河北省公路工程建設項目招標代理機構(gòu)比選辦法

文件全文

第一條 為進一步引入市場競爭機制，規(guī)范招標人確定公路工程建設項目招標代理機構(gòu)的行為，建立和維護公開、公平、公正的公路工程建設項目市場競爭秩序，促進招標代理及招標投標活動的健康發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省公路工程建設實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事公路工程建設項目招標代理機構(gòu)比較選擇（以下簡稱比選）活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱公路工程，包括公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關的安全設施、防護設施、監(jiān)控設施、通信設施、收費設施、綠化設施、服務設施、管理設施等公路附屬設施的新建、改建、采購、安裝與養(yǎng)護工程。

本辦法所稱比選人，是指依照本辦法規(guī)定提出公路工程建設的項目法人或者其他組織，負責編制比選文件，組織實施比選活動。

本辦法所稱比選申請人，是指符合比選公告規(guī)定的條件，具有獨立法人資格并參加比選活動的招標代理機構(gòu)。

第四條 比選活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。嚴禁泄露保密資料、歧視和排斥比選申請人、采用不正當手段獲取中選、轉(zhuǎn)讓或借用資質(zhì)、轉(zhuǎn)讓中選業(yè)務等違法行為。

第五條　省交通行政主管部門負責全省公路工程建設項目比選活動的監(jiān)督檢查。省交通行政主管部門所屬的招投標管理機構(gòu)負責高速公路工程建設項目比選活動的具體監(jiān)督檢查工作，設區(qū)市交通行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的一般國省干線公路工程建設項目比選活動的具體監(jiān)督檢查工作。

比選活動應當在交通行政主管部門和其他有關部門的監(jiān)督下進行。

第六條 凡在本省從事公路工程建設項目經(jīng)營活動的招標代理機構(gòu)，應向省、設區(qū)市交通行政主管部門辦理備案手續(xù)，由省、設區(qū)市交通行政主管部門建立信用檔案。

第七條 依法必須招標的公路工程建設項目，招標代理費用估算價在三十萬元人民幣以上或項目總投資一億元人民幣以上的，且招標組織形式核準為委托招標的，應當按照本辦法的規(guī)定進行比選。

第八條　公路工程建設項目比選按下列程序進行：

（一）比選人編制比選文件，并按項目管理權限報交通行政主管部門備案；

（二）發(fā)布比選公告，發(fā)售比選文件；

（三）召開比選申請文件開封會議，當場收取、開啟比選申請文件；

（四）組建評比委員會比選；推薦中選人，向比選人提交評比報告；

（五）比選人依據(jù)評比報告確定中選人并向中選人發(fā)出中選通知書；

（六）比選人與中選人簽訂委托招標代理合同；

（七）比選情況報告、委托招標代理合同等有關資料按項目管理權限報交通行政主管部門備案。

第九條 比選人應當根據(jù)比選項目的特點和需要編制比選文件，并以書面形式向比選申請人發(fā)出。

比選文件應當載明下列事項：

比選公告；

比選申請人須知；

合同條款；

比選申請文件的組成和格式；

委托招標代理合同格式；

履約擔保格式；

其他事項。

第十條　進行比選的公路工程建設項目，比選人應當在國家或本省指定的發(fā)布招標公告的媒體上發(fā)布比選公告。比選公告規(guī)定的購買比選文件的時間最短不得少于五日。

比選公告應當載明下列事項：

（一）比選人的名稱和地址；

（二）比選項目的名稱、內(nèi)容、建設規(guī)模、投資情況、實施地點和時間；

（三）比選文件的發(fā)售價格、時間和地點；

（四）對比選申請人要求的報名條件、報名辦法等事項；

（五）遞交比選申請文件的截止時間、地點；

（六）應當公告或者告知的其他事項。

第十一條 比選人應當自發(fā)售比選文件截止日的三日后召開比選申請文件開封會議。

第十二條 比選活動可以根據(jù)項目不同專業(yè)、不同實施階段，分別進行。但不得將項目化整為零或者以其他方式規(guī)避比選。

第十三條　比選人如需對已發(fā)售的比選文件進行補充說明、勘誤或者局部修改時，應當在比選申請文件遞交截止時間的二十四小時前以書面形式通知所有比選申請人。

第十四條 比選申請人應當按照比選文件的要求編制比選申請文件，并對比選文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。比選申請文件的組成：

（一）招標代理機構(gòu)比選申請書；

（二）申請人擔保；

（三）授權書；

（四）聯(lián)合體協(xié)議書（如果比選人允許）；

（五）招標代理服務收費報價 （招標代理服務費用應由招標人支付）；

（六）比選申請人的基本情況及擬投入本項目的主要人員；

（七）招標代理初步方案，應包含工作計劃、工期、保障措施等主要內(nèi)容；

（八）比選人要求的其他相關文件。

第十五條 比選申請文件應當由比選申請人的法定代表人或其授權的代理人簽字，并加蓋比選申請人公章。

比選申請文件應當密封，并按比選文件中規(guī)定的時間、地點和方式送達比選人。

第十六條 比選申請文件按要求送達后，在比選文件規(guī)定的比選截止時間前，比選申請人如需撤回或者修改比選申請文件，應當以正式函件提出并作出說明。

第十七條　對按時送達并符合密封要求的比選申請文件，比選人應當簽收，并妥善保存。

第十八條 比選申請文件開封會議召開的時間和地點應當與比選文件中確定的送達比選申請文件截止時間和地點一致，不得隨意變更。

第十九條 比選申請文件開封會議應當公開舉行。會議由比選人主持，邀請交通行政主管部門和所有比選申請人的法定代表人或其授權的代理人參加。

比選人對比選會議過程應當記錄，并存檔備查。

第二十條 比選工作由從《河北省統(tǒng)一評標專家?guī)臁分须S機抽取的評標專家和比選人代表組成的評比委員會負責。評比委員會人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中評標專家不得少于評比委員會人數(shù)的二分之一。

評比委員會成員名單在中選結(jié)果確定前應當保密。與比選申請人有利害關系的人員不得進入相關項目的評比委員會。

第二十一條 比選評比辦法可采用雙信封法、綜合評分法、合理低價法和最低報價法等方法。

第二十二條　評比委員會應當按照評比文件確定的評比標準和方法，對比選申請文件進行評審和比較。

比選文件中沒有規(guī)定的標準和方法，不得作為評比的依據(jù)。

第二十三條 評比委員會向比選人提交的評比報告應當包括以下內(nèi)容：

（一）評比委員會的成員名單；

（二）開封比選申請文件記錄情況；

（三）評比采用的標準和方法；

（四）對比選申請人的評價；

（五）推薦的中選人；

（六）需要說明的其他事項。

評比委員會發(fā)現(xiàn)所有比選申請人不符合比選文件規(guī)定的條件，應當出具終止評比的報告，比選人應當重新組織比選。

第二十四條 中選人確定后，比選人應當向中選人發(fā)出中選通知書，同時將中選結(jié)果通知其他比選申請人。比選人和中選人應當依法簽訂書面委托招標代理合同。

第二十五條 比選人應當自確定中選人之日起15日內(nèi)按項目管理權限向交通行政主管部門提交比選情況報告。比選情況報告應當包括以下內(nèi)容：

（一）比選項目概況；

（二）在媒介上發(fā)布的比選公告；

（三）評比委員會向比選人提交的評比報告；

（四）中選通知書；

（五）委托招標代理合同。

第二十六條　有下列情形之一的，應按本辦法規(guī)定重新組織比選：

（一）所有比選申請人不符合比選文件規(guī)定的條件；

（二）比選申請人少于3個。

第二十七條 依照本辦法重新組織比選再次失敗的，由比選人直接確定項目招標代理機構(gòu)，但符合比選公告要求條件的并已報名參加比選的比選申請人在同等條件下享有優(yōu)先權。

第二十八條 比選申請人和其他利害關系人認為比選活動不符合本辦法規(guī)定的，可以在知道或者應當知道其權益受到侵害后十日內(nèi)，向相關行政監(jiān)督部門提出投訴。

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第三十條 本辦法自二○○七年六月一日起施行。

一、擬制定比選辦法的目的：

規(guī)范國家投資工程建設項目招標代理機構(gòu)的選擇，防止行政干預，提高透明度，預防腐敗和不正之風，追求效率和公平，做到公開、公平和公正，通過市場機制扶優(yōu)限劣，引導招標代理機構(gòu)提高業(yè)務能力。

二、依據(jù)

《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》（國辦發(fā)[2004]56號）關于“進一步探索采用招標等競爭性方式選擇工程咨詢、招標代理等投資服務中介機構(gòu)的辦法”。

《關于貫徹〈國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見〉的通知》（交通部 交公路發(fā)[2004]688號）關于“對公路工程咨詢、招標代理單位的選擇要逐步推行招標方式”。

三、關于《辦法》第三條“招標代理費用估算價超過30萬元或項目總投資1億元人民幣以上的，且招標組織形式核準為委托招標的，應按本辦法進行比選招標代理機構(gòu)的活動。”

1、參照《河北省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第九條 (三)勘察、設計、監(jiān)理、科研等服務的采購，單項合同估算價在三十萬元人民幣以上的；必須招標。（參照服務采購三十萬必須招標標準制定）

2、項目總投資1億元人民幣以上的招標代理費用依據(jù)《招標代理服務收費管理暫行辦法》（國家計委計價格[2002]1980號）計算應為30.55萬元。

四、關于《辦法》第十九條（五）“招標代理服務費用應由招標人支付”

依據(jù)《招標代理服務收費管理暫行辦法》（國家計委計價格[2002]1980號）第十條 “招標代理服務費用應由招標人支付，招標人、招標代理機構(gòu)與投標人另有約定的，從其規(guī)定?！薄?para" label-module="para">

根據(jù)公路工程國家投資占主導地位的投資特點，從不加重中標人經(jīng)濟負擔出發(fā)，特此規(guī)定“招標代理服務費用應由招標人支付”。

第一條 為了加強對各類招標代理機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范各類招標代理活動，維護招標投標秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《河北省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）的有關規(guī)定，結(jié)合招標投標管理實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)，從事各類招標代理業(yè)務的招標代理機構(gòu)以及對招標代理機構(gòu)實施監(jiān)督管理，必須遵守本辦法。

第三條 從事各類招標代理業(yè)務的招標代理機構(gòu)的資格認定，按照國務院和省人民政府的職責分工，分別由有關部門負責。

第四條 省發(fā)展改革部門根據(jù)《實施辦法》和省人民政府的授權，會同有關部門對本省行政區(qū)域內(nèi)的各類招標代理機構(gòu)進行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

省人民政府其他行政監(jiān)督部門依照職責分工分別對有關招標代理機構(gòu)進行監(jiān)督管理。

各設區(qū)市人民政府發(fā)展改革部門對在本設區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)注冊和進入本設區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)理招標業(yè)務的各類招標代理機構(gòu)進行監(jiān)督管理。

第五條 招標代理機構(gòu)的招標代理活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第六條 任何單位和個人不得限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的招標代理機構(gòu)依法從事的招標代理活動。但本省行政區(qū)域以外的招標代理機構(gòu)在本省承攬招標代理業(yè)務的，應當向省發(fā)展改革部門履行告知性備案手續(xù)，依法接受本省發(fā)展改革部門和其他有關行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。備案內(nèi)容包括：營業(yè)范圍、資質(zhì)等級及認定機關、專業(yè)技術人員情況、聯(lián)系方式等。

第七條 招標代理機構(gòu)代理招標業(yè)務應當具備下列條件：

（一）是依法設立的社會中介組織，與行政機關和其他國家機關沒有任何隸屬關系或者其他利益關系；

（二）具有與招標項目性質(zhì)和規(guī)模相適應的招標代理資質(zhì)等級，其中從事貨物招標代理業(yè)務的招標代理機構(gòu)應當具有國家或者省發(fā)展改革部門頒發(fā)的資質(zhì)證書；

（三）應當在工商行政主管部門進行注冊登記并符合經(jīng)營范圍的要求；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第八條 招標代理機構(gòu)與國家機關存在隸屬關系或者利益關系的，一律不得從事招標代理業(yè)務。有下列情形之一的，視為與國家機關存在隸屬關系或者利益關系：

（一）依據(jù)行政機關發(fā)布的文件或者指令，對行政機關審批的項目實行壟斷招標代理的；

（二）以行政機關名義發(fā)布文件，或者其上級主管事業(yè)單位以行政機關名義發(fā)布文件的；

（三）招標代理機構(gòu)隸屬于上級事業(yè)單位，并且該事業(yè)單位又隸屬于行政機關或者其他國家機關的；

（四）主要負責人由上級事業(yè)單位任命，并且該事業(yè)單位主要負責人又由行政機關任命的；

（五）人事和財務受上級事業(yè)單位控制或者支配，并且該事業(yè)單位主要負責人又由行政機關任命的；

（六）某些工作人員仍然享受財政撥款待遇的。

第九條 招標代理機構(gòu)代理招標業(yè)務時，應當認真了解招標項目的審批和招標方案的核準情況，凡是招標人未辦理招標方案核準手續(xù)的，招標代理機構(gòu)應當告知招標人先行辦理招標方案的核準手續(xù)。

招標代理合同應當載明具體代理權限和范圍、履約期限、履約方式、解決爭議的方法等。

招標代理機構(gòu)與招標人簽訂的招標代理合同，可以采用省發(fā)展改革部門制定的統(tǒng)一格式合同。

第十條 招標代理機構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓招標人委托的招標代理業(yè)務，不得從事所代理的招標項目的投標或者投標咨詢服務，不得與被代理招標項目的投標人有隸屬關系或者其他利益關系。

第十一條 招標代理機構(gòu)從事招標代理活動應當依法履行下列主要義務：

（一）取得相應招標代理資質(zhì)后15日內(nèi)，依法到省發(fā)展改革部門備案；

（二）招標文件發(fā)出之日起五個工作日前，將招標文件報發(fā)展改革部門或者其他有關行政監(jiān)督部門備案；

（三）依法在國家發(fā)展改革部門和省發(fā)展改革部門指定的媒體發(fā)布招標公告；

（四）開標之日起二個工作日前，告知發(fā)展改革部門或者其他有關行政監(jiān)督部門；

（五）依法必須進行招標的項目，評標活動聘用的評標專家從省政府統(tǒng)一評標專家?guī)熘谐槿?，但國務院有關部門對直接管理的項目另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

（六）評標結(jié)束后，應當及時將評標委員會推薦的中標候選人在原發(fā)布招標公告的同一媒介上進行公示，并將書面評標報告抄送發(fā)展改革部門或者其他有關行政監(jiān)督部門；

（七）自確定中標人之日起十五日內(nèi)，督促或者代理招標人向發(fā)展改革部門或者其他有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況書面報告。

第十二條 招標代理機構(gòu)應當嚴格依照法律法規(guī)的規(guī)定開展招標代理業(yè)務，不得與招標人標人串通，損害國家利益、社會公共利益或其他投標人的利益，也不得與投標人串通損害招標人的利益。

第十三條 招標代理機構(gòu)應當建立完備的檔案管理制度，及時、準確、完整地保存招標代理過程中形成的原始記錄、系列文件，每一項代理工作完成后應當整理、裝訂、編號、存檔有招標投標全過程的完備資料。

第十四條 發(fā)展改革部門和其他行政監(jiān)督部門應當妥善保存招標代理機構(gòu)提交的評標報告，發(fā)現(xiàn)資料不全的，責令補正，作為受理投訴、解決爭議的重要依據(jù)。

第十五條 省發(fā)展改革部門和其他行政監(jiān)督部門應當加強對招標代理機構(gòu)的監(jiān)督管理，建立招標代理機構(gòu)的信譽評價制度，定期對招標代理機構(gòu)服務水平、代理業(yè)績、守法情況進行考核。

第十六條 發(fā)展改革部門或者其他有關行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)招標代理機構(gòu)有關工作人員在招標過程中有與招標人、投標人串通行為的，發(fā)展改革部門和其他有關行政監(jiān)督部門應當依照《招標投標法》、《實施辦法》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行處罰；情節(jié)嚴重的，可以依法暫停其一定時期內(nèi)招標代理業(yè)務，直至取消招標代理資格。

第十七條 任何單位和個人有權向發(fā)展改革部門或者其他有關行政監(jiān)督部門舉報招標代理機構(gòu)的違法行為。有關行政監(jiān)督部門應當安排專人和專用電話受理舉報，進行詳細記錄，認真進行核查，依法做出處理決定，并履行對舉報人的保密義務。

第十八條 本辦法由省發(fā)展改革部門負責解釋。

第十九條 本辦法自二0 0四年三月一日起施行。