銅川市人民政府工作規(guī)則第十章

工作紀(jì)律

五十四、市政府組成人員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策和省委、省政府、市委、市政府工作部署，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，有令必行，有禁必止。

五十五、市政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為。

五十六、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志代表市政府發(fā)表講話或文章，個(gè)人發(fā)表講話或文章，事先須按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)；市政府其他組成人員代表市政府發(fā)表講話或文章，個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話或文章，事先須按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)。

五十七、市政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)假報(bào)告和外出報(bào)備制度。副市長因?qū)W習(xí)、出訪、休假等事宜離開銅川市，應(yīng)事先報(bào)告市長，并按程序向市委報(bào)備。

各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)和市政府各部門主要負(fù)責(zé)同志離市1天以上，應(yīng)提前按程序請(qǐng)假報(bào)備。區(qū)縣長、市新區(qū)管委會(huì)主任離市1－2天，應(yīng)事先向常務(wù)副市長書面請(qǐng)假，經(jīng)審批同意并向市委、市政府報(bào)備后，方可外出；離市3天以上，應(yīng)事先向常務(wù)副市長、市長書面請(qǐng)假，經(jīng)審批同意并向市委、市政府報(bào)備后，方可外出。市政府各部門主要負(fù)責(zé)同志離市1－2天，應(yīng)事先向分管副市長書面請(qǐng)假，經(jīng)審批同意并向市委、市政府報(bào)備后，方可外出；離市3天以上，應(yīng)事先向分管副市長、市長、市委書記書面請(qǐng)假，經(jīng)審批同意并向市委、市政府報(bào)備后，方可外出。

各區(qū)縣政府、市政府各部門要堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，值班機(jī)構(gòu)應(yīng)隨時(shí)掌握主要負(fù)責(zé)同志所在位置，確保上下聯(lián)系暢通。

五十八、市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問題的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況要及時(shí)向市政府報(bào)告。

五十九、市政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅(jiān)決維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。

公文審批

四十九、各區(qū)縣各部門向市政府報(bào)送公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和《黨政機(jī)關(guān)公文格式》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循行文規(guī)則和程序。行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效；未經(jīng)批準(zhǔn)不得越級(jí)行文，不得多頭報(bào)文；除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的絕密級(jí)事項(xiàng)外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文。

擬提請(qǐng)市委有關(guān)會(huì)議審議或提請(qǐng)以市委、市政府名義聯(lián)合發(fā)文的文件稿，內(nèi)容主要涉及政府職責(zé)且牽頭起草部門為市政府部門的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，先按程序報(bào)市政府履行相關(guān)審議或?qū)徟绦颉?

五十、各區(qū)縣政府、市政府各部門向市政府請(qǐng)示事項(xiàng)與報(bào)告工作要分別行文，請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事，報(bào)告不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。凡涉及其他部門職權(quán)的，必須主動(dòng)與相關(guān)部門充分協(xié)商，由主辦部門主要負(fù)責(zé)同志與相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志會(huì)簽或聯(lián)合報(bào)市政府審批。部門間意見有分歧的，主辦部門主要負(fù)責(zé)同志要主動(dòng)協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議，與相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志會(huì)簽后報(bào)市政府決定。

部門之間征求意見或會(huì)簽文件時(shí)，除主辦部門另有時(shí)限要求外，一般應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)；特殊情況不能按期回復(fù)的，應(yīng)主動(dòng)與主辦部門溝通并商定回復(fù)時(shí)限及方式，逾期不回復(fù)視為無意見。

五十一、各區(qū)縣各部門報(bào)送市政府審批的公文，市政府辦公室要切實(shí)履行審核把關(guān)責(zé)任，提出明確辦理意見。對(duì)部門之間有分歧的事項(xiàng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，取得一致意見或提出傾向性建議。市政府副秘書長要協(xié)助市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志做好協(xié)調(diào)工作。

公文及辦理意見由市政府辦公室按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，并根據(jù)需要由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志轉(zhuǎn)請(qǐng)市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志核批，重大事項(xiàng)報(bào)市長審批。

五十二、市政府發(fā)布的規(guī)章、命令、向市人大或市人大常委會(huì)提出的議案，市政府報(bào)送省政府的文件、人事任免文件，由市長簽發(fā)。

市政府工作中一般事項(xiàng)發(fā)文由分管副市長簽發(fā)，重大事項(xiàng)發(fā)文經(jīng)分管副市長審核后，由市長簽發(fā)；以市政府辦公室名義發(fā)文，由市政府秘書長簽發(fā)，如有必要，由分管副市長簽發(fā)或報(bào)市長簽發(fā)。

五十三、市政府及各部門要精簡文件簡報(bào)。加強(qiáng)發(fā)文統(tǒng)籌，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量、發(fā)文規(guī)格和文件篇幅。屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件規(guī)定仍然適用、無新規(guī)定的，一律不再制發(fā)文件。分工方案原則上應(yīng)與文件合并印發(fā)，不單獨(dú)發(fā)文。每個(gè)部門原則上只向市政府報(bào)送1種簡報(bào)。沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件簡報(bào)，一律不發(fā)。

會(huì)議制度

四十一、市政府實(shí)行市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議和市政府專題會(huì)議等會(huì)議制度。

四十二、市政府全體會(huì)議由市政府組成人員組成，由市長召集和主持。市政府全體會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）討論決定市政府工作和自身建設(shè)中的重大事項(xiàng)；

（二）討論《政府工作報(bào)告》，部署市政府的重要工作；

（三）討論其他需要市政府全體會(huì)議討論的事項(xiàng)。

市政府全體會(huì)議一般在年底或年初召開一次，必要時(shí)由市長決定臨時(shí)召開。根據(jù)需要可安排各區(qū)縣政府和其他有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。

四十三、市政府常務(wù)會(huì)議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持，或由市長委托常務(wù)副市長召集和主持。市政府常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府的重要部署和市委的決議，研究提出貫徹意見；

（二）審議國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算，重大規(guī)劃，宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施，政府和社會(huì)管理重要事務(wù)；

（三）討論地方性法規(guī)草案、審議市政府規(guī)章草案以及涉及全局工作和群眾切身利益或者對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件；

（四）通報(bào)和討論其他重要事項(xiàng)。

市政府常務(wù)會(huì)議一般每兩周召開一次，必要時(shí)由市長決定臨時(shí)召開。根據(jù)需要可安排有關(guān)區(qū)縣政府和部門、單位主要負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。

四十四、市政府專題會(huì)議由市長或分管副市長按分工召集和主持。特殊情況下授權(quán)市政府秘書長或副秘書長召集和主持，主要研究協(xié)調(diào)處理有關(guān)具體工作。市政府專題會(huì)議根據(jù)需要不定期召開，安排有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志參加。

四十五、提請(qǐng)市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議討論的議題，由市政府分管副市長協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢?，由市政府辦公室匯總報(bào)市長確定；會(huì)議文件由市長批印。會(huì)議的組織工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)，議題和文件于會(huì)前送達(dá)與會(huì)人員。

市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議文件材料由議題匯報(bào)部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門起草。會(huì)議文件應(yīng)全面準(zhǔn)確客觀反映議題情況和各方面意見，注重解決實(shí)際問題，突出針對(duì)性、指導(dǎo)性、前瞻性和可操作性。涉及法律法規(guī)和規(guī)范性文件的，應(yīng)備而不繁，邏輯嚴(yán)密，條文明確具體，用詞準(zhǔn)確簡潔。市政府辦公室要加強(qiáng)審核把關(guān)。

提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議的事項(xiàng)，主辦單位在報(bào)批前必須按規(guī)定履行完所有程序。涉及其他部門職權(quán)的，要主動(dòng)征求意見并征得其同意。難以達(dá)成一致的，須經(jīng)分管副秘書長或分管副市長協(xié)調(diào)提出明確意見。市長同意充實(shí)完善后上會(huì)的事項(xiàng)，如有重大原則變動(dòng)，應(yīng)按程序重新報(bào)批。

四十六、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)按時(shí)參加市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議等會(huì)議。除特殊原因外，原則上不應(yīng)請(qǐng)假，如需請(qǐng)假要履行請(qǐng)假手續(xù)。

四十七、市政府常務(wù)會(huì)議和市政府專題會(huì)議紀(jì)要，由市政府辦公室起草。市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要由市長簽發(fā)；市政府專題會(huì)議紀(jì)要一般由主持會(huì)議的市政府領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)，涉及重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等，須會(huì)前向市長匯報(bào)，按程序報(bào)市長簽發(fā)。

市政府會(huì)議討論通過決定印發(fā)的文件，原則上須在會(huì)議結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)，請(qǐng)示報(bào)告省政府和市委的須在3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)出，重大緊急事項(xiàng)按市政府要求及時(shí)辦理。

四十八、市政府及各部門召開的工作會(huì)議，要嚴(yán)格審批，減少數(shù)量，控制規(guī)模和時(shí)間。以部門名義召開的全市性會(huì)議，主辦部門應(yīng)事先征得市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志同意，再正式向市政府報(bào)送請(qǐng)示。

應(yīng)以部門名義召開的全市性會(huì)議，不以市政府或市政府辦公室的名義召開，不邀請(qǐng)區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)同志參加，不邀請(qǐng)不分管此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志陪會(huì)，不通知與會(huì)議主題無關(guān)人員參會(huì)。全市性會(huì)議盡可能采用視頻會(huì)議等節(jié)儉、便捷、高效的形式召開。各類會(huì)議都要充分準(zhǔn)備，嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，提高質(zhì)量和效率，重在解決問題。

健全監(jiān)督制度

三十四、市政府要依法接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案市政府規(guī)章和規(guī)范性文件，依法認(rèn)真辦理人大代表建議，邀請(qǐng)人大代表參政，按規(guī)定列席市人大常委會(huì)例會(huì)。

三十五、市政府要自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)與市政協(xié)的經(jīng)常性聯(lián)系，虛心聽取意見和建議，支持市政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，定期通報(bào)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，依法認(rèn)真辦理政協(xié)提案，邀請(qǐng)市政協(xié)委員議政。

三十六、市政府及各部門公職人員要依照有關(guān)法律的規(guī)定自覺接受國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。市政府及各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法監(jiān)督，做好行政應(yīng)訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，同時(shí)要自覺接受審計(jì)等部門的監(jiān)督。市政府各部門對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真整改并向市政府報(bào)告。

三十七、市政府及各部門要加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和層級(jí)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法，依法受理和辦理行政復(fù)議案件，堅(jiān)決糾正行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋婪皶r(shí)化解行政爭議。

市政府各部門以市政府名義作出的具體行政行為，引起行政訴訟、行政復(fù)議的，相關(guān)部門應(yīng)依法按程序應(yīng)訴或參加復(fù)議。

三十八、市政府及各部門要接受社會(huì)公眾和新聞輿論的監(jiān)督，建立健全輿情收集、研判和回應(yīng)機(jī)制，對(duì)社會(huì)公眾和新聞輿論反映的問題，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，及時(shí)依法處理和改進(jìn)工作。重大問題要向社會(huì)公布處理結(jié)果。

三十九、市政府及各部門要重視信訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道；市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)同志要親自閱批重要的群眾來信，研究解決重大信訪問題。

要認(rèn)真做好《人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》及“市長信箱”“政務(wù)信箱”“銅川發(fā)布”政務(wù)微博、微信等網(wǎng)民留言的辦理工作，及時(shí)回復(fù)辦理結(jié)果。

四十、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，嚴(yán)格績效管理和行政問責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重大決策部署落實(shí)、部門職責(zé)履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及自身建設(shè)等方面的考核評(píng)估，建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，健全激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府公信力和執(zhí)行力。

推進(jìn)政務(wù)公開

三十、市政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，深化政務(wù)公開，堅(jiān)持政府信息發(fā)布制度、政府新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)上辦事，完善各類辦事公開制度，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。

三十一、市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，市政府及各部門制定的政策和文件，行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)等職權(quán)的依據(jù)和結(jié)果，除依法需要保密的外，應(yīng)及時(shí)公布。

三十二、凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項(xiàng)和社會(huì)關(guān)切的事項(xiàng)及依法需要公開的事項(xiàng)，均應(yīng)通過政府門戶網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、政策吹風(fēng)會(huì)、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式，依法、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、具體地向社會(huì)公開。

三十三、市政府及各部門要加強(qiáng)政策解讀，準(zhǔn)確傳遞政策意圖，重視市場和社會(huì)反映，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，解疑釋惑，穩(wěn)定預(yù)期。

實(shí)行科學(xué)民主決策

二十四、市政府及各部門要完善行政決策規(guī)則和程序。加強(qiáng)重大決策事項(xiàng)前期的調(diào)查研究，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。

二十五、嚴(yán)格落實(shí)集體決策制度，堅(jiān)持重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用和設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)事項(xiàng)通過召開不同會(huì)議集體研究決定。在預(yù)算執(zhí)行中，專項(xiàng)資金需要調(diào)劑使用的，由分管副市長研究確定，報(bào)市長審批。

二十六、市政府各部門提請(qǐng)市政府研究決定的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并進(jìn)行必要性、科學(xué)性、可行性、可控性評(píng)估論證和合法性審查；涉及相關(guān)部門和區(qū)縣政府的，應(yīng)當(dāng)事先征求意見、充分協(xié)商，意見不一致的問題，列明各方理據(jù)，提出傾向性意見，報(bào)請(qǐng)市政府審定；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的，要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必要時(shí)依法采取聽證會(huì)等形式聽取各方面意見。

二十七、市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過召開座談會(huì)或送交書面征詢材料等形式，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、群眾團(tuán)體、專家學(xué)者及社會(huì)公眾等方面的意見和建議。

二十八、在重大決策執(zhí)行過程中，跟蹤決策實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，科學(xué)判斷，針對(duì)不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)、差別政策，注重政策導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)整完善，發(fā)揮政策集聚效應(yīng)，確保決策取得實(shí)效。

二十九、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要親力親為抓落實(shí)，主動(dòng)謀劃政策舉措，解決矛盾問題，加強(qiáng)工作推進(jìn)，確保政令暢通。

市政府各部門必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的決定，部門主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。要細(xì)化任務(wù)措施，層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)政策配套，加強(qiáng)協(xié)同攻堅(jiān)，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況。涉及多部門參與的工作，牽頭部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)辦部門要積極配合，形成工作合力。

市政府辦公室要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣政府和市政府各部門的督查，堅(jiān)持全面督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合，健全限期報(bào)告、核查復(fù)核、督促整改、情況通報(bào)及第三方評(píng)估等制度，推動(dòng)市政府重大決策部署和市政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神貫徹落實(shí)。

堅(jiān)持依法行政

十九、市政府及各部門要帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。

二十、市政府根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面工作的需要，按照法定程序，適時(shí)向市人大及其常委會(huì)提出制定或修改、廢止地方性法規(guī)議案，適時(shí)制定、修改或廢止市政府規(guī)章。

提請(qǐng)市政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的市政府規(guī)章草案由市政府負(fù)責(zé)法制工作的部門審查或組織起草，市政府規(guī)章的解釋工作由市政府負(fù)責(zé)法制工作的部門承辦。

二十一、市政府要堅(jiān)持科學(xué)民主依法立法，不斷提高政府立法質(zhì)量。起草地方性法規(guī)草案、制定市政府規(guī)章，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，充分反映人民意愿，使所確立的制度能夠切實(shí)解決問題，備而不繁，簡明易行。

完善政府立法工作機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與，除依法需要保密的外，所有市政府規(guī)章草案都要公開征求意見。加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，對(duì)部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，應(yīng)引入第三方評(píng)估，充分聽取各方意見；對(duì)經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的問題，市政府負(fù)責(zé)法制工作的部門要列明各方理據(jù)，提出傾向性意見，及時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府決定。市政府規(guī)章實(shí)施后要進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)完善。

二十二、市政府及各部門制定規(guī)范性文件，要符合憲法和法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府有關(guān)決定、命令的規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。

涉及兩個(gè)及以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，要充分聽取相關(guān)部門的意見，并由市政府制定政府規(guī)章、發(fā)布決定或命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng)等，應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示市政府；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

嚴(yán)格合法性審查，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。

市政府各部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)報(bào)市政府備案，由市政府負(fù)責(zé)法制工作的部門定期向社會(huì)公布目錄。對(duì)違反憲法和法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府有關(guān)決定、命令或者規(guī)定不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，要依法責(zé)令文件制定部門糾正或由市政府予以改變、撤銷。

二十三、市政府各部門要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全規(guī)則，規(guī)范程序，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。

全面正確履行政府職能

十二、市政府要深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提高政府效能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

十三、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的宏觀調(diào)控政策及市委的安排部署， 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢研判和預(yù)期引導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代改革開放，加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，積極融入關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快追趕超越轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

十四、依法嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，健全綜合執(zhí)法體系，規(guī)范市場執(zhí)法，規(guī)范行政裁量權(quán)，維護(hù)市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序，不斷深化商事制度改革，促進(jìn)市場主體增量提質(zhì)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

十五、加強(qiáng)社會(huì)管理制度和能力建設(shè)，健全公共安全體系、社會(huì)治安防控體系、應(yīng)急管理體系、社區(qū)治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，維護(hù)國家安全。

十六、更加注重公共服務(wù)，完善公共政策，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

十七、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗銅川。

打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)防控金融風(fēng)險(xiǎn)和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)。加強(qiáng)地方性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范管控，積極化解政府債務(wù)和金融機(jī)構(gòu)不良貸款。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困村聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)考核監(jiān)督。

十八、持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”，完善辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高行政效率，優(yōu)化營商環(huán)境，便利企業(yè)和群眾辦事。

組成人員職責(zé)

五、市政府組成人員要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，模范遵守憲法和法律，認(rèn)真履行職責(zé)，為民務(wù)實(shí)，嚴(yán)守紀(jì)律，勤勉廉潔。

六、市政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制。市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。副市長協(xié)助市長工作。

市政府領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行AB角工作制度，一方外出或休假期間的公務(wù)活動(dòng)、會(huì)議由另一方代理，分管工作由另一方代管。

七、市長召集和主持市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議。市政府工作中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

八、副市長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作；受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事活動(dòng)。

九、秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市政府的日常工作。

十、市長外出期間，受市長委托，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長主持市政府日常工作。

十一、各局、各委員會(huì)實(shí)行局長、主任負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。

各局、各委員會(huì)根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和市政府規(guī)章、決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)，制定規(guī)范性文件。

市政府各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，顧全大局，協(xié)調(diào)配合，切實(shí)維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、政令暢通，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)工作部署。

總則

一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》（國發(fā)〔2018〕21號(hào)）和《陜西省人民政府工作規(guī)則》（陜政發(fā)〔2018〕37號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。

二、市政府工作的指導(dǎo)思想是，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守憲法和法律，全面正確履行政府職能，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

三、市政府要在市委領(lǐng)導(dǎo)下，抓好黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府及市委要求的貫徹落實(shí)工作，重大事項(xiàng)和重要情況要及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告。

四、市政府工作的準(zhǔn)則是，執(zhí)政為民，依法行政，實(shí)事求是，民主公開，務(wù)實(shí)清廉。

公務(wù)活動(dòng)

六十、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)集中精力研究處理政府工作中的重大問題，除市委、市政府統(tǒng)一組織安排的活動(dòng)外，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席各部門和下級(jí)政府召開的會(huì)議及其他事務(wù)性活動(dòng)。各區(qū)縣政府、市政府各部門邀請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議、活動(dòng)，應(yīng)事先向市政府提出申請(qǐng)，由市政府辦公室從嚴(yán)控制、統(tǒng)籌安排。

市政府領(lǐng)導(dǎo)同志會(huì)見外國重要來賓、港澳及海外知名華僑華人，由市政府外事辦、市僑辦提出意見，呈有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；會(huì)見臺(tái)灣重要人士，由市政府臺(tái)辦提出意見，呈有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

六十一、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志因公出國（境）訪問，按照外事管理有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限報(bào)批。各區(qū)縣政府、市政府各部門負(fù)責(zé)同志因公出訪，需經(jīng)市政府主管部門審核，并呈市政府分管業(yè)務(wù)的副市長、分管外事的副市長審簽后，報(bào)市長、市委書記審批。

六十二、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志公務(wù)活動(dòng)的新聞報(bào)道應(yīng)從嚴(yán)把關(guān)。由市政府組織或經(jīng)市政府批準(zhǔn)的重要會(huì)議和活動(dòng)，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議活動(dòng)，到基層調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)工作等新聞報(bào)道，按有關(guān)規(guī)定辦理。

廉政和作風(fēng)建設(shè)

六十三、市政府及各部門要認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委、市委實(shí)施辦法，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

六十四、市政府及各部門要從嚴(yán)治政。對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要按程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)地辦理；對(duì)不符合規(guī)定的事項(xiàng)，要堅(jiān)持原則、不得辦理；對(duì)因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對(duì)越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處；對(duì)弄虛作假，瞞報(bào)、謊報(bào)情況，隱藏、遮掩問題的，要從嚴(yán)處理。

六十五、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)。規(guī)范公務(wù)接待，不得用公款送禮和宴請(qǐng)，不得接受下級(jí)政府及其部門的送禮和宴請(qǐng)。統(tǒng)籌安排年度因公出國（境）計(jì)劃，從嚴(yán)控制團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。嚴(yán)格控制和規(guī)范會(huì)議、論壇、節(jié)會(huì)、展會(huì)、慶典等活動(dòng)。公務(wù)接待費(fèi)用和各類會(huì)議、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要全部納入預(yù)算管理。嚴(yán)格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，嚴(yán)格控制差旅、會(huì)議經(jīng)費(fèi)等一般性支出，切實(shí)降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

六十六、市政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特殊、耍特權(quán)，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

六十七、市政府組成人員要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勤勉干事創(chuàng)業(yè)，直面矛盾問題，真抓實(shí)干、埋頭苦干，不能簡單以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，力戒在工作中空喊口號(hào)，表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差。

六十八、市政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，市政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。要提高創(chuàng)新能力，不斷掌握新知識(shí)、熟悉新領(lǐng)域、開拓新視野，善于運(yùn)用新技術(shù)推動(dòng)政府管理創(chuàng)新；要提高專業(yè)能力，培養(yǎng)專業(yè)精神，更多運(yùn)用專業(yè)力量、專業(yè)方法解決發(fā)展中的問題；要提高開放能力，關(guān)注世界發(fā)展前沿，積極利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源推動(dòng)發(fā)展；要提高工作統(tǒng)籌能力，強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，防范各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)。

六十九、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層、深入實(shí)際開展調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，解決問題。要注重實(shí)際效果，減少陪同人員，簡化接待工作。要多到困難、問題比較多的地方，不搞形式、不走過場，不搞走秀式調(diào)研。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要根據(jù)調(diào)研課題，每年至少形成1篇對(duì)實(shí)際工作有指導(dǎo)意義的調(diào)研報(bào)告。

七十、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不為下級(jí)政府及部門的會(huì)議活動(dòng)等發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞等，一般不公開發(fā)表。

七十一、市政府直屬事業(yè)單位、部門管理機(jī)構(gòu)適用本規(guī)則。 2100433B

附則

第七十八條 市人民政府工作部門、直屬事業(yè)單位等工作機(jī)構(gòu)適用本規(guī)則。

第七十九條 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。

【備注】：2015年11月9日印發(fā)的《昆明市人民政府工作規(guī)則》（昆政發(fā)〔2015〕48號(hào)）同時(shí)廢止。 2100433B

總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》和《云南省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條 市人民政府工作的指導(dǎo)思想是，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)云南的重要指示精神，認(rèn)真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守憲法和法律，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委各項(xiàng)決策部署，全面正確履行政府職能，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，加快建設(shè)中國面向南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市。

第三條 市人民政府的工作準(zhǔn)則是，堅(jiān)持執(zhí)政為民，依法行政，實(shí)事求是，民主公開，務(wù)實(shí)清廉。

第四條 市人民政府組成人員要自覺提高政治站位，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，始終做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，模范遵守憲法和法律，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，務(wù)實(shí)高效，嚴(yán)守紀(jì)律，勤勉廉潔，全心全意為人民服務(wù)。

總則

一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，廣東省人民政府參照《國務(wù)院工作規(guī)則》，制定本規(guī)則。

二、省政府工作的指導(dǎo)思想是，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守憲法和法律，全面正確履行政府職能，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

三、省政府工作的準(zhǔn)則是，執(zhí)政為民，依法行政，實(shí)事求是，民主公開，務(wù)實(shí)清廉。