天津市煤炭清潔高效利用工程技術研究中心

“要聚焦綠色發(fā)展，著力解決清潔能源消納問題，著力推進能源結構調(diào)整戰(zhàn)略工程，統(tǒng)籌推進煤炭清潔高效利用，大力推進能源清潔發(fā)展水平；要聚焦煤炭和煤電，深入推進供給側(cè)結構性改革，堅決奪取煤炭去產(chǎn)能任務決定性勝利，大力化解煤電過剩產(chǎn)能?！鄙鲜鲞@段2018年全國能源工作會上釋放的信號，有針對性地指明了煤炭行業(yè)發(fā)展方向，記者近日就相關話題采訪了中國煤炭建設協(xié)會秘書長徐亮。

中國電力報：自2016年初啟動化解過剩產(chǎn)能工作以來，我國用兩年時間化解煤炭過剩產(chǎn)能超5億噸，提前完成煤炭去產(chǎn)能五年任務三年“大頭落地”的目標。您認為取得這樣成績的原動力是什么？

徐亮：2017年年底，全國煤礦數(shù)量從2015年的1.08萬處進一步減少到7000處左右。取得這樣成績的原動力是黨中央、國務院提出的煤炭供給側(cè)結構性改革的一系列政策，即以國發(fā)〔2016〕7號文件為基礎，以推動煤炭供給側(cè)結構性改革和脫困發(fā)展為主線的去產(chǎn)能獎補資金、職工安置、企業(yè)兼并重組、資產(chǎn)債務處置、財稅金融支持、產(chǎn)能置換等配套措施。同時，在此過程中，我國還建立了部際聯(lián)席會議制度，各主要產(chǎn)煤省區(qū)也積極推動并出臺相應落實性文件，大型國有煤炭企業(yè)也積極認真貫徹落實。

中國電力報：今年煤炭去產(chǎn)能的主基調(diào)是什么？完成今年煤炭去產(chǎn)能工作，將有哪些途徑？

徐亮：黨的十九大吹響了新時代推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的嘹亮號角，指出了“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的論斷，提出了“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率”的要求。因此，今年煤炭供給側(cè)結構性改革的主基調(diào)將是全面提高煤炭供給體系的質(zhì)量和效益，即進一步優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給。

我認為主要將通過市場化、法治化的辦法，嚴格環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準，穩(wěn)步推進去產(chǎn)能工作。其中，市場化去產(chǎn)能是通過產(chǎn)能指標交易、兼并重組、破產(chǎn)清算等形式來倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能供給、淘汰低質(zhì)低效產(chǎn)能；法治化去產(chǎn)能是用法治手段解決去產(chǎn)能過程中職工勞動關系、國有資產(chǎn)流失、合法資產(chǎn)處理、交易公平等一系列的法律問題。

中國電力報：我國在煤炭清潔高效利用方面已取得哪些成就？今年的工作會在哪些方面有所突出？

徐亮：近年來，我國煤炭清潔高效利用取得了明顯成效。首先，燃煤發(fā)電可以實現(xiàn)超低排放。我國建成了神華國華臺山電廠、舟山電廠、華能玉環(huán)電廠等一批煤炭清潔發(fā)電示范工程。部分電廠技術改造后，煙塵、二氧化硫、氮氧化物、汞的排放達到了燃氣電廠的排放標準，具有非常明顯的經(jīng)濟效益。其次，高效煤粉鍋爐示范效果明顯。通過工程應用示范，高效煤粉型鍋爐燃料的燃燼率達到98%（接近天然氣鍋爐水平），比普通燃煤鍋爐提高28個百分點，煙塵、二氧化硫、氮氧化物等大氣污染排放指標低于國家標準。此外，水煤漿、型煤、褐煤提質(zhì)等潔凈煤技術取得了積極進展，提高了煤炭燃燒效率。

我認為今年在煤炭清潔高效利用上，會在以下三個方面有所突出：一是在推動原煤全部入選（洗）的基礎上，加快推進燃煤電廠超低排放技術改造；二是因地制宜，在保障民用和集中供暖需求的基礎上，推動散煤清潔化利用；三是推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有序建設一批大型煤化工項目，探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和模式，構建煤焦化、煤深加工轉(zhuǎn)化為基礎的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系。

中國電力報：您認為今年煤炭行業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)是什么？如何合理應對？

徐亮：近兩年來，隨著煤炭供給側(cè)結構性改革的成效顯現(xiàn)，行業(yè)經(jīng)濟效益穩(wěn)步回升，但發(fā)展不平衡的問題仍然突出，全國產(chǎn)能過剩與部分區(qū)域供應不足的問題并存，結構性去產(chǎn)能任務艱巨。另外，部分老國有企業(yè)脫困發(fā)展遭遇瓶頸，難免遭遇資金鏈緊張、債務負擔重、人員安置難等問題。

因此，應發(fā)揮政策導向的基本功能，以提高質(zhì)量和效益為中心，統(tǒng)籌資源稟賦、開發(fā)強度、市場區(qū)位、環(huán)境容量、輸送通道等因素，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和優(yōu)化布局，促進煤炭企業(yè)加快兼并重組和上下游深度融合發(fā)展，為建設安全、高效、綠色、低碳的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系提供有力保障。

中國電力報：對于今年的煤炭市場發(fā)展趨勢，您怎么看？

徐亮：近期，國家及多個省區(qū)公布了2018年煤炭去產(chǎn)能計劃。隨著煤炭行業(yè)供給側(cè)結構性改革不斷深化，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能逐步釋放，落后產(chǎn)能淘汰退出，煤炭運輸通道建設加快，煤炭行業(yè)將由政策主導轉(zhuǎn)換為市場調(diào)節(jié)，煤炭市場供需關系也將由基本平衡向更高質(zhì)量的動態(tài)保障發(fā)展。主要表現(xiàn)在供給側(cè)與需求側(cè)兩個方面：

從供給側(cè)來看，2018年將呈現(xiàn)區(qū)域性兼并重組、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)相互融合、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能陸續(xù)投產(chǎn)、落后產(chǎn)能加快退出的局面。國家相關部門已建立了增減掛鉤指標交易制度、最高和最低庫存制度、調(diào)峰和應急儲備產(chǎn)能制度、特殊情況下的減量化生產(chǎn)制度等一系列長效機制；有關部門也在鼓勵煤炭市場各方早簽、多簽、簽實中長期合同，努力構建供需雙方長期、穩(wěn)定、誠信、高效的合作關系，以全面提高供給體系質(zhì)量。

從需求側(cè)來看，在宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)回升的趨勢下,能源消費彈性將逐漸恢復。2018年在宏觀經(jīng)濟趨勢向好的環(huán)境下，基礎設施建設、房地產(chǎn)和制造業(yè)有望小幅回升，電力需求和粗鋼產(chǎn)量還將保持穩(wěn)步增長態(tài)勢。整體來看，煤炭市場將保持基本平衡，但部分地區(qū)受資源條件、運輸約束、水電與新能源發(fā)展增加、氣候變化等多重因素影響，可能會存在時段性、結構性偏緊現(xiàn)象出現(xiàn)。

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