土地執(zhí)法快速反應(yīng)監(jiān)管平臺建設(shè)

本項(xiàng)目采用目前主流的3S技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)相結(jié)合，為土地執(zhí)法工作提供技術(shù)支持；通過開發(fā)土地執(zhí)法監(jiān)察實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)，完成土地執(zhí)法監(jiān)察實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)建庫與管理、維護(hù)；通過開發(fā)土地執(zhí)法監(jiān)察采集系統(tǒng)，執(zhí)法車輛導(dǎo)航及執(zhí)法人員實(shí)時上傳疑似違法用地?cái)?shù)據(jù)至監(jiān)控中心，監(jiān)控中心把接收的疑似違法數(shù)據(jù)與二調(diào)數(shù)據(jù)以及土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析，判斷是否違法用地，同時把分析結(jié)果實(shí)時反饋給現(xiàn)場執(zhí)法人員；實(shí)時顯示執(zhí)法人員巡查軌跡和工作情況，并對執(zhí)法人員的軌跡進(jìn)行管理。系統(tǒng)基于違法用地的實(shí)時監(jiān)控與管理，建成一套實(shí)時的立體式的跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)，對違法用地情況進(jìn)行整體的、實(shí)時的和動態(tài)的監(jiān)測分析。 2100433B

本項(xiàng)目由北京市國土資源局研究，北京佰信藍(lán)圖信息技術(shù)有限公司具體承擔(dān)。項(xiàng)目以“一張圖”數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，借助3S、3G無線網(wǎng)絡(luò)通信和視頻等成熟科技手段，將天上監(jiān)測、地上巡查和其他監(jiān)管手段需要的“批供用補(bǔ)查”及地籍、規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)察等管理和批后監(jiān)管數(shù)據(jù)整合，形成覆蓋市局、區(qū)縣分局、國土所、土地信息員四級聯(lián)動的綜合動態(tài)監(jiān)管平臺，形成快速發(fā)現(xiàn)、快速報(bào)告、應(yīng)急指揮、及時調(diào)度的監(jiān)管手段新模式。 2100433B

【發(fā)布文號】甬政發(fā)〔2009〕38號

【發(fā)布日期】2009-05-05

【生效日期】2009-05-05

【失效日期】

【所屬類別】政策參考

【文件來源】寧波市

關(guān)于加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管工作的意見

(甬政發(fā)〔2009〕38號)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，堅(jiān)守耕地紅線，規(guī)范用地秩序，堅(jiān)決制止和查處土地違法違規(guī)行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家土地管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管工作提出如下意見：

一、切實(shí)提高加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管工作重要性的思想認(rèn)識

加強(qiáng)土地管理，堅(jiān)守耕地紅線，推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用是貫徹《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的要求；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的要求；也是解決耕地保護(hù)和用地保障矛盾，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，我市嚴(yán)格實(shí)施土地規(guī)劃管理和用途管制，切實(shí)加大了依法用地、依法管地的宣傳教育力度，切實(shí)加強(qiáng)了對違法違規(guī)用地問題的查處力度，土地執(zhí)法氛圍得到了明顯改善，但違法違規(guī)用地現(xiàn)象依然嚴(yán)重，違法違規(guī)用地案件高發(fā)態(tài)勢還沒有從根本得到有效扭轉(zhuǎn)。全市各地各部門必須認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識制止亂占濫用耕地，查處違法違規(guī)用地，對保障發(fā)展、保護(hù)耕地、保護(hù)干部的極端重要性和緊迫性。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索建立土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，為保障我市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、千方百計(jì)及時發(fā)現(xiàn)和有效制止土地違法違規(guī)行為

（一）積極推進(jìn)土地執(zhí)法關(guān)口前移，充分發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)和基層國土資源所的作用，建立和加強(qiáng)村級土地協(xié)管員隊(duì)伍，全面落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)察巡查制度，建立違法用地的信息報(bào)告責(zé)任制度,切實(shí)提高違法用地的發(fā)現(xiàn)率。

（二）國土資源部門對土地違法案件，應(yīng)當(dāng)及時制止并依法作出處罰、處分，對制止無效或本部門無權(quán)處理的案件及責(zé)任人員，應(yīng)及時報(bào)告同級政府和上級國土資源部門，并書面抄告（違法用地抄告辦法見附件）或移送相關(guān)部門。有關(guān)部門接到國土資源部門的抄告單后，要積極配合做好相關(guān)工作。對未按土地審批程序取得相應(yīng)合法手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)改部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)；規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可；建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證；公共資源交易機(jī)構(gòu)不得受理建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)；電力和市政公用企業(yè)不得辦理通電、通水、通氣等業(yè)務(wù)；房產(chǎn)管理部門不得辦理房屋預(yù)售許可和所有權(quán)登記手續(xù)；人民銀行和銀監(jiān)會要將企業(yè)違法用地信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)和客戶風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。對未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)和未經(jīng)批準(zhǔn)非法建設(shè)商鋪、市場的單位（個人），工商、稅務(wù)部門不得辦理工商、稅務(wù)登記；對登記后實(shí)施違法違規(guī)用地的企業(yè)，工商部門不得辦理證照年審及驗(yàn)證換證等有關(guān)手續(xù)。對私自接水、接電等行為，主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅查處。各有關(guān)部門要根據(jù)相關(guān)職能，密切配合，確保土地違法違規(guī)行為得到及時有效制止。

三、建立完善土地執(zhí)法聯(lián)合查糾機(jī)制

（一）農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要重點(diǎn)做好基本農(nóng)田和林地的保護(hù)監(jiān)管工作，水利、海洋和交通部門要重點(diǎn)做好涉及河道、海域和公路等區(qū)域違法建設(shè)的監(jiān)管查處工作，其他部門也要依據(jù)各自工作職能，積極配合做好土地違法違規(guī)問題的查糾工作。法院、檢察院、公安和國土資源等有關(guān)部門要按照《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國土資源部關(guān)于在查處國土資源違法犯罪工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的若干意見》（國土資發(fā)〔2008〕204號），加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，建立健全違法用地查處聯(lián)席會議制度，形成工作合力。

（二）各縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道政府要建立健全違法用地、違章建筑查處領(lǐng)導(dǎo)小組和綜合防控隊(duì)伍，對依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國土地管理法》應(yīng)當(dāng)拆除的違法建筑，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人限期拆除；對拒不拆除的，要按照屬地管理的原則，由各級政府牽頭，組織規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、公安等部門，依法予以強(qiáng)制拆除。進(jìn)入司法程序的，由法院裁定后依法組織拆除。有條件的縣（市）區(qū)可建立國土資源執(zhí)法警務(wù)聯(lián)絡(luò)室，配備必要的工作車輛和人員，積極開展聯(lián)合執(zhí)法。

四、強(qiáng)化考核考評，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制

（一）建立土地執(zhí)法考核制度

國土資源部門要會同紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門，依照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令）等有關(guān)規(guī)定，制訂違法違規(guī)用地情況考核辦法，嚴(yán)格實(shí)施考核。考核結(jié)果要與土地執(zhí)法模范縣（市）區(qū)、先進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道評選和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核、平安寧波考核、年度用地指標(biāo)分配等工作掛鉤。

（二）建立違法用地預(yù)警和領(lǐng)導(dǎo)約談制度

各縣（市）區(qū)違法用地占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例達(dá)到5%時，由市國土資源部門提出預(yù)警；達(dá)到10%時，由市領(lǐng)導(dǎo)約談縣（市）區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)。確保我市當(dāng)年違法占用耕地面積不超過新增建設(shè)占用耕地面積的15%。

（三）建立土地監(jiān)察重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道整改制度

各級政府要高度重視涉土信訪和維權(quán)維穩(wěn)工作，要把人民群眾來信來訪特別是重復(fù)信訪、越級信訪和土地違法案件高發(fā)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道列入土地監(jiān)察重點(diǎn)地區(qū)，督促其限期整改。對整改不力的，要暫停其各類建設(shè)用地審批。

（四）建立違法用地問責(zé)制度

按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對違法用地整改不力和土地違法行為頻發(fā)、造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，在實(shí)施土地行政處罰同時，必須嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

有下列行為之一的，要對政府（含開發(fā)區(qū)、街道）主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)：

1．土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上的；

2．發(fā)生土地違法案件造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的；

3．對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不查處的；

4．對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的。

有下列行為之一的，對相關(guān)部門及其工作人員實(shí)行問責(zé)：

1．對違反土地管理規(guī)定行為按規(guī)定應(yīng)報(bào)告而不報(bào)告的；

2．對違反土地管理規(guī)定行為不依法制止和查處的；

3．對違反土地管理規(guī)定行為相關(guān)責(zé)任人應(yīng)移送追究責(zé)任而不移送的；

4．對接到違法用地行為通報(bào)后，應(yīng)及時采取有效措施而沒有采取相應(yīng)措施或不予配合的。

各地要根據(jù)本《意見》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快完善相關(guān)工作制度，切實(shí)做到對土地違法行為防范在先、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位，確保最嚴(yán)格的土地管理各項(xiàng)制度落到實(shí)處。