天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）

天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強天然氣管道運輸成本監(jiān)管，規(guī)范定價成本監(jiān)審行為，提高政府價格決策的科學性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》、《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)實施天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審的行為。

第三條 本辦法所稱天然氣管道（以下簡稱管道），是指跨省（自治區(qū)、直轄市）輸氣管道，不包括省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)短途輸氣管道、油氣田內(nèi)部的礦場集輸管道、海底管道和城鎮(zhèn)燃氣配氣管網(wǎng)。

第四條 管道運輸定價成本監(jiān)審工作由國務(wù)院價格主管部門負責組織實施。

第五條 管道運輸定價成本監(jiān)審應(yīng)當遵循合法性、相關(guān)性和合理性原則。

第六條 核定管道運輸定價成本，應(yīng)當以經(jīng)會計師事務(wù)所或?qū)徲嫴块T審計的年度財務(wù)會計報告、手續(xù)齊備的會計憑證、賬簿，以及管道運輸企業(yè)提供的真實、完整、有效的其他成本相關(guān)資料為基礎(chǔ)。

第七條 管道運輸企業(yè)應(yīng)當建立健全獨立的輸氣業(yè)務(wù)成本核算制度，完整準確記錄輸氣業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本和收入。

第二章 定價成本構(gòu)成與歸集

第八條 管道運輸定價成本由折舊及攤銷費、運行維護費構(gòu)成。

第九條 折舊及攤銷費指與管道運輸服務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)原值、無形資產(chǎn)原值按照規(guī)定的折舊和攤銷年限計提的費用，包括管理費用和銷售費用中的折舊及攤銷費。

第十條 運行維護費指維持管道正常運行所發(fā)生的費用，包括直接輸氣成本、管理費用、銷售費用。

（一）直接輸氣成本，包括材料費、燃料動力費、修理費、職工薪酬、輸氣損耗，以及其他相關(guān)費用。

1．材料費，指維持管道正常運行所耗用的原材料、輔助材料、備品備件以及其他直接材料的費用。

2．燃料動力費，指維持管道正常運行所耗用的水、電、油、氣、煤等費用。

3．修理費，指維持管道正常運行所進行的修理和維護活動發(fā)生的費用。

4．職工薪酬，指為獲得生產(chǎn)人員提供的服務(wù)而給予各種形式的報酬以及其他相關(guān)費用。具體包括：職工工資（獎金、津貼和補貼）；職工福利費；基本醫(yī)療保險費、基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費和生育保險費等社會保險費，以及按照法律法規(guī)規(guī)定為職工繳納的補充醫(yī)療保險費和補充養(yǎng)老保險費；住房公積金；工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費等。

5．輸氣損耗，指在管道運輸過程中因天然氣損耗折算的費用。

6．其他相關(guān)費用，指除以上成本因素外管道運輸企業(yè)提供正常輸氣服務(wù)發(fā)生的其他有關(guān)費用，以及按照法律法規(guī)必須繳納或提取的合理費用，包括安全生產(chǎn)費用、青苗補償費、水土保持費等。

（二）管理費用，指管道運輸企業(yè)管理部門為組織和管理輸氣服務(wù)所發(fā)生的各項費用。包括管理人員職工薪酬、差旅費、會議費、辦公費、業(yè)務(wù)招待費、出國經(jīng)費、物料消耗、低值易耗品攤銷等，不含折舊及攤銷費。

（三）銷售費用，指管道運輸企業(yè)在銷售或提供服務(wù)過程中發(fā)生的各項費用。包括銷售人員職工薪酬、資料費、包裝費、保險費、廣告費、租賃費、物料消耗、低值易耗品攤銷等，不含折舊及攤銷費。

第十一條 下列費用不得計入定價成本：

（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家財務(wù)會計制度規(guī)定的費用；

（二）與管道運輸企業(yè)輸氣業(yè)務(wù)無關(guān)的費用或雖與輸氣業(yè)務(wù)有關(guān)但按照國家有關(guān)規(guī)定由政府補助、政策優(yōu)惠、社會無償捐贈等沖減的費用；

（三）滯納金、違約金、罰款；

（四）捐贈、公益廣告、公益宣傳費用；

（五）除不可抗力外的固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

（六）特許經(jīng)營權(quán)費用；

（七）向上級公司或管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等；

（八）其他不合理支出。

第十二條 管道與儲氣庫、液化天然氣接收站以及其他基礎(chǔ)設(shè)施共用設(shè)備設(shè)施的，應(yīng)根據(jù)氣量、固定資產(chǎn)原值等合理分攤共用成本。

第三章 定價成本核定

第十三條 計入定價成本的折舊費按照國務(wù)院價格主管部門核定的上一年度末固定資產(chǎn)原值、規(guī)定的折舊年限，采用年限平均法核定。

（一）固定資產(chǎn)根據(jù)經(jīng)有權(quán)限的行業(yè)投資主管部門認定的符合規(guī)劃的線路、輸氣設(shè)備以及其他與輸氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)核定。以下固定資產(chǎn)不納入核定范圍：未經(jīng)有權(quán)限的行業(yè)投資主管部門審批建設(shè)的管道資產(chǎn)；政府無償投入、政府補助和社會無償投入形成的固定資產(chǎn)；儲氣庫、液化天然氣接收站資產(chǎn)；從管道運輸企業(yè)分離出去的輔業(yè)、多種經(jīng)營等資產(chǎn)。

（二）固定資產(chǎn)原值原則上按照歷史成本核定，按規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的，按財政或國有資產(chǎn)部門認定的各類固定資產(chǎn)價值確認。以下情況不計入固定資產(chǎn)原值：未投入實際使用的；不能提供固定資產(chǎn)價值有效證明的；無償接收的；評估增值的部分。

（三）折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、實際使用情況等因素確定，各類固定資產(chǎn)折舊年限具體見附表。管道固定資產(chǎn)殘值率按 0%核定，其他固定資產(chǎn)殘值率一般按 5%核定。已計提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)不再計提折舊費用。

第十四條 計入定價成本的攤銷費按照國務(wù)院價格主管部門核定的上一年度末無形資產(chǎn)原值、規(guī)定的攤銷年限，采用直線攤銷法核定。評估增值部分不計入無形資產(chǎn)原值。無形資產(chǎn)的攤銷年限，有法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的，從其規(guī)定或約定；沒有規(guī)定或約定的，計算機軟件按 5 年攤銷，其他按 30 年攤銷。

第十五條 運行維護費各構(gòu)成項目核定方法如下：

（一）材料費、燃料動力費按照管道運輸企業(yè)上一年度實際水平，剔除不合理因素并適當參考近 3 年變化核定。

（二）修理費按照管道運輸企業(yè)上一年度實際水平，剔除不合理因素并適當參考近 3 年變化核定，最高不超過管道固定資產(chǎn)原值的 2.5%。

（三）輸氣損耗按照管道運輸企業(yè)上一年度實際損耗氣量乘以氣源價格核定。實際損耗氣量最高不超過輸氣量的0.2%。

（四）職工薪酬的核定。中央國有管道運輸企業(yè)的工資總額參照上一年度國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)國有企業(yè)工資管理辦法核定；地方國有管道運輸企業(yè)的工資總額參照上一年度地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)國有企業(yè)工資管理辦法核定。未達到國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定的工資總額的，據(jù)實核定。其他管道運輸企業(yè)的工資水平參考國有管道運輸企業(yè)水平合理核定。職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等分別按計入定價成本的工資總額和管道運輸企業(yè)所在地省級人民政府規(guī)定的比例為依據(jù)核定。職工補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險等按照規(guī)定的標準核定。職工福利費、職工教育經(jīng)費最高不得超過計入定價成本的工資總額的 14%、2.5%，住房公積金、工會經(jīng)費按照規(guī)定的基數(shù)和計提比例確定。國家有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條 管理費用和銷售費用按照管道運輸企業(yè)上一年度實際水平，剔除不合理因素并適當參考近 3 年變化核定。其中，核定的各年度差旅費、會議費、業(yè)務(wù)招待費、辦公費、出國經(jīng)費等非生產(chǎn)性支出原則上不超過前一年度。

第十七條 其他相關(guān)費用按照管道運輸企業(yè)上一年度實際水平，剔除不合理因素并適當參考近 3 年變化核定，應(yīng)符合行業(yè)公允水平。

第十八條 管道運輸企業(yè)輸氣業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的共用成本，應(yīng)當按照固定資產(chǎn)原值、收入等進行合理分攤。

第十九條 管道運輸企業(yè)的單位定價成本按核定的上一年度成本總額除以總周轉(zhuǎn)量計算確定。其中總周轉(zhuǎn)量為企業(yè)擁有的所有天然氣管道周轉(zhuǎn)量之和，單條管道周轉(zhuǎn)量按該管道實際運輸氣量乘以平均運輸距離計算確定。

第四章 附 則

第二十條 省級價格主管部門可以參照本辦法開展?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)短途管道運輸定價成本監(jiān)審工作，或參照本辦法，結(jié)合本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實際情況，制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）短途管道運輸定價成本監(jiān)審辦法。

第二十一條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。

第二十二條 本辦法自2017年1月1日起施行，有效期5年。

附表：天然氣管道運輸企業(yè)固定資產(chǎn)定價折舊年限表

天然氣管道運輸企業(yè)固定資產(chǎn)定價折舊年限表

2100433B

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》的通知

發(fā)改價格規(guī)〔2016〕2142號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司：

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）精神，加強和完善天然氣管道運輸價格管理，規(guī)范定價成本監(jiān)審行為，我們制定了《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

附件：1.天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）

2.天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）

國家發(fā)展改革委

2016年10月9日

2021年6月7日，國家發(fā)展改革委制定了《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（暫行）》。