泰安市人民政府關(guān)于印發(fā)泰安市土地整治管理辦法的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：

市政府同意《泰安市土地整治管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

泰安市人民政府

2016年12月30日

泰安市土地整治管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范促進(jìn)我市土地整治工作，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用目標(biāo)，保障土地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《山東省土地整治條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 我市行政區(qū)域內(nèi)從事土地整治及其相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立土地整治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題，并將所需資金納入財(cái)政預(yù)算。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)配合做好土地整治相關(guān)工作。

第四條 市國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市土地整治工作的監(jiān)督管理，其所屬的土地整治機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)土地整治工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查?？h（市、區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地整治工作的組織實(shí)施，其所屬的土地整治機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目承擔(dān)單位，具體負(fù)責(zé)土地整治工作。

發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好土地整治的相關(guān)工作。

第五條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新工作機(jī)制，統(tǒng)籌整合土地整治、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目和資金，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織實(shí)施。

第二章 項(xiàng)目立項(xiàng)

第六條 土地整治實(shí)行項(xiàng)目管理。

縣（市、區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政等部門(mén)，根據(jù)土地整治規(guī)劃和土地整治年度計(jì)劃，建立土地整治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，確定年度土地整治項(xiàng)目?！—?

第七條 土地整治項(xiàng)目選址，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃；

（二）項(xiàng)目所在區(qū)具有土地整治所必須的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或者已經(jīng)制定相關(guān)的道路、水利、電力工程等建設(shè)方案，并落實(shí)有關(guān)措施與資金，擬同步規(guī)劃、同步實(shí)施；或者上述配套基礎(chǔ)設(shè)施正在實(shí)施；

（三）土地相對(duì)集中連片且土地權(quán)屬明晰無(wú)爭(zhēng)議。

第八條 禁止在二十五度以上陡坡地和風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、森林、濕地等重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域以及法律、法規(guī)禁止的其他區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)耕地。

禁止以土地整治項(xiàng)目的名義開(kāi)采礦產(chǎn)資源、毀壞森林和林木、圍湖造田、圍墾河道。 

第九條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地整治規(guī)劃和年度計(jì)劃，編制土地整治項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)審核。

土地整治項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具項(xiàng)目區(qū)最新年度的土地利用現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目總體規(guī)劃圖等相關(guān)圖件，專(zhuān)家論證意見(jiàn)，項(xiàng)目所在地村（居）民委員會(huì)、村（居）民代表和相關(guān)土地權(quán)利人意見(jiàn)，土地權(quán)屬調(diào)整方案以及協(xié)議等資料。

第十條 土地整治項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審核通過(guò)后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算。

項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)單位對(duì)土地整治項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地踏勘，充分征求項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及村（居）民委員會(huì)、村（居）民代表和相關(guān)土地權(quán)利人的意見(jiàn)，按照國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案應(yīng)征求當(dāng)?shù)厝罕娨庠?，在?xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)進(jìn)行公示，公示期為15天。公示期內(nèi)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)有異議的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)負(fù)責(zé)做好解釋處理工作。

第十一條 公示期滿無(wú)異議的，由縣（市、區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)將土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算聯(lián)合批復(fù)給項(xiàng)目承擔(dān)單位后實(shí)施，并不得擅自變更。

因自然災(zāi)害等不可抗力因素確需變更的，按下列條件進(jìn)行變更：

（一）不涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積和項(xiàng)目支出預(yù)算調(diào)整的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位研究解決；

（二）涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積或項(xiàng)目支出預(yù)算調(diào)整的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

依照前款規(guī)定變更項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算的，不得降低項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)設(shè)的工程質(zhì)量等級(jí)和耕地質(zhì)量等級(jí)。

第十二條 縣（市、區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)在項(xiàng)目批復(fù)一個(gè)月內(nèi)報(bào)市國(guó)土資源主管部門(mén)備案。

第三章 項(xiàng)目實(shí)施

第十三條 土地整治項(xiàng)目實(shí)施依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理和公告等制度，并按照規(guī)定進(jìn)行工程結(jié)算、財(cái)務(wù)決算和竣工驗(yàn)收。

第十四條 土地整治項(xiàng)目由項(xiàng)目承擔(dān)單位組織實(shí)施。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)投標(biāo)方式選定具備相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目施工單位和監(jiān)理單位，分別簽訂施工合同和監(jiān)理合同。

項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工合同進(jìn)行施工，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)位置、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。

項(xiàng)目監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工合同和監(jiān)理合同，對(duì)施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等情況依法實(shí)施監(jiān)督。　

第十五條 對(duì)投資規(guī)模小、技術(shù)要求低的地塊平整、溝渠涵閘、防護(hù)林網(wǎng)等工程，可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織項(xiàng)目所在地村民直接實(shí)施。 

第十六條 土地整治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，需要?jiǎng)冸x耕作層表土的，應(yīng)當(dāng)先按照表土和底土分別剝離、分別存放的原則進(jìn)行表土剝離，剝離的表土用于耕地質(zhì)量建設(shè)。

第十七條 土地整治項(xiàng)目工程竣工后，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定。

未經(jīng)耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定或者經(jīng)評(píng)定耕地質(zhì)量等級(jí)未達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量等級(jí)的，不得進(jìn)行土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

第十八條 土地整治項(xiàng)目工程竣工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)組織編制工程結(jié)算書(shū)和財(cái)務(wù)決算書(shū)，報(bào)縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)審查?？h（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織評(píng)審并出具評(píng)審報(bào)告，具體評(píng)審工作可委托財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或經(jīng)財(cái)政部門(mén)認(rèn)可的具有專(zhuān)業(yè)能力的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

評(píng)審合格的，進(jìn)行項(xiàng)目初驗(yàn)；評(píng)審不合格的，出具整改意見(jiàn)并限期整改。

第十九條 經(jīng)評(píng)審合格的項(xiàng)目，縣（市、區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政等部門(mén)組織相關(guān)專(zhuān)家及項(xiàng)目區(qū)所在地村（居）民代表，按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)不合格的，項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)返工或者返修 。

第二十條 經(jīng)初驗(yàn)合格的項(xiàng)目，縣（市、區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)持下列資料，分別向市國(guó)土資源主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目終驗(yàn)：

(一) 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)；

(二) 項(xiàng)目竣工報(bào)告。內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、資金使用與管理情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、工程管護(hù)措施、投資預(yù)期效益分析、項(xiàng)目組織管理的主要措施與經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題與改進(jìn)措施以及文檔管理情況等；

(三) 項(xiàng)目建設(shè)情況表、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支情況表、項(xiàng)目投資預(yù)期效益表、土地整治前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表；

(四) 竣工驗(yàn)收?qǐng)D、土地開(kāi)發(fā)整理后的土地利用現(xiàn)狀圖或地籍圖；

(五) 項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算與審計(jì)報(bào)告及批復(fù)文件；

(六) 項(xiàng)目工程監(jiān)理總結(jié)報(bào)告、工程結(jié)算審核報(bào)告。

第二十一條 市國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政等部門(mén)及時(shí)組織相關(guān)專(zhuān)家及項(xiàng)目區(qū)所在地村（居）民代表，按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目終驗(yàn)。

驗(yàn)收合格的，出具驗(yàn)收合格證明；驗(yàn)收不合格的，出具書(shū)面整改意見(jiàn)。

第二十二條 項(xiàng)目工程竣工及工程審計(jì)完成后，縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定將資金撥付到位。簽訂相關(guān)合同的，遵從合同約定。

第二十三條 土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收后三十日內(nèi)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)工程管護(hù)主體，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，明確管護(hù)責(zé)任和義務(wù)，簽訂管護(hù)合同。

第二十四條 縣（市、區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)定期巡查項(xiàng)目工程后期管護(hù)情況，建立土地整治項(xiàng)目工程運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

第二十五條 土地整治形成的新增耕地應(yīng)當(dāng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并依法確定承包經(jīng)營(yíng)主體；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，劃入基本農(nóng)田保護(hù)范圍。

承包經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地管護(hù)，進(jìn)行土壤改良，提高耕地質(zhì)量，提升耕地產(chǎn)能，不得棄耕撂荒。

第四章 項(xiàng)目資金管理

第二十六條 土地整治項(xiàng)目資金來(lái)源主要包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新增費(fèi)）、土地出讓金收入中用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的資金等。

土地整治項(xiàng)目資金納入預(yù)算管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或挪用。土地整治項(xiàng)目資金嚴(yán)格按照國(guó)家、省等有關(guān)規(guī)定的使用范圍安排使用。

第二十七條 中央、省補(bǔ)助我市的土地整治項(xiàng)目資金，省返還我市新增費(fèi)市、縣分成部分和市級(jí)計(jì)提的用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入，采取因素法、按規(guī)定比例分成的方式分配。

第二十八條 土地整治項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)、決算管理。

縣（市、區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促項(xiàng)目承擔(dān)單位開(kāi)展竣工項(xiàng)目工程結(jié)算及財(cái)務(wù)決算編報(bào)工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程結(jié)算報(bào)告初審工作，并協(xié)助財(cái)政部門(mén)做好審核相關(guān)工作。

第二十九條 土地整治項(xiàng)目資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和申請(qǐng)撥款制度。

項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理，按照財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 土地整治項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)賬核算制度。

縣（市、區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，做好土地整治項(xiàng)目資金專(zhuān)賬核算工作，及時(shí)辦理工程結(jié)算和財(cái)務(wù)決算，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)下達(dá)的預(yù)算，合理安排使用資金，不得擴(kuò)大支出范圍，提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；不得用于土地整治支出范圍以外的其他支出，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

第三十一條 土地整治相關(guān)支出范圍包括基本農(nóng)田建設(shè)支出、土地整理支出、耕地開(kāi)發(fā)支出、基本農(nóng)田保護(hù)支出、土地整治管理支出。

土地整治項(xiàng)目支出包括：工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)用和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)。其他費(fèi)用包括前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)和拆遷補(bǔ)償費(fèi)。支出標(biāo)準(zhǔn)按照《山東省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（魯財(cái)綜〔2014〕65 號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行，預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有規(guī)定的，可參照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)工程建設(shè)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十二條 土地整治項(xiàng)目資金不得用于下列支出：

（一）項(xiàng)目區(qū)外不直接與項(xiàng)目相配套的道路工程、灌溉與排水工程、電力工程和村莊改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程支出。

（二）與項(xiàng)目實(shí)施無(wú)關(guān)的車(chē)輛、機(jī)械等設(shè)備購(gòu)置；以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具、設(shè)備等不屬于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)需要的設(shè)備購(gòu)置支出。

（三）辦公場(chǎng)所改擴(kuò)建、發(fā)放獎(jiǎng)金津貼、補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)、平衡公共預(yù)算。

（四）對(duì)外投資；贊助和捐贈(zèng)支出；支付的滯納金、罰款、違約金、賠償金以及與項(xiàng)目實(shí)施無(wú)關(guān)的其他支出。

第三十三條 為土地整治項(xiàng)目配套的灌溉與排水工程按規(guī)定需有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第五章 項(xiàng)目監(jiān)督

第三十四條 國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)土地整治工作的監(jiān)督管理，組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)、檢查和復(fù)核。

第三十五條 建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，以年度為周期，按縣級(jí)自評(píng)、市級(jí)重點(diǎn)抽查的程序進(jìn)行?？?jī)效考評(píng)工作由縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)對(duì)土地整治項(xiàng)目的耕地質(zhì)量改善、工程管護(hù)、資金使用等情況和項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)；或者委托專(zhuān)家或中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。市國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政等部門(mén)，采取重點(diǎn)抽查等方式開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

第三十六條 縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)及國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定和"誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)公開(kāi)"的原則，建立土地整治項(xiàng)目資金信息公開(kāi)機(jī)制，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十七條 縣（市、區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)土地整治項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)其真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，并對(duì)土地整治項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。

第三十八條 市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)土地整治項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保土地整治項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用，切實(shí)提高土地整治項(xiàng)目資金使用管理效率，并對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金信息公開(kāi)進(jìn)行督促指導(dǎo)。

第三十九條 土地整治項(xiàng)目資金使用實(shí)行信用負(fù)面清單制度，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)騙取土地整治項(xiàng)目資金等失信、失范行為進(jìn)行記錄和懲戒。

土地整治項(xiàng)目資金使用單位應(yīng)自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查，及時(shí)提供相關(guān)資料。

第四十條 對(duì)違反規(guī)定使用土地整治項(xiàng)目資金的行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)予以處理。

第六章 附 則

第四十一條 對(duì)土地整治項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和竣工財(cái)務(wù)決算的審查權(quán)限，上級(jí)文件有特殊規(guī)定的，按照上級(jí)文件規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 本辦法自 2017年2月1日起施行，有效期至2021年12月31日。

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：

市政府同意《泰安市土地整治管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

泰安市人民政府

2016年12月30日

泰安市土地整治管理辦法出臺(tái)背景

1、 國(guó)務(wù)院提出的簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的要求；

2、當(dāng)前形勢(shì)的需要（車(chē)改等政策）；

3、《泰安市土地整治管理辦法》出臺(tái)可以細(xì)化和補(bǔ)充《山東省土地整治條例》。

泰安市土地整治管理辦法出臺(tái)依據(jù)

1、《山東省土地整治條例》；

2、《山東省土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》；

3、《山東省省級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目資金管理暫行辦法》；

4、《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》；

5、《山東省土地整治項(xiàng)目工程后期管護(hù)暫行辦法》。

泰安市土地整治管理辦法出臺(tái)目的

1、我市沒(méi)有有關(guān)土地整治工作方面的規(guī)范性文件，因此非常迫切需要相關(guān)規(guī)范性文件的出臺(tái)，以確保我市土地整治工作的順利開(kāi)展；

2、破解“以補(bǔ)促建”推廣問(wèn)題；

3、《泰安市土地整治管理辦法》的出臺(tái)更有利于涉農(nóng)資金的整合，最大程度的發(fā)揮國(guó)家資金效益。

泰安市土地整治管理辦法解決問(wèn)題

1、項(xiàng)目實(shí)施中的制約環(huán)節(jié)主要集中在變更審批、工程審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)等需要多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)審批等環(huán)節(jié)。嚴(yán)重影響土地整治項(xiàng)目進(jìn)度。

新《辦法》實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，把項(xiàng)目的立項(xiàng)、批復(fù)、論證、實(shí)施、變更、工程決算、財(cái)務(wù)審計(jì)等事項(xiàng)全部下放縣市區(qū)，把權(quán)利和責(zé)任充分下放，市局把監(jiān)督監(jiān)管抓起來(lái)，從而簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，提高工作效率，更有利于加大監(jiān)管力度，從而加快我市土地整治項(xiàng)目的進(jìn)度，大大縮短驗(yàn)收時(shí)間，增加經(jīng)濟(jì)效益。

2、同時(shí)新《辦法》明確了責(zé)任主體問(wèn)題。市局土地整治機(jī)構(gòu)做未裁判員，縣級(jí)土地整治機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目承擔(dān)單位，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施。

3、破解“以補(bǔ)促建”推廣問(wèn)題?！耙匝a(bǔ)促建”試點(diǎn)工作，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，合理規(guī)劃工程布局，做到“工程民定、工程民建、工程民用、工程民管”。也減少了規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)代理單位、監(jiān)理單位、測(cè)量單位、工程施工單位等中介單位的使用，節(jié)約了項(xiàng)目資金?！耙匝a(bǔ)促建”項(xiàng)目的實(shí)施，雖然起到了良好的效果，但是由于相關(guān)法律支撐缺乏，這種模式還難以大面積推廣。

新辦法的出臺(tái)將資金和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)下放后，縣級(jí)政府可以采取“一事一議”的辦法，推進(jìn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以補(bǔ)促建”試點(diǎn)工作的全面展開(kāi)，從而破解高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)資金瓶頸，加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。

4、解決資金整合問(wèn)題。政府部門(mén)存在多頭實(shí)施涉農(nóng)涉地項(xiàng)目，難以形成規(guī)模和集聚效應(yīng)。土地項(xiàng)目建設(shè)涉及到的部門(mén)較多，涉及到水利、發(fā)改、農(nóng)開(kāi)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等多家部門(mén)，項(xiàng)目建設(shè)基本上都是道路工程、農(nóng)田水利工程，部門(mén)間各項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施工程大同小異，都在有限的土地上實(shí)施著各自部門(mén)的涉農(nóng)涉地項(xiàng)目，存在著資金使用分散和資金投入交叉重復(fù)的問(wèn)題，難以達(dá)到項(xiàng)目整合效益，造成了國(guó)家資金的浪費(fèi)。

新《辦法》的出臺(tái)更有利于涉農(nóng)資金的整合，最大程度的發(fā)揮國(guó)家資金效益。由縣級(jí)人民政府牽頭搭建平臺(tái)，劃定項(xiàng)目區(qū)域范圍，將各有關(guān)部門(mén)的涉農(nóng)資金整合到一起，各炒一盤(pán)菜，共辦一桌席，共同申報(bào)項(xiàng)目，各司其職，將各自資金運(yùn)用到項(xiàng)目的各項(xiàng)工程內(nèi)容。如林業(yè)資金負(fù)責(zé)林網(wǎng)建設(shè)、水利資金負(fù)責(zé)水利設(shè)施建設(shè)、交通部門(mén)負(fù)責(zé)道路工程建設(shè)等。從而達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)共同投資，共同受益的目的。

5、新《辦法》明確績(jī)效考評(píng)制度，加強(qiáng)了對(duì)中介單位的考核，從而規(guī)范中介單位，提高項(xiàng)目質(zhì)量。

6、土地權(quán)屬調(diào)整管理都是對(duì)《山東省土地整治條例》的補(bǔ)充。 2100433B

泰安市土地整治管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范促進(jìn)我市土地整治工作，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用目標(biāo)，保障土地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《山東省土地整治條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 我市行政區(qū)域內(nèi)從事土地整治及其相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立土地整治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題，并將所需資金納入財(cái)政預(yù)算。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)配合做好土地整治相關(guān)工作。

第四條 市國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市土地整治工作的監(jiān)督管理，其所屬的土地整治機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)土地整治工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查?？h（市、區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地整治工作的組織實(shí)施，其所屬的土地整治機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目承擔(dān)單位，具體負(fù)責(zé)土地整治工作。

發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好土地整治的相關(guān)工作。

第五條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新工作機(jī)制，統(tǒng)籌整合土地整治、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目和資金，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織實(shí)施。

第二章 項(xiàng)目立項(xiàng)

第六條 土地整治實(shí)行項(xiàng)目管理。

縣（市、區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政等部門(mén)，根據(jù)土地整治規(guī)劃和土地整治年度計(jì)劃，建立土地整治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，確定年度土地整治項(xiàng)目。

第七條 土地整治項(xiàng)目選址，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃；

（二）項(xiàng)目所在區(qū)具有土地整治所必須的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或者已經(jīng)制定相關(guān)的道路、水利、電力工程等建設(shè)方案，并落實(shí)有關(guān)措施與資金，擬同步規(guī)劃、同步實(shí)施；或者上述配套基礎(chǔ)設(shè)施正在實(shí)施；

（三）土地相對(duì)集中連片且土地權(quán)屬明晰無(wú)爭(zhēng)議。

第八條 禁止在二十五度以上陡坡地和風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、森林、濕地等重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域以及法律、法規(guī)禁止的其他區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)耕地。

禁止以土地整治項(xiàng)目的名義開(kāi)采礦產(chǎn)資源、毀壞森林和林木、圍湖造田、圍墾河道。

第九條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地整治規(guī)劃和年度計(jì)劃，編制土地整治項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)審核。

土地整治項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具項(xiàng)目區(qū)最新年度的土地利用現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目總體規(guī)劃圖等相關(guān)圖件，專(zhuān)家論證意見(jiàn)，項(xiàng)目所在地村（居）民委員會(huì)、村（居）民代表和相關(guān)土地權(quán)利人意見(jiàn)，土地權(quán)屬調(diào)整方案以及協(xié)議等資料。

第十條 土地整治項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審核通過(guò)后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算。

項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)單位對(duì)土地整治項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地踏勘，充分征求項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及村（居）民委員會(huì)、村（居）民代表和相關(guān)土地權(quán)利人的意見(jiàn)，按照國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案應(yīng)征求當(dāng)?shù)厝罕娨庠?，在?xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)進(jìn)行公示，公示期為15天。公示期內(nèi)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)有異議的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)負(fù)責(zé)做好解釋處理工作。

第十一條 公示期滿無(wú)異議的，由縣（市、區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)將土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算聯(lián)合批復(fù)給項(xiàng)目承擔(dān)單位后實(shí)施，并不得擅自變更。

因自然災(zāi)害等不可抗力因素確需變更的，按下列條件進(jìn)行變更：

（一）不涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積和項(xiàng)目支出預(yù)算調(diào)整的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位研究解決；

（二）涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積或項(xiàng)目支出預(yù)算調(diào)整的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

依照前款規(guī)定變更項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算的，不得降低項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)設(shè)的工程質(zhì)量等級(jí)和耕地質(zhì)量等級(jí)。

第十二條 縣（市、區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)在項(xiàng)目批復(fù)一個(gè)月內(nèi)報(bào)市國(guó)土資源主管部門(mén)備案。

第三章 項(xiàng)目實(shí)施

第十三條 土地整治項(xiàng)目實(shí)施依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理和公告等制度，并按照規(guī)定進(jìn)行工程結(jié)算、財(cái)務(wù)決算和竣工驗(yàn)收。

第十四條 土地整治項(xiàng)目由項(xiàng)目承擔(dān)單位組織實(shí)施。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)投標(biāo)方式選定具備相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目施工單位和監(jiān)理單位，分別簽訂施工合同和監(jiān)理合同。

項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工合同進(jìn)行施工，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)位置、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。

項(xiàng)目監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工合同和監(jiān)理合同，對(duì)施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等情況依法實(shí)施監(jiān)督。

第十五條 對(duì)投資規(guī)模小、技術(shù)要求低的地塊平整、溝渠涵閘、防護(hù)林網(wǎng)等工程，可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織項(xiàng)目所在地村民直接實(shí)施。

第十六條 土地整治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，需要?jiǎng)冸x耕作層表土的，應(yīng)當(dāng)先按照表土和底土分別剝離、分別存放的原則進(jìn)行表土剝離，剝離的表土用于耕地質(zhì)量建設(shè)。

第十七條 土地整治項(xiàng)目工程竣工后，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定。

未經(jīng)耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定或者經(jīng)評(píng)定耕地質(zhì)量等級(jí)未達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量等級(jí)的，不得進(jìn)行土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

第十八條 土地整治項(xiàng)目工程竣工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)組織編制工程結(jié)算書(shū)和財(cái)務(wù)決算書(shū)，報(bào)縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)審查?？h（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織評(píng)審并出具評(píng)審報(bào)告，具體評(píng)審工作可委托財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或經(jīng)財(cái)政部門(mén)認(rèn)可的具有專(zhuān)業(yè)能力的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

評(píng)審合格的，進(jìn)行項(xiàng)目初驗(yàn)；評(píng)審不合格的，出具整改意見(jiàn)并限期整改。

第十九條 經(jīng)評(píng)審合格的項(xiàng)目，縣（市、區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政等部門(mén)組織相關(guān)專(zhuān)家及項(xiàng)目區(qū)所在地村（居）民代表，按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)不合格的，項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)返工或者返修 。

第二十條 經(jīng)初驗(yàn)合格的項(xiàng)目，縣（市、區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)持下列資料，分別向市國(guó)土資源主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目終驗(yàn)：

(一) 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)；

(二) 項(xiàng)目竣工報(bào)告。內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、資金使用與管理情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、工程管護(hù)措施、投資預(yù)期效益分析、項(xiàng)目組織管理的主要措施與經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題與改進(jìn)措施以及文檔管理情況等；

(三) 項(xiàng)目建設(shè)情況表、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支情況表、項(xiàng)目投資預(yù)期效益表、土地整治前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表；

(四) 竣工驗(yàn)收?qǐng)D、土地開(kāi)發(fā)整理后的土地利用現(xiàn)狀圖或地籍圖；

(五) 項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算與審計(jì)報(bào)告及批復(fù)文件；

(六) 項(xiàng)目工程監(jiān)理總結(jié)報(bào)告、工程結(jié)算審核報(bào)告。

第二十一條 市國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政等部門(mén)及時(shí)組織相關(guān)專(zhuān)家及項(xiàng)目區(qū)所在地村（居）民代表，按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目終驗(yàn)。

驗(yàn)收合格的，出具驗(yàn)收合格證明；驗(yàn)收不合格的，出具書(shū)面整改意見(jiàn)。

第二十二條 項(xiàng)目工程竣工及工程審計(jì)完成后，縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定將資金撥付到位。簽訂相關(guān)合同的，遵從合同約定。

第二十三條 土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收后三十日內(nèi)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)工程管護(hù)主體，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，明確管護(hù)責(zé)任和義務(wù)，簽訂管護(hù)合同。

第二十四條 縣（市、區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)定期巡查項(xiàng)目工程后期管護(hù)情況，建立土地整治項(xiàng)目工程運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

第二十五條 土地整治形成的新增耕地應(yīng)當(dāng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并依法定承包經(jīng)營(yíng)主體；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，劃入基本農(nóng)田保護(hù)范圍。

承包經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地管護(hù)，進(jìn)行土壤改良，提高耕地質(zhì)量，提升耕地產(chǎn)能，不得棄耕撂荒。

第四章 項(xiàng)目資金管理

第二十六條 土地整治項(xiàng)目資金來(lái)源主要包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新增費(fèi)）、土地出讓金收入中用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的資金等。

土地整治項(xiàng)目資金納入預(yù)算管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或挪用。土地整治項(xiàng)目資金嚴(yán)格按照國(guó)家、省等有關(guān)規(guī)定的使用范圍安排使用。

第二十七條 中央、省補(bǔ)助我市的土地整治項(xiàng)目資金，省返還我市新增費(fèi)市、縣分成部分和市級(jí)計(jì)提的用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入，采取因素法、按規(guī)定比例分成的方式分配。

第二十八條 土地整治項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)、決算管理。

縣（市、區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促項(xiàng)目承擔(dān)單位開(kāi)展竣工項(xiàng)目工程結(jié)算及財(cái)務(wù)決算編報(bào)工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程結(jié)算報(bào)告初審工作，并協(xié)助財(cái)政部門(mén)做好審核相關(guān)工作。

第二十九條 土地整治項(xiàng)目資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和申請(qǐng)撥款制度。

項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理，按照財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 土地整治項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)賬核算制度。

縣（市、區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，做好土地整治項(xiàng)目資金專(zhuān)賬核算工作，及時(shí)辦理工程結(jié)算和財(cái)務(wù)決算，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)下達(dá)的預(yù)算，合理安排使用資金，不得擴(kuò)大支出范圍，提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；不得用于土地整治支出范圍以外的其他支出，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

第三十一條 土地整治相關(guān)支出范圍包括基本農(nóng)田建設(shè)支出、土地整理支出、耕地開(kāi)發(fā)支出、基本農(nóng)田保護(hù)支出、土地整治管理支出。

土地整治項(xiàng)目支出包括：工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)用和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)。其他費(fèi)用包括前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)和拆遷補(bǔ)償費(fèi)。支出標(biāo)準(zhǔn)按照《山東省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（魯財(cái)綜〔2014〕65 號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行，預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有規(guī)定的，可參照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)工程建設(shè)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十二條 土地整治項(xiàng)目資金不得用于下列支出：

（一）項(xiàng)目區(qū)外不直接與項(xiàng)目相配套的道路工程、灌溉與排水工程、電力工程和村莊改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程支出。

（二）與項(xiàng)目實(shí)施無(wú)關(guān)的車(chē)輛、機(jī)械等設(shè)備購(gòu)置；以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具、設(shè)備等不屬于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)需要的設(shè)備購(gòu)置支出。

（三）辦公場(chǎng)所改擴(kuò)建、發(fā)放獎(jiǎng)金津貼、補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)、平衡公共預(yù)算。

（四）對(duì)外投資；贊助和捐贈(zèng)支出；支付的滯納金、罰款、違約金、賠償金以及與項(xiàng)目實(shí)施無(wú)關(guān)的其他支出。

第三十三條 為土地整治項(xiàng)目配套的灌溉與排水工程按規(guī)定需有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第五章 項(xiàng)目監(jiān)督

第三十四條 國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)土地整治工作的監(jiān)督管理，組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)、檢查和復(fù)核。

第三十五條 建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，以年度為周期，按縣級(jí)自評(píng)、市級(jí)重點(diǎn)抽查的程序進(jìn)行?？?jī)效考評(píng)工作由縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)對(duì)土地整治項(xiàng)目的耕地質(zhì)量改善、工程管護(hù)、資金使用等情況和項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)；或者委托專(zhuān)家或中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。市國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政等部門(mén)，采取重點(diǎn)抽查等方式開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

第三十六條 縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)及國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定和"誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)公開(kāi)"的原則，建立土地整治項(xiàng)目資金信息公開(kāi)機(jī)制，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十七條 縣（市、區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)土地整治項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)其真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，并對(duì)土地整治項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。

第三十八條 市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)土地整治項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保土地整治項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用，切實(shí)提高土地整治項(xiàng)目資金使用管理效率，并對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金信息公開(kāi)進(jìn)行督促指導(dǎo)。

第三十九條 土地整治項(xiàng)目資金使用實(shí)行信用負(fù)面清單制度，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)騙取土地整治項(xiàng)目資金等失信、失范行為進(jìn)行記錄和懲戒。

土地整治項(xiàng)目資金使用單位應(yīng)自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查，及時(shí)提供相關(guān)資料。

第四十條 對(duì)違反規(guī)定使用土地整治項(xiàng)目資金的行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)予以處理。

第六章 附 則

第四十一條 對(duì)土地整治項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和竣工財(cái)務(wù)決算的審查權(quán)限，上級(jí)文件有特殊規(guī)定的，按照上級(jí)文件規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 本辦法自 2017年2月1日起施行，有效期至2021年12月31日。