深圳市深化小型市政公共服務(wù)接入工程改革實施方案簡介

中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳 關(guān)于貫徹《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》的意見（摘要）

為貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》（中辦發(fā)〔2015〕49號），全面深化我省農(nóng)村改革，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求與目標(biāo)任務(wù)

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府深化農(nóng)村改革決策部署，繼續(xù)把農(nóng)村改革作為我省全面深化改革的突破口，提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅持主攻方向不動搖，落實“七個更大突破”工作要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，健全促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的體制機制，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，始終堅持與脫貧攻堅相結(jié)合，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，確保我省農(nóng)村改革繼續(xù)走在全國農(nóng)村改革的前列，實現(xiàn)改革紅利更多地向農(nóng)戶傾斜、讓廣大貧困戶受益，為決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟強省奠定堅實基礎(chǔ)。

到2020年，農(nóng)村各類所有制經(jīng)濟尤其是農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的保護制度更加完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立，農(nóng)村社會治理體系和農(nóng)村基層組織制度更加完善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平進一步提升，農(nóng)村基層法治水平進一步提高，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展更具活力，廣大農(nóng)村與全國全省同步全面建成小康社會。  二、重點工作

當(dāng)前和今后一個時期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護體系、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、農(nóng)村社會治理制度5個方面，加強各項改革之間的銜接配套，最大限度釋放改革的綜合效應(yīng)。

（一）深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

1、加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是放活土地經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)，核心是解決權(quán)屬不清、承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、登記簿不健全等問題。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”，按期保質(zhì)完成確權(quán)登記頒證。2016年基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，2019年前基本完成農(nóng)村其他各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)屬認證體系，明確確權(quán)登記頒證的法律效力，逐步構(gòu)建起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。按照“平臺統(tǒng)一、資源共享、覆蓋全省”的要求，加快建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)實行集約化、動態(tài)化、信息化管理。

2、深化集體資產(chǎn)股份合作制改革。繼續(xù)深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點。準(zhǔn)確界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，在確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份、全面核實農(nóng)村集體資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，依法賦予并切實保護成員對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，實現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰，建立與股份合作制產(chǎn)權(quán)管理相適應(yīng)的法人主體。完善農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營方式，對經(jīng)營性資產(chǎn)，折股量化到人、落實到戶后，發(fā)展多種形式的股份合作；對非經(jīng)營性資產(chǎn)，探索建立有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一管理有效機制。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)督和收益分配制度，切實防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴大集體資產(chǎn)股份合作制改革試點范圍，推動未開展試點的市（州）至少選擇1個縣（市、區(qū)）開展試點，中央出臺集體資產(chǎn)股份制改革意見后，在全省積極推開。大力扶持發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟，不斷壯大集體經(jīng)濟實力。

3、穩(wěn)步開展農(nóng)村土地制度改革。完善耕地和基本農(nóng)田保護補償機制，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，有序擴大耕地保護基金試點。落實生產(chǎn)建設(shè)毀損耕地的復(fù)墾責(zé)任，完善復(fù)墾制度，建立土地復(fù)墾激勵約束機制，盤活土地存量。建立和完善農(nóng)村土地整治法規(guī)制度體系，完善占補平衡補充耕地質(zhì)量評價體系，加強耕地占補平衡規(guī)范管理，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱田現(xiàn)象，杜絕違規(guī)占用林地、濕地補充耕地。探索實行耕地輪作休耕制度試點。進一步落實耕地保護政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度。進一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點改革，推動利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。積極穩(wěn)妥推進郫縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革試點、瀘縣宅基地制度改革試點。完善草原承包經(jīng)營制度。

4、健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快建成“覆蓋全省、功能齊全、規(guī)范有序”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。根據(jù)交易需求，在具備條件的縣（市、區(qū)）和部分市建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村設(shè)服務(wù)站。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息化建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的信息系統(tǒng)和信息平臺。健全農(nóng)村資產(chǎn)評估體系，研究制定評估辦法，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)基準(zhǔn)價格體系，鼓勵有資質(zhì)的社會資產(chǎn)評估公司參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)評估。探索建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺，完善抵押、變更登記管理辦法。

5、深化林業(yè)改革。深化集體林權(quán)制度改革，抓好國家集體林權(quán)制度改革試驗示范區(qū)建設(shè)。加快制定集體林權(quán)流轉(zhuǎn)地方性法規(guī)，推進“兩證一社”為主的新型林權(quán)抵押貸款改革試點，探索林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革。實行最嚴格的林地用途管理制度。創(chuàng)新國有森林資源經(jīng)營管理體制。研究制定四川省國有林場林區(qū)改革實施方案和評估驗收辦法。推進政企、政事、事企、管辦分開，分類推進國有森工企業(yè)改制改革，逐步理順國有林區(qū)管理體制。建立天然林動態(tài)補貼機制，加強天然林資源保護。建設(shè)中國大熊貓國家公園，探索以典型物種建設(shè)國家公園的新思路。

6、深化水利改革。加快農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型水利工程所有權(quán)，在確保工程安全、公益屬性、生態(tài)保護要求的前提下，放活使用權(quán)。落實農(nóng)村小型水利工程管護主體、責(zé)任和經(jīng)費，促進水利工程良性運行。創(chuàng)新機制推進水利支持幸福美麗新村建設(shè)。

（二）建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

7、引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。堅持農(nóng)村土地集體所有，推進農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)分離，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地的方式解決承包地細碎化問題，重點發(fā)展規(guī)模適度的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。創(chuàng)新適度規(guī)模經(jīng)營形式，通過土地股份合作社、“大園區(qū)+小業(yè)主”、農(nóng)業(yè)BOT、新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織帶動等多種方式實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。流轉(zhuǎn)土地要把握好度，不片面追求超大規(guī)模經(jīng)營。大力推廣“農(nóng)業(yè)共營制”模式。

8、大力推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。堅持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。推進農(nóng)民合作組織規(guī)范化和農(nóng)民合作社示范社建設(shè)行動，清理整治空殼社和運行不規(guī)范的合作社。探索涉農(nóng)項目由農(nóng)民合作社承擔(dān)，財政投入形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民合作組織成員股份和政府項目直接投向符合條件的合作社的機制。鼓勵農(nóng)民合作社自愿聯(lián)合組建聯(lián)合社，支持農(nóng)民合作社進行組織形式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、運行機制創(chuàng)新，大力推廣農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，大力提升合作社的經(jīng)營管理水平和競爭能力。制定家庭農(nóng)場配套政策制度，加大扶持力度，推動家庭農(nóng)場健康發(fā)展。落實農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場稅收優(yōu)惠政策和生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理政策。大力引導(dǎo)支持農(nóng)民工和川商返鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

9、培育新型職業(yè)農(nóng)民。制定完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計劃，探索建立新型職業(yè)農(nóng)民培育機制、認證制度、政策扶持體系和投入保障機制。加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)。落實未能升學(xué)的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)相關(guān)補貼政策。鼓勵有技能或經(jīng)營能力的中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)和社會化服務(wù)組織。

10、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制。優(yōu)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機構(gòu)，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)供給機制和實現(xiàn)形式。落實財政、稅費、信貸支持措施，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，大力發(fā)展專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)服務(wù)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、商務(wù)聯(lián)社等組織，支持開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、代銷代購、農(nóng)機作業(yè)、儲藏保鮮等全程社會化服務(wù)。研究出臺支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的政策措施。搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺，推行合作式、訂單式、托管式服務(wù)。完善科技服務(wù)體系，開展全產(chǎn)業(yè)鏈科技服務(wù)。實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點。

11、健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險防范機制。落實工商資本租賃農(nóng)地準(zhǔn)入制度，建立健全以縣、鄉(xiāng)為主的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級備案制度。鼓勵和引導(dǎo)各地建立工商資本流轉(zhuǎn)土地風(fēng)險保障金制度，積極探索開展租地與農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)擔(dān)保相結(jié)合，提高風(fēng)險保障能力。禁止以農(nóng)業(yè)為名圈占土地從事非農(nóng)建設(shè)，防止土地“非農(nóng)化”。  12、全面深化供銷合作社綜合改革。按照為農(nóng)服務(wù)的宗旨和政事分開、社企分開的方向，推進供銷合作社體制改革和機制創(chuàng)新，打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。支持供銷合作社創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)、農(nóng)村合作金融服務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)村綜合服務(wù)等，加快形成綜合性、規(guī)?；默F(xiàn)代為農(nóng)服務(wù)體系。實施“基層社示范建設(shè)工程”，推進基層社新建改造，逐步實現(xiàn)基層社在縣以下服務(wù)全覆蓋，引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，構(gòu)建以農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心的基層組織體系。創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制，切實發(fā)揮聯(lián)合社的行業(yè)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職能，2017年前建立健全各級聯(lián)合社理事會、監(jiān)事會，加快構(gòu)建聯(lián)合社機關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系。推進社有企業(yè)體制改革和轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建以社有企業(yè)為支撐的經(jīng)營服務(wù)體系。

13、積極推進農(nóng)墾（農(nóng)場）改革發(fā)展。推動農(nóng)墾企業(yè)股權(quán)多元化改革，著力構(gòu)建符合農(nóng)墾特點的、以管資產(chǎn)為主的監(jiān)管體制。強化農(nóng)墾權(quán)益保護，嚴肅查處擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地的行為。推動農(nóng)場轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理體制機制。

（三）完善農(nóng)業(yè)支持保護體系

14、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入機制改革。統(tǒng)籌政府性基金預(yù)算和一般公共預(yù)算，建立各級財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制，確保投入只增不減。加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投入。全面落實從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)政策。完善農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大財政間接扶持力度，探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。開展涉農(nóng)資金管理改革試點，深化涉農(nóng)資金整合，加大定向財力轉(zhuǎn)移支付力度，增強地方統(tǒng)籌支配能力。加強涉農(nóng)資金績效監(jiān)管，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)，提高涉農(nóng)資金使用效益。

15、完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和農(nóng)產(chǎn)品流通體系。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，改進并繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策。積極拓展由財政支持的糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點，實施目標(biāo)價格指數(shù)保險，完善保險產(chǎn)品品種和保費補貼政策，增強農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體融資能力。加快設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，培育一批以冷鏈物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代技術(shù)為支撐的跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品骨干流通企業(yè)，加強公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場建設(shè)，支持供銷社參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場建設(shè)和運營管理，支持農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，擴大電子商務(wù)在各地和“三農(nóng)”發(fā)展各方面的覆蓋面，提升全省農(nóng)村電子商務(wù)的整體水平，更好發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場方面的作用。

16、改進農(nóng)業(yè)補貼制度。開展好種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)作物良種補貼“三項補貼”合并改革試點，優(yōu)化補貼支持方向，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。依托四川省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司及市、縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)，加快推進覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)及主要農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。健全糧食生產(chǎn)重點縣利益補償機制，鼓勵有條件的縣探索對種糧農(nóng)民收入補貼的辦法，探索建立財政支農(nóng)資金“補”改“投”機制，將財政投入或補貼形成的資產(chǎn)量化為農(nóng)民個人財產(chǎn)，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。  17、創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，探索農(nóng)業(yè)水權(quán)分配、水價形成、精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵制度，加強用水合作組織建設(shè)。鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和運營維護，推動各地出臺具體政策措施。

18、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。突出種業(yè)企業(yè)在品種選育中的主體地位，大幅提高育種科技水平。擴大激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革試點范圍，探索農(nóng)業(yè)科技人員持股、科技成果權(quán)屬改革、成果轉(zhuǎn)化激勵機制。依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、基地，支持農(nóng)業(yè)科研院所和科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、聯(lián)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。推行科技特派員、專家大院、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院等服務(wù)模式，健全農(nóng)村科技服務(wù)和農(nóng)技推廣體系，探索公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的多種實現(xiàn)形式。進一步完善鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化推廣服務(wù)的政策措施，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，促進產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。

19、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，深入實施“到2020年化肥使用零增長行動”和“到2020年農(nóng)藥減量控害行動”，建立健全農(nóng)業(yè)投入品減量增效補償機制，不斷完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管檢測體系。完善農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加強重金屬污染耕地治理，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，完善草原生態(tài)保護機制。制定林業(yè)生態(tài)紅線管理辦法和征占用生態(tài)用地項目禁限目錄，探索建立森林生態(tài)效益補償機制和森林景觀、野生動植物等生態(tài)資源有償使用制度。合理調(diào)整25度以上坡耕地的基本農(nóng)田布局，深入推進新一輪退耕還林工程。探索建立濕地生態(tài)保護補償制度。

20、深化農(nóng)村金融制度改革。積極推進涉農(nóng)政策性金融機構(gòu)、商業(yè)銀行改革，探索金融支農(nóng)創(chuàng)新，推動涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新化和資產(chǎn)證券化，適當(dāng)提高對涉農(nóng)政策性金融機構(gòu)的監(jiān)管容忍度，加快發(fā)展主要服務(wù)“三農(nóng)”的金融租賃公司、貸款公司，在符合條件的農(nóng)民合作社和供銷合作社，穩(wěn)妥推進農(nóng)村資金互助組織試點，構(gòu)建政策性、商業(yè)性和合作性金融優(yōu)勢互補的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。用3年左右時間建立健全全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，2016年省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)正式運營。建立涉農(nóng)信貸風(fēng)險補償基金，形成貸款主體、政府、金融機構(gòu)、中介組織共同分擔(dān)風(fēng)險的機制。發(fā)揮支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具的導(dǎo)向作用，強化涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評估，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款的有效辦法。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行短期債券、中期票據(jù)等直接債務(wù)融資工具，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。穩(wěn)妥開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點，積極推進土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款、林權(quán)抵押貸款，拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押范圍，支持成都市開展農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，健全信用信息共享機制，填補征信服務(wù)空白區(qū)域。完善農(nóng)業(yè)政策保險體系，推動涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)保險作用，積極發(fā)展涉農(nóng)商業(yè)健康保險與養(yǎng)老保險，支持有條件的地方成立農(nóng)業(yè)互助保險組織。

（四）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

21、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃體制機制。建立統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，開展縣域規(guī)劃、多規(guī)合一試點，劃定生產(chǎn)空間、生活空間，明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點的開發(fā)邊界。創(chuàng)新縣域空間規(guī)劃編制方法，探索規(guī)范化的縣域空間規(guī)劃編制程序，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。建立縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)管制度和銜接協(xié)調(diào)機制，2020年全省基本實現(xiàn)縣域規(guī)劃全覆蓋。強化規(guī)劃引領(lǐng)作用和約束力，促進城鄉(xiāng)居民身份權(quán)利、經(jīng)濟社會發(fā)展、空間區(qū)域布局、資源利用要素配置的統(tǒng)籌發(fā)展。探索建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師（員）制度。

22、創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建管投機制。推進城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，構(gòu)建城鄉(xiāng)互聯(lián)互通、共建共享機制。制定支持鼓勵政策，開展社會資本參與農(nóng)村水利、公路、通信、文化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、管護和運營的改革試點。探索采取購買服務(wù)、政資合作等方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會組織參與政府主導(dǎo)、財政支持的農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護和運營。探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施村民自選、自建、自管、自用機制。

23、創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機制。完善縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育、衛(wèi)生計生、社會保障等資源均衡配置的機制。合理規(guī)劃布局農(nóng)村學(xué)校，根據(jù)教育發(fā)展需要，合理調(diào)整用地指標(biāo)，保障農(nóng)村學(xué)校用地，到2018年基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，深化公立醫(yī)院綜合改革，建立分級診療制度，穩(wěn)妥推行醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)和鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)，推進城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險兩項制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和可持續(xù)的籌資機制。在全省全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會救助制度。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)制度改革試點，擴大開放領(lǐng)域，創(chuàng)新供給模式。完善村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制，探索社會力量參與公共服務(wù)的有效方式。整合利用現(xiàn)有設(shè)施場地和資源，構(gòu)建農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺。

24、進一步深化戶籍制度改革。落實好全面放開除成都市外的省內(nèi)大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制、嚴格控制成都市人口規(guī)模的戶籍制度改革政策。實施居住證制度，實現(xiàn)就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)、住房、社會保障等公共服務(wù)同城居民享受同等待遇。構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政府、企業(yè)、個人成本分擔(dān)機制，加快完善轉(zhuǎn)移人口與建設(shè)用地、建設(shè)資金、轉(zhuǎn)移支付“三掛鉤”機制。切實維護進城農(nóng)民落戶的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟收益分配權(quán)等財產(chǎn)權(quán)益，在自愿的前提下，開展進城落戶農(nóng)民有償退出土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)試點。

25、完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。貫徹落實就業(yè)和失業(yè)登記相關(guān)政策，將轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動者納入城鎮(zhèn)就業(yè)登記范疇，將居住半年以上的城鎮(zhèn)常住人口納入失業(yè)登記范圍，平等享受公共就業(yè)服務(wù)，并按規(guī)定享受就業(yè)援助政策。堅持城鄉(xiāng)勞動者同工同酬原則，保障農(nóng)民工權(quán)益，切實解決好農(nóng)民工工資拖欠問題。突破戶籍和就業(yè)形態(tài)限制，把進城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員納入城鎮(zhèn)社會保障體系，擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面。鼓勵勞動年齡內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員自愿選擇參加保障水平更高的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。落實社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

（五）加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理

26、推進農(nóng)村基層黨建制度創(chuàng)新。堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，加快推進農(nóng)村新興領(lǐng)域黨建工作，推進黨的組織和工作全面有效覆蓋。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織書記，向建檔立卡貧困村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋選派第一書記。從嚴加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，注重在致富能手、農(nóng)民合作社成員、農(nóng)民工、大學(xué)生村干部、“9+3”畢業(yè)生等優(yōu)秀人才中培養(yǎng)和發(fā)展黨員。嚴肅處理違反黨紀(jì)黨規(guī)的行為，堅決查處擠占挪用惠農(nóng)資金、侵占征地補償款、侵吞集體資產(chǎn)等發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗問題。嚴格落實農(nóng)村基層黨建責(zé)任制，發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用，加大抓鄉(xiāng)促村工作力度，建設(shè)服務(wù)型黨組織。

27、健全農(nóng)村基層治理體系。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，探索村民自治的有效實現(xiàn)形式。開展以村民小組或自然村、農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點。探索以村民會議、村民代表會議為載體，創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實群眾知情權(quán)和決策權(quán)。研究修訂《四川省村務(wù)公開條例》，建立務(wù)實管用的村務(wù)監(jiān)督機制，加強對村務(wù)決策、執(zhí)行、公開的監(jiān)督。落實群眾監(jiān)督權(quán)，保障基層群眾管理自己事務(wù)的正當(dāng)權(quán)益。積極探索村民議事會、村民理事會等協(xié)商形式，重視吸納利益相關(guān)方、社會組織、駐村單位參加協(xié)商。在進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織的地區(qū)，探索剝離村“兩委”對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能，開展“政經(jīng)分開”試驗，完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟組織運行機制。深入開展以村規(guī)民約等為重點的基層法治示范創(chuàng)建，依法加強農(nóng)村寺廟管理，推動形成群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局勢。

28、加強農(nóng)村文化建設(shè)。進一步加大農(nóng)村思想道德建設(shè)力度，繼續(xù)實施社會主義核心價值觀建設(shè)“五大行動”。深入推進文明村鎮(zhèn)“百鎮(zhèn)千村行動”和“新家園、新生活、新風(fēng)尚”創(chuàng)建活動。組織實施文化惠民扶貧方案，整合農(nóng)村基層公共文化體育設(shè)施和活動資源，在全省幸福美麗新村建設(shè)中同步加快建設(shè)基層綜合性的文化服務(wù)中心、幸福美麗新村（社區(qū)）文化院壩，力爭到2020年前覆蓋全省80%以上的行政村。在全省開展“暢享院壩”文化惠民系列活動，建立健全各級公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，落實加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的工作任務(wù)。

29、創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)體制機制。全面貫徹新階段省委、省政府推進脫貧攻堅的總體設(shè)計和制度安排，著力實施“3+10+N”組合拳，著力推動省委扶貧攻堅決定、綱要和《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》落到實處。加快健全和落實精準(zhǔn)扶貧機制，深入實施“五個一批”扶貧攻堅行動計劃；加快健全和落實扶貧項目資金管理機制，著力構(gòu)建“1+4+4”財政扶貧政策體系；加快健全和落實干部駐村幫扶機制，不斷提升干部駐村幫扶工作信息化、規(guī)范化水平；加快健全和落實社會參與扶貧機制，大力開展“社會扶貧十大行動”，形成完善的社會幫扶機制；加快健全和落實資產(chǎn)扶貧機制，持續(xù)深入推進金融扶貧；加快健全和落實扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保有效銜接機制，研究制定貧困地區(qū)扶貧線和低保線“兩線合一”的政策措施；加快健全和落實片區(qū)聯(lián)系工作機制，促進區(qū)域規(guī)劃實施與減貧任務(wù)有機結(jié)合；加快完善貧困縣考核約束退出機制和第三方評估監(jiān)測機制，確保到2020年88個貧困縣全部“摘帽”。

30、深化農(nóng)村行政執(zhí)法體制改革。加強農(nóng)村基層執(zhí)法力量，在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、漁業(yè)等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，確保有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，依法維護農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序，提高農(nóng)村基層法治水平。

三、工作步驟（略）四、保障措施（略）

2016-05-13