朔州市飲用水水源地保護條例

條例全文

（2018年12月21日朔州市第六屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過，2019年3月22日山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準）

第一章 總 則

第一條

第二條飲用水水源地是指能夠滿足人類飲用的地表水水源和地下水水源的涵養(yǎng)地或者源頭地。

本條例所稱飲用水水源地，是指由省人民政府批復同意的集中式飲用水水源地。

飲用水水源保護區(qū)是指為保護飲用水水源地而設立的區(qū)域。

第三條省人民政府批復同意的集中式飲用水水源地范圍內的水資源、水環(huán)境保護及相關活動均適用本條例。

第四條建立飲用水水源保護區(qū)制度。

飲用水水源保護區(qū)實行分級保護與管理。保護區(qū)劃分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)，根據(jù)需要在保護區(qū)外圍設立準保護區(qū)。

縣（市、區(qū)）人民政府應當將本行政區(qū)域內飲用水水源保護區(qū)的范圍和等級向社會公告。

第五條飲用水水源地保護，應當遵循保護優(yōu)先、預防為主、防治結合、公眾參與、損害擔責、確保安全的原則。

第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將飲用水水源地保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將飲用水水源地保護專項資金列入財政預算，加強對飲用水水源地保護工作的組織領導，建立健全飲用水水源地保護部門協(xié)調聯(lián)動機制，實行飲用水水源保護區(qū)責任制度。

縣（市、區(qū)）人民政府應當組織水污染事故隱患排查、應急處置工作，編制飲用水安全突發(fā)事件應急處置預案，采取有效防治措施，確保飲用水的質量和安全。

飲用水水源保護區(qū)內的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當依法做好本行政區(qū)域內飲用水水源保護相關工作，配合有關主管部門做好飲用水水源保護的相關工作。

村（居）民委員會應當協(xié)助各級人民政府做好本區(qū)域內的飲用水水源地保護工作，配合政府有關部門保護飲用水水資源、水環(huán)境。

第七條生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域內飲用水水源保護區(qū)水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

水行政主管部門負責本行政區(qū)域內飲用水水源保護區(qū)水資源保護管理工作。

其他相關部門按照各自職責做好本行政區(qū)域內飲用水水源區(qū)保護管理工作。

第八條建立飲用水水源地生態(tài)保護補償制度。生態(tài)保護補償?shù)木唧w辦法，由市人民政府根據(jù)國家、省有關規(guī)定制定。

因飲用水水源地保護致使相關權利人合法權益受到損害的，應當依法給予補償。

第九條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建設備用水源，加強對備用水源的維護和管理，保證居民生活飲用水供應安全。

第十條各級人民政府及其有關部門應當組織開展飲用水水源地保護宣傳教育活動，提高公眾的飲用水水源地保護意識。

鼓勵和支持社會公眾參與飲用水水源地保護。

新聞媒體應當加強飲用水水源地保護公益宣傳和輿論監(jiān)督。

第十一條任何單位和個人都有保護飲用水水源地的義務，有權對污染和破壞飲用水水源地的行為進行舉報。

生態(tài)環(huán)境主管部門、水行政主管部門等相關部門應當根據(jù)各自職責負責受理舉報并及時處理，對舉報人的信息應當予以保密。

對在飲用水水源地保護工作中做出顯著成績的單位和個人，縣級以上人民政府應當給予表彰和獎勵。

第二章 保護措施

第十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織編制所在地飲用水水源保護區(qū)專項規(guī)劃，負責組織實施水污染防治、水資源保護和水生態(tài)修復工程，改善水環(huán)境質量。

住房和城鄉(xiāng)建設、土地利用、區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃應當與所在地飲用水水源保護區(qū)專項規(guī)劃相協(xié)調。

第十三條縣（市、區(qū)）人民政府應當在飲用水水源保護區(qū)邊界設立地理界標和警示標志，并根據(jù)需要設置隔離、監(jiān)控等設施設備。

具備條件的區(qū)域應當設置飲用水水源一級保護區(qū)隔離防護設施，實行封閉式管理。

任何單位和個人不得損毀、涂改或者擅自移動飲用水水源保護區(qū)的地理界標、警示標志、隔離設施、監(jiān)控設備等。

第十四條在飲用水水源準保護區(qū)內，禁止下列行為：

（一）設置排污口；

（二）新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目或者會增加排污量的改建項目；

（三）直接或者間接向水體排放不符合國家和地方規(guī)定排放標準的廢水；

（四）利用滲井、裂隙、溶洞、廢棄礦井、廢棄井孔等排放、傾倒工業(yè)廢水、生活污水、礦坑水以及其他廢棄物；

（五）在水體清洗裝貯過油類、有毒污染物的車輛或者容器；

（六）使用農(nóng)藥，使用毒魚、炸魚等方法進行捕撈；

（七）在渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物；

（八）使用不符合《農(nóng)田灌溉水質標準》的污水灌溉農(nóng)田；

（九）破壞水源涵養(yǎng)林、護岸林以及水源保護相關植被的活動；

（十）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十五條在飲用水水源二級保護區(qū)內，除本條例第十四條規(guī)定的情形外，還禁止下列行為：

（一）新建、改建、擴建排放污染物的建設項目或者其他設施；

（二）影響水源補給的活動以及與飲用水供水無關的勘查、開采活動；

（三）丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器械；

（四）傾倒、堆放、儲存危險化學品和有毒有害廢棄物；

（五）建設工業(yè)固體廢物、糞便和易溶、有毒有害廢棄物的貯存、處置的設施、場所和生活垃圾堆放場、填埋場、轉運站；

（六）建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)或者從事其他污染水源的養(yǎng)殖；

（七）采礦、采石（砂）、經(jīng)營性取土；

（八）建立墓地或者掩埋、棄置動物尸體；

（九）未做防滲漏處理輸送污水的溝渠、坑塘、輸油（氣）管道等穿越保護區(qū)；

（十）其他可能污染飲用水水源二級保護區(qū)的行為。

對已建成的排放污染物的建設項目，由市、縣（市、區(qū)）人民政府責令限期拆除或者關閉。

第十六條在飲用水水源一級保護區(qū)內，除本條例第十四條、第十五條規(guī)定的情形外，還禁止下列行為：

（一）新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；

（二）傾倒、堆放工業(yè)廢渣、廢液、垃圾、糞便、油類和其他有害廢棄物；

（三）從事農(nóng)牧業(yè)活動；

（四）從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、垂釣、放生、旅游、游泳、水上訓練或者其他可能污染飲用水水體的活動；

（五）輸送污水的溝渠、管道及輸油管道穿越；

（六）設置旅游、娛樂設施或者餐飲服務項目；

（七）其他可能污染飲用水水源一級保護區(qū)的行為。

對已經(jīng)建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由市、縣（市、區(qū)）人民政府責令限期拆除或者關閉。

第十七條飲用水水源地地下水開采，實行區(qū)域限制許可制度。

市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門制定本行政區(qū)域內的飲用水水源地地下水開采控制指標，對飲用水水源地地下水開采實行指標控制管理。

第十八條開采地下水作為飲用水水源的，應當遵守國家和省有關地下水保護和開采的規(guī)定，防止水體污染、水源枯竭和地面沉降、地面塌陷等地質災害的發(fā)生。

第十九條在飲用水水源保護區(qū)內飲用水水源水質下降時，水行政主管部門應當及時報告同級人民政府采取治理措施，并向生態(tài)環(huán)境主管部門通報。

在飲用水水源地受到污染，可能威脅供水安全等緊急情況下，生態(tài)環(huán)境主管部門應當責令有關企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者采取停止排放水污染物等措施，并通報飲用水供水單位和供水、衛(wèi)生健康、水行政等部門，同時向同級人民政府報告。

第二十條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建設城鎮(zhèn)中水、污水、垃圾集中收集、運輸和無害化處置設施，保障水環(huán)境安全。

第二十一條水行政主管部門應當會同規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康等有關部門，建立地下水觀測網(wǎng)絡，開展地下水動態(tài)觀測和水質監(jiān)測工作。

飲用水供水單位應當做好取水口和出水口的水質檢測工作，確保供水設施安全可靠運行，保證供水水質符合國家有關標準，對供水水質負責。

第二十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府以及可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位應當制定水污染事故處置應急預案，完善預警、預防機制和保障措施，提高水污染事故防范和處置能力。

飲用水供水單位應當制定突發(fā)事件處置應急預案，并定期組織演練。

第三章 監(jiān)督管理

第二十三條生態(tài)環(huán)境主管部門組織實施飲用水水源保護區(qū)水環(huán)境保護規(guī)劃，實施環(huán)境影響評價制度，加強飲用水水源保護區(qū)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。

第二十四條水行政主管部門負責組織實施飲用水水源地和水資源保護規(guī)劃、取水許可制度，加強飲用水水源保護區(qū)水資源節(jié)約利用和水生態(tài)環(huán)境的治理與修復，建立對水源地巖溶地下水水位觀測制度。

第二十五條住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強對飲用水水源保護區(qū)生活污水、垃圾集中收集、運輸、處置等工作的監(jiān)督管理，并對水源地供水單位的供水工作進行指導。

第二十六條資源能源主管部門應當加強開采礦產(chǎn)資源對飲用水水源地造成影響的監(jiān)督，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題依法給予處理；擬批準設礦業(yè)權范圍，不得與飲用水水源保護區(qū)范圍重疊。

財政主管部門每年應當安排專項資金用于飲用水水源地保護工作，重點支持與飲用水水源地保護相關的供水安全和供水設施設備提質改造以及水源地規(guī)范化建設、專項規(guī)劃編制、生態(tài)補償、動態(tài)監(jiān)測、水生態(tài)治理與修復等工作。

規(guī)劃和自然資源主管部門負責飲用水水源地的保護規(guī)劃實施工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責飲用水水源保護區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，并負責飲用水水源保護區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治技術指導和技術服務工作。

林業(yè)主管部門負責飲用水水源保護區(qū)水源涵養(yǎng)林的建設與管理工作。

交通運輸主管部門負責飲用水水源保護區(qū)范圍內交通設施的監(jiān)督管理工作。

第四章 法律責任

第二十七條違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)對法律責任已有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條違反本條例規(guī)定，涂改或者擅自移動飲用水水源保護區(qū)地理界標、警示標志的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令恢復原狀或者賠償損失。

盜竊、損毀與飲用水水源地保護相關設施設備的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條違反本條例規(guī)定，在一級、二級保護區(qū)內傾倒、堆放、儲存危險化學品和有毒有害廢棄物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染物，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。

第三十條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；并報同級人民政府批準，責令其拆除或者關閉：

（一）在一級保護區(qū)內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目的；

（二）在二級保護區(qū)內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目的；

（三）在準保護區(qū)內新建、擴建嚴重污染水體的建設項目，或者改建建設項目增加排污量的。

第三十一條違反本條例規(guī)定，在一級、二級保護區(qū)和準保護區(qū)內利用滲井、裂隙、溶洞、私設暗管等逃避監(jiān)管的方式，直接或者間接排放生活污水、礦坑水及其他廢棄物，或者超過水污染排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令其停業(yè)或者關閉。

第三十二條違反本條例規(guī)定，在一級保護區(qū)內從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖或者組織旅游、游泳、垂釣、水上訓練、水上娛樂項目或者其他可能污染飲用水水體活動的，設置旅游娛樂設施、餐飲服務項目以及與供水需要無關的碼頭、停靠船舶的，由市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門責令其停止違法行為、恢復原狀，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

個人在一級保護區(qū)內游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動的，由市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門責令其停止違法行為，并處五百元以下的罰款。

第三十三條違反本條例規(guī)定，在一級、二級保護區(qū)和準保護區(qū)內，使用農(nóng)藥毒魚，丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器械的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令改正，農(nóng)藥使用者為單位的,處五萬元以上十萬元以下的罰款；農(nóng)藥使用者為個人的，處一千元以上一萬元以下的罰款。

第三十四條違反本條例規(guī)定，可能造成飲用水水源地水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位未按照規(guī)定制定水污染事故應急處置預案，或者發(fā)生水污染事故后未及時啟動水污染事故應急處置預案，采取有關措施的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

飲用水水源地供水單位供水水質不符合國家規(guī)定標準的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以責令其停業(yè)整頓，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十五條國家工作人員在飲用水水源地保護工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第三十六條未經(jīng)省人民政府批復同意的飲用水水源地、水廠的保護，參照本條例有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條本條例自2019年5月1日起施行。

日前，曲靖市召開《曲靖市集中式飲用水水源地保護條例》新聞發(fā)布會。據(jù)悉，為切實建立健全飲用水水源地保護機制，進一步加強飲用水水源地保護工作，讓廣大人民群眾喝上干凈水、放心水，《曲靖市集中式飲用水水源地保護條例》將于2020年3月1日起正式施行。

據(jù)介紹，截至2019年12月底曲靖市共有市級集中式飲用水水源地4個（1個備用水源地），縣級集中式飲用水水源地13個，“千噸萬人”集中式飲用水水源地89個。

《條例》共六章三十條，分為總則、水源確定和保護區(qū)劃定、水源地保護、監(jiān)督管理、法律責任和附則。

《條例》明確規(guī)定，集中式飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)，對飲用水水源一級保護區(qū)實行最嚴格的保護，禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；禁止放養(yǎng)畜禽；禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣、餐飲、野炊、露營、洗滌或者其他可能污染飲用水水體的活動。對一級保護區(qū)內的原住居民，應當逐步遷出，并予以妥善安置?！稐l例》還規(guī)定了市、縣（市、區(qū)）人民政府應當綜合平衡集中式飲用水水源地使用、保護及各方利益，建立集中式飲用水水源地生態(tài)保護補償機制，促進保護區(qū)和其他地區(qū)的協(xié)調發(fā)展。

1月30日，四川省第十二屆人大常委會第二十九次會議批準通過了《自貢市集中式飲用水水源地保護條例》，這標志著我市首部地方性實體法規(guī)已經(jīng)誕生，這也是我國修改《立法法》市州獲得立法權后，我省出臺的首部市州級實體法規(guī)。

制定《自貢市集中式飲用水水源地保護條例》（以下簡稱《條例》）的目的是為了加強集中式飲用水水源地保護和管理，防治污染，保障我市飲用水水源安全。《條例》的出臺，對加強我市集中式飲用水水源地的保護和管理提供了更為具體的法律依據(jù)。

背景：自貢作為全國50個最缺水城市之一，集中式飲用水水源地小而散、分布廣、污染源產(chǎn)生因素較多等問題，一直困擾著這座城市。據(jù)悉，我市現(xiàn)共有集中式飲用水水源地107處，其中，城市集中式飲用水主水源地5處、備用水源地1處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水主水源地74處、備用水源地27處。

2014年，市人大常委會通過了《關于加快實施雙溪小井溝飲用水源地生態(tài)功能區(qū)保護和建設控制規(guī)劃的議案》，2015年市人大組織了集中式飲用水水源及水廠安全問題的專題調研，提出了改善飲水安全狀況、保障人民群眾身體健康的意見。

在我市獲得了地方立法權后，市第十六屆人民代表大會常務委員會第64次主任會通過的《自貢市人民代表大會常務委員會2016年立法計劃》中，把制定出臺《自貢市集中式飲用水水源地保護條例》正式納入重要立法計劃任務。

2016年3月份，結合自貢實際，我市啟動《自貢市集中式飲用水水源地保護條例》起草工作，并經(jīng)過廣泛征求意見、多方舉行論證聽證和反復修改后，《條例》草案由市政府正式提交市人大，經(jīng)市十六屆人大常委會第三十七次、三十八次和四十次會議三審表決通過，并按程序報省第十二屆人大常委會第二十九次會議審查批準。11月30日，四川省人大常委會批準通過了我市首部地方性實體法規(guī)——《自貢市集中式飲用水水源地保護條例》。

名詞解釋：根據(jù)本《條例》規(guī)定，集中式飲用水水源地，是指依法經(jīng)四川省人民政府或者自貢市人民政府批準劃定的集中式飲用水水源的一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)范圍內的水域和陸域。

意義：加強飲用水水源地保護管理

《條例》共包括總則、保護與治理、管理與監(jiān)督、法律責任和附則5章38條，進一步明確責任主體，細化保護和治理措施，強化監(jiān)督管理，把集中式飲用水水源地保護落到實處。

我國十分關注飲用水安全，先后出臺了一系列法律法規(guī)。但是這些上位法規(guī)規(guī)定相對較為原則，針對我市集中式飲用水水源地小而散、分布廣，且污染源產(chǎn)生因素多等特點，存在管理落實難、保護力度不夠、執(zhí)法難度大等問題。

因此，通過制定更具適用性、操作性的地方性法規(guī)，以加強集中式飲用水水源地保護和管理，規(guī)范在集中式飲用水水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)范圍內的各類活動，防治各類污染，保護和改善水生態(tài)環(huán)境，保障飲用水水源安全，達到和保持飲用水水源國家標準，確保人民群眾喝上安全、放心的水，顯得十分必要和重要。

亮點解讀

亮點一：設立保護治理專項資金

在《條例》中明確規(guī)定，市、區(qū)縣人民政府應當分級設立集中式飲用水水源地保護治理專項資金，并納入財政預算，用于本行政區(qū)域內的集中式飲用水水源地的保護、治理、補償和獎勵。

該《條例》出臺后，就標志著飲用水水源地的保護治理資金有了固定來源，能得到充分保障，使用起來也更有針對性和計劃性。分兩級設立，市級資金主要解決供自貢中心城區(qū)的飲用水水源地保護治理問題，比如用于雙溪水庫和小井溝水庫等；區(qū)縣級資金用于區(qū)縣管理的飲用水水源地的保護治理。

亮點二：編制專項保護規(guī)劃

《條例》中指出，集中式飲用水水源地應該編制專項保護規(guī)劃，對每一處集中式飲用水水源地都要編制專門地保護規(guī)劃，使其保護措施更加具體、細化，并且規(guī)定編制其他各類規(guī)劃要體現(xiàn)對水源地保護優(yōu)先原則。現(xiàn)主要對雙溪和小井溝兩個重要水源地分別編制并實施了《生態(tài)功能區(qū)保護和建設控制規(guī)劃》。

亮點三：全面加強保護與治理

《條例》結合上位法規(guī)定和本地實際，對采取一系列保護與治理措施進行了深入細化和創(chuàng)新規(guī)定。除對編制相關規(guī)劃作出明確規(guī)定外，在保護方面，如規(guī)定隔離設施建設的方式和具體要求，新設立禁止一系列損害水源地和可能污染水源的活動等；在治理方面，規(guī)定對一、二級保護區(qū)內的污染源采取關停、搬遷或取締等方式治理，在一級保護區(qū)外劃定生態(tài)緩沖區(qū)，投放凈化水質魚類，在準保護區(qū)及其以外的水面設置凈化水質生物浮島等，這對水源地的保護和治理都有著積極的推動作用。

此外，在監(jiān)督管理方面，對有關部門的職責進行具體明確，對巡查、監(jiān)測、環(huán)境質量評估和應急處置等監(jiān)管制度都進行了進一步的細化規(guī)定，從制度和管理上保障了集中式飲用水水源地能夠得到更加有效的保護。

亮點四：確定水源管理機構

在管理方面，《條例》明確規(guī)定：市人民政府確定向本市中心城區(qū)供水的集中式飲用水水源地的飲用水水源管理機構以及管理區(qū)域，區(qū)縣人民政府確定本行政區(qū)域內其他集中式飲用水水源地的飲用水水源管理機構以及管理區(qū)域。

我市目前還沒有建立專門的飲用水水源管理機構及相應管理機制。雖然有的作為飲用水水源的水庫設置有專門管理機構，但其性質是水利工程管理單位，主要負責水利工程安全、防洪安全和蓄水調水等職責，從飲用水水源保護的角度不負有更多職能，且其管轄范圍也僅限于庫區(qū)范圍，而其他的從河流、地下取水的水源地，則更是沒有任何相應的管理機構。因此，要切實保護好水源地，必須明確具體的水源管理機構，明確其具體的管理職責和范圍，才能把保護工作切實落到實處。通過制定《條例》明確規(guī)定要對每一處集中式飲用水水源地確定水源管理機構，完善了管理體制，填補了制度空白和管理漏洞，既是創(chuàng)新，也是體現(xiàn)真正落實保護。

亮點五：建立跨境污染防治聯(lián)動機制

《條例》還規(guī)定，建立跨境污染防治聯(lián)動機制，確保有效防治入境污染。保障飲用水安全，既要防治境內污染，也要防治入境污染，本地對境外污染無法直接采取防治措施，因此建立跨境污染防治聯(lián)動機制，協(xié)調境外污染源所在地的政府和有關部門加強污染防治，通過立法明確建立跨境污染防治聯(lián)動機制，形成制度化，促使政府和有關部門必須去落實，更好地保護飲用水水源。 2100433B

條例內容

第一條【目的和依據(jù)】

第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域內飲用水水源地保護及管理適用本條例。

本條例所稱飲用水水源地，是指提供城、鄉(xiāng)居民生活以及公共服務用水取水工程的水源地域。包括集中式飲用水水源地和分散式飲用水水源地。

集中式飲用水水源地，是指進入輸水管網(wǎng)送到用戶和供水人口一千人以上的在用、備用和規(guī)劃水源地。包括地表水飲用水水源地和地下水飲用水水源地。

分散式飲用水水源地，是指供水人口不足一千人的聯(lián)片、聯(lián)村、單村(自然村)的在用、備用和規(guī)劃飲用水水源地，包括河流、水庫、山塘、溝(溪)渠、井(泉)、集水池等。

其他飲用水水源地的保護，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條【縣級以上人民政府職責】 縣級以上人民政府應當將飲用水水源地保護納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃及有關專項規(guī)劃，建立健全飲用水水源地保護聯(lián)動協(xié)調機制和監(jiān)測制度,統(tǒng)籌協(xié)調、解決本行政區(qū)域內飲用水水源地保護工作的重大問題,合理布局和調整飲用水水源以及上下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，向本級人民代表大會常務委員會報告飲用水保護情況，對本級人民政府有關部門和下級人民政府履行飲用水水源地保護工作職責進行監(jiān)督、檢查。

飲用水水源地保護納入各級河(湖、庫)長管理職責。

第四條【部門職責分工】 生態(tài)環(huán)境主管部門對飲用水水源地環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，提出集中式飲用水水源保護區(qū)劃分方案等，依法做好飲用水水源地保護工作相關職能工作。

水行政主管部門對飲用水水資源實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，實施飲用水水源工程建設等相關職能工作。

發(fā)展和改革、工業(yè)和信息、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管執(zhí)法、衛(wèi)健、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)、公安、交通運輸、住建、財政、教育、應急管理、旅游等有關部門依照有關法律、法規(guī)和本條例規(guī)定以及縣級以上人民政府確定的職責分工,依法做好飲用水水源地保護工作。

第五條【鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府職責】 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處履行下列職責：

(一)負責轄區(qū)內集中式飲用水水源保護區(qū)和分散式飲用水源保護范圍的日常巡查工作，發(fā)現(xiàn)污染飲用水水源和破壞飲用水水源保護設施行為的,應當及時制止,向上一級人民政府或者有關部門報告;

(二)開展飲用水水源地環(huán)境綜合整治，協(xié)助上級人民政府有關部門做好飲用水水源地環(huán)境污染防治工作;

(三)協(xié)助上級人民政府或者有關部門開展飲用水水源地保護執(zhí)法，依法處理本轄區(qū)影響飲用水水源地保護的突發(fā)事件。

第六條【村委會、居委會職責】 村(居)民委員會協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處開展飲用水水源地保護巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取相應措施，向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處報告。

村(居)民委員會應當將飲用水水源地的保護納入村規(guī)民約內容。

第七條【供水單位職責】 供水單位應當規(guī)范建設和保護管理取水工程設施;在飲用水水源一級保護區(qū)內開展日常巡查，做好衛(wèi)生保潔，實時監(jiān)控;開展入廠水日常水質檢測，日供水量在200噸以上的按月(200噸以下的按每季度)向所在縣級人民政府相關部門如實報告供水水質檢測數(shù)據(jù);發(fā)現(xiàn)入廠水不符合水質標準或者出廠水質不符合飲用水衛(wèi)生標準的，應當及時采取相應措施，并向所在地縣級人民政府生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康和水行政主管部門報告;制定本單位的應急預案，并定期進行演練。

第八條【公眾參與和宣傳教育】 各級人民政府應當組織開展飲用水水源地保護的宣傳教育,引導和支持公民、法人和其他組織依法開展飲用水水源地保護的相關工作,提高公眾參與飲用水水源地保護的意識和能力。

新聞媒體應當加強飲用水水源地保護公益宣傳,對違法行為進行輿論監(jiān)督。

教育行政主管部門應當組織學校將飲用水安全、水源保護等知識納入教育內容，培養(yǎng)學生自覺保護飲用水水源地的意識。

鼓勵村(居)民委員會、社會組織、環(huán)保志愿者依法開展飲用水水源地保護宣傳。

第九條【社會監(jiān)督與表彰獎勵】 縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境、水行政、城市管理、衛(wèi)生健康等部門應當公開舉報電話和電子郵箱，明確受理范圍，及時受理公民、法人和其他組織對違反本條例行為的檢舉、投訴，并依法查處違法行為。

縣級以上人民政府應當對在飲用水水源地保護工作中作出突出成績和貢獻的個人和單位給予表彰和獎勵。

第十條【飲用水水源地保護資金與生態(tài)補償】 縣級以上人民政府應當設立飲用水水源地保護專項資金并納入年度財政預算，加大公共財政對飲用水水源地保護的投入。

縣級以上人民政府應當按照省人民政府制定的生態(tài)補償辦法，建立健全飲用水水源地生態(tài)保護補償機制，通過安排飲用水水源地保護生態(tài)補償資金、財政轉移支付、區(qū)域協(xié)作、鼓勵社會資金投入等方式籌集資金，用于飲用水水源地保護的生態(tài)補償。

飲用水水源地保護生態(tài)補償資金應當用于補償因飲用水水源地保護造成生產(chǎn)生活等受到影響的組織和個人，以及用于保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。

江河流域上下游的縣級人民政府之間，以及湖泊、水庫飲用水水源地的供水方和用水方所在地的縣級人民政府之間可以協(xié)商簽訂飲用水水源地生態(tài)保護補償協(xié)議，經(jīng)市人民政府同意后報省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第十一條【保護區(qū)、保護范圍制度】 集中式飲用水水源地劃定飲用水源保護區(qū)，分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)。必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定區(qū)域作為準保護區(qū)。

對分散式飲用水水源地劃定飲用水水源保護范圍，其中河流型水源地保護范圍為取水口上游不小于一千米,下游不小于一百米,兩岸縱深不小于五十米,但是不超過集雨范圍。湖庫型水源地保護范圍為取水口半徑不少于二百米范圍的區(qū)域,但是不超過集雨范圍。地下水水源保護范圍為取水口周邊不少于三十米范圍。其他分散式飲用水水源地根據(jù)保護需要合理劃定保護范圍。

第十二條【分散式飲用水水源保護范圍劃定和公告】 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當在縣級人民政府生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源和規(guī)劃等部門的指導下，提出分散式飲用水水源保護范圍的劃定方案，報縣級人民政府批準?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)、街道的分散式飲用水水源保護范圍的劃定和調整，由有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)商提出方案，報縣級人民政府批準;協(xié)商不成的，由縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級水行政、自然資源和規(guī)劃、衛(wèi)生健康等部門提出方案，報縣級人民政府批準。

經(jīng)批準的分散式飲用水水源保護范圍由縣級人民政府向社會公告。飲用水水源地保護范圍確需要調整的，由原報批機關組織相關部門、行業(yè)專家對調整或取消的必要性、可行性進行論證，及時提出重新劃定或者調整的方案，報縣級人民政府批準。

第十三條【防護設施】 各級人民政府應當在飲用水水源保護區(qū)、保護范圍按規(guī)定設立明確的地理界標和明顯的警示標志，以及必要的隔離防護設施。

市級飲用水水源保護區(qū)界標等標志由市人民政府設置。市級以下集中式飲用水水源保護區(qū)界標等標志由縣級人民政府設置。分散式飲用水水源保護范圍的界標等標志由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處設置。

任何單位和個人不得損毀、涂改或者擅自移動飲用水水源保護區(qū)、保護范圍的地理界標、警示標志、隔離防護設施。

第十四條【集中式飲用水水源保護區(qū)保護】 在飲用水水源準保護區(qū)內，除執(zhí)行國家、省有關禁止性規(guī)定外，禁止新建、擴建冶煉、印染、有色采選等嚴重污染水體項目;或者建設增加排污量的建設項目。

飲用水水源一級保護區(qū)內禁止設置規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖設施。

第十五條【分散式飲用水水源地保護】 分散式飲用水水源保護范圍內禁止下列行為：

(一)向水體傾倒排放生活垃圾、污水以及其他可能污染水體的物質;

(二)使用劇毒、高殘留農(nóng)藥;

(三)設置畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū);

(四)設置規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖設施，可能污染飲用水水體;

(五)投肥養(yǎng)魚;

(六)其他可能污染飲用水水體的行為。

第十六條【水質監(jiān)測】 縣級以上人民政府應加強監(jiān)測能力建設,統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境、水行政、城市管理、衛(wèi)生健康等部門的監(jiān)測力量,按要求定期開展飲用水水源水質監(jiān)測,建立健全監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制。

生態(tài)環(huán)境主管部門負責監(jiān)測縣級以上集中式飲用水水源水質并且公開水質信息;衛(wèi)生健康行政主管部門負責監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式和各類分散式飲用水水源水質并且公開水質信息。

第十七條【飲用水水源水質保護】 飲用水水源保護區(qū)的水質應當不低于國家規(guī)定的標準，飲用水水源水質達不到國家規(guī)定水質標準的，縣級以上人民政府可以對有關區(qū)域的排污單位依法采取停產(chǎn)、限產(chǎn)等措施，減少污染物排放，確保飲用水安全，不能確定責任人的污染源，由所在地縣級人民政府組織有關部門和單位予以治理。

對于因污染達不到國家規(guī)定水質標準且經(jīng)技術、經(jīng)濟論證證明飲用水功能難以恢復的飲用水水源地，應當另行選址建設新飲用水水源地。

第十八條【發(fā)展鄉(xiāng)村集中式飲用水水源供水】 各級人民政府應當積極采取措施，改善城鄉(xiāng)居民的飲用水條件，支持鄉(xiāng)村發(fā)展集中式飲用水水源供水。

第十九條【毀損保護設施的法律責任】 違反本條例第十三條第三款規(guī)定，損毀、涂改或者擅自移動飲用水水源保護區(qū)、保護范圍的地理界標、警示標志、隔離防護設施的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，可以處一千元以上五千元以下的罰款。

第二十條【污染集中式飲用水水源法律責任】 違反本條例第十四條規(guī)定，在飲用水水源準保護區(qū)內，新建、擴建冶煉、印染、有色采選等嚴重污染水體項目，建設增加排污量的建設項目的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關閉。

在飲用水水源一級保護區(qū)內設置規(guī)模以下養(yǎng)殖設施的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，對單位處二萬元以上二十萬元以下的罰款，對個人處一千元以上五千元以下的罰款。

第二十一條【污染分散式飲用水水源地法律責任】 違反本條例第十五條規(guī)定，在分散式飲用水水源保護范圍內有下列行為之一的，按照下列規(guī)定處理：

(一)向水體排放、傾倒生活垃圾、污水以及其他可能污染飲用水水體的物質的，由縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處一千元以上五千元以下的罰款。

(二)使用劇毒、高殘留農(nóng)藥的,由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村(林業(yè))主管部門責令改正，對單位處五萬元以上十萬元以下的罰款;對個人處兩千元以上一萬元以下的罰款。

(三)設置畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關閉。

(四)設置規(guī)模以下養(yǎng)殖設施，可能污染飲用水水體的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，對單位處二萬元以上二十萬元以下的罰款，對個人處一千元以上五千元以下的罰款。

(五)投肥養(yǎng)魚的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令改正，對單位處二萬元以上五萬元以下的罰款，對個人處一千元以上五千元以下的罰款。

第二十二條【指引規(guī)定】 違反本條例規(guī)定的其他行為，有關法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條【施行日期】 本條例從 年 月 日起施行。 2100433B