通信保障應急預案有效性評估理論與方法作者簡介

樊自甫，男，研究生，副教授?，F(xiàn)任重慶市規(guī)劃和測繪科學技術委員會委員、重慶市司法鑒定人（通信類），重慶郵電大學經(jīng)濟管理學院應用經(jīng)濟學系主任。主要從事通信運營管理、應急管理、下一代網(wǎng)絡技術等領域研究。近五年完成國家、省部級科研項目，以及政府、企事業(yè)單位委托項目20余項，發(fā)表學術論文40余篇，獲得重慶市科技進步二等獎1項、三等獎3項，重慶市發(fā)展研究獎2項，申請國家發(fā)明專利3項、授權1項 。

《通信保障應急預案有效性評估理論與方法》根據(jù)國家社科基金“公共突發(fā)事件通信保障應急預案的有效性評估方法及應用（12XGL015）”、教育部人文社科基金“非常規(guī)突發(fā)事件下應急通信預案體系有效性評估理論和方法（11YJA630016）”課題的研究成果，以管理學相關理論為基礎，構建適用于我國通信保障應急預案的有效性評估模型與方法?！锻ㄐ疟Ｕ蠎鳖A案有效性評估理論與方法》較為全面地分析了我國應急通信管理現(xiàn)狀，建立了基于流程、故障樹、模糊綜合評價等方法的通信保障應急預案有效性評估模型，對預案編制體系、內容結構和文本表述的有效性進行了評估，建立應急通信預案響應分級、應急通信物資調度、應急通信物資儲備庫選址等模型對通信保障應急預案中的分類分級、資源調度、物資存儲等關鍵問題進行了重點研究 。

第1章 應急通信發(fā)展概況、問題及對策研究 1

1.1 應急通信概述 1

1.1.1 應急通信基本概念 1

1.1.2 應急通信主要特點 2

1.2 應急通信發(fā)展概況 2

1.2.1 國外應急通信發(fā)展概況 2

1.2.2 我國應急通信發(fā)展歷程 7

1.2.3 我國應急通信技術概況 9

1.2.4 我國應急通信管理概況 12

1.3 現(xiàn)階段我國應急通信管理的主要問題 21

1.3.1 應急通信管理架構問題 21

1.3.2 應急通信政策法規(guī)問題 23

1.3.3 應急通信保障工作問題 24

1.4 我國應急通信發(fā)展的對策建議 26

1.4.1 優(yōu)化應急通信管理架構 26

1.4.2 強化應急通信保障體系 28

1.4.3 完善應急通信政策法規(guī) 32

參考文獻 34

第2章 基于模糊綜合評價法的通信保障應急預案有效性評估模型及應用 36

2.1 模糊綜合評價法概述 36

2.1.1 模糊綜合評價法應用國內外現(xiàn)狀 36

2.1.2 模糊綜合評價法原理 37

2.2 評價指標體系構建 38

2.2.1 評價指標體系 38

2.2.2 基于層次分析法（AHP）的指標權重計算 41

2.3 基于模糊綜合評價法的通信保障應急預案有效性評估模型 46

2.3.1 確定評語集 46

2.3.2 單因素模糊評價 46

2.3.3 一級模糊綜合評價 47

2.3.4 二級模糊評價 47

2.4 案例分析 48

2.4.1 案例介紹 48

2.4.2 具體算例 48

2.5 結論及建議 50

2.5.1 結論 50

2.5.2 建議 51

參考文獻 52

第3章 基于灰色多層次評價的通信保障應急預案有效性評估模型及應用 53

3.1 灰色系統(tǒng)理論 53

3.1.1 灰色系統(tǒng)含義 55

3.1.2 灰色系統(tǒng)理論的基本原理 56

3.1.3 白化權函數(shù)基本原理 56

3.2 通信保障應急預案有效性評價指標 60

3.3 基于灰色多層次評價的通信保障應急預案有效性評估模型 62

3.3.1 評價等級的確定 62

3.3.2 基于AHP指標權重計算 62

3.3.3 評價樣本矩陣確定 65

3.3.4 評價灰類確定 65

3.3.5 計算灰類評價系數(shù)及權矩陣 66

3.3.6 多層次綜合評價 67

3.4 案例分析 67

3.4.1 案例介紹 67

3.4.2 具體算例 68

3.5 結論及建議 71

3.5.1 結論 71

3.5.2 建議 71

參考文獻 72

第4章 基于流程的通信保障應急預案有效性評估模型及應用 73

4.1 應急流程概述 73

4.1.1 應急流程含義 73

4.1.2 應急流程識別 75

4.2 基于流程的通信保障應急預案有效性評估模型構建 78

4.2.1 應急通信的整體流程識別 78

4.2.2 基于流程的應急通信預案評估指標體系構建 78

4.2.3 基于流程的通信保障應急預案有效性評分體系構建 87

4.3 案例分析 90

4.3.1 《國家通信保障應急預案》的有效性評估 91

4.3.2 《湖北省通信保障應急預案》的有效性評估研究 95

4.3.3 《中國移動通信集團安徽有限公司太湖縣分公司通信保障應急預案》的有效性評估研究 100

4.4 結論及建議 105

4.4.1 結論 105

4.4.2 建議 106

參考文獻 107

第5章 基于故障樹的通信保障應急預案有效性評估模型及應用 109

5.1 故障樹分析法概述 109

5.1.1 故障樹的定義 109

5.1.2 故障樹分析法的起源和發(fā)展 109

5.1.3 故障樹分析中的常用符號說明 110

5.1.4 故障樹分析中的相關概念 111

5.2 基于故障樹的通信保障應急預案有效性評估模型 112

5.2.1 通信保障應急預案故障分析 112

5.2.2 通信保障應急預案標準故障樹的建立 113

5.2.3 通信保障應急預案有效性評估模型應用流程 116

5.3 案例分析 118

5.3.1 ***通信保障應急預案有效性評估 118

5.3.2 省部級通信保障應急預案有效性評估 119

5.3.3 地市級通信保障應急預案有效性評估 120

5.3.4 企業(yè)級通信保障應急預案有效性評估 121

5.4 結論及建議 122

5.4.1 結論 122

5.4.2 建議 123

參考文獻 124

第6章 基于優(yōu)勢粗糙集的通信保障應急預案響應分級模型及應用 125

6.1 粗糙集理論 126

6.1.1 粗糙集 126

6.1.2 優(yōu)勢粗糙集 132

6.2 應急通信分類分級指標 134

6.2.1 應急通信分類標準界定 134

6.2.2 應急通信分級指標 135

6.3 基于優(yōu)勢粗糙集的應急通信分級模型 138

6.3.1 樣本獲取，建立初始應急通信分級決策表 138

6.3.2 數(shù)據(jù)預處理 139

6.3.3 屬性約簡 140

6.3.4 規(guī)則生成 140

6.3.5 檢驗級別確定精度 141

6.4 實證分析 141

6.4.1 指標預處理 142

6.4.2 建立初始應急通信分級決策表 142

6.4.3 數(shù)據(jù)預處理及近似質量 143

6.4.4 屬性約簡結果 143

6.4.5 識別規(guī)則庫形成 144

6.4.6 模型精度檢驗 145

6.5 結論及建議 145

6.5.1 結論 145

6.5.2 建議 147

參考文獻 148

第7章 基于**控制理論的通信保障應急資源調度模型及應用 151

7.1 **控制理論概述 151

7.1.1 **控制理論的起源 151

7.1.2 **控制理論的思想 152

7.1.3 **化技術及基本方法 152

7.2 基于**控制理論的應急通信資源有效調度模型 153

7.2.1 模型假設 153

7.2.2 應急通信資源調度模型的構建 153

7.2.3 應急通信資源調度模型的求解 160

7.3 案例分析 162

7.3.1 案例介紹 162

7.3.2 模型參數(shù)選取 163

7.3.3 案例求解結果 165

7.4 結論及建議 173

7.4.1 結論 173

7.4.2 建議 173

參考文獻 174

第8章 基于多目標規(guī)劃的通信保障應急物資儲備庫選址模型及應用 176

8.1 多目標規(guī)劃概述 176

8.1.1 多目標規(guī)劃的思想 176

8.1.2 多目標規(guī)劃的求解方法 177

8.2 中斷風險下應急通信物資儲備庫選址決策分析 179

8.2.1 中斷事件分類及其特征 179

8.2.2 應急通信物資儲備庫的布局及調度特征 180

8.2.3 應急通信物資儲備庫選址決策與評價 181

8.3 應急通信物資儲備庫選址與規(guī)劃系統(tǒng)分析 183

8.3.1 選址與規(guī)劃的各項目標 183

8.3.2 選址與規(guī)劃的輸入 183

8.3.3 選址與規(guī)劃的輸出 185

8.4 中斷風險下應急通信物資儲備庫可靠性選址模型設計 185

8.4.1 基本假設 185

8.4.2 應急通信物資儲備庫可靠性選址模型設計 185

8.4.3 基于NSGA-II的模型求解流程 187

8.5 算例分析 190

8.5.1 算例介紹 190

8.5.2 算例仿真結果與分析 190

8.5.3 帕累托可靠性選址方案分析 194

8.6 結論及建議 196

8.6.1 結論 196

8.6.2 建議 197

參考文獻 198

附錄A 《國家通信保障應急預案》故障分析表 199

附錄B 《北京市通信保障應急預案》故障分析表 204

附錄C 《佛山市通信保障應急預案》故障分析表 213

附錄D 《中國電信成都分公司通信保障應急預案》故障分析表 217

附錄E 原始分級決策信息表 221

附錄F 完備分級決策信息表 223

附錄G 全局**分配方案的Excel運算結果報告 225

附錄H 應急通信資源調度分配的MATLAB程序代碼 230

附錄I 全局**分配方案的MATLAB計算過程及結果 236

附錄J MATLAB仿真編碼部分核心代碼 245 2100433B

株洲市通信保障應急預案

1. 總則

1.1編制目的

建立健全我市通信保障和通信恢復應急工作機制，提高應對突發(fā)事件的組織指揮能力和應急處置能力，保證應急通信指揮工作迅速、高效、有序地進行，滿足應急狀態(tài)下通信保障和通信恢復工作的需要，確保通信安全暢通。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》、《國家通信保障應急預案》、《湖南省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》、《湖南省突發(fā)事件總體應急預案》和《株洲市突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規(guī)和有關規(guī)定。

1.3適用范圍

本預案適用于本市行政區(qū)域內通信保障應急（通信中斷、突發(fā)事件通信保障應急，以及市委、市人民政府交辦的重要通信保障任務）工作。

1.4工作原則

堅持在市委、市人民政府的領導下，通信保障和通信恢復工作堅持統(tǒng)一指揮、分級負責，嚴密組織、密切協(xié)同，快速反應、保障有力的原則。

2. 應急指揮體系及職責

2.1應急組織機構

市人民政府設立市通信保障應急指揮部，由市人民政府分管副市長任指揮長，市政府分管副秘書長、市經(jīng)信委主任任副指揮長，市經(jīng)信委、中國電信株洲分公司、中國移動株洲分公司、中國聯(lián)通株洲分公司、中國鐵塔株洲分公司等單位有關負責人為成員。

市通信保障應急指揮部辦公室設在市經(jīng)信委，由市經(jīng)信委分管負責人任辦公室主任。

市各基礎通信運營企業(yè)設立相應的通信保障應急管理機構，負責組織和實施本企業(yè)的通信保障和通信恢復工作。

2.2應急組織機構職責

在市人民政府和省通信保障應急工作辦公室領導下，市通信保障應急指揮部領導、組織、協(xié)調全市基礎電信運營企業(yè)實施通信保障和通信恢復應急工作。全局性的重大通信保障應急工作，由市通信保障應急指揮部及其辦公室綜合協(xié)調，統(tǒng)一指揮，集中調度；局部性的一般通信保障應急工作，由通信保障應急工作辦公室指導和管理，相關企業(yè)自行實施。

2.2.1市通信保障應急指揮部

貫徹國家、省有關方針政策，審議市通信保障應急工作相關政策及規(guī)定；領導、組織和協(xié)調全市通信保障和通信恢復應急保障工作；啟動通信保障應急預案，下達通信保障應急任務，并向市人民政府、省通信保障應急工作辦公室匯報實施和進展情況；緊急情況下，有權統(tǒng)一調用全市各種電信資源，做好通信保障的組織協(xié)調工作；承擔市人民政府、省通信保障應急工作辦公室交辦的其他事項。

2.2.2市通信保障應急指揮部辦公室

承擔指揮部日常工作，負責與縣市區(qū)人民政府及有關部門（單位）的協(xié)調聯(lián)絡工作；及時了解突發(fā)事件情況，向市通信保障應急指揮部報告并提出處理意見；按照市通信保障應急指揮部下達的指示，負責組織、協(xié)調、落實全市通信保障應急工作。

2.3 組織體系框架圖

市人民政府

市通信保障應急指揮部辦公室

市通信保障應急指揮部

中國聯(lián)通株洲分公司應急通信管理機構

中國電信株洲分公司應急通信管理機構

中國移動株洲分公司應急通信管理機構

省通信保障

應急辦公室

市有關部門（單位）

中國鐵塔株洲分公司應急通信管理機構

3. 預防預警機制

3.1預警監(jiān)測

市通信保障應急指揮部辦公室及市各級基礎電信運營企業(yè)要建立相應的預警監(jiān)測機制，加強通信保障預警監(jiān)測和信息收集工作。

預警信息分為外部預警信息和內部預警信息。外部預警信息指電信行業(yè)外突發(fā)的可能需要通信保障或可能對通信網(wǎng)產生重大影響的事件警報；內部預警信息指電信行業(yè)內通信網(wǎng)上的事故征兆或部分通信網(wǎng)突發(fā)事故可能對其他通信網(wǎng)造成重大影響的事件警報。

市通信保障應急指揮部辦公室要與市有關部門（單位）建立有效的信息溝通渠道；市各基礎電信運營企業(yè)網(wǎng)絡運行管理維護部門要對電信網(wǎng)絡日常運行狀況實時監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)預警信息。

3.2預防機制

各基礎電信運營企業(yè)在網(wǎng)絡規(guī)劃中要貫徹落實網(wǎng)絡安全的各項工作要求，合理組網(wǎng)，不斷提高網(wǎng)絡的自愈和抗毀能力；加強網(wǎng)絡安全宣傳教育工作，增強憂患意識；加強對電信網(wǎng)絡的安全監(jiān)測和檢查，消除安全隱患；加強通信重點保障目標的安全防衛(wèi)；做好各基礎電信網(wǎng)絡間的互聯(lián)互通；建立和完善應急處置機制，定期組織演練，提高應對突發(fā)事件的能力。

市通信保障應急指揮部辦公室加強對各基礎電信運營企業(yè)網(wǎng)絡安全防護工作和應急處置準備工作的監(jiān)督檢查，保障通信網(wǎng)絡的安全暢通。

重點通信保障期內，各運營商重要局所、主要桿路、管道、光纜的安全保護納入市政府通信應急預案保障指揮部的管理范疇。

3.3預防預警行動

市通信保障應急指揮部辦公室獲得外部預警信息后，市通信保障應急指揮部應當立即召開會議，研究部署通信保障應急工作的應對措施，市通信保障應急指揮部辦公室根據(jù)領導指示和會議決定，立即通知相關基礎電信運營企業(yè)，做好通信保障應急工作的各項準備。

市各基礎電信運營企業(yè)通過監(jiān)測獲得內部預警信息后，應當對預警信息加以分析，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，對可能演變?yōu)閲乐赝ㄐ攀鹿实那闆r，及時報告市通信保障應急指揮部辦公室和各自的上級公司。市通信保障應急指揮部辦公室接到預警信息后，立即進行分析核實，經(jīng)確認后，通知可能受到影響的其他基礎電信運營企業(yè)，做好預防和應急準備工作。

3.4預警級別發(fā)布

3.4.1預警級別

根據(jù)上級下達的通信保障任務，突發(fā)事件造成的通信故障信息，按照其嚴重性、影響大小、涉及范圍，預警級別分為IV級、III級、II級和I級四個等級。

IV級：因一般突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成本市某基礎電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡局部通信故障的情況。

III級：因較大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成本市某基礎電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡多點通信故障的情況；通信網(wǎng)絡故障可能升級造成本市某基礎電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡多點通信故障的情況。

II級：因重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成本市多個基礎電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡通信故障的情況，及需要通信保障應急準備的情況；通信網(wǎng)絡故障可能升級造成本市多個基礎電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡通信故障的情況。

I級：因特別重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成多市（州）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐遭到破壞等情況，及需要通信保障應急準備的重大情況；通信網(wǎng)絡故障可能升級造成多市（州）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷的情況。

3.4.2預警發(fā)布

I級預警信息由省通信保障應急指揮部確認并發(fā)布；市通信保障應急指揮部可以確認并發(fā)布II級、III級和IV級預警信息。

預警信息的發(fā)布范圍限于政府有關部門、相關行業(yè)主管部門及電信行業(yè)內部。預警信息以文件傳真形式發(fā)布，緊急情況下可以采用電話記錄方式。

市各級通信保障應急管理機構應根據(jù)省、市通信保障應急指揮部發(fā)布的預警信息，做好通信保障應急準備工作。

4.應急響應

4.1響應分級

通信保障和通信恢復應急響應工作分為四級：

IV級響應：突發(fā)事件造成本市某基礎電信運營企業(yè)局部通信故障時，由相應基礎電信運營企業(yè)的通信保障應急管理機構負責相關的通信保障和通信恢復應急工作，啟動基礎電信運營企業(yè)相應的通信保障應急預案，同時報市通信保障應急指揮部辦公室。

III級響應：突發(fā)事件造成本市某基礎電信運營企業(yè)多點通信故障時，由相應基礎電信運營企業(yè)通信保障應急管理機構負責相關的通信保障和通信恢復應急工作，啟動基礎電信運營企業(yè)相應的通信保障應急預案，同時報市通信保障應急指揮部辦公室。

II級響應：突發(fā)事件造成本市內多個基礎電信運營企業(yè)通信故障或有關部門（單位）下達通信保障任務時，由市通信保障應急指揮部負責組織和協(xié)調，啟動市通信保障應急預案，同時報市人民政府和省通信保障應急工作辦公室。

I級響應：事件造成多市（州）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐遭到破壞等重大影響，及省有關部門下達的重要通信保障任務，在省通信保障應急指揮部組織和協(xié)調下啟動應急預案，并由省通信保障應急指揮部報省人民政府。

4.2信息報送

4.2.1信息報送

突發(fā)事件發(fā)生時，出現(xiàn)重大通信中斷或通信設施損壞的企業(yè)和單位，應立即將情況上報市通信保障應急指揮部辦公室。市通信保障應急指揮部辦公室接到報告后，在1小時內報市人民政府和省通信保障應急工作辦公室。

信息報送流程圖

4.2.2信息通報

在處置I、II級突發(fā)事件過程中，市通信保障應急指揮部應加強與通信保障應急任務下達部門（單位）及相關基礎電信運營企業(yè)的信息溝通，及時通報應急處置過程中的有關信息，提高通信保障和通信恢復工作效率。

市基礎電信運營企業(yè)應將事件信息及時通報市防汛、地震、反恐、醫(yī)療救護、證券、民航、銀行、海關、鐵路、稅務、電力等有關部門（單位）和用戶。

4.3應急處置

4.3.1應急任務下達

市有關部門（單位）下達的通信保障任務以及I、II級突發(fā)事件發(fā)生后，市通信保障應急指揮部辦公室按照市通信保障應急工作指揮部的指示和命令，以書面或傳真形式向有關基礎電信運營企業(yè)下達任務通知書。市各基礎電信運營企業(yè)接到任務通知書后，應立即傳達貫徹，成立現(xiàn)場應急通信指揮機構，并組織相應人員進行通信保障和通信恢復工作。

通信保障應急任務下達流程圖

4.3.2應急工作要求

市各基礎電信運營企業(yè)開展通信保障和通信恢復應急工作要求：

（1）通信保障及搶修應遵循先中央、后地方，先重點、后一般的原則，具體順序如下：首長專線；突發(fā)事件處置指揮聯(lián)絡通信電路；黨政專網(wǎng)電路；保密、機要、安全、公安、武警、軍隊等重要部門租用電路；地震、防火、防汛、氣象、醫(yī)療急救等部門租用的與防震、防火、防汛、氣象信息發(fā)布、醫(yī)療急救等有關的電路；金融、證券、民航、海關、鐵路、稅務、電力等與國民經(jīng)濟密切相關部門租用的電路；其他需要保障的重要通信電路。

（2）應急通信系統(tǒng)應保持良好狀態(tài)，實行24小時值班，主要負責人和管理人員的手機24小時開機，確保隨時聯(lián)系，所有人員應當堅守工作崗位待命。

（3）主動與上級有關部門（單位）聯(lián)系，及時通報有關情況。

（4）相關電信運營企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務和通信恢復過程中，應顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時由市通信保障應急指揮部辦公室統(tǒng)一協(xié)調。

（5）在緊急情況下，市通信保障應急指揮部辦公室可以越級調度應急機動通信系統(tǒng)。

（6）當市通信保障應急管理機構與基礎電信運營企業(yè)上級機構在領導指揮上出現(xiàn)交叉時，應以市通信保障應急管理機構為主。

（7）現(xiàn)場通信保障應急指揮機構在組織執(zhí)行任務時，應及時上報任務執(zhí)行情況。

任務執(zhí)行信息上報流程圖

4.3.3通信聯(lián)絡

在突發(fā)事件的應急響應過程中，要確保應急處置系統(tǒng)內部機構之間和部門之間的通信聯(lián)絡暢通。通信聯(lián)絡方式主要采用固定電話、移動電話、會議電視、傳真等；涉及國家機密或向省上報有關情況時，應采用保密電話、傳真聯(lián)系。

4.3.4應急結束

通信保障和通信恢復工作任務完成后，由市通信保障應急指揮部下達解除任務通知書，現(xiàn)場應急通信指揮機構任務結束。

任務結束流程圖

4.3.5調查處理與監(jiān)督檢查評估

重大通信事故的調查、分析和處理，以及對事故后果的評估和對事故責任處理情況的監(jiān)督檢查，按省通信保障應急工作辦公室的要求實施。

市通信保障應急指揮部辦公室負責對一般事故原因進行調查和處理，對事故后果進行評估，并對事故責任處理情況進行監(jiān)督檢查。

4.4信息發(fā)布

信息發(fā)布遵循實事求是、及時準確的原則。由市通信保障應急指揮部會同市新聞辦，按照《株洲市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》的有關規(guī)定發(fā)布信息。

5.善后工作

5.1情況匯總

通信保障和通信恢復應急任務結束后，市通信保障應急指揮部辦公室應當做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡設施損失情況的統(tǒng)計、匯總，及任務完成情況總結和匯報。各基礎電信運營企業(yè)應做好突發(fā)事件中本企業(yè)的公眾電信網(wǎng)絡設施損失情況的統(tǒng)計、匯總及任務完成情況總結和匯報，不斷改進通信保障應急工作。

5.2獎懲

對在通信保障和通信恢復應急過程中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表揚，對保障不力，給國家和企業(yè)造成損失的單位和個人依法依規(guī)進行懲處。

6.保障措施

6.1應急隊伍保障

通信保障應急隊伍由基礎電信運營企業(yè)的網(wǎng)絡管理、運行維護、工程及應急機動通信保障機構組成。各基礎電信運營企業(yè)應不斷加強通信保障應急隊伍建設，以滿足全市通信保障和通信恢復應急工作需要。

6.2物資保障

基礎電信運營企業(yè)應當建立必要的通信保障應急資源保障機制；配備必要的通信保障應急裝備；加強對應急資源及裝備的管理、維護和保養(yǎng)，以備隨時緊急調用。

各基礎電信運營企業(yè)應急管理機構必須備有以下資料：1：600萬全國地圖、1：50萬市、縣級地圖；通信保障應急預案、通信調度預案和異常情況處理流程圖；通信保障應急物資儲備器材的型號、數(shù)量、存放地點等清單；相關部門（單位）及主管負責人聯(lián)系方式。

6.3技術儲備與保障

市通信保障應急指揮部辦公室應當加強技術儲備與保障管理工作，主要依托各方面的專家技術力量，建立通信保障應急管理機構與專家的信息溝通機制，在決策重大通信保障和通信恢復方案過程中認真聽取專家意見和建議。適時組織相關專家和機構分析當前通信網(wǎng)絡安全形勢，對通信保障應急預案及實施進行評估，開展通信保障現(xiàn)場研究，加強技術儲備。

6.4交通運輸保障

各級交通運輸管理部門對處置突發(fā)公共事件的通信應急車輛及通信物資運輸車輛應優(yōu)先放行，確保迅速抵達事發(fā)地點；必要時，公安部門應調派警力實行交通及現(xiàn)場管制。

6.5電力保障

突發(fā)事件發(fā)生時，市電力部門優(yōu)先保證通信設施的供電需求。

6.6經(jīng)費保障

因通信事故造成的通信保障處置費用，由電信運營企業(yè)承擔。處置突發(fā)事件產生的通信保障費用，參照市財政應急保障預案等相關規(guī)定執(zhí)行。

7.監(jiān)督管理

7.1宣傳、培訓和演練

各級通信保障應急管理機構應當加強對通信網(wǎng)絡安全和通信保障應急的宣傳教育工作，定期或不定期地對有關通信保障應急管理機構和保障人員進行技術培訓和應急演練，保證應急預案的有效實施，不斷提高通信保障能力。

7.2監(jiān)督檢查

市通信保障應急指揮部辦公室負責對市通信保障應急工作的監(jiān)督和檢查工作，做到居安思危、常備不懈。監(jiān)督檢查的內容有：各類通信保障應急預案的制定、執(zhí)行情況；通信保障應急工作的組織機構落實情況；通信保障應急指揮、調度、通信值班等部門的責任落實情況；各部門（單位）、各企業(yè)之間的協(xié)作配合情況；通信保障應急隊伍建設情況；通信保障應急預案的演練情況；通信保障應急所需物資、裝備、器材及備品、備件的儲備情況；通信事故處理后的原因分析、責任劃分及改進防范措施等執(zhí)行情況。

市經(jīng)信委會同有關部門（單位）對本預案的實施情況進行監(jiān)督檢查，保障應急措施到位。

8.附則

8.1名詞術語解釋

（1）通信是指電信網(wǎng)絡。

（2）特大通信事故是指由突發(fā)事件造成的通信樞紐樓破壞、大面積骨干網(wǎng)中斷等情況。

（3）各基礎電信運營企業(yè)是指中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合通信有限公司、中國鐵塔有限公司在本市的分支機構或子公司等。

8.2預案管理與更新

本預案由市經(jīng)信委負責管理與更新。預案堅持周期性評審原則，每年評審一次，根據(jù)需要及時進行修訂，并報市人民政府批準。

8.3預案實施時間

本預案自公布之日起施行。 2100433B

（一）編制目的

建立健全桐梓縣通信保障和通信恢復應急工作機制，提高應對突發(fā)事件的組織指揮能力和應急處置能力，保證應急通信指揮調度工作迅速、高效、有序地進行，滿足突發(fā)情況下通信保障和通信恢復工作的需要，確保通信的安全暢通。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》和《桐梓縣突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關法律法規(guī)規(guī)定，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于下述情況下的重大通信保障或通信恢復工作。

1、特大通信事故；

2、特別重大自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件；

3、上級交辦的重要通信保障任務。

（四）工作原則

在縣委、縣政府領導下，通信保障和通信恢復工作堅持統(tǒng)一指揮、分級負責，嚴密組織、密切協(xié)同，快速反應、保障有力的原則。

（一）情況匯報和經(jīng)驗總結

通信保障和通信恢復應急任務結束后，各電信企業(yè)應做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡設施損失情況的統(tǒng)計、匯總，及任務完成情況總結和匯報，不斷改進通信保障應急工作。

（二）獎懲評定及表彰

為提高通信保障應急工作的效率和積極性，按照有關規(guī)定，對在通信保障和通信恢復應急過程中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰，對保障不力，給國家和企業(yè)造成損失的單位和個人進行懲處。

六、保障措施

（一）通信保障應急隊伍

通信保障應急隊伍由電信企業(yè)的網(wǎng)絡管理、運行維護、工程及應急機動通信保障機構組成。電信企業(yè)應不斷加強通信保障應急隊伍的建設，以滿足通信保障和通信恢復應急工作的需要。

（二）物資保障

電信企業(yè)應建立必要的通信保障應急資源的保障機制，并按照通信保障應急工作需要配備必要的通信保障應急裝備，加強對應急資源及裝備的管理、維護和保養(yǎng)，以備隨時緊急調用。

（三）必備資料

電信企業(yè)應急管理機構必須備有地圖、各種通信保障應急預案、通信調度預案和異常情況處理流程圖、物資儲備清單和相關單位、部門及主管領導聯(lián)系方式。

（四）技術儲備與保障

縣指揮部辦公室在平時應加強技術儲備與保障管理工作，建立通信保障應急管理機構與專家的日常聯(lián)系和信息溝通機制，在決策重大通信保障和通信恢復方案過程中認真聽取專家意見和建議。

適時組織相關專家和機構分析當前通信網(wǎng)絡安全形勢，

對通信保障應急預案及實施進行評估，開展通信保障的現(xiàn)場研究，加強技術儲備。

（五）宣傳、培訓和演習

各電信企業(yè)應加強對通信網(wǎng)絡安全和通信保障應急的宣傳教育工作，定期或不定期地對有關通信保障應急指揮管理機構和保障人員進行技術培訓和應急演練，保證應急預案的有效實施，不斷提高通信保障應急的能力。

（六）通信保障應急工作監(jiān)督檢查制度

各電信企業(yè)應加強對通信保障應急工作的監(jiān)督和檢查，做到居安思危、常備不懈。

（七）需要其他部門保障的工作

1、交通運輸保障

為了保證突發(fā)事件發(fā)生時通信保障應急車輛及通信物資能夠迅速抵達事發(fā)地點，交通管理部門為應急通信車輛配置執(zhí)行應急任務特許通行證，以保證應急物資迅速到達。

2、電力保障

突發(fā)事件發(fā)生時，電力部門優(yōu)先保證通信設施的供電需求。

3、經(jīng)費保障

因通信事故造成的通信保障處置費用，由電信企業(yè)承擔；處置突發(fā)事件產生的通信費用，按國家規(guī)定執(zhí)行。