武漢市城市防洪勘測設(shè)計院有限公司

1998年，中國共有建制市（未包括港澳臺地區(qū)）668座。城市國內(nèi)生產(chǎn)總值約占傘國的75%。利稅約占全國的80%。有防洪任務(wù)的城市639座，占城市總數(shù)的96%。已建成城市防洪堤長1.6萬km，保護(hù)著4.3萬km的城區(qū)面積。已有37%的城市達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)。不少城市的排澇由天然情況提高到20年一遇。有500多座城市編制了防洪規(guī)劃，占有防洪任務(wù)城市總數(shù)的80%多。城市防洪工作技術(shù)水平迅速提高。在城市防洪工程建設(shè)過程中，堤防工程的建筑形式從一般土堤到結(jié)構(gòu)復(fù)雜的鋼筋混凝土輕型結(jié)構(gòu)。城市水文測報站網(wǎng)和降雨監(jiān)測系統(tǒng)的現(xiàn)代化程度迅速提高。

不過，中國城市防洪起步較晚，還存在不少問題：①不少城市的防洪減災(zāi)能力仍然很低，還有63%的城市沒有達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)，一些新興的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和新建城市還處于無防洪保護(hù)的狀態(tài)。②現(xiàn)有城市防洪工程病險隱患多。③部分城市排澇標(biāo)準(zhǔn)低，內(nèi)澇嚴(yán)重，加之熱島效應(yīng)和硬化路而增加、調(diào)蓄洪水湖洼面積減少，更加重了城市內(nèi)澇。④有的城市過度開采地下水，導(dǎo)致地面沉降，降低了防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。⑤城市發(fā)展、建設(shè)和防洪基礎(chǔ)研究薄弱。

隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國城市化的進(jìn)程將加快，中國城市人口正以每年1000萬人的速度增加，預(yù)測2020年將達(dá)到全國人口總數(shù)的54%，21世紀(jì)中葉有可能達(dá)到70%。城市防洪安全問題會更加突出。為此，應(yīng)采取以下對策措施：①加大城市防洪工程建設(shè)的投資力度，加快對現(xiàn)有城市防洪工程的除險加固和城市防洪工程的建設(shè)。在城市防洪工程建設(shè)資金方面要多方籌集，加大籌資力度，建立健全市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市防洪集資、融資措施。②提高城市防洪科學(xué)管理水平和技術(shù)水平。積極開展城市防洪信息管理系統(tǒng)的開發(fā)研究，建立完善的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。為了減少城市洪澇損失，組織社會各方面的技術(shù)力量，加強(qiáng)城市防洪規(guī)劃、建設(shè)、管理和科研等工作，使城市與防洪安全協(xié)調(diào)發(fā)展。

現(xiàn)代城市不僅人口、資產(chǎn)密度加大，而且結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，防洪的特點，一般是防護(hù)范圍較小，防洪標(biāo)準(zhǔn)高，與航運、城建及其他經(jīng)濟(jì)部門關(guān)系密切，防洪安全保障需求多樣化。因此城市防洪任務(wù)就是利用城市河道綜合治理技術(shù)，城市雨洪蓄滯、滲透等工程處理技術(shù)，城市堤防的建造技術(shù)，城市建筑耐水化的處理技術(shù)，城市各類生命線系統(tǒng)的防洪應(yīng)急保護(hù)技術(shù)，城市發(fā)展與防洪減災(zāi)相結(jié)合的綜合規(guī)劃技術(shù)，城市防洪工程的除險加固技術(shù)，城市防洪工程體系的優(yōu)化調(diào)度技術(shù)以及一些行政管理手段，盡可能消除或減少洪水造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障城市的安全。

我國城市的防洪任務(wù)是，21世紀(jì)初期，重點防洪城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇，占城市總數(shù)5%；非農(nóng)業(yè)人口在150~50萬之間的重要城市，防洪標(biāo)準(zhǔn)為200~100年一遇；非農(nóng)業(yè)人口在50～20萬之間的中等城市，防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇；非農(nóng)業(yè)人口在20萬以下的，防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。

確定防洪標(biāo)準(zhǔn)是制訂城市防洪規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。城市防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于全流域防洪的一般標(biāo)準(zhǔn)；市區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于郊區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。城市上游水庫失事，會給城市造成巨大災(zāi)害。因此，對于可能給下游城鎮(zhèn)造成嚴(yán)重洪水災(zāi)害的水庫，如采用土石壩，應(yīng)以可能最大洪水作為保壩設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；如采用混凝土壩或漿砌石壩，可根據(jù)工程性質(zhì)、結(jié)構(gòu)形式、地質(zhì)條件等，適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。