《深圳市土地管理制度改革總體方案》近期實(shí)施方案（2012～2015年）

《深圳市土地管理制度改革總體方案》近期實(shí)施方案（2012～2015年）

國(guó)土資源部和廣東省政府共同批準(zhǔn)實(shí)施的《深圳市土地管理制度改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），是國(guó)家在新的歷史時(shí)期深化土地管理制度改革的重大戰(zhàn)略部署，是我市全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)上重要講話精神，以及《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020年）》和《深圳市綜合配套改革總體方案》的重要舉措，對(duì)于我市率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升城市發(fā)展質(zhì)量、加快現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市建設(shè)具有重要意義。為貫徹實(shí)施《總體方案》，進(jìn)一步推動(dòng)土地管理制度改革，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)家深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署，以產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)配置、節(jié)約集約、科學(xué)調(diào)控為原則，重點(diǎn)圍繞存量土地循環(huán)高效利用，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，探索建立高度城市化地區(qū)土地利用和管理新模式，推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。

（二）工作目標(biāo)。根據(jù)《總體方案》提出的目標(biāo)和要求，聚焦完善國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)制度、加強(qiáng)土地市場(chǎng)化建設(shè)、增強(qiáng)土地科學(xué)調(diào)控能力、創(chuàng)新土地二次開發(fā)利用機(jī)制、完善土地管理法治環(huán)境等五大方面，通過“總體方案—近期實(shí)施方案—年度改革計(jì)劃”滾動(dòng)實(shí)施，力爭(zhēng)“十二五”期末，改革試點(diǎn)取得重大突破，實(shí)現(xiàn)全市土地基本納入規(guī)范的土地管理框架，形成健康有序的土地交易市場(chǎng)，土地產(chǎn)權(quán)基本明晰，土地二次開發(fā)利用成為支撐城市發(fā)展的有效手段，土地集約集聚利用水平大幅提升，經(jīng)濟(jì)特區(qū)一體化水平顯著提升。

二、工作組織

（一）市土地管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

為保證土地管理制度改革工作的有序推進(jìn)，市委、市政府成立市土地管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在國(guó)土資源部、廣東省政府共同指導(dǎo)下，統(tǒng)籌組織推進(jìn)改革實(shí)施工作，對(duì)重大改革事項(xiàng)進(jìn)行決策。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市規(guī)劃國(guó)土委，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組在土地管理制度改革中的重大決定和重要指示等決策事項(xiàng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革工作，系統(tǒng)推進(jìn)改革頂層設(shè)計(jì)、配套制度建設(shè)，組織指導(dǎo)改革關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)攻關(guān)。

（二）土地管理制度改革專家顧問組。

聘請(qǐng)成立專家顧問組。專家顧問組以領(lǐng)銜改革項(xiàng)目研究、咨詢、授課、研討等多種方式，持續(xù)參與改革理論探索和實(shí)踐指導(dǎo)工作，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供咨詢意見，為各項(xiàng)改革工作提供理論支撐和指導(dǎo)性意見。

（三）土地管理制度改革實(shí)施單位。

深圳市土地管理制度改革實(shí)施單位包括國(guó)土資源部土地資源制度設(shè)計(jì)與技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）、專項(xiàng)牽頭（指導(dǎo)）單位和試點(diǎn)實(shí)踐單位。其中，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室牽頭開展土地管理制度改革理論探索、重點(diǎn)政策設(shè)計(jì)和技術(shù)創(chuàng)新；專項(xiàng)牽頭（指導(dǎo)）單位牽頭推進(jìn)各專項(xiàng)改革工作，指導(dǎo)改革試點(diǎn)實(shí)踐；試點(diǎn)實(shí)踐單位在領(lǐng)導(dǎo)小組、有關(guān)單位的指導(dǎo)下，推進(jìn)改革試點(diǎn)的具體實(shí)施，提出政策建議，為關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)突破提供政策儲(chǔ)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、近期主要任務(wù)

（一）完善土地管理制度改革頂層設(shè)計(jì)。

根據(jù)《總體方案》的目標(biāo)和要求，結(jié)合國(guó)家對(duì)土地管理提出的新方向、新高度、新要求，在我市綜合配套制度改革框架下，從全新的、宏觀的、綜合的、改革的角度，針對(duì)我市推進(jìn)高度城市化、深度市場(chǎng)化條件下的土地利用和管理難題深入研究，提出系統(tǒng)的解決思路，從被動(dòng)應(yīng)付轉(zhuǎn)向主動(dòng)謀劃，提高土地政策與財(cái)政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等相關(guān)政策的協(xié)同性，促進(jìn)土地管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。（牽頭單位：市委政研室，市規(guī)劃國(guó)土委）

（二）完善國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)制度。

1．建立健全國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)管理政策體系。分類研究制定國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)管理政策，重點(diǎn)明晰原農(nóng)村土地國(guó)有化后土地使用權(quán)歸屬、權(quán)益內(nèi)容以及分配規(guī)則、實(shí)現(xiàn)方式等；完善土地總登記的內(nèi)容、規(guī)則和程序，制定土地總登記規(guī)程；研究土地使用權(quán)空間權(quán)利體系，探索制定土地空間使用權(quán)確認(rèn)和登記辦法；制定土地使用權(quán)使用期滿后續(xù)期政策。（牽頭單位：市委政研室，市規(guī)劃國(guó)土委、市法制辦）

2．推進(jìn)原農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)實(shí)踐。推進(jìn)原農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑處理試點(diǎn)，探索原農(nóng)村土地依現(xiàn)狀確權(quán)路徑；結(jié)合二次開發(fā)，探索推進(jìn)原農(nóng)村土地依改造確權(quán)路徑。（試點(diǎn)單位：試點(diǎn)區(qū)（新區(qū)），指導(dǎo)單位：市委政研室，市規(guī)劃國(guó)土委、市法制辦）

3．推進(jìn)土地總登記試點(diǎn)實(shí)踐。推進(jìn)國(guó)有未出讓土地總登記，探索土地統(tǒng)一登記制度；選擇一定地區(qū)試點(diǎn)，完善登記發(fā)證、登記造冊(cè)等多層次土地登記制度。（試點(diǎn)單位：試點(diǎn)區(qū)（新區(qū)），指導(dǎo)單位：市規(guī)劃國(guó)土委、市法制辦）

4．推進(jìn)土地空間使用權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)實(shí)踐。推進(jìn)土地空間權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，形成空間使用權(quán)取得、登記、流轉(zhuǎn)、抵押、滅失管理等一系列制度規(guī)范，探索建立土地三維立體管理機(jī)制。（試點(diǎn)單位：試點(diǎn)區(qū)（新區(qū)），指導(dǎo)單位：市規(guī)劃國(guó)土委、市法制辦）

5．探索建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議多元調(diào)解處理機(jī)制。探索市、區(qū)兩級(jí)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)的設(shè)置，強(qiáng)化行政調(diào)解能力；建立健全土地民事糾紛仲裁機(jī)制；探索在法院設(shè)立專門法庭，直接受理土地權(quán)屬、征地補(bǔ)償、安置補(bǔ)償?shù)雀黝愅恋貭?zhēng)議，強(qiáng)化土地問題司法處理力度，借鑒香港有益經(jīng)驗(yàn)，研究建立土地審裁制度。（牽頭單位：市編辦，市中級(jí)人民法院，深圳仲裁委員會(huì)）

（三）加強(qiáng)土地市場(chǎng)化建設(shè)。

1．實(shí)行差別化土地供應(yīng)和地價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，以前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十二五”規(guī)劃）確定的12個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地為試點(diǎn)，在供應(yīng)方式、供地年限、地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面完善差別化供地政策；堅(jiān)持和完善招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，探索完善租賃和作價(jià)入股等土地有償使用方式；完善土地市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估體系，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制。（牽頭單位：市規(guī)劃國(guó)土委）

2．建立健全促進(jìn)存量土地開發(fā)利用的交易和管理制度。針對(duì)不同類型的存量土地，建立產(chǎn)權(quán)明晰、公平高效、流轉(zhuǎn)有序的土地市場(chǎng)體系；探索涉及原農(nóng)村城市化歷史遺留問題的各類用地不同權(quán)益市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)形式，在房地合一登記體系內(nèi)探索房地權(quán)利分離條件下的管理制度；以基本生態(tài)控制線內(nèi)社區(qū)生態(tài)地區(qū)整備為試點(diǎn)，建立健全建設(shè)用地清退形成的土地指標(biāo)交易機(jī)制；創(chuàng)新土地收購(gòu)模式和多元化補(bǔ)償方式，探索土地資產(chǎn)權(quán)益書的市場(chǎng)交易和管理制度；圍繞珠三角地區(qū)甚至更大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)建立區(qū)域土地市場(chǎng)交易平臺(tái)，建立健全土地市場(chǎng)服務(wù)體系。（牽頭單位：市規(guī)劃國(guó)土委）

3．創(chuàng)新土地金融工具和運(yùn)作機(jī)制。探索建立以土地資本化運(yùn)作為主要業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，加快推動(dòng)在土地開發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)過程中的金融服務(wù)模式和產(chǎn)品創(chuàng)新；探索城市更新、土地整備、城市發(fā)展單元等二次開發(fā)模式的金融保障運(yùn)行機(jī)制。（牽頭單位：市規(guī)劃國(guó)土委、市金融辦）

（四）增強(qiáng)土地科學(xué)調(diào)控能力。

1．改革土地規(guī)劃、計(jì)劃管理和建設(shè)用地審批方式。探索建立建設(shè)用地自我約束的管控機(jī)制，科學(xué)制定深圳市土地利用總體規(guī)劃、計(jì)劃管理和建設(shè)用地審批管理的辦法和工作規(guī)則；探索編制功能片區(qū)土地利用空間管制規(guī)劃；探索建立建設(shè)用地新增指標(biāo)與流量指標(biāo)互補(bǔ)的土地利用計(jì)劃總量指標(biāo)體系。（牽頭單位：市規(guī)劃國(guó)土委）

2．健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制。重點(diǎn)以前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和“十二五”規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為試點(diǎn)，探索建立推進(jìn)節(jié)約集約用地工作的綜合評(píng)價(jià)體系，健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，完善節(jié)約集約用地考核指標(biāo)體系，建立完善節(jié)約集約用地的評(píng)價(jià)考核機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、責(zé)任機(jī)制，探索以二次開發(fā)和土地指標(biāo)交易為平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合。（試點(diǎn)單位：試點(diǎn)區(qū)（新區(qū)），指導(dǎo)單位：市經(jīng)貿(mào)信息委、市科技創(chuàng)新委、市規(guī)劃國(guó)土委）

3．完善圍填海造地管理機(jī)制。探索圍填海造地管理與用地管理的銜接機(jī)制；以大空港地區(qū)圍填海為試點(diǎn)，探索整體圍填海造地分期供應(yīng)的“填建分離”政策。（牽頭單位：市規(guī)劃國(guó)土委（海洋局），寶安區(qū)）

4．創(chuàng)新耕地、基本農(nóng)田和生態(tài)用地保護(hù)模式。探索建立耕地、基本農(nóng)田和生態(tài)用地保護(hù)的多途徑補(bǔ)償機(jī)制；開展基本生態(tài)控制線內(nèi)社區(qū)生態(tài)地區(qū)整備，探索與社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展協(xié)調(diào)共贏的生態(tài)用地保護(hù)新模式。（牽頭單位：試點(diǎn)區(qū)（新區(qū)），指導(dǎo)單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)信息委、市規(guī)劃國(guó)土委、市人居環(huán)境委）

5．探索區(qū)域一體化土地利用和保護(hù)機(jī)制。以深港、深汕、深莞惠合作區(qū)為平臺(tái)，探索在規(guī)劃計(jì)劃指標(biāo)使用、合作開發(fā)建設(shè)管理等方面構(gòu)建區(qū)域土地利用調(diào)控協(xié)調(diào)和占補(bǔ)平衡機(jī)制；探索構(gòu)建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的區(qū)域土地政策體系，以利益共享促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地、重大基礎(chǔ)設(shè)施用地合理配置。（試點(diǎn)單位：試點(diǎn)區(qū)（新區(qū)），指導(dǎo)單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國(guó)土委）

6．完善土地收益分配調(diào)節(jié)機(jī)制。探索完善土地收益分配制度，重點(diǎn)探索政府與土地權(quán)利人共享土地增值收益機(jī)制；探索完善土地租（價(jià)）稅費(fèi)體系，研究健全各類土地使用權(quán)交易稅收征管制度，研究土地資源占用的稅費(fèi)約束機(jī)制、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制。（牽頭單位：市財(cái)政委、市規(guī)劃國(guó)土委、市地稅局）

（五）創(chuàng)新存量土地循環(huán)利用機(jī)制。

1．建立健全存量土地循環(huán)利用機(jī)制和配套政策。統(tǒng)籌研究制定城市更新、土地整備、城市發(fā)展單元等土地二次開發(fā)利用機(jī)制和配套政策，重點(diǎn)在歷史遺留問題處理、土地供應(yīng)方式、征收補(bǔ)償原則、安置標(biāo)準(zhǔn)和方式、土地收益分配調(diào)節(jié)方式、土地財(cái)稅等方面進(jìn)行政策創(chuàng)新；建立健全與土地二次開發(fā)利用相適應(yīng)的規(guī)劃管理制度，探索城市更新單元、土地整備單元、城市發(fā)展單元、社區(qū)規(guī)劃等實(shí)施性規(guī)劃編制方法。（牽頭單位：市規(guī)劃國(guó)土委）

2．推進(jìn)二次開發(fā)利用機(jī)制統(tǒng)籌試點(diǎn)實(shí)踐。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市更新、土地整備、城市發(fā)展單元等二次開發(fā)模式，重點(diǎn)明晰各種開發(fā)模式適用范圍、運(yùn)作程序、征收補(bǔ)償原則、安置標(biāo)準(zhǔn)和方式、土地供應(yīng)方式、開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)和政府監(jiān)督管理方法等。（試點(diǎn)單位：坪山新區(qū)，指導(dǎo)單位：市財(cái)政委、市規(guī)劃國(guó)土委、市金融辦）

3．推進(jìn)土地整備試點(diǎn)實(shí)踐。推進(jìn)土地整備試點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新土地整備體制機(jī)制，建立健全土地整備政策體系，完善土地整備投融資運(yùn)行機(jī)制。（試點(diǎn)單位：試點(diǎn)區(qū)（新區(qū)），指導(dǎo)單位：市規(guī)劃國(guó)土委、市金融辦）

4．推進(jìn)城市發(fā)展單元試點(diǎn)實(shí)踐。推進(jìn)城市發(fā)展單元試點(diǎn)，建立健全城市發(fā)展單元整體開發(fā)模式。（試點(diǎn)單位：試點(diǎn)區(qū)（新區(qū)），指導(dǎo)單位：市規(guī)劃國(guó)土委、市金融辦）

（六）完善土地管理法治和社會(huì)環(huán)境。

1．強(qiáng)化土地管理立法。適應(yīng)深圳高度城市化地區(qū)特征，從綜合統(tǒng)籌的角度，建立并完善以經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理法規(guī)為核心的土地管理法規(guī)政策體系，及時(shí)制定、修改或者廢止相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，鞏固土地管理制度改革成果，為國(guó)家土地管理做好政策儲(chǔ)備，推動(dòng)土地管理法治環(huán)境建設(shè)。（牽頭單位：市人大常委會(huì)法制委員會(huì)，市法制辦）

2．創(chuàng)新土地資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。落實(shí)公安、紀(jì)檢、司法、規(guī)劃土地監(jiān)察緊密聯(lián)動(dòng)的土地執(zhí)法監(jiān)察制度，探索設(shè)立資源警察制度，增強(qiáng)強(qiáng)制力，嚴(yán)格土地執(zhí)法。（牽頭單位：市編辦，市規(guī)劃國(guó)土委、市公安局、市水務(wù)局、市城管局）

3．營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。制定宣傳方案，把握輿論導(dǎo)向，通過策劃宣傳報(bào)道、組織宣講解讀、專家理論研討、土地市情展覽等多種形式，為改革實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。（牽頭單位：市委宣傳部，市規(guī)劃國(guó)土委）

四、2012年工作重點(diǎn)

（一）綜合試點(diǎn)。

1．坪山新區(qū)綜合試點(diǎn)。重點(diǎn)探索原農(nóng)村土地依改造確權(quán)路徑，城市更新、土地整備、城市發(fā)展單元等二次開發(fā)機(jī)制統(tǒng)籌，土地收益分配調(diào)節(jié)等。（試點(diǎn)單位：坪山新區(qū)，指導(dǎo)單位：市委政研室，市財(cái)政委、市規(guī)劃國(guó)土委、市法制辦、市金融辦）

2．前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)綜合試點(diǎn)。重點(diǎn)完善差別化土地供應(yīng)政策和地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制等。（試點(diǎn)單位：市前海管理局，指導(dǎo)單位：市經(jīng)貿(mào)信息委、市科技創(chuàng)新委、市財(cái)政委、市規(guī)劃國(guó)土委）

（二）專項(xiàng)試點(diǎn)。

1．原農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑處理試點(diǎn)。以寶安區(qū)沙井街道共和社區(qū)、龍崗區(qū)平湖街道山廈社區(qū)為試點(diǎn)，根據(jù)《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》及其配套實(shí)施文件，開展原農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑處理工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出政策建議。（試點(diǎn)單位：寶安區(qū)、龍崗區(qū)，指導(dǎo)單位：市委政研室，市規(guī)劃國(guó)土委、市法制辦）

2．完善土地總登記制度試點(diǎn)。開展原光明華僑畜牧場(chǎng)土地總登記，對(duì)行政事業(yè)單位、光明集團(tuán)的用地進(jìn)行確權(quán)、登記發(fā)證，對(duì)各類未轉(zhuǎn)收的現(xiàn)狀建設(shè)用地、農(nóng)用地進(jìn)行登記造冊(cè)。（試點(diǎn)單位：光明新區(qū)，指導(dǎo)單位：市規(guī)劃國(guó)土委、市法制辦）

開展儲(chǔ)備土地總登記。（試點(diǎn)單位：市規(guī)劃國(guó)土委，各區(qū)、各新區(qū)）

3．完善土地作價(jià)出資方式試點(diǎn)。以地鐵三期開發(fā)用地為試點(diǎn)，探索國(guó)有土地作價(jià)出資方式適用范圍、取得土地使用權(quán)法律效力、運(yùn)作程序和規(guī)則等，完善土地作價(jià)出資土地有償使用方式。（試點(diǎn)單位：市地鐵集團(tuán)，指導(dǎo)單位：市規(guī)劃國(guó)土委）

4．健全土地節(jié)約集約機(jī)制試點(diǎn)。以高新區(qū)留仙洞園區(qū)為試點(diǎn)，健全產(chǎn)業(yè)用地管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全土地供應(yīng)前的準(zhǔn)入機(jī)制和供應(yīng)后的綜合評(píng)估、退出機(jī)制，開展對(duì)各類功能區(qū)、建設(shè)項(xiàng)目用地以及各行業(yè)、不同用地主體的多層次土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)。（試點(diǎn)單位：市經(jīng)貿(mào)信息委、市科技創(chuàng)新委，指導(dǎo)單位：市規(guī)劃國(guó)土委、南山區(qū)）

5．創(chuàng)新生態(tài)用地保護(hù)模式試點(diǎn)。以南山區(qū)西麗水源三村、寶安區(qū)黃麻布社區(qū)為試點(diǎn)，開展生態(tài)地區(qū)整備，探索社區(qū)規(guī)劃編制方法，以及生態(tài)用地保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制。（試點(diǎn)單位：南山區(qū)、寶安區(qū)，指導(dǎo)單位：市規(guī)劃國(guó)土委、市人居環(huán)境委）

6．土地整備試點(diǎn)。以華為科技城土地整備為試點(diǎn)，探索土地整備開發(fā)機(jī)制，提出政策建議。（試點(diǎn)單位：龍崗區(qū)，指導(dǎo)單位：市規(guī)劃國(guó)土委）

7．城市發(fā)展單元試點(diǎn)。以光明門戶區(qū)、坪山中心區(qū)發(fā)展單元為試點(diǎn)，探索城市發(fā)展單元整體開發(fā)政策，提出政策建議。（試點(diǎn)單位：光明新區(qū)、坪山新區(qū)，指導(dǎo)單位：市規(guī)劃國(guó)土委）

（三）配套政策和基礎(chǔ)研究。

1．配合坪山新區(qū)綜合試點(diǎn)，探索原農(nóng)村土地確權(quán)路徑，開展城市化過程中原農(nóng)村土地權(quán)益重構(gòu)政策研究。（牽頭單位：市委政研室，市規(guī)劃國(guó)土委、市法制辦）

2．配合完善土地總登記制度試點(diǎn)，研究土地總登記工作規(guī)程。（牽頭單位：市規(guī)劃國(guó)土委、市法制辦）

3．研究土地使用權(quán)空間權(quán)利體系，為開展土地空間使用權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。（牽頭單位：市規(guī)劃國(guó)土委、市法制辦）

4．開展土地民事糾紛仲裁機(jī)制研究。（牽頭單位：深圳仲裁委員會(huì)）

5．配合創(chuàng)新生態(tài)用地保護(hù)模式試點(diǎn)，研究建設(shè)用地清退形成的土地指標(biāo)市場(chǎng)交易和管理制度。（牽頭單位：市規(guī)劃國(guó)土委）

6．配合坪山新區(qū)綜合試點(diǎn)、土地整備試點(diǎn)、城市發(fā)展單元試點(diǎn)，探索城市更新、土地整備、城市發(fā)展單元等二次開發(fā)模式的金融保障運(yùn)行機(jī)制。（牽頭單位：市規(guī)劃國(guó)土委、市金融辦）

7．推進(jìn)《深圳市土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》獲國(guó)務(wù)院審批通過，功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃審批和調(diào)整獲廣東省政府授權(quán)。完成功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制和審批工作。出臺(tái)深圳市土地規(guī)劃、計(jì)劃管理辦法和建設(shè)用地審批工作規(guī)則。（牽頭單位：市規(guī)劃國(guó)土委）

8．完成基本農(nóng)田調(diào)整改造工作。（牽頭單位：試點(diǎn)區(qū)（新區(qū)）、市經(jīng)貿(mào)信息委）

9．深化生態(tài)補(bǔ)償政策研究，完善生態(tài)補(bǔ)助機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和土地合理利用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，各區(qū)、各新區(qū)）

10．配合坪山新區(qū)綜合試點(diǎn)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)綜合試點(diǎn)，研究土地收益分成機(jī)制。（牽頭單位：市財(cái)政委、市規(guī)劃國(guó)土委）

11．配合土地整備試點(diǎn)，制定土地整備項(xiàng)目實(shí)施方案編制指引和土地整備單元規(guī)劃編制規(guī)程；配合城市發(fā)展單元試點(diǎn)，開展城市發(fā)展單元制度立法研究，制定城市發(fā)展單元規(guī)劃編制技術(shù)指引和試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見。（牽頭單位：市規(guī)劃國(guó)土委）

12．出臺(tái)《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》的配套實(shí)施文件。（牽頭單位：市規(guī)劃國(guó)土委、市法制辦）

13．出臺(tái)“關(guān)于嚴(yán)格變更土地用途和調(diào)整容積率管理的若干規(guī)定”、“關(guān)于嚴(yán)格征轉(zhuǎn)地補(bǔ)償與土地置換管理的若干規(guī)定”等政策。（牽頭單位：市規(guī)劃國(guó)土委）

14．制定“深圳市房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法”。（牽頭單位：市規(guī)劃國(guó)土委、市法制辦）

15．制定《深圳市土地管理制度改革總體方案解讀》，舉辦全市規(guī)劃土地市情展覽，使各級(jí)各部門、社會(huì)各方面以及全體市民深刻了解我市規(guī)劃土地管理的歷程、面臨的問題和主要改革措施。（牽頭單位：市規(guī)劃國(guó)土委）

五、改革工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。土地管理制度改革是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作，意義重大。各區(qū)（新區(qū)）、各部門、各單位要高度重視，深刻領(lǐng)會(huì)土地管理制度改革工作的重要意義，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的要求，加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，解放思想、大膽創(chuàng)新，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、精心組織，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)改革工作。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動(dòng)落實(shí)等工作，加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)和配套制度建設(shè)，積極推動(dòng)各區(qū)（新區(qū)）、各部門、各單位協(xié)同對(duì)改革關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)突破，及時(shí)跟蹤指導(dǎo)重點(diǎn)改革項(xiàng)目。重大改革事項(xiàng)要充分評(píng)估改革風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，主動(dòng)向國(guó)土資源部和廣東省政府請(qǐng)示溝通，積極爭(zhēng)取指導(dǎo)和支持。

（三）細(xì)化實(shí)施安排。各區(qū)（新區(qū)）、各部門、各單位要根據(jù)改革實(shí)施方案和年度計(jì)劃，結(jié)合自身實(shí)際，抓緊制定推進(jìn)改革任務(wù)的工作方案，細(xì)化改革目標(biāo)、改革內(nèi)容、進(jìn)度安排和工作要求，盡快啟動(dòng)實(shí)施，并將年初工作方案、年中改革進(jìn)展、年末總結(jié)評(píng)估及時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）保障人員、經(jīng)費(fèi)。各區(qū)（新區(qū)）、各部門、各單位要根據(jù)改革工作需要，建立工作班子，組織精干力量推動(dòng)改革實(shí)施工作。要加大改革實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障，創(chuàng)新項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方式。市國(guó)土基金安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支撐改革實(shí)施工作，鼓勵(lì)專家以不同方式參與改革實(shí)施，保障各項(xiàng)改革工作的順利開展。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。市委、市政府督查部門要對(duì)各項(xiàng)改革實(shí)施情況檢查督促，對(duì)改革創(chuàng)新予以表?yè)P(yáng)，對(duì)改革不力依照規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極跟蹤改革項(xiàng)目進(jìn)展，年中開展改革實(shí)施評(píng)價(jià)，年末對(duì)改革實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，形成年度進(jìn)展報(bào)告，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報(bào)國(guó)土資源部和廣東省政府。 2100433B

中共深圳市委辦公廳深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《〈深圳市土地管理制度改革總體方案〉近期實(shí)施方案（2012～2015年）》的通知

各區(qū)委、區(qū)政府，各新區(qū)黨工委、管委會(huì)，市委各部委辦，市直各單位，市各人民團(tuán)體，中直和各?。▍^(qū)）市駐深各單位，市屬各企業(yè)：

《〈深圳市土地管理制度改革總體方案〉近期實(shí)施方案（2012～2015年）》已經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共深圳市委辦公廳深圳市人民政府辦公廳

二〇一二年五月八日

山東省深化煤炭資源有償使用制度改革實(shí)施方案

為促進(jìn)我省煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得和合理有效開發(fā)，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》（國(guó)函〔2006〕102號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、深化煤炭資源有償使用制度改革的指導(dǎo)思想

煤炭是我省的重要礦產(chǎn)和基礎(chǔ)能源，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。建國(guó)以來，全省已探明煤炭資源儲(chǔ)量331億噸，采出原煤26.85億噸，保有煤炭資源儲(chǔ)量238億噸。煤炭資源的開發(fā)利用，為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但煤炭工業(yè)發(fā)展過程中還存在無償取得和新設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)有償取得“雙軌制”并存等問題，給企業(yè)造成了不完全的成本核算，導(dǎo)致企業(yè)間不公平競(jìng)爭(zhēng)、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、資源開采浪費(fèi)嚴(yán)重等矛盾加劇。礦業(yè)權(quán)的無償取得，企業(yè)無償占有國(guó)家資源，不能體現(xiàn)國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者和出資人的權(quán)益，也造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。深化煤炭資源有償使用制度改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，對(duì)緩解資源供求矛盾、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

煤炭資源有償使用制度改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源與促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展并舉，以深化煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得和建立煤炭資源勘查、開發(fā)合理成本負(fù)擔(dān)制度為核心，以促進(jìn)煤炭資源合理有序開發(fā)和提高煤炭資源回采率為目標(biāo)，完善煤炭資源稅費(fèi)政策，逐步使煤炭企業(yè)合理負(fù)擔(dān)煤炭資源成本，使煤炭產(chǎn)品價(jià)格真實(shí)地反映煤炭資源價(jià)值，維護(hù)礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)益，加大對(duì)煤炭資源勘查的支持力度，為山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供能源保障。

二、深化煤炭資源有償使用制度改革的基本思路

（一）全面推行煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度。新設(shè)煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)，除國(guó)家特別規(guī)定的以外，一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式有償出讓。已取得國(guó)家出資探明的煤炭資源探礦權(quán)，可以優(yōu)先取得采礦權(quán)，但須繳納原國(guó)家出資形成的采礦權(quán)價(jià)款。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)煤炭開發(fā)項(xiàng)目和經(jīng)省政府批準(zhǔn)的大型煤炭開發(fā)項(xiàng)目，已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開采范圍的項(xiàng)目，以及國(guó)家出資為危機(jī)礦山尋找接替資源的找礦項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)，可以協(xié)議方式有償出讓礦業(yè)權(quán)。以協(xié)議方式出讓的，探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓價(jià)款比照同類條件下的市場(chǎng)價(jià)確定。

經(jīng)煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)清理后，凡屬無償占有國(guó)家出資探明的煤炭資源探礦權(quán)和無償取得采礦權(quán)的，一律繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款。

（二）認(rèn)真清理煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)。國(guó)土資源部門要對(duì)轄區(qū)已設(shè)煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)進(jìn)行全面清理，查清無償占有屬于國(guó)家出資探明的煤炭資源探礦權(quán)和無償取得采礦權(quán)的數(shù)量、分布情況，核實(shí)每個(gè)探礦權(quán)、采礦權(quán)有關(guān)數(shù)據(jù)，采集有關(guān)信息，為煤炭資源有償使用制度改革提供依據(jù)。煤炭資源儲(chǔ)量核實(shí)、采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估基準(zhǔn)日定為2006年9月30日。

（三）嚴(yán)格煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款繳納方式和繳納期限。探礦權(quán)、采礦權(quán)人應(yīng)及時(shí)足額以資金方式繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款。以資金方式一次性繳納煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款確有困難的，經(jīng)探礦權(quán)、采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可在探礦權(quán)、采礦權(quán)有效期內(nèi)分期繳納。其中，探礦權(quán)價(jià)款最多可分2年繳納，第一年繳納比例應(yīng)不低于60%；采礦權(quán)價(jià)款最多可分10年繳納，第一年繳納比例應(yīng)不低于20%。分期繳納價(jià)款的企業(yè)應(yīng)承擔(dān)不低于同期銀行貸款利率水平的資金占用費(fèi)。

對(duì)以資金方式繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款確有困難，且符合國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定的國(guó)有煤炭企業(yè)，按照探礦權(quán)、采礦權(quán)人自愿原則，經(jīng)省政府審定，報(bào)財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部批準(zhǔn)后，可以將應(yīng)繳納的探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款部分或全部以折股形式向國(guó)家繳納，劃歸中央地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）持有。

經(jīng)財(cái)政部、國(guó)土資源部批準(zhǔn)，已將探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款部分或全部轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金的，企業(yè)應(yīng)向國(guó)家補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)價(jià)款。符合國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)省政府審定，報(bào)財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部批準(zhǔn)后，可將已轉(zhuǎn)增的國(guó)家資本金折股后劃歸中央地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）持有。

地勘單位在國(guó)家實(shí)施方案發(fā)布之日前持有的由各級(jí)財(cái)政出資勘查形成的煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)，可繼續(xù)執(zhí)行價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金的政策。

（四）規(guī)范煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款征收和收益。

1.探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款的征收。煤炭資源探礦權(quán)價(jià)款由勘查許可證審批登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收，通過非稅收入征繳系統(tǒng)上繳省財(cái)政，按照規(guī)定比例解繳入庫(kù)；煤炭資源采礦權(quán)價(jià)款原則上由采礦許可證審批登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收，通過非稅收入征繳系統(tǒng)上繳同級(jí)財(cái)政，按規(guī)定比例分別解繳入庫(kù)。

2.煤炭資源礦業(yè)權(quán)價(jià)款的分配。礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)收取的探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款收入，統(tǒng)一按中央財(cái)政20%、地方財(cái)政80%的比例分成。地方分成的80%，省級(jí)分成40%，市、縣分成40%（具體辦法由有關(guān)部門另行制定），市與縣分成比例由各市自定。

3.煤炭資源礦業(yè)權(quán)價(jià)款的使用。按照“取之于礦、用之于礦”的原則，省留成部分除用于國(guó)有企業(yè)和國(guó)有地勘單位煤炭資源勘查外，也可用于解決國(guó)有老礦山企業(yè)的各種歷史包袱問題。

三、深化煤炭資源有償使用制度改革的工作步驟

全省深化煤炭資源有償使用制度改革工作大致分為三個(gè)階段，至2007年底結(jié)束。

（一）煤炭資源礦業(yè)權(quán)清理（2007年1月-3月）。對(duì)全省無償占有屬于國(guó)家出資探明的煤炭資源探礦權(quán)和無償取得的采礦權(quán)進(jìn)行全面清理，摸清全省煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)管理現(xiàn)狀；制定煤炭企業(yè)資源儲(chǔ)量核實(shí)、采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估工作方案。

（二）煤炭資源儲(chǔ)量核實(shí)和采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估（2007年4月-9月）。省統(tǒng)一組織煤炭資源儲(chǔ)量核實(shí)和采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估工作，按照煤炭企業(yè)資源儲(chǔ)量核實(shí)、采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估工作方案，選擇具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位對(duì)煤炭企業(yè)開展煤炭資源儲(chǔ)量核實(shí)工作，并選擇有資質(zhì)的礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估。

（三）煤炭資源礦業(yè)權(quán)價(jià)款處置（2007年10月-12月）。根據(jù)國(guó)函〔2006〕102號(hào)文件精神，按照本實(shí)施方案規(guī)定，依法處置試點(diǎn)煤炭企業(yè)采礦權(quán)價(jià)款（繳納或以折股形式上繳），并對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，全面完成改革試點(diǎn)工作。

四、加大對(duì)煤炭資源管理和支持的力度

（一）建立省級(jí)地質(zhì)勘查基金。按照《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2006〕4號(hào)文件切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)工作的意見》（魯政發(fā)〔2006〕65號(hào)）精神，盡快建立省級(jí)地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金），其來源主要包括：省留成的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款和使用費(fèi)，以及其他省財(cái)政性資金等。有條件的市也要建立地質(zhì)勘查基金。

（二）煤炭資源勘查支持的重點(diǎn)。加快魯西煤炭基地及黃河北、棗莊-滕州等國(guó)家煤炭規(guī)劃區(qū)和重點(diǎn)成礦區(qū)（帶）內(nèi)煤炭資源的預(yù)查、普查，切實(shí)增加可采儲(chǔ)量。普查以下的，不再吸納社會(huì)資金，省政府統(tǒng)一安排地勘資金，由省國(guó)土資源部門組織開展地質(zhì)勘查工作，管理煤炭一級(jí)探礦權(quán)市場(chǎng)。在編制煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案時(shí)，要征求省發(fā)展改革、煤炭管理部門的意見。采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)和采礦權(quán)，促進(jìn)煤炭資源的合理開發(fā)利用，滿足社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)煤炭資源的需要。

（三）推進(jìn)煤炭資源整合。搞好煤炭資源整合，合理調(diào)整礦山布局，關(guān)閉不合理生產(chǎn)礦山。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦；大礦周邊的小煤礦，要采取合理補(bǔ)償、整體收購(gòu)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行資源整合；資源儲(chǔ)量可靠的小煤礦，要加大整合改造力度，提高單井開采規(guī)模和技術(shù)裝備水平。通過煤炭資源整合，全面提升煤炭資源整體開發(fā)水平、煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度和安全防范能力，促進(jìn)煤炭資源有效保護(hù)和合理開發(fā)利用。資源整合后，要按照新的礦區(qū)范圍核實(shí)資源儲(chǔ)量，進(jìn)行采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估，繳納采礦權(quán)價(jià)款。

（四）建立煤礦礦山環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任制。

認(rèn)真貫徹實(shí)施《山東省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立煤礦礦山環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任制，實(shí)行礦山生態(tài)環(huán)境治理保證金制度，嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。新建礦山必須依法編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。正常生產(chǎn)的煤炭企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定足額繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金，各級(jí)、各部門要按照各自職責(zé)，加大對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的力度。

對(duì)此前遺留的煤礦環(huán)境治理問題，有關(guān)市要制定礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，實(shí)施綜合治理，按照企業(yè)和政府共同負(fù)擔(dān)的原則加大投入力度。對(duì)不屬于企業(yè)職責(zé)或責(zé)任人已經(jīng)滅失的煤礦環(huán)境問題，以市政府為主，根據(jù)財(cái)力區(qū)分重點(diǎn)，逐步治理。

（五）貫徹落實(shí)好煤炭資源稅費(fèi)政策。在貫徹落實(shí)好國(guó)家煤炭資源稅費(fèi)政策的同時(shí)，各類煤炭企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定足額提取煤礦生產(chǎn)安全費(fèi)用和維簡(jiǎn)費(fèi)，確保煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)改造資金來源。

（六）加強(qiáng)煤炭資源規(guī)劃管理。對(duì)地質(zhì)勘查程度達(dá)到普查以上的區(qū)域，省國(guó)土資源部門要根據(jù)《山東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，結(jié)合煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃，盡快編制探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案，組織開展國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)煤炭資源普查和必要的詳查工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)地方煤炭資源規(guī)劃的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

（七）嚴(yán)格煤炭資源管理。國(guó)土資源部門要會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門認(rèn)真研究加強(qiáng)煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)一級(jí)市場(chǎng)管理的有關(guān)措施，積極探索建立國(guó)家煤炭等礦產(chǎn)地儲(chǔ)備制度。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范煤炭資源等探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)煤炭等礦業(yè)權(quán)有序流動(dòng)和公開、公平、公正交易。嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批，凡未經(jīng)國(guó)家和省政府批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案區(qū)域，不得設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)；煤炭資源礦業(yè)權(quán)登記轉(zhuǎn)讓，應(yīng)優(yōu)先考慮大中型骨干煤炭企業(yè)資源接續(xù)。

五、扎實(shí)做好深化煤炭資源有償使用制度改革的組織實(shí)施工作

煤炭資源有償使用制度改革涉及面廣，工作難度大，任務(wù)十分艱巨，各級(jí)、各部門要從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)深化煤炭資源有償使用制度改革的必要性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保有償使用制度改革順利進(jìn)行。省里成立深化煤炭資源有償使用制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)市要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)安排煤炭資源有償使用制度改革工作。各級(jí)政府要將深化煤炭資源有償使用制度改革工作列入重要議事日程，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴(yán)格依法行政，為煤炭資源開發(fā)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、發(fā)展改革委、國(guó)資委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、煤炭工業(yè)局等部門要搞好協(xié)作配合，確保2007年底前全面完成煤炭資源有償使用制度改革工作。財(cái)政部門要加大對(duì)煤炭資源勘查的投入，督促煤炭企業(yè)提足環(huán)境治理恢復(fù)保證金和生產(chǎn)安全費(fèi)用、維簡(jiǎn)費(fèi)，指導(dǎo)企業(yè)用足用好有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策；配合國(guó)土資源部門，抓緊對(duì)企業(yè)無償占有屬于國(guó)家出資探明的煤炭探礦權(quán)和無償取得的采礦權(quán)進(jìn)行清理，核實(shí)剩余資源儲(chǔ)量，摸清我省探礦權(quán)、采礦權(quán)底數(shù)。國(guó)土資源部門要會(huì)同煤炭行業(yè)管理、發(fā)展改革等部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤炭資源礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的監(jiān)管，促進(jìn)煤炭礦業(yè)權(quán)有序流動(dòng)和公開、公平、公正交易。煤炭行業(yè)管理部門要積極配合和支持改革試點(diǎn)工作。煤炭企業(yè)要及時(shí)繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款，足額提取環(huán)境治理恢復(fù)保證金和生產(chǎn)安全費(fèi)用、維簡(jiǎn)費(fèi)，確保煤礦安全技術(shù)改造資金來源。

為便于各地各部門及社會(huì)公眾更好理解《云南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，深入推進(jìn)我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作開展，現(xiàn)就《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容等說明如下：

一、文件出臺(tái)背景

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下作出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。2019年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），在全國(guó)開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，通過對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系和監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”，2019年上半年，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)，省和地級(jí)及以上城市初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)；2019年底，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通；到2020年底，基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。3月28日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革電視電話會(huì)議，中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正出席會(huì)議并講話，要求各地要牢牢把握改革基本要求，切實(shí)解決實(shí)際問題，提升市場(chǎng)主體對(duì)改革工作的滿意度及獲得感。3月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案編寫要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱《編寫要點(diǎn)》），要求各地按照《編寫要點(diǎn)》明確的相關(guān)時(shí)限要求，編制好改革實(shí)施方案，制定具體的任務(wù)分解表。

省委、省政府高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，省委全面深化改革委員會(huì)將出臺(tái)《實(shí)施方案》列入2019年度改革臺(tái)賬。4月12日，省政府印發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于成立云南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕38號(hào)），成立了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的云南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳依據(jù)《實(shí)施意見》和《編寫要點(diǎn)》，結(jié)合本省實(shí)際并借鑒其他省的做法，牽頭起草了《實(shí)施方案》，兩次征求省直有關(guān)部門和州、市人民政府意見后進(jìn)行了修改完善。5月5日，省人民政府第37次常務(wù)會(huì)議原則通過《實(shí)施方案》。

二、出臺(tái)文件的目的

聚焦工程建設(shè)項(xiàng)目審批中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，實(shí)施分類管理，強(qiáng)化部門協(xié)同，聯(lián)通信息孤島，著力解決市場(chǎng)主體和群眾反映強(qiáng)烈的問題，通過簡(jiǎn)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批程序，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，切實(shí)減材料、減時(shí)限、減程序、減費(fèi)用，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感，提升市場(chǎng)主體滿意度,不斷放大“放管服”改革成效。

三、文件主要內(nèi)容及總的改革目標(biāo)

《實(shí)施方案》共六部分二十六條。第一部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則、改革內(nèi)容及工作目標(biāo)等；第二至第五部分，是改革的主要措施，包括統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、完善審批管理體系、建立統(tǒng)一的監(jiān)管方式4個(gè)方面內(nèi)容；第六部分是組織保障，包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)、加強(qiáng)督促檢查、做好宣傳引導(dǎo)等。

總的改革目標(biāo)是：2019年上半年，全省工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間，政府投資項(xiàng)目壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)，社會(huì)投資項(xiàng)目壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)（昆明市、曲靖市審批時(shí)間，政府投資項(xiàng)目不超過100個(gè)工作日，社會(huì)投資項(xiàng)目不超過70個(gè)工作日）；小型項(xiàng)目、帶方案出讓土地項(xiàng)目以及開展區(qū)域評(píng)估的各類開發(fā)（開放）園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目審批時(shí)間進(jìn)一步縮減；初步建成全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和省、州（市）兩級(jí)審批制度框架體系。2019年底，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與國(guó)家系統(tǒng)以及省的相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。2020年底，基本建成覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

四、重要政策措施說明

（一）改革內(nèi)容及范圍

開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全流程、全覆蓋改革，主要是對(duì)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括保密、軍事、核工程以及國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款項(xiàng)目等特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）從項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)到竣工驗(yàn)收和市政公用設(shè)施接入服務(wù)等工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)全過程進(jìn)行改革，改革范圍覆蓋行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)，最大限度實(shí)施“多審合一”和“多評(píng)合一”，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。改革時(shí)間包括行政審批、核準(zhǔn)、備案和依法由審批部門組織、委托或購(gòu)買服務(wù)的技術(shù)審查和中介服務(wù)，以及市政公用服務(wù)報(bào)裝等環(huán)節(jié)事項(xiàng)辦理時(shí)間。

（二）主要改革措施

改革工作緊緊圍繞統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”要求進(jìn)行。

1.統(tǒng)一審批流程。主要做法是通過采取“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批事項(xiàng)，形成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)“一張清單”，然后以政府投資及社會(huì)投資為分類，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)及投資規(guī)模等，再細(xì)化不同的審批類型，分階段劃分審批流程圖。根據(jù)每種類型項(xiàng)目審批情況的不同，明確該項(xiàng)目必須具備的審批服務(wù)事項(xiàng)，一般情況下，將必備審批服務(wù)事項(xiàng)劃入立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，明確每階段牽頭部門和審批時(shí)限，采取“一家牽頭、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。將原先各級(jí)各部門項(xiàng)目串聯(lián)審批方式轉(zhuǎn)為并聯(lián)審批，變企業(yè)“多跑腿”為信息“多跑路”，部門內(nèi)部“多協(xié)調(diào)”，提高審批效率，提升企業(yè)獲得感。支持上述工作的具體措施還有“多審合一”的多圖聯(lián)審，區(qū)域評(píng)估的“多評(píng)合一”，聯(lián)合測(cè)繪成果下的“聯(lián)合驗(yàn)收”和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管下的“告知承諾制”辦理等。

2.統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一建設(shè)覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)的全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，凡工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程各階段涉及的審批事項(xiàng)，全部納入審批管理系統(tǒng)，做到“系統(tǒng)之外無審批”，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。

3.統(tǒng)一審批管理體系。主要有4方面內(nèi)容：

（1）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件以及需要開展的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)等要求，為項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件、相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項(xiàng)目前期策劃生成，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù)，為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革提供支撐。

（2）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口”，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”；在全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批主題辦事區(qū)，做到“一張表單”申報(bào)，實(shí)現(xiàn)線上線下“一個(gè)窗口”統(tǒng)一收件、發(fā)件。

（3）“一張表單”整合申報(bào)材料。由工程建設(shè)項(xiàng)目各審批階段牽頭單位統(tǒng)一制定本階段各環(huán)節(jié)的辦事指南和申報(bào)表格，將所有事項(xiàng)所需材料進(jìn)行整合，制作一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單，由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用，每一審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

（4）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立“分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一監(jiān)管”的行政審批效能監(jiān)管體系，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立領(lǐng)導(dǎo)小組審議決定工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決各部門重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。完善“周調(diào)度、月通報(bào)、季分析、年考評(píng)”工作機(jī)制和首問負(fù)責(zé)、投訴問責(zé)、倒查追責(zé)的責(zé)任追溯體系，實(shí)現(xiàn)行政審批全流程、全要素跟蹤監(jiān)管。

4.統(tǒng)一監(jiān)管方式。以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)審批服務(wù)工作事中事后監(jiān)管和加強(qiáng)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)云南省行政審批“中介超市”應(yīng)用，規(guī)范中介服務(wù)。將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用服?wù)報(bào)建報(bào)裝工作入駐政務(wù)服務(wù)大廳與相關(guān)審批階段同步推進(jìn)，引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，提升市政公用服務(wù)水平。

（三）改革工作組織保障

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的云南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。各州（市）人民政府、省級(jí)有關(guān)部門和單位也要按照任務(wù)分工建立專門機(jī)構(gòu)，細(xì)化工作方案，為改革工作提供資金保障。二是建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制。定期了解各地改革情況，指導(dǎo)并幫助解決各地改革中遇到的問題。三是加大督促檢查和改革公開力度。通過政府門戶網(wǎng)站等方式，將改革實(shí)施方案、審批事項(xiàng)清單、改革配套措施、評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、改革工作進(jìn)度和投訴舉報(bào)核查情況等向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，營(yíng)造改革工作良好輿論環(huán)境。 2100433B