天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）通知

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》的通知

發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2016〕2142號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局，中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）精神，加強(qiáng)和完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理，規(guī)范定價(jià)成本監(jiān)審行為，我們制定了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

附件：1.天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）

2.天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）

國家發(fā)展改革委

2016年10月9日

天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理，規(guī)范定價(jià)行為，提高定價(jià)科學(xué)性、合理性和透明度，促進(jìn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)制定和調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格的行為。

第三條 本辦法所稱天然氣管道（以下簡(jiǎn)稱管道），是指跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）輸氣管道，不包括省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)短途輸氣管道、油氣田內(nèi)部的礦場(chǎng)集輸管道、海底管道和城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)。

第四條 管道運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，由國務(wù)院價(jià)格主管部門制定和調(diào)整。

第五條 管道運(yùn)輸價(jià)格管理遵循準(zhǔn)許成本、合理收益、公開透明、操作簡(jiǎn)便的原則。

第六條 經(jīng)營管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱管道運(yùn)輸企業(yè)）原則上應(yīng)將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離。目前生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售一體化經(jīng)營的企業(yè)暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)核算獨(dú)立。

第二章 價(jià)格制定和調(diào)整

第七條 管道運(yùn)輸價(jià)格管理原則上以管道運(yùn)輸企業(yè)法人單位為管理對(duì)象。油氣田周邊管網(wǎng)可視同為獨(dú)立法人單位，實(shí)行單獨(dú)管理。

第八條 管道運(yùn)輸價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則制定，即通過核定管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許成本，監(jiān)管準(zhǔn)許收益，考慮稅收等因素確定年度準(zhǔn)許總收入，核定管道運(yùn)輸價(jià)格。

對(duì)新成立企業(yè)投資建設(shè)的管道，制定管道運(yùn)輸試行價(jià)格，運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的原理，使被監(jiān)管企業(yè)在整個(gè)經(jīng)營期內(nèi)取得合理回報(bào)?？尚行匝芯繄?bào)告設(shè)計(jì)的達(dá)產(chǎn)期后，調(diào)整為按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定管道運(yùn)輸價(jià)格。

第九條 管道運(yùn)輸企業(yè)的管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)年度準(zhǔn)許總收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益以及稅費(fèi)組成。其中：

（一）準(zhǔn)許成本即定價(jià)成本，包括折舊及攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，由國務(wù)院價(jià)格主管部門通過成本監(jiān)審核定。

（二）準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。有效資產(chǎn)指管道運(yùn)輸企業(yè)投入、與輸氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計(jì)提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運(yùn)資本，不含政府無償投入、政府補(bǔ)助、社會(huì)無償投入形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，儲(chǔ)氣庫、液化天然氣接收站資產(chǎn)，以及從管道運(yùn)輸企業(yè)分離出去的輔業(yè)、多種經(jīng)營等資產(chǎn)。固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值通過成本監(jiān)審確定，營運(yùn)資本按運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的 20%確定。準(zhǔn)許收益率按管道負(fù)荷率（實(shí)際輸氣量除以設(shè)計(jì)輸氣能力）不低于 75%取得稅后全投資收益率 8%的原則確定。

（三）稅費(fèi)包括企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等。

第十條 管道運(yùn)價(jià)率按管道運(yùn)輸企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入除以年度總周轉(zhuǎn)量計(jì)算確定。總周轉(zhuǎn)量為管道運(yùn)輸企業(yè)擁有的所有天然氣管道周轉(zhuǎn)量之和。單條管道周轉(zhuǎn)量=管道實(shí)際運(yùn)輸氣量×平均運(yùn)輸距離管道實(shí)際運(yùn)輸氣量為出口氣量或委托運(yùn)輸氣量。管道負(fù)荷率低于 75%的，按 75%負(fù)荷率對(duì)應(yīng)的氣量計(jì)算確定管道運(yùn)價(jià)率。

第十一條 管道運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)國務(wù)院價(jià)格主管部門制定的本公司管道運(yùn)價(jià)率，以及天然氣入口與出口（以城市為單位）的運(yùn)輸距離，測(cè)算確定本公司不同管道的具體運(yùn)輸價(jià)格，并形成本公司管道運(yùn)輸具體價(jià)格表。管道運(yùn)輸企業(yè)從同一入口通過兩條及以上管道向同一出口供氣的，根據(jù)運(yùn)輸氣量加權(quán)平均確定統(tǒng)一的價(jià)格。呈環(huán)狀結(jié)構(gòu)、難以確定入口與出口距離的輸氣管道，國務(wù)院價(jià)格主管部門核定企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入后，可根據(jù)實(shí)際情況具體確定管道運(yùn)輸價(jià)格形式，實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，也可按距離或區(qū)域確定價(jià)格。

第十二條 對(duì)新成立企業(yè)制定管道運(yùn)輸試行價(jià)格，原則上按照可行性研究報(bào)告的成本參數(shù)，以及稅后全投資收益率8%、經(jīng)營期 30 年確定?？尚行匝芯繄?bào)告的成本等相關(guān)參數(shù)與成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

第十三條 管道運(yùn)輸價(jià)格原則上每 3 年校核調(diào)整一次。如管道投資、運(yùn)輸氣量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前校核。對(duì)新成立企業(yè)制定管道運(yùn)輸試行價(jià)格，設(shè)計(jì)達(dá)產(chǎn)期后，國務(wù)院價(jià)格主管部門應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行價(jià)格校核，并及時(shí)調(diào)整管道運(yùn)輸價(jià)格。

第十四條 管道運(yùn)輸價(jià)格校核調(diào)整過程中，按上述辦法測(cè)算的管道運(yùn)輸價(jià)格調(diào)整幅度過大時(shí)，國務(wù)院價(jià)格主管部門可根據(jù)管道運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際運(yùn)行情況和用戶承受能力等，適當(dāng)降低調(diào)整幅度，避免價(jià)格大幅波動(dòng)。對(duì)應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，分?jǐn)偟轿磥砟甓冗M(jìn)行補(bǔ)償或扣減。

第三章 定調(diào)價(jià)程序

第十五條 管道運(yùn)輸價(jià)格的制定和調(diào)整，由國務(wù)院價(jià)格主管部門主動(dòng)實(shí)施，也可由管道運(yùn)輸企業(yè)向國務(wù)院價(jià)格主管部門提出建議。新成立管道運(yùn)輸企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)行前，應(yīng)主動(dòng)向國務(wù)院價(jià)格主管部門提出定價(jià)建議。

第十六條 管道運(yùn)輸企業(yè)可直接向國務(wù)院價(jià)格主管部門報(bào)送定調(diào)價(jià)建議，或通過控股母公司、注冊(cè)地所在省級(jí)價(jià)格主管部門向國務(wù)院價(jià)格主管部門報(bào)送定調(diào)價(jià)建議。

第十七條 管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)在每年 6 月 1 日前，按照國務(wù)院價(jià)格主管部門制定的管道運(yùn)輸成本價(jià)格信息編制和報(bào)送規(guī)范的要求，向國務(wù)院價(jià)格主管部門報(bào)送投資、收入、成本等相關(guān)信息和材料。

第十八條 管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)保證所報(bào)送信息和材料真實(shí)、準(zhǔn)確。故意瞞報(bào)、虛報(bào)相關(guān)信息的，國務(wù)院價(jià)格主管部門可以根據(jù)情況降低準(zhǔn)許收益率。因故意瞞報(bào)、虛報(bào)相關(guān)信息并已獲得不當(dāng)收益的，在后續(xù)調(diào)整價(jià)格時(shí)進(jìn)行追溯。

第十九條 國務(wù)院價(jià)格主管部門制定和調(diào)整管道運(yùn)輸價(jià)格前，應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審。成本監(jiān)審核定的定價(jià)成本，作為制定和調(diào)整管道運(yùn)輸價(jià)格的基本依據(jù)。對(duì)新成立企業(yè)制定管道運(yùn)輸試行價(jià)格，相關(guān)成本按照本辦法第十二條規(guī)定執(zhí)行。

第四章 信息公開

第二十條 國務(wù)院價(jià)格主管部門制定和調(diào)整管道運(yùn)輸價(jià)格，應(yīng)通過國務(wù)院價(jià)格主管部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開價(jià)格水平和相關(guān)依據(jù)。

第二十一條 管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)在每年 6 月 1 日前，通過企業(yè)門戶網(wǎng)站或指定平臺(tái)公開收入、成本等相關(guān)信息；管道運(yùn)輸企業(yè)測(cè)算確定本公司管道運(yùn)輸具體價(jià)格表后，應(yīng)連同國務(wù)院價(jià)格主管部門制定的管道運(yùn)價(jià)率，以及所有入口與出口的名稱、距離等相關(guān)信息，通過企業(yè)門戶網(wǎng)站或指定平臺(tái)向社會(huì)公開，同時(shí)抄報(bào)國務(wù)院價(jià)格主管部門。

第五章 附 則

第二十二條 對(duì)外合作的管道項(xiàng)目，已經(jīng)簽訂管道運(yùn)輸價(jià)格條款的，暫按已簽訂的商務(wù)合同執(zhí)行；合同期滿或協(xié)商一致后，由國務(wù)院價(jià)格主管部門按照本辦法的規(guī)定及時(shí)校核調(diào)整管道運(yùn)輸價(jià)格。

第二十三條 縣級(jí)以上價(jià)格主管部門依法對(duì)管道運(yùn)輸企業(yè)的價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依照法律法規(guī)規(guī)定對(duì)價(jià)格違法行為進(jìn)行處理。

第二十四條 省級(jí)價(jià)格主管部門可以參照本辦法對(duì)本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理，或參照本辦法，結(jié)合本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)際情況，制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）短途管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法。

省級(jí)價(jià)格主管部門制定和調(diào)整轄區(qū)內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格，應(yīng)同時(shí)抄報(bào)國務(wù)院價(jià)格主管部門。

第二十五條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自2017年1月1日起施行，有效期5年。 2100433B

陜西省天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸和城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r(jià)格管理，提高定價(jià)科學(xué)性、合理性和透明度，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）>和<天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）>的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2016〕2142號(hào)）、《國家發(fā)展改革委印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見>的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1171號(hào)）規(guī)定和要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于制定調(diào)整省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格行為。

第三條 本辦法所稱省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格（以下簡(jiǎn)稱“管輸價(jià)格”）是指天然氣管道運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)，通過省內(nèi)短途管道向天然氣經(jīng)營企業(yè)或者用戶提供管道輸氣服務(wù)的價(jià)格（包括煤制氣、煤層氣管輸價(jià)格）。配氣價(jià)格是指天然氣經(jīng)營企業(yè)通過城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱“配氣管網(wǎng)”）向用戶提供天然氣配送服務(wù)的價(jià)格。

第四條 省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，具體定價(jià)權(quán)限按照《陜西省定價(jià)目錄》規(guī)定執(zhí)行。

第五條 按照天然氣價(jià)格改革“管住中間，放開兩頭”的總體要求，完善天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格形成機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革和上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

第二章 管輸價(jià)格制定和調(diào)整

第六條 管輸價(jià)格原則上以管道運(yùn)輸企業(yè)法人單位為管理對(duì)象，管道運(yùn)輸企業(yè)原則上應(yīng)將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離。目前（2017年）生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售一體化經(jīng)營的企業(yè)暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)核算獨(dú)立。

第七條 管輸價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則制定，即通過核定管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許成本，監(jiān)管準(zhǔn)許收益，考慮稅收等因素確定年度準(zhǔn)許總收入，核定管輸價(jià)格。其中：

（一）準(zhǔn)許成本即定價(jià)成本，包括折舊及攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，由有權(quán)限的價(jià)格主管部門通過成本監(jiān)審核定。

（二）準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。有效資產(chǎn)指管道運(yùn)輸企業(yè)投入、與輸氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計(jì)提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運(yùn)資本，不含政府無償投入、政府補(bǔ)助、社會(huì)無償投入形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，儲(chǔ)氣庫、液化天然氣接收站資產(chǎn)，以及從管道運(yùn)輸企業(yè)分離出去的輔業(yè)、多種經(jīng)營等資產(chǎn)。

固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值通過成本監(jiān)審確定，營運(yùn)資本按運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的20%確定，準(zhǔn)許收益率按稅后全投資收益率7%確定。

（三）稅費(fèi)包括企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等。

對(duì)新成立企業(yè)投資建設(shè)的管道，制定管輸試行價(jià)格，運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的原理，使被監(jiān)管企業(yè)在整個(gè)經(jīng)營期內(nèi)取得合理回報(bào)，原則上按照可行性研究報(bào)告的成本參數(shù)，以及稅后全投資收益率7%、經(jīng)營期30年來確定?？尚行匝芯繄?bào)告的成本等相關(guān)參數(shù)如與成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整?？尚行匝芯繄?bào)告設(shè)計(jì)的達(dá)產(chǎn)期后或輸氣量增加時(shí)，可適時(shí)調(diào)整為按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定管輸價(jià)格。

第八條 價(jià)格主管部門核定企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入后，根據(jù)管網(wǎng)結(jié)構(gòu)、輸氣流向等實(shí)際情況具體確定管輸價(jià)格形式，可實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，也可按距離或區(qū)域確定價(jià)格。其中：

（一）實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)的，管輸價(jià)格按照管道運(yùn)輸企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入除以年度管道運(yùn)輸氣量計(jì)算確定。

（二）按距離或區(qū)域確定價(jià)格的，管道運(yùn)價(jià)率按管道運(yùn)輸企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入除以年度總周轉(zhuǎn)量計(jì)算確定?？傊苻D(zhuǎn)量為管道運(yùn)輸企業(yè)擁有的所有天然氣管道周轉(zhuǎn)量之和。

單條管道周轉(zhuǎn)量=管道實(shí)際運(yùn)輸氣量×平均運(yùn)輸距離

管道運(yùn)輸企業(yè)有多條管道供氣的，可根據(jù)各條管道運(yùn)輸氣量之和確定價(jià)格。管道運(yùn)輸企業(yè)從同一入口通過兩條及以上管道向同一出口供氣的，可根據(jù)運(yùn)輸氣量加權(quán)平均確定統(tǒng)一的價(jià)格。管輸企業(yè)年度管道運(yùn)輸氣量或總周轉(zhuǎn)量為企業(yè)管道運(yùn)輸氣量（含代輸氣量），管道負(fù)荷率（實(shí)際輸氣量除以設(shè)計(jì)輸氣能力）達(dá)到或超過60%的，按實(shí)際管道運(yùn)輸氣量確定，管道負(fù)荷率低于60%的，按60%負(fù)荷率對(duì)應(yīng)的氣量計(jì)算確定管輸價(jià)格。

第三章 配氣價(jià)格制定與調(diào)整

第九條 配氣價(jià)格以經(jīng)營天然氣配送業(yè)務(wù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“燃?xì)馄髽I(yè)”）為管理單位，同一城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)有多家燃?xì)馄髽I(yè)的，鼓勵(lì)建立激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)確定標(biāo)桿成本，在同一區(qū)域配氣管網(wǎng)執(zhí)行同一配氣價(jià)格。

第十條 配氣價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定。燃?xì)馄髽I(yè)年度準(zhǔn)許總收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益以及稅費(fèi)之和扣減其他業(yè)務(wù)收支凈額確定。其他業(yè)務(wù)收支凈額為燃?xì)馄髽I(yè)使用與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)資產(chǎn)和人力從事安裝施工等其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的收支凈額。其他業(yè)務(wù)和配氣業(yè)務(wù)的共用成本，應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)原值、收入、人員等進(jìn)行合理分?jǐn)偂Ｆ渲校?

（一）準(zhǔn)許成本即定價(jià)成本，包括折舊及攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，由有權(quán)限的價(jià)格主管部門通過成本監(jiān)審核定。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)的運(yùn)行維護(hù)成本及居民用戶計(jì)量表到期更換費(fèi)用計(jì)入準(zhǔn)許成本。為激勵(lì)燃?xì)馄髽I(yè)提高經(jīng)營效率、降低配氣成本，燃?xì)馄髽I(yè)實(shí)際配氣成本低于準(zhǔn)許成本的，可由燃?xì)馄髽I(yè)和用戶共享。

（二）準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。有效資產(chǎn)為燃?xì)馄髽I(yè)投入、與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計(jì)提收益的資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運(yùn)資本組成，包括配氣專有連接管道（城鎮(zhèn)門站到市政管網(wǎng)）、市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)、建筑區(qū)劃紅線內(nèi)產(chǎn)權(quán)屬于燃?xì)馄髽I(yè)的管網(wǎng)資產(chǎn)、管網(wǎng)區(qū)域內(nèi)自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施資產(chǎn)，以及其他設(shè)備設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)，不包括建筑區(qū)劃紅線內(nèi)業(yè)主共有和專有資產(chǎn)以及政府無償投入、政府補(bǔ)助和社會(huì)無償投入形成的資產(chǎn)，不包括無償接收的資產(chǎn)、未投入實(shí)際使用的資產(chǎn)、不能提供資產(chǎn)價(jià)值有效證明的資產(chǎn)、資產(chǎn)評(píng)估增值部分以及向用戶收取費(fèi)用形成的資產(chǎn)。

固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值通過成本監(jiān)審確定，營運(yùn)資本按運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的20%確定。準(zhǔn)許收益率按稅后全投資收益率6%確定。

（三）稅費(fèi)包括企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等。

（四） 年度配送氣量按以下原則核定：配氣管網(wǎng)負(fù)荷率（實(shí)際配氣量除以設(shè)計(jì)配氣能力）低于40%的，按設(shè)計(jì)能力的40%計(jì)算確定；配氣管網(wǎng)負(fù)荷率高于40%的，按實(shí)際配送氣量確定。

對(duì)新成立企業(yè)投資建設(shè)的配氣管網(wǎng)，可運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的原理，使企業(yè)在整個(gè)經(jīng)營期取得合理回報(bào)的方法核定初始配氣價(jià)格。核定價(jià)格時(shí)，全投資稅后內(nèi)部收益率不超過6%，經(jīng)營期不低于30年，定價(jià)成本參數(shù)原則上按可行性研究報(bào)告確定，可行性研究報(bào)告成本參數(shù)與成本監(jiān)審規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。隨著經(jīng)營氣量的增加，可適時(shí)調(diào)整為按“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則核定配氣價(jià)格。

第十一條 為便于政府制定居民和非居民用天然氣銷售價(jià)格，各地可對(duì)配氣成本按合理比例在居民用氣和非居民用氣間分配，逐步減少用戶間價(jià)格交叉補(bǔ)貼。

第十二條 加快建立管道天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)上游天然氣價(jià)格調(diào)整時(shí)，終端用戶銷售價(jià)格可相應(yīng)同向調(diào)整。天然氣終端用戶銷售價(jià)格由購氣價(jià)格和配氣價(jià)格組成。多氣源供氣時(shí)，購氣價(jià)格按不同氣源購氣價(jià)格加權(quán)平均確定。

終端用戶銷售價(jià)格=購氣價(jià)格 配氣價(jià)格

聯(lián)動(dòng)調(diào)整額=（計(jì)算期平均單位購氣價(jià)格-現(xiàn)行平均單位購氣價(jià)格）÷（1-供銷差率）

聯(lián)動(dòng)調(diào)整后的終端銷售價(jià)格=現(xiàn)行終端銷售價(jià)格 聯(lián)動(dòng)調(diào)整額

第十三條 各地價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)清理規(guī)范配氣延伸服務(wù)收費(fèi)。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目建筑紅線范圍內(nèi)的供氣管網(wǎng)設(shè)施，由項(xiàng)目投資建設(shè)主體按照基本建設(shè)程序組織實(shí)施并承擔(dān)費(fèi)用，其中屬于新建商品房的，建設(shè)費(fèi)用納入房?jī)r(jià)，不得在房?jī)r(jià)外另行向用戶收取，屬于老舊小區(qū)改造的，按照“受益者付費(fèi)”原則公平分?jǐn)?；建筑紅線范圍以外的供氣管網(wǎng)設(shè)施由政府或者政府特許經(jīng)營企業(yè)按照經(jīng)營范圍負(fù)責(zé)投資建設(shè)，費(fèi)用由政府或特許經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)。鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)積極推行燃?xì)馄髽I(yè)將管網(wǎng)設(shè)施延伸至用戶戶表，因此發(fā)生的費(fèi)用計(jì)入燃?xì)馄髽I(yè)準(zhǔn)許成本，計(jì)提準(zhǔn)許收益。

第四章 定調(diào)價(jià)程序和信息公開

第十四條 制定調(diào)整省內(nèi)管輸和配氣價(jià)格，由有權(quán)限的價(jià)格主管部門主動(dòng)實(shí)施，管道運(yùn)輸企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)可向有權(quán)限的價(jià)格主管部門提出定調(diào)價(jià)建議。

第十五條 各級(jí)價(jià)格主管部門制定調(diào)整管輸和配氣價(jià)格前，應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審。成本監(jiān)審核定的定價(jià)成本，作為制定調(diào)整管輸和配氣價(jià)格的基本依據(jù)。

第十六條 管輸和配氣價(jià)格原則上每3年校核調(diào)整一次。價(jià)格制定調(diào)整過程中，如測(cè)算的價(jià)格水平過高或調(diào)整幅度過大，可綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，適當(dāng)控制價(jià)格水平，避免價(jià)格過高和大幅波動(dòng)。對(duì)應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分?jǐn)偟轿磥砟甓冗M(jìn)行補(bǔ)償或扣減。

第十七條 各級(jí)價(jià)格主管部門制定調(diào)整管輸和配氣價(jià)格，應(yīng)通過門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開價(jià)格水平和相關(guān)依據(jù)。管道運(yùn)輸企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)在每年6月1日前，通過企業(yè)門戶網(wǎng)站或指定平臺(tái)公開收入、成本、具體執(zhí)行價(jià)格等相關(guān)信息，推進(jìn)價(jià)格信息公開透明，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，成本信息公開具體要求按照《陜西省價(jià)格主管部門制定價(jià)格成本信息公開辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按照相應(yīng)的定價(jià)權(quán)限分別向價(jià)格主管部門報(bào)送投資、收入、成本等信息和材料。

第十八條 管道運(yùn)輸企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)保證所報(bào)送信息和材料真實(shí)、準(zhǔn)確。故意瞞報(bào)、虛報(bào)或不按規(guī)定報(bào)送相關(guān)信息的，價(jià)格主管部門要依法查處并公開曝光，納入企業(yè)不良信用記錄，可視情按照從低原則核定成本和準(zhǔn)許收益率。因故意瞞報(bào)、虛報(bào)或不按規(guī)定報(bào)送相關(guān)信息并已獲得不當(dāng)收益的，在后續(xù)調(diào)整價(jià)格時(shí)進(jìn)行追溯。

第五章 附 則

第十九條 縣級(jí)以上價(jià)格主管部門依法對(duì)管道運(yùn)輸企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)的價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依照法律法規(guī)規(guī)定對(duì)價(jià)格違法行為進(jìn)行查處。

第二十條 本辦法自2018年1月25日起試行，有效期至2020年1月24日。試行期間，若國家出臺(tái)新的規(guī)定，按國家規(guī)定執(zhí)行。

陜西省物價(jià)局關(guān)于印發(fā)《陜西省天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格管理辦法（試行）》的通知

陜價(jià)商發(fā)〔2017〕141號(hào)

各設(shè)區(qū)市物價(jià)局，楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局，韓城市物價(jià)局，神木市、府谷縣物價(jià)局，陜西省天然氣股份公司：

為加強(qiáng)省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸和城鎮(zhèn)配氣環(huán)節(jié)價(jià)格管理，規(guī)范定價(jià)行為，提高價(jià)格工作科學(xué)性、合理性和透明度，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）〉和〈天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）〉的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2016〕2142號(hào)）、《國家發(fā)展改革委印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見>的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1171號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，我們制定了《陜西省天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格管理辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：陜西省天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格管理辦法（試行）（點(diǎn)擊查看）

陜西省物價(jià)局

2017年12月21日

天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)天然氣管道運(yùn)輸成本監(jiān)管，規(guī)范定價(jià)成本監(jiān)審行為，提高政府價(jià)格決策的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》、《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)實(shí)施天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審的行為。

第三條 本辦法所稱天然氣管道（以下簡(jiǎn)稱管道），是指跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）輸氣管道，不包括省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)短途輸氣管道、油氣田內(nèi)部的礦場(chǎng)集輸管道、海底管道和城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)。

第四條 管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審工作由國務(wù)院價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第五條 管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循合法性、相關(guān)性和合理性原則。

第六條 核定管道運(yùn)輸定價(jià)成本，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)部門審計(jì)的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、手續(xù)齊備的會(huì)計(jì)憑證、賬簿，以及管道運(yùn)輸企業(yè)提供的真實(shí)、完整、有效的其他成本相關(guān)資料為基礎(chǔ)。

第七條 管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全獨(dú)立的輸氣業(yè)務(wù)成本核算制度，完整準(zhǔn)確記錄輸氣業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本和收入。

第二章 定價(jià)成本構(gòu)成與歸集

第八條 管道運(yùn)輸定價(jià)成本由折舊及攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)構(gòu)成。

第九條 折舊及攤銷費(fèi)指與管道運(yùn)輸服務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)原值、無形資產(chǎn)原值按照規(guī)定的折舊和攤銷年限計(jì)提的費(fèi)用，包括管理費(fèi)用和銷售費(fèi)用中的折舊及攤銷費(fèi)。

第十條 運(yùn)行維護(hù)費(fèi)指維持管道正常運(yùn)行所發(fā)生的費(fèi)用，包括直接輸氣成本、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用。

（一）直接輸氣成本，包括材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬、輸氣損耗，以及其他相關(guān)費(fèi)用。

1．材料費(fèi)，指維持管道正常運(yùn)行所耗用的原材料、輔助材料、備品備件以及其他直接材料的費(fèi)用。

2．燃料動(dòng)力費(fèi)，指維持管道正常運(yùn)行所耗用的水、電、油、氣、煤等費(fèi)用。

3．修理費(fèi)，指維持管道正常運(yùn)行所進(jìn)行的修理和維護(hù)活動(dòng)發(fā)生的費(fèi)用。

4．職工薪酬，指為獲得生產(chǎn)人員提供的服務(wù)而給予各種形式的報(bào)酬以及其他相關(guān)費(fèi)用。具體包括：職工工資（獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼）；職工福利費(fèi)；基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以及按照法律法規(guī)規(guī)定為職工繳納的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；住房公積金；工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)等。

5．輸氣損耗，指在管道運(yùn)輸過程中因天然氣損耗折算的費(fèi)用。

6．其他相關(guān)費(fèi)用，指除以上成本因素外管道運(yùn)輸企業(yè)提供正常輸氣服務(wù)發(fā)生的其他有關(guān)費(fèi)用，以及按照法律法規(guī)必須繳納或提取的合理費(fèi)用，包括安全生產(chǎn)費(fèi)用、青苗補(bǔ)償費(fèi)、水土保持費(fèi)等。

（二）管理費(fèi)用，指管道運(yùn)輸企業(yè)管理部門為組織和管理輸氣服務(wù)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。包括管理人員職工薪酬、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、出國經(jīng)費(fèi)、物料消耗、低值易耗品攤銷等，不含折舊及攤銷費(fèi)。

（三）銷售費(fèi)用，指管道運(yùn)輸企業(yè)在銷售或提供服務(wù)過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。包括銷售人員職工薪酬、資料費(fèi)、包裝費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、廣告費(fèi)、租賃費(fèi)、物料消耗、低值易耗品攤銷等，不含折舊及攤銷費(fèi)。

第十一條 下列費(fèi)用不得計(jì)入定價(jià)成本：

（一）不符合《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的費(fèi)用；

（二）與管道運(yùn)輸企業(yè)輸氣業(yè)務(wù)無關(guān)的費(fèi)用或雖與輸氣業(yè)務(wù)有關(guān)但按照國家有關(guān)規(guī)定由政府補(bǔ)助、政策優(yōu)惠、社會(huì)無償捐贈(zèng)等沖減的費(fèi)用；

（三）滯納金、違約金、罰款；

（四）捐贈(zèng)、公益廣告、公益宣傳費(fèi)用；

（五）除不可抗力外的固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

（六）特許經(jīng)營權(quán)費(fèi)用；

（七）向上級(jí)公司或管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級(jí)公司或管理部門繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤分成以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出等；

（八）其他不合理支出。

第十二條 管道與儲(chǔ)氣庫、液化天然氣接收站以及其他基礎(chǔ)設(shè)施共用設(shè)備設(shè)施的，應(yīng)根據(jù)氣量、固定資產(chǎn)原值等合理分?jǐn)偣灿贸杀尽?

第三章 定價(jià)成本核定

第十三條 計(jì)入定價(jià)成本的折舊費(fèi)按照國務(wù)院價(jià)格主管部門核定的上一年度末固定資產(chǎn)原值、規(guī)定的折舊年限，采用年限平均法核定。

（一）固定資產(chǎn)根據(jù)經(jīng)有權(quán)限的行業(yè)投資主管部門認(rèn)定的符合規(guī)劃的線路、輸氣設(shè)備以及其他與輸氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)核定。以下固定資產(chǎn)不納入核定范圍：未經(jīng)有權(quán)限的行業(yè)投資主管部門審批建設(shè)的管道資產(chǎn)；政府無償投入、政府補(bǔ)助和社會(huì)無償投入形成的固定資產(chǎn)；儲(chǔ)氣庫、液化天然氣接收站資產(chǎn)；從管道運(yùn)輸企業(yè)分離出去的輔業(yè)、多種經(jīng)營等資產(chǎn)。

（二）固定資產(chǎn)原值原則上按照歷史成本核定，按規(guī)定進(jìn)行過清產(chǎn)核資的，按財(cái)政或國有資產(chǎn)部門認(rèn)定的各類固定資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)。以下情況不計(jì)入固定資產(chǎn)原值：未投入實(shí)際使用的；不能提供固定資產(chǎn)價(jià)值有效證明的；無償接收的；評(píng)估增值的部分。

（三）折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、實(shí)際使用情況等因素確定，各類固定資產(chǎn)折舊年限具體見附表。管道固定資產(chǎn)殘值率按 0%核定，其他固定資產(chǎn)殘值率一般按 5%核定。已計(jì)提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)不再計(jì)提折舊費(fèi)用。

第十四條 計(jì)入定價(jià)成本的攤銷費(fèi)按照國務(wù)院價(jià)格主管部門核定的上一年度末無形資產(chǎn)原值、規(guī)定的攤銷年限，采用直線攤銷法核定。評(píng)估增值部分不計(jì)入無形資產(chǎn)原值。無形資產(chǎn)的攤銷年限，有法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的，從其規(guī)定或約定；沒有規(guī)定或約定的，計(jì)算機(jī)軟件按 5 年攤銷，其他按 30 年攤銷。

第十五條 運(yùn)行維護(hù)費(fèi)各構(gòu)成項(xiàng)目核定方法如下：

（一）材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)按照管道運(yùn)輸企業(yè)上一年度實(shí)際水平，剔除不合理因素并適當(dāng)參考近 3 年變化核定。

（二）修理費(fèi)按照管道運(yùn)輸企業(yè)上一年度實(shí)際水平，剔除不合理因素并適當(dāng)參考近 3 年變化核定，最高不超過管道固定資產(chǎn)原值的 2.5%。

（三）輸氣損耗按照管道運(yùn)輸企業(yè)上一年度實(shí)際損耗氣量乘以氣源價(jià)格核定。實(shí)際損耗氣量最高不超過輸氣量的0.2%。

（四）職工薪酬的核定。中央國有管道運(yùn)輸企業(yè)的工資總額參照上一年度國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)國有企業(yè)工資管理辦法核定；地方國有管道運(yùn)輸企業(yè)的工資總額參照上一年度地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)國有企業(yè)工資管理辦法核定。未達(dá)到國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定的工資總額的，據(jù)實(shí)核定。其他管道運(yùn)輸企業(yè)的工資水平參考國有管道運(yùn)輸企業(yè)水平合理核定。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等分別按計(jì)入定價(jià)成本的工資總額和管道運(yùn)輸企業(yè)所在地省級(jí)人民政府規(guī)定的比例為依據(jù)核定。職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定。職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)最高不得超過計(jì)入定價(jià)成本的工資總額的 14%、2.5%，住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定的基數(shù)和計(jì)提比例確定。國家有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條 管理費(fèi)用和銷售費(fèi)用按照管道運(yùn)輸企業(yè)上一年度實(shí)際水平，剔除不合理因素并適當(dāng)參考近 3 年變化核定。其中，核定的各年度差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、辦公費(fèi)、出國經(jīng)費(fèi)等非生產(chǎn)性支出原則上不超過前一年度。

第十七條 其他相關(guān)費(fèi)用按照管道運(yùn)輸企業(yè)上一年度實(shí)際水平，剔除不合理因素并適當(dāng)參考近 3 年變化核定，應(yīng)符合行業(yè)公允水平。

第十八條 管道運(yùn)輸企業(yè)輸氣業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的共用成本，應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)原值、收入等進(jìn)行合理分?jǐn)偂?

第十九條 管道運(yùn)輸企業(yè)的單位定價(jià)成本按核定的上一年度成本總額除以總周轉(zhuǎn)量計(jì)算確定。其中總周轉(zhuǎn)量為企業(yè)擁有的所有天然氣管道周轉(zhuǎn)量之和，單條管道周轉(zhuǎn)量按該管道實(shí)際運(yùn)輸氣量乘以平均運(yùn)輸距離計(jì)算確定。

第四章 附 則

第二十條 省級(jí)價(jià)格主管部門可以參照本辦法開展省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)短途管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審工作，或參照本辦法，結(jié)合本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)際情況，制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）短途管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法。

第二十一條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自2017年1月1日起施行，有效期5年。

附表：天然氣管道運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)定價(jià)折舊年限表