武漢市電力設(shè)施和供用電管理規(guī)定第七章 附則

第四十四條 本規(guī)定自2013年8月1日起施行。

第四十一條 違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條 違反本規(guī)定，單位和個人損毀、破壞、擅自移動電力設(shè)施保護標(biāo)志或者安全警示標(biāo)志的，由電力行政管理部門處500元以上5000元以下罰款。

第四十三條 違反本規(guī)定，非居民電力用戶未按照要求執(zhí)行有序用電措施的，由電力行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，經(jīng)電力行政主管部門批準(zhǔn)后，供電企業(yè)可以對該電力用戶中止供電。

第三十六條 電力行政主管部門可以按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，依法委托具有管理公共事務(wù)職能的組織實施行政處罰。

第三十七條 電力行政執(zhí)法人員實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)檢查電力設(shè)施安全及用戶用電情況，查閱、復(fù)制必要的資料，詢問有關(guān)人員，依法收集相關(guān)證據(jù)；有權(quán)進(jìn)入現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為有權(quán)制止和查處。

第三十八條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處盜竊電力設(shè)施器材、竊電及違反國家規(guī)定收購廢舊電力設(shè)施器材等違法行為。

第三十九條 電力設(shè)施所有人、管理人和電力用戶應(yīng)當(dāng)接受電力行政主管部門依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)資料或者反映有關(guān)情況。

電力設(shè)施所有人、管理人和電力用戶對電力行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中的違法行為，有權(quán)向上級電力行政主管部門或者本級人民政府控告和舉報。

第四十條 電力行政主管部門和電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善舉報制度，公開舉報電話、通信地址或者電子郵件信箱；對接到的舉報，應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查處理。

第二十五條 市、區(qū)電力行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同其他有關(guān)部門制訂電力設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)制訂本企業(yè)的電力設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，向電力行政主管部門備案，并定期組織演練。

發(fā)生電力設(shè)施突發(fā)事件時，電力行政主管部門和電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案組織排險搶修，盡快恢復(fù)電力正常運行。

第二十六條 市電力行政主管部門應(yīng)當(dāng)制訂本市年度有序用電方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。有序用電方案應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障居民生活、防汛排漬、醫(yī)院、學(xué)校等涉及公眾利益和國家安全的重要用戶用電。

電力企業(yè)和電力用戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有序用電方案。有序用電方案實施期間，電力用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取錯峰、避峰、壓減負(fù)荷等有序用電措施。

第二十七條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的供電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和合同約定安全供電，在其營業(yè)場所顯著位置和網(wǎng)站等公示用電辦理程序、服務(wù)規(guī)范、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)、損壞賠付程序和用戶投訴方式，優(yōu)化售電與繳費的網(wǎng)點、方式及流程。

第二十八條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家核準(zhǔn)的電價和用電計量裝置的記錄計收電費。用戶應(yīng)當(dāng)按照國家核準(zhǔn)的電價，并按照規(guī)定的期限、方式或者合同約定的辦法，足額繳納電費。

電力企業(yè)用于結(jié)算電費的計量裝置，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定計量檢定機構(gòu)檢定合格，并按照規(guī)定定期檢驗、更換，所需費用由電力企業(yè)承擔(dān)。檢驗、更換計量裝置應(yīng)當(dāng)通知用戶，用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。

未經(jīng)檢定合格的計量裝置的數(shù)據(jù)，不得作為電費結(jié)算的依據(jù)，用戶有權(quán)拒付電費。

第二十九條 電力企業(yè)按照國家規(guī)定實施電力需求側(cè)管理，對用戶安全、合理、節(jié)約用電進(jìn)行宣傳和指導(dǎo)，并提供用電咨詢等服務(wù)。發(fā)現(xiàn)電力用戶受電設(shè)備存在故障隱患的，應(yīng)當(dāng)及時告知電力用戶，并指導(dǎo)其制訂解決方案。

電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)為用戶提供用電量、電價、電費以及相關(guān)事項的查詢服務(wù)。用戶對查詢結(jié)果有異議的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即處理并答復(fù)；無法立即處理的，應(yīng)當(dāng)自用戶提出異議之日起2日內(nèi)予以處理并答復(fù)。

第三十條 因供電設(shè)施檢修、依法限電或者電力用戶違法用電等原因，需要中止供電的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定事先通知電力用戶。

電力企業(yè)實施中止供電的，應(yīng)當(dāng)采取必要的防范措施，避免造成設(shè)備重大損失和人身傷害，并不得影響其他電力用戶正常用電。中止供電的原因消除后，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)供電。

第三十一條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立供電故障報修服務(wù)制度，公開報修電話，接到報修后應(yīng)當(dāng)在向社會承諾的期限內(nèi)派員到達(dá)現(xiàn)場搶修。

第三十二條 電力企業(yè)及其工作人員不得有下列行為：

（一）擅自中斷供電，無故拖延送電；

（二）擅自設(shè)立收費項目，擅自更改收費標(biāo)準(zhǔn)；

（三）對用戶的投訴、咨詢推諉塞責(zé)，不及時處理投訴、舉報；

（四）其他損害用戶合法權(quán)益的行為。

第三十三條 電力用戶應(yīng)當(dāng)增強節(jié)能環(huán)保意識，采取節(jié)電措施，提高能源利用效率。鼓勵用戶采用符合國家有關(guān)要求的高效用電設(shè)備和技術(shù)，優(yōu)化用電方式，配合電力行政主管部門和供電企業(yè)開展電力需求側(cè)管理，落實各項負(fù)荷管理措施。

第三十四條 單位電力用戶應(yīng)當(dāng)加強用電安全管理，履行下列義務(wù)：

（一）建立健全安全用電管理制度和操作規(guī)程，落實安全用電責(zé)任制；

（二）按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計、安裝、試驗、檢修和運行管理；

（三）定期試驗、檢查用電設(shè)備，及時消除安全隱患；

（四）編制應(yīng)急預(yù)案，制訂并落實安全用電應(yīng)急處置措施，協(xié)助相關(guān)部門和供電企業(yè)做好事故的調(diào)查處理工作；

（五）落實相關(guān)部門和供電企業(yè)提出的安全用電整改要求。

第三十五條 禁止任何單位和個人實施下列擾亂用電秩序的行為：

（一）擅自改變用電類別；

（二）擅自超過供用電合同約定的容量用電；

（三）擅自使用已經(jīng)在電力企業(yè)辦理暫停手續(xù)的電力設(shè)備；

（四）擅自操作電力企業(yè)的用電計量裝置、電力負(fù)荷控制裝置、供電設(shè)施或者約定由電力企業(yè)調(diào)度的電力用戶受電設(shè)備；

（五）擅自遷移、改動電力企業(yè)的計量裝置或者加裝其他影響計量的裝置；

（六）擅自引入、供出電源或者將自備電源擅自并網(wǎng)；

（七）擅自在供電企業(yè)的供電設(shè)施上接線用電；

（八）故意使電力企業(yè)的計量裝置失準(zhǔn)、失效或者繞越計量裝置用電；

（九）教唆、指使、脅迫或者協(xié)助他人竊電，生產(chǎn)、銷售或者使用專用竊電裝置；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他擾亂用電秩序的行為。

第十五條 電力設(shè)施所有人、管理人應(yīng)當(dāng)加強對電力設(shè)施的保護，履行下列義務(wù)：

（一）加強對電力設(shè)施保護的宣傳；

（二）建立健全安全管理制度、內(nèi)部治安保衛(wèi)制度和責(zé)任追究制度；

（三）明確重要電力設(shè)施治安保衛(wèi)專門機構(gòu)，配備專職人員，采取技術(shù)防范、設(shè)備防范、人員防范等措施，保障電力設(shè)施安全；

（四）明確巡線責(zé)任人、責(zé)任區(qū)域和責(zé)任時間，落實專業(yè)巡線崗位責(zé)任制，按照國家規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對電力設(shè)施進(jìn)行巡查、維護、檢修和更新，及時采取措施消除隱患；

（五）發(fā)現(xiàn)危害電力設(shè)施安全的行為時，采取措施予以制止，并及時向有關(guān)部門報告；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

第十六條 電力設(shè)施保護范圍和保護區(qū)按照國家、省相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定確定。

電力設(shè)施所有人、管理人應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定設(shè)立和維護電力設(shè)施安全警示標(biāo)志，并協(xié)助各區(qū)電力行政主管部門對依法確定的電力設(shè)施保護范圍和保護區(qū)設(shè)立保護標(biāo)志。

第十七條 任何單位和個人不得損毀、破壞、擅自移動電力設(shè)施保護標(biāo)志和安全警示標(biāo)志，不得在依法劃定的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)從事法律、法規(guī)禁止的行為。

第十八條 電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)自然生長的林木，其所有人、管理人應(yīng)當(dāng)對可能危及電力設(shè)施安全的林木進(jìn)行定期修剪，保證林木的自然生長高度與架空電力線路等電力設(shè)施之間的距離符合國家規(guī)定的安全距離。

按照城市綠化等有關(guān)專業(yè)規(guī)劃的要求，在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)種植林木的，園林、林業(yè)、水務(wù)等相關(guān)部門與電力設(shè)施所有人、管理人協(xié)商一致，可以種植低矮喬木或者綠化灌木。

電力設(shè)施所有人、管理人發(fā)現(xiàn)電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)自然生長的林木或者新種植林木可能危及電力設(shè)施安全的，應(yīng)當(dāng)及時通知林木所有人或者管理人進(jìn)行修剪。林木所有人或者管理人自收到通知之日起3日內(nèi)應(yīng)當(dāng)予以修剪；不予修剪的，電力設(shè)施所有人、管理人可以依法予以修剪，并不予補償。

第十九條 在電力設(shè)施保護區(qū)外，進(jìn)行可能危及架空電力線路桿塔、拉線基礎(chǔ)安全的作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得影響桿塔、拉線基礎(chǔ)的穩(wěn)定，可能導(dǎo)致基礎(chǔ)不穩(wěn)定的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)修筑符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者安全要求的加固護坡；

（二）不得損壞電力設(shè)施接地裝置或者改變其埋設(shè)深度；

（三）預(yù)留通往桿塔、拉線基礎(chǔ)的供巡視和檢修人員、車輛通行的道路。

第二十條 任何單位和個人在電力設(shè)施周圍500米水平距離范圍內(nèi)進(jìn)行爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)于爆破作業(yè)前征得電力行政主管部門書面同意，并報經(jīng)公安機關(guān)批準(zhǔn)。

第二十一條 任何單位和個人需要在依法劃定的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)進(jìn)行打樁、鉆探、開挖、起吊等危及電力設(shè)施安全作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持下列資料，報電力行政主管部門批準(zhǔn)：

（一）施工工程項目建設(shè)審批證明文件；

（二）已進(jìn)行安全風(fēng)險評估的工程施工方案；

（三）作業(yè)單位、個人與電力設(shè)施所有人、管理人共同制訂的電力設(shè)施保護方案。

220千伏及以上電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)施工作業(yè)，向市電力行政主管部門提出申請；220千伏以下電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)施工作業(yè)，向區(qū)電力行政主管部門申請。

電力行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請材料后，當(dāng)場作出是否受理的決定；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。決定受理的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)作業(yè)的決定；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面向申請人說明理由。

第二十二條 按照本規(guī)定第二十、第二十一條規(guī)定批準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)的，作業(yè)單位和個人應(yīng)當(dāng)采取安全防護措施后，方可進(jìn)行作業(yè)。采取安全防護措施所需費用，由作業(yè)單位和個人承擔(dān)。

作業(yè)單位和個人在作業(yè)過程中造成電力設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)及時通知電力設(shè)施所有人和管理人，做好現(xiàn)場保護工作，并配合電力設(shè)施所有人、管理人進(jìn)行修復(fù)。

第二十三條 架空電力線路安全跨越建筑物的，被跨越的建筑物不得再行增加高度；擅自增加高度，涉及違法建設(shè)的，由所在區(qū)城市管理部門依法查處。

第二十四條 禁止非法出售、收購電力設(shè)施廢舊器材。

出售電力設(shè)施廢舊器材應(yīng)當(dāng)出具單位證明或者有效證件，并按照《武漢市再生資源回收管理條例》的規(guī)定交由具有生產(chǎn)性廢舊金屬經(jīng)營范圍的再生資源回收企業(yè)回收。

電力行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安機關(guān)和商務(wù)部門制定本市電力設(shè)施廢舊器材類型目錄，并向社會公布。

第七條 電力行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市城市總體規(guī)劃組織編制本市電力設(shè)施布局規(guī)劃，由市國土規(guī)劃部門綜合協(xié)調(diào)，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

電力設(shè)施布局規(guī)劃未經(jīng)法定程序，不得變更；確需變更的，由原編制機關(guān)擬訂修改方案后，報市人民政府批準(zhǔn)。

第八條 土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃及電力設(shè)施布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接，統(tǒng)籌安排相應(yīng)的電力設(shè)施用地、架空電力線路走廊和地下電纜通道。

國土規(guī)劃部門在修編土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分考慮本地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展的用地需求，并征求電力行政主管部門意見。預(yù)留用地不足的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中補充完善。

第九條 新規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及新引進(jìn)的重大項目應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮電力設(shè)施建設(shè)用地，并將電力設(shè)施與其他設(shè)施同步審批、同步配套建設(shè)。

城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)及時將年度新（改、擴）建道路、新建保障性安居工程建設(shè)計劃和項目清單向市級供電企業(yè)通報，協(xié)助解決電力設(shè)施建設(shè)工程涉及的通道問題；市級供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)預(yù)先規(guī)劃電源點建設(shè)，同步完善電力配套工程。

對建筑面積在20萬平方米以上的房地產(chǎn)項目，建設(shè)單位在編制建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案時，應(yīng)當(dāng)向市級供電企業(yè)咨詢供電能力，并將所需變電設(shè)施用地納入項目規(guī)劃用地范圍和建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案。

第十條 任何單位和個人不得擅自在電力設(shè)施布局規(guī)劃區(qū)域內(nèi)開展妨礙電力設(shè)施布局規(guī)劃實施的建設(shè)。

第十一條 電力設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在依法辦理建設(shè)工程項目審批手續(xù)后，方可開工建設(shè)。

電力設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)電力設(shè)施安全的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用新設(shè)備和新技術(shù)，不得使用國家明令淘汰的電力設(shè)備和技術(shù)。

電力線路的敷設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守《武漢市城市管線管理辦法》（市人民政府第225號令）和《武漢市城市容貌規(guī)定》（武政規(guī)[2012]11號）的相關(guān)規(guī)定。

第十二條 電力設(shè)施與公用工程、城市綠化和其他工程在新（改、擴）建中相互妨礙時，應(yīng)當(dāng)以依法批準(zhǔn)的規(guī)劃為依據(jù)，按照“先建優(yōu)先”的原則，由后建設(shè)者承擔(dān)遷移、改造和采取有關(guān)措施的費用。

第十三條 電力設(shè)施建設(shè)過程中有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)手續(xù)，并按照省、市人民政府相關(guān)規(guī)定給予補償：

（一）架空電力線路走廊桿、塔基礎(chǔ)占地；

（二）新建架空電力線路需要砍伐、遷移或者修剪林木；

（三）搬離新建架空電力線路確需跨越的易燃、易爆物品；

（四）拆除500千伏及以上架空電力線路確需跨越的居民住宅以及在其線路走廊內(nèi)按照安全需要應(yīng)當(dāng)拆除的其他建筑物。

第十四條 任何單位和個人不得從事下列阻撓或者危害電力設(shè)施建設(shè)的行為：

（一）非法侵占電力設(shè)施建設(shè)項目依法征用的土地；

（二）涂改、移動、損壞、拔除電力設(shè)施建設(shè)的測量標(biāo)樁和標(biāo)記；

（三）破壞、封堵施工道路，截斷施工水源或者電源；

（四）強行承攬電力設(shè)施建設(shè)工程；

（五）其他阻撓或者危害電力設(shè)施建設(shè)的行為。

第一條 為加強電力設(shè)施建設(shè)與保護，維護正常供用電秩序，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國電力法》、《電力設(shè)施保護條例》（國務(wù)院第239號令）、《電力供應(yīng)與使用條例》（國務(wù)院第196號令）、《湖北省電力設(shè)施建設(shè)與保護條例》和《湖北省預(yù)防和查處竊電行為條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施的建設(shè)、保護和供用電管理等活動，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 市人民政府及區(qū)人民政府（包括武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會，下同）加強電力設(shè)施和供用電管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將電力設(shè)施和供用電管理工作納入本級政府績效工作目標(biāo)和社會綜合管理考核范圍，保障電力設(shè)施和供用電管理工作經(jīng)費。

市、區(qū)人民政府成立電力設(shè)施和供用電管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由電力行政主管部門等相關(guān)部門及電網(wǎng)經(jīng)營、供電、發(fā)電等電力企業(yè)組成，定期研究解決電力設(shè)施和供用電管理工作中的重大問題。

第四條 市、區(qū)（包括武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)，下同）電力行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)電力設(shè)施建設(shè)、保護和供用電的管理工作，依法開展電力行政執(zhí)法活動。

第五條 發(fā)展改革、國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、公安、城市管理、環(huán)境保護、水務(wù)、林業(yè)、園林等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好電力設(shè)施和供用電管理的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)在其職責(zé)范圍內(nèi)，做好電力設(shè)施和供用電管理工作。

第六條 任何單位和個人都有保護電力設(shè)施和維護供用電秩序的義務(wù)，不得非法阻礙電力設(shè)施建設(shè)、危害電力設(shè)施安全、擾亂供用電秩序；對危害電力設(shè)施安全、擾亂供用電秩序的行為，有權(quán)制止和舉報。

對在電力設(shè)施保護和供用電秩序維護工作中作出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

武漢市電力設(shè)施和供用電管理規(guī)定

（2013年5月21日武漢市人民政府第50次常務(wù)會議審議通過，2013年6月4日武漢市人民政府令第239號公布，自2013年8月1日起施行）

《武漢市電力設(shè)施和供用電管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已經(jīng)2013年5月21日市人民政府第50次常務(wù)會議審議通過，以市政府令第239號公布，自2013年8月1日起施行。《規(guī)定》的出臺將對我市加強電力設(shè)施建設(shè)與保護、維護良好供用電秩序提供法制保障。

一、為什么要制定《規(guī)定》？

近年來，隨著“兩型社會”、國家中心城市建設(shè)以及工業(yè)發(fā)展“倍增計劃”的深入推進(jìn)，我市電力建設(shè)取得快速發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，武漢電網(wǎng)累計新建35—220千伏變電站53座、輸電線路1227公里，新增主變?nèi)萘?31萬千伏安。同時，在城市高速發(fā)展的背景下，電力需求不斷增長，2012年全社會用電量達(dá)到403.26億千瓦時，日最高用電負(fù)荷719.2萬千瓦，皆創(chuàng)歷史新高，電力系統(tǒng)負(fù)荷較重。

在市委、市政府的高度重視下，我市不斷加大電力建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)力度，加快推進(jìn)電力建設(shè)步伐，電力安全工作總體上保持可控狀態(tài)。但是，影響電力設(shè)施健康發(fā)展和供用電安全的干擾因素仍然存在，如：電力布局規(guī)劃與其他規(guī)劃銜接不夠，電力施工受阻現(xiàn)象比較突出，電力設(shè)施盜竊破壞事故頻發(fā)，電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)違章種樹、建房情況比較突出，擾亂供用電秩序的行為屢禁不止，執(zhí)法相對薄弱等等。然而，由于《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》、《電力供應(yīng)與使用條例》等法律、行政法規(guī)制定時間較早，已無法完全滿足實際管理需要；2011年出臺的《湖北省電力設(shè)施建設(shè)和保護條例》是站在全省角度對電力設(shè)施建設(shè)與保護作出規(guī)范的，內(nèi)容比較原則，有待進(jìn)一步細(xì)化和明確。因此，有必要制定一部具有針對性和操作性的地方政府規(guī)章，為推進(jìn)我市電力設(shè)施建設(shè)與保護、維護供用電秩序提供良好的法制保障。

二、《規(guī)定》在加強電力設(shè)施與供用電管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)方面是如何考慮的？

鑒于電力設(shè)施在規(guī)劃、立項核準(zhǔn)、施工建設(shè)和后期保護等方面涉及到多個部門職責(zé)，《規(guī)定》在總則中要求市、區(qū)人民政府加強電力設(shè)施和供用電管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。實踐中，我市已成立市、區(qū)級電網(wǎng)建設(shè)和改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組、電力設(shè)施保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組數(shù)個。為全面落實電力設(shè)施建設(shè)與保護以及供用電秩序維護的工作職責(zé)，《規(guī)定》將供用電秩序維護也納入領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)管理的內(nèi)容，進(jìn)一步拓展職能，明確市、區(qū)人民政府成立電力設(shè)施和供用電管理領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決電力設(shè)施和供用電管理工作中的重大問題。同時,《規(guī)定》明確了市、區(qū)電力行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)電力設(shè)施建設(shè)、保護與供用電的管理工作，依法開展電力行政執(zhí)法活動；其他相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好電力設(shè)施和供用電管理的相關(guān)工作。

三、《規(guī)定》對電力設(shè)施布局規(guī)劃提出了哪些具體要求？

《規(guī)定》進(jìn)一步確立電力設(shè)施布局規(guī)劃的法定效力，強調(diào)電力設(shè)施布局規(guī)劃未經(jīng)法定程序，不得變更。同時，要求土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃及電力設(shè)施布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接，統(tǒng)籌安排相應(yīng)的電力設(shè)施用地、架空電力線路走廊和地下電纜通道。國土規(guī)劃部門在修編土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分考慮本地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展的用地需求，并征求電力行政主管部門意見。預(yù)留用地不足的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中補充完善。

《規(guī)定》還對新規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新引進(jìn)的重大項目、新（改、擴）建道路、新建保障性安居工程以及建筑面積在20萬平方米以上的房地產(chǎn)項目統(tǒng)籌考慮電力建設(shè)用地方面提出了明確要求。

四、電力設(shè)施與其他工程在建設(shè)過程中相互妨礙時怎么處理？

《規(guī)定》明確電力設(shè)施與公用工程、城市綠化和其他工程在新（改、擴）建中相互妨礙時，應(yīng)當(dāng)以依法批準(zhǔn)的規(guī)劃為依據(jù)，按照“先建優(yōu)先”的原則，由后建設(shè)者承擔(dān)遷移、改造和采取有關(guān)措施的費用，這樣更具有操作性。同時，針對較為普遍的“線樹矛盾”，作出如下規(guī)定：電力設(shè)施所有人、管理人發(fā)現(xiàn)電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)自然生長的林木或者新種植林木可能危及電力設(shè)施安全的，應(yīng)當(dāng)及時通知林木所有人或者管理人進(jìn)行修剪。林木所有人或者管理人自收到通知之日起3日內(nèi)應(yīng)當(dāng)予以修剪；不予修剪的，電力設(shè)施所有人、管理人可以依法予以修剪，并不予補償。

五、在電力設(shè)施周圍和保護區(qū)內(nèi)進(jìn)行施工作業(yè)有哪些程序要求？

為預(yù)防和減少外力破壞電力設(shè)施事故的發(fā)生，《規(guī)定》明確任何單位和個人在電力設(shè)施周圍500米水平距離范圍內(nèi)進(jìn)行爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)于爆破作業(yè)前征得電力行政主管部門書面同意，并報經(jīng)公安機關(guān)批準(zhǔn)。任何單位和個人需要在依法劃定的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)進(jìn)行打樁、鉆探、開挖、起吊等危及電力設(shè)施安全作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持相關(guān)資料，報電力行政主管部門批準(zhǔn)。其中，220千伏及以上電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)施工作業(yè)，向市電力行政主管部門提出申請；220千伏以下電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)施工作業(yè)，向區(qū)電力行政主管部門申請。

六、《規(guī)定》從哪些方面對電力企業(yè)和用戶維護供用電秩序的義務(wù)進(jìn)行了明確？

《規(guī)定》專章就電力企業(yè)和電力用戶雙方在維護供用電秩序方面的義務(wù)進(jìn)行了明確。對于電力企業(yè)，主要從保障電能質(zhì)量，提高供電和售后服務(wù)水平，引導(dǎo)電力用戶安全用電和節(jié)約用電等方面作出要求，并對電力企業(yè)及其工作人員在供用電秩序維護方面作禁止性規(guī)定。對于電力用戶，要求其增強節(jié)能環(huán)保意識，采取節(jié)電措施，鼓勵優(yōu)化用電方式，依法繳付電費，特別對單位電力用戶的用電安全管理義務(wù)作出規(guī)范。同時，對于竊電等危害供用電安全和擾亂供用電秩序的行為作禁止性規(guī)定。

七、《規(guī)定》對電力行政執(zhí)法基礎(chǔ)薄弱的問題提出了怎樣的解決辦法？

電力體制改革后，電力行政主管部門雖然取得行政執(zhí)法權(quán)，但其職責(zé)定位側(cè)重于電力運行、調(diào)度等方面的宏觀管理，而電力設(shè)施保護和供用電秩序維護的相關(guān)行政執(zhí)法覆蓋面廣、業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強，限于其機構(gòu)、人員編制和技術(shù)力量等方面的配置，無法有效承擔(dān)起電力行政執(zhí)法任務(wù)，致使相關(guān)違法行為無法得到及時、有效的制止和處理。因此，為進(jìn)一步強化電力行政執(zhí)法力量，《規(guī)定》明確電力行政主管部門可以按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，依法委托具有管理公共事務(wù)職能的組織實施行政處罰，并對執(zhí)法人員的責(zé)任、工作流程等作出明確規(guī)定。

第一條　為了保護電力設(shè)施、保障正常的供用電秩序，維護社會公共利益和公共安全，根據(jù)《中華人民共和國電力法》、《電力設(shè)施保護條例》和《電力供應(yīng)與使用條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的電力設(shè)施保護和供用電秩序維護及相關(guān)活動，適用本條例。

本條例所稱電力設(shè)施，包括已建和在建的發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施和電力線路設(shè)施及其有關(guān)輔助設(shè)施。

第三條　電力設(shè)施受法律保護。

禁止任何單位和個人實施危害電力設(shè)施安全或者破壞供用電秩序的行為。

第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強本行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施保護和供用電秩序維護工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、解決相關(guān)重大問題，并將電力設(shè)施保護納入社會治安綜合治理。

第五條　縣級以上人民政府電力行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施保護和供用電秩序維護的監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法打擊、防范盜竊和破壞電力設(shè)施等危害電力安全運行的違法犯罪行為。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好電力設(shè)施保護和供用電秩序維護的有關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助縣級以上人民政府有關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)的電力設(shè)施保護和供用電秩序維護工作。

第六條　縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展宣傳、教育活動，增強全社會電力設(shè)施保護和供用電秩序維護的意識。

第七條　電力設(shè)施所有人、管理人（包括電力企業(yè)和用戶）應(yīng)當(dāng)依法履行電力設(shè)施保護和供用電秩序維護的義務(wù)，接受政府有關(guān)部門和社會的監(jiān)督。

任何單位、個人對危害電力設(shè)施和破壞正常的供用電秩序的行為，有權(quán)制止和舉報。

第八條　對在電力設(shè)施保護和供用電秩序維護工作中做出顯著成績的單位和個人，縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

第二十三條　電力行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，優(yōu)化電能資源配置，協(xié)調(diào)供用電關(guān)系，維護安全有序的供用電秩序。

對于高能耗、環(huán)境污染嚴(yán)重等列入國家限制類、禁止發(fā)展類的企業(yè)或者生產(chǎn)設(shè)備的用電，電力行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定實行差別電價、限制用電或者終止供電。

第二十四條　電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大資金投入，采用先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理措施，降低電能損耗，優(yōu)化供電方式，提高服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)用戶安全、合理和節(jié)約用電。

第二十五條　供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶依法簽訂供用電合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。對合同約定的義務(wù)，雙方都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行。

第二十六條　電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障電能質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)、供電系統(tǒng)正常運行的情況下，應(yīng)當(dāng)按照供用電合同的規(guī)定連續(xù)向用戶供電，不得無故中斷。

第二十七條　供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其營業(yè)場所公示用電辦理程序、服務(wù)規(guī)范、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化售電與繳費的網(wǎng)點、方式及流程。

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)為用戶提供用電量、電價、電費以及相關(guān)事項的查詢服務(wù)。用戶對查詢結(jié)果有異議的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)自提出異議之日起三個工作日內(nèi)予以處理并答復(fù)。

第二十八條　因電力運行事故引起用戶家用電器損壞的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到投訴后二十四小時內(nèi)安排人員調(diào)查核實，并按照《居民用戶家用電器損壞處理辦法》進(jìn)行處理。

第二十九條　電力企業(yè)及其工作人員不得有下列行為：

（一）違反規(guī)定停電，無故拖延送電；

（二）自立收費項目，擅自更改收費標(biāo)準(zhǔn)；

（三）對用戶投訴、咨詢推諉塞責(zé)，不及時處理投訴、舉報；

（四）其他損害用戶合法權(quán)益的行為。

第三十條　用戶應(yīng)當(dāng)按照用電計量裝置的計量值及時足額繳納電費，并不得危害供用電安全和擾亂供用電秩序。

第三十一條　供電企業(yè)用于結(jié)算收費的用電計量裝置應(yīng)當(dāng)經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者其授權(quán)的計量檢定機構(gòu)檢定合格。

供電企業(yè)定期檢驗、輪換用電計量裝置時，費用由供電企業(yè)承擔(dān)，用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。

用戶發(fā)現(xiàn)用電計量裝置發(fā)生故障、損壞或者丟失，應(yīng)當(dāng)及時告知供電企業(yè)；供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時處理。因用電計量裝置故障造成計量值不準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)按照國家《供電營業(yè)規(guī)則》的規(guī)定退補電費。

提倡使用購電裝置用電。

第三十二條　禁止下列竊電行為：

（一）在供電設(shè)施或者其他用戶的用電設(shè)施上擅自接線用電；

（二）繞越計量裝置用電；

（三）偽造或者開啟質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者其授權(quán)的計量檢定機構(gòu)加封的用電計量裝置封印用電；

（四）故意損壞經(jīng)檢定合格的用電計量裝置或者故意使經(jīng)檢定合格的用電計量裝置計量不準(zhǔn)或者失效的；

（五）使用竊電裝置用電；

（六）使用非法充值的用電充值卡用電；

（七）私自更改變壓器銘牌參數(shù)用電；

（八）私自調(diào)整分時用電計量裝置的參數(shù)少交電費的；

（九）其他竊電行為。

第三十三條　禁止生產(chǎn)、銷售、出租竊電裝置。禁止脅迫、指使、協(xié)助他人竊電或者向他人傳授竊電方法。

第三十四條　竊電時間能夠查明的，竊電量按照下列方法確定：

（一）在供電企業(yè)的供電設(shè)施或者其他用戶的用電設(shè)施上私自接線或者繞越供電企業(yè)用電計量裝置用電的，所竊電量按私接用電設(shè)備額定容量（千伏安視同千瓦）乘以實際竊用時間計算確定。

（二）以其他方式竊電的，所竊電量按計費電能表額定電流值（對裝有限流器的，按限流器整定電流值）所指的容量（千伏安視同千瓦）乘以實際竊用時間計算確定。

竊電時間無法查明的，竊電量按照下列方法之一確定：

（一）按同屬性單位正常用電的單耗和產(chǎn)品產(chǎn)量相乘計算用電量，再加上其他輔助用電量后與抄見電量對比的差額計算確定。

（二）在總表上竊電的，按分表電量總和與總表抄見電量的差額計算確定。

（三）按歷史上正常月份用電量與竊電后抄見電量的差額，并根據(jù)實際用電變化計算確定。

（四）按照上述方法仍不能確定的，依照《供電營業(yè)規(guī)則》第一百零三條第二款規(guī)定，竊電日數(shù)以一百八十天計，每日竊電時間：

電力用戶按十二小時計算；照明用戶按六小時計算的規(guī)定認(rèn)定。對于用電時間尚不足一百八十天的，按自開始用電起的實際日數(shù)計算。

第三十五條　供電企業(yè)查電人員按照《用電檢查管理辦法》對用戶依法進(jìn)行用電安全檢查時，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示《用電檢查證》，檢查完后制作用電檢查記錄。用戶應(yīng)當(dāng)提供便利。

用電檢查人員在檢查時發(fā)現(xiàn)竊電行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，必要時向電力行政主管部門報告。

用電檢查人員可以通過錄像、攝影、現(xiàn)場保存竊電裝置等方式保存竊電的證據(jù)。

第三十六條　有下列情形之一，嚴(yán)重影響供電質(zhì)量、電網(wǎng)安全或者破壞供用電秩序的，供電企業(yè)可以中斷供電：

（一）用戶竊電的；

（二）用戶的用電設(shè)備接入電網(wǎng)運行所注入電網(wǎng)的諧波電流或者引起公共連接點電壓正弦波畸變率超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，供電企業(yè)通知后，用戶不予改正的；

（三）用戶的沖擊、波動、非對稱負(fù)荷影響供電質(zhì)量或電網(wǎng)安全，供電企業(yè)通知后，用戶不予改正的；

（四）用戶在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)、實施違法作業(yè)的；

（五）其他嚴(yán)重影響供電質(zhì)量、電網(wǎng)安全或者破壞正常供用電秩序，確需中斷供電的。

第三十七條　因故需要中斷供電時，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）因供電設(shè)施計劃檢修需要停電時，應(yīng)當(dāng)提前七日通知用戶或者進(jìn)行公告；

（二）因供電設(shè)施臨時檢修需要停電時，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時通知重要用戶或者進(jìn)行公告；

（三）因發(fā)、供電系統(tǒng)發(fā)生故障需要停電、限電或者按計劃停電、限電時，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照確定的停電、限電序位進(jìn)行停電或者限電。停電、限電序位應(yīng)當(dāng)事先向用戶公告。

用戶對供電企業(yè)中斷供電有異議的，可以向所在地縣級人民政府電力行政主管部門投訴。電力行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法受理，并在三個工作日內(nèi)作出是否恢復(fù)供電的決定。

第三十八條　符合下列條件之一的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)恢復(fù)供電：

（一）因竊電被中止供電的用戶改正竊電行為后，向供電企業(yè)補交了電費并支付了違約金或者提供了足額擔(dān)保的；

（二）其他嚴(yán)重影響供電質(zhì)量、電網(wǎng)安全或者供用電秩序的行為已經(jīng)改正的；

（三）電力行政主管部門作出了恢復(fù)供電決定的。

第一條 為了促進(jìn)電力事業(yè)的發(fā)展，加強電力設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和保護，維護供用電秩序和社會公共安全，根據(jù)《中華人民共和國電力法》《電力設(shè)施保護條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與保護，供用電秩序維護以及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本條例。

本條例所稱電力設(shè)施，是指對社會提供公共服務(wù)的已建或者在建的發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施、電力線路設(shè)施、電力通信設(shè)施及其有關(guān)輔助設(shè)施，包括水力、風(fēng)力、光伏、太陽能等新能源發(fā)電設(shè)施、市政公共充電站、換電站、充電樁及其輔助設(shè)施。

第三條 電力設(shè)施保護和供用電秩序維護堅持安全第一、高效有序、綜合治理的方針，實行政府、企業(yè)和群眾相結(jié)合的原則。

第四條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、保護和供用電秩序維護工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，并將電力設(shè)施保護和供用電秩序維護工作納入社會治安綜合治理范圍。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會（居民委員會）應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好電力設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、保護和供用電秩序維護工作。

第五條 電力行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與保護的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；依法開展危害電力設(shè)施安全、擾亂供用電秩序、盜竊電能等違法行為的執(zhí)法工作，并可以委托符合法定條件的組織實施有關(guān)執(zhí)法。

公安機關(guān)負(fù)責(zé)依法查處違反國家規(guī)定收購廢舊電力設(shè)施器材、破壞電力設(shè)施、擾亂供用電秩序、盜竊電能等案件。

發(fā)展和改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、林業(yè)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好電力設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、保護和供用電秩序維護工作。

第六條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強電力服務(wù)能力，改進(jìn)和完善電力服務(wù)，不斷提升電力供應(yīng)的安全性、穩(wěn)定性和可靠性，接受政府有關(guān)部門和社會的監(jiān)督。

第七條 任何單位和個人都有保護電力設(shè)施的義務(wù)，對危害電力設(shè)施和供用電安全的行為，有權(quán)制止并向電力行政主管部門、公安部門舉報。

第八條 電力行政主管部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報獎勵制度，公開投訴舉報電話、通信地址和電子郵件信箱，受理并及時查處危害電力設(shè)施和破壞供用電秩序行為的投訴舉報，對舉報屬實的予以獎勵。

接受投訴舉報的部門或者處理部門應(yīng)當(dāng)對投訴舉報人相關(guān)信息及舉報內(nèi)容予以保密，保護投訴舉報人的合法權(quán)益。

第九條 電力行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強電力設(shè)施保護、安全用電和節(jié)約用電等方面法律、法規(guī)的宣傳教育工作，增強全社會保護電力設(shè)施、安全用電和節(jié)約用電意識。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強學(xué)生安全用電宣傳教育。

電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展電力設(shè)施保護、安全用電和節(jié)約用電等方面的宣傳工作，支持應(yīng)用先進(jìn)的計量、收費管理技術(shù)和設(shè)施。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展電力設(shè)施保護、安全用電等知識的宣傳，對危害電力設(shè)施和擾亂供用電秩序等違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。