武漢市環(huán)境保護(hù)條例通過信息

1991年12月21日武漢市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第27次會議通過，1992年3月14日湖北省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第25次會議批準(zhǔn)；根據(jù)1997年10月17日武漢市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第35次會議通過、1997年12月3日湖北省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第31次會議批準(zhǔn)的《武漢市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈武漢市未成年人保護(hù)實(shí)施辦法〉等八件地方性法規(guī)部分條款的決定》的修正；根據(jù)2010年9月15日武漢市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第27次會議通過、2010年9月29日湖北省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第18次會議批準(zhǔn)的《武漢市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改和廢止部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正）

第一章　總　則

第一條　為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治環(huán)境污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境的保護(hù)和管理。

第三條　環(huán)境保護(hù)必須堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，納入政府工作目標(biāo)管理范圍，使環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

開發(fā)和利用自然資源，必須采取措施，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第四條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平，普及環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識，執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)的優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。

第五條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)把保護(hù)和改善環(huán)境作為一項重要職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并組織有關(guān)部門做好環(huán)境保護(hù)工作。市、區(qū)環(huán)境保護(hù)局是市、區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。　港務(wù)、港航監(jiān)督、漁政、公安、鐵道、民航管理部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等行政主管部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

第六條　機(jī)關(guān)、部隊、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)等單位和個體經(jīng)營者必須按照“誰污染誰治理”的原則，承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。任何單位和個人都有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第二章　監(jiān)督管理職責(zé)

第七條　本市實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制度。上級人民政府與下一級人民政府之間，各級人民政府與所屬有關(guān)部門之間，上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門與下一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門之間，企業(yè)事業(yè)單位主管部門與所屬企業(yè)事業(yè)單位之間，必須簽訂《環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書》，并監(jiān)督實(shí)施。各級行政負(fù)責(zé)人為目標(biāo)管理責(zé)任人。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和各項具體指標(biāo)列入目標(biāo)管理責(zé)任制，在年度計劃中予以落實(shí)，并向同級人民代表大會和上一級人民政府報告。

第八條　市、區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)是：

（一）宣傳貫徹并監(jiān)督執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)；

（二）擬訂并監(jiān)督實(shí)施環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃和計劃；

（三）參與制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃（計劃），城市總體規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃；

（四）對單位和個體經(jīng)營者排放污染物進(jìn)行監(jiān)督管理；

（五）會同有關(guān)部門開展環(huán)境科學(xué)研究，組織開展環(huán)境監(jiān)測；

（六）調(diào)查處理環(huán)境污染事故，調(diào)解環(huán)境污染糾紛，依法查處違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的行為。

第九條　其他環(huán)境監(jiān)督管理部門，按照以下分工對環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理：

（一）公安部門負(fù)責(zé)對機(jī)動車輛的排氣、噪聲和社會生活噪聲染污實(shí)施監(jiān)督管理和處理；

（二）港務(wù)、港航監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對船舶產(chǎn)生的環(huán)境污染實(shí)施監(jiān)督管理和處理；（三）鐵道管理部門負(fù)責(zé)對火車產(chǎn)生的環(huán)境污染實(shí)施監(jiān)督管理和處理；

（四）民航管理部門負(fù)責(zé)對航空器產(chǎn)生的污染實(shí)施監(jiān)督管理和處理。

第十條　有關(guān)資源保護(hù)部門，按照以下分工對資源保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理：

（一）土地、蔬菜管理部門分別負(fù)責(zé)對土地資源、蔬菜基地的開發(fā)、保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理；

（二）農(nóng)業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等污染的防治實(shí)施監(jiān)督管理；

（三）礦產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)對礦產(chǎn)資源的合理開采實(shí)施監(jiān)督管理；

（四）林業(yè)、園林管理部門分別負(fù)責(zé)對森林資源和城市園林綠化的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理；

（五）水利、漁政、衛(wèi)生管理部門分別負(fù)責(zé)對水資源、魚類資源、漁業(yè)水域和生活飲用水水源衛(wèi)生的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理，并對污水養(yǎng)殖進(jìn)行監(jiān)測和管理。

第十一條　城市規(guī)劃部門在編制規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止環(huán)境污染和其他公害，加強(qiáng)江河湖泊等水體的保護(hù)，注意綠化和城市景觀；在規(guī)劃管理工作中，應(yīng)當(dāng)協(xié)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門貫徹執(zhí)行本條例的有關(guān)規(guī)定。

第三章　環(huán)境質(zhì)量區(qū)的劃分和管理

第十二條　本市根據(jù)城市規(guī)劃劃分大氣環(huán)境質(zhì)量區(qū)、地面水域環(huán)境質(zhì)量區(qū)和環(huán)境噪聲控制區(qū)，并按照國家規(guī)定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施環(huán)境管理。任何單位和個人必須按照功能分區(qū)的環(huán)境質(zhì)量要求，采取防治污染的措施。

第十三條　各類大氣環(huán)境質(zhì)量區(qū)分別按照以下標(biāo)準(zhǔn)管理：

（一）國家批準(zhǔn)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和療養(yǎng)區(qū)等區(qū)域，為一類大氣環(huán)境質(zhì)量區(qū)，適用大氣環(huán)境質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn)；

（二）城市規(guī)劃確定的商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、文教區(qū)，污染程度較輕或者靠近城市中心區(qū)的工業(yè)區(qū)和農(nóng)村等；

（三）污染較重的工業(yè)區(qū)和交通樞紐、主干道等為三類大氣環(huán)境質(zhì)量區(qū)，適用大氣環(huán)境質(zhì)量三級標(biāo)準(zhǔn)。

禁止向大氣排放未經(jīng)凈化處理、不符合規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的含有毒物質(zhì)的廢氣、粉生和含放射性物質(zhì)的氣體和氣溶膠。

因特殊情況確需在人口集中地區(qū)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、樹葉、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的，必須經(jīng)區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，并在指定地點(diǎn)設(shè)置焚燒爐集中焚燒。

第十四條　各類地面水域質(zhì)量區(qū)分別按照以下標(biāo)準(zhǔn)管理：

（一）生活飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)和劃定的主要生活飲用水水源保護(hù)區(qū)，適用二類水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）生活飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)、漁業(yè)水域和游泳區(qū)，適用三類水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）一般工業(yè)用水和不直接接觸人休的娛樂用水區(qū)，適用四類水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；（四）農(nóng)業(yè)用水區(qū)和一般景觀要求水域，適用五類水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

禁止向水體排放、傾倒油類、酸液、堿液或者劇毒廢液、工業(yè)廢渣、可溶性劇毒廢渣、城市垃圾和其他廢棄物；禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。存放可溶性劇毒廢渣的場所，以及裝載運(yùn)輸油類或者有毒貨物的船舶，必須采取措施，防止造成水污染。

在長江、漢水武漢段河道，東湖風(fēng)景區(qū)和二、三類地面水域質(zhì)量區(qū)內(nèi)水域沿岸最高水位線以下的灘地和岸坡，不得設(shè)置廢渣和其他污染物堆放場。

第十五條　各類環(huán)境噪聲控制區(qū)分別按照以下標(biāo)準(zhǔn)管理：

（一）療養(yǎng)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和市政公用設(shè)施齊全、布局和環(huán)境良好的低層住宅建筑用地等區(qū)域，適用特殊住宅區(qū)環(huán)境噪聲環(huán)境；

（二）文教區(qū)、機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位管理機(jī)構(gòu)辦公用地、城市街道、公共廣場、公園等公共區(qū)域和市政公用設(shè)施齊全、布局環(huán)境較好的多、高層住宅建筑用地等區(qū)域，適用居民區(qū)、文教區(qū)環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)；

（三）市政公用設(shè)施比較齊全、布局和環(huán)境一般、與工業(yè)等用地有混合交駐的居住用地等區(qū)域，適用一類混合區(qū)環(huán)境嗓聲標(biāo)準(zhǔn)；

（四）商業(yè)、服務(wù)業(yè)、集貿(mào)市場、文化娛樂設(shè)施等比較集中的繁榮區(qū)域，工廠、倉儲、對外交通用地與居住用地混合交駐的區(qū)域，適用商業(yè)中心區(qū)、二類混合區(qū)環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)；

（五）城市總體規(guī)劃中劃定的、對城市環(huán)境有一定干擾和污染的、工廠比較集中的工業(yè)區(qū)，適用工業(yè)集中區(qū)環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)；

（六）機(jī)動車流量每小時超過一百輛的道路兩側(cè)，適用交通干線道路兩側(cè)環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

禁止夜間在居民區(qū)、文教區(qū)、療養(yǎng)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染、影響居民休息的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)除外。生產(chǎn)工藝上必須連續(xù)作業(yè)的或者因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

文化娛樂等公共場所以及居民家庭使用的音響器材和進(jìn)行其他活動發(fā)出的噪聲，必須符合相應(yīng)區(qū)域的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。商業(yè)服務(wù)單位和個體經(jīng)營者，不得在城區(qū)內(nèi)用廣播的方式招徠顧客。

第十六條　各類環(huán)境質(zhì)量區(qū)的范圍，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同有關(guān)部門提出劃分意見，按照規(guī)定權(quán)限批準(zhǔn)后，由市人民政府公布。

第四章　環(huán)境監(jiān)督管理

第十七條　建設(shè)污染環(huán)境的基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目（以下簡稱建設(shè)項目），必須執(zhí)行環(huán)境評價制度，將防治污染的設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。

建設(shè)單位和有關(guān)部門必須遵守以下規(guī)定：

（一）建設(shè)單位在建設(shè)項目的可性行研究階段，必須提出環(huán)境影響報告書（表），經(jīng)主管部門審核同意后，報環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，計劃部門不得批準(zhǔn)設(shè)計任務(wù)書。

（二）建設(shè)項目的初步設(shè)計，必須按照環(huán)境影響報告書（表）的要求列有環(huán)境保護(hù)篇章，并報環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，城市規(guī)劃部門不得辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

（三）建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或者初步設(shè)計等確需變更時，建設(shè)單位必須及時修改環(huán)境影響報告書（表），并按照規(guī)定程序重新報批。

（四）建設(shè)項目正式投產(chǎn)或者交付使用前，建設(shè)單位必須向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交建設(shè)項目防治污染設(shè)施竣工驗(yàn)收報告，經(jīng)驗(yàn)收合格，發(fā)給《環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格證》后，方可正式投產(chǎn)或者交付使用。

第十八條　市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施國家制定的監(jiān)測程序和監(jiān)測規(guī)范，建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)匯總監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料，評價環(huán)境質(zhì)量和污染狀況，定期公布環(huán)境狀況。

區(qū)級以上環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對管轄區(qū)域內(nèi)的各種環(huán)境要素的質(zhì)量狀況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測，并對管轄區(qū)域內(nèi)排污單位排放污染物的狀況進(jìn)行監(jiān)視性監(jiān)測。

第十九條　排放污染物的單位和個體經(jīng)營者必須向環(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理排污申請登記手續(xù)和領(lǐng)取排污許可證；登記領(lǐng)證后改變排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，必須重新辦理手續(xù)。

第二十條　企業(yè)事業(yè)單位和個體經(jīng)營者排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，必須按照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，向水體排放污染物的，還須按照國家規(guī)定繳納排污費(fèi)；延期繳納的，應(yīng)當(dāng)繳納滯納金。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體經(jīng)營者繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的排污費(fèi)后，仍應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消除污染、排除危害和賠償損失的責(zé)任。

征收的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)按照國家規(guī)定設(shè)立污染源治理專項基金，并按照國家規(guī)定的使用范圍?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

第二十一條　對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二十九條的規(guī)定，由同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出限期治理的建議，報同級人民政府決定。

對企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)超過標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的單個污染源的限期治理，不致影響該單位全面生產(chǎn)的，也可以由環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照以下分工決定：

（一）區(qū)或者區(qū)以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)的單個污染源，由區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定；

（二）其他企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)的單個污染源，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。

第二十二條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他環(huán)境監(jiān)督管理部門有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的環(huán)境污染情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并提供以下資料：

（一）污染物排放情況；

（二）防治污染設(shè)施的操作、運(yùn)行和管理情況；

（三）監(jiān)測儀器、設(shè)備的型號和規(guī)格以及校驗(yàn)情況，所采用的監(jiān)測分析方法和監(jiān)測記錄；

（四）建設(shè)項目防治污染的設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的情況；

（五）限期治理的執(zhí)行情況；

（六）污染事故情況以及有關(guān)記錄；

（七）與污染有關(guān)的生產(chǎn)工藝、原材料使用方面的資料；

（八）其他與污染防治有關(guān)的情況和資料。

進(jìn)行現(xiàn)場檢查的管理人員應(yīng)當(dāng)出示由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門簽發(fā)的檢查證件，并為被檢查單位和個體經(jīng)營者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第二十三條　區(qū)域環(huán)境污染的集中治理，由市、區(qū)人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，組織有關(guān)部門予以實(shí)施。在實(shí)施污染物集中治理時，有關(guān)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位必須參加集中治理，承擔(dān)相應(yīng)比例的治理資金。

第五章　保護(hù)和改善環(huán)境

第二十四條　市、區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域、珍稀瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域、重要水源涵養(yǎng)區(qū)域、重要漁業(yè)保護(hù)區(qū)域、古樹名木等和其他具有重大科學(xué)歷史文化價值的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)保護(hù)和管理。

第二十五條　在劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等保護(hù)區(qū)以及文物保護(hù)范圍內(nèi)，不得盜伐濫伐林木，亂挖濫采礦產(chǎn)資源（含開山采石、挖礦取土），亂占濫用土地，破壞濫用水資源，任意捕獵野生動物和采挖野生植物。

第二十六條　在劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及其水體、生活飲用水水源保護(hù)區(qū)和適用居民區(qū)、文教區(qū)環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。已建成的設(shè)施，其污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，必須限期治理；限期治理無效的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，分別情況責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉或者調(diào)整。

第二十七條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、土壤污染、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和植物生長激素，對農(nóng)畜產(chǎn)品的污染進(jìn)行防治。禁止使用未達(dá)到污水養(yǎng)殖、污水灌溉標(biāo)準(zhǔn)的污水養(yǎng)殖和灌溉。

第二十八條　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須根據(jù)城市規(guī)劃，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，按照環(huán)境質(zhì)量區(qū)的劃分和國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，疏散嚴(yán)重污染擾民的污染源，改善城市環(huán)境質(zhì)量。

第六章　防治環(huán)境污染和其他公害

第二十九條　產(chǎn)生環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位，必須把消除污染、改善環(huán)境、節(jié)約資源和綜合利用作為技術(shù)改造和經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度和考核制度。實(shí)行租賃、承包的單位，必須把環(huán)境保護(hù)的要求作為租賃、承包的重要內(nèi)容。

環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)作為考核企業(yè)升級的必備條件之一。

第三十條　鄉(xiāng)、街道、校辦企業(yè)和私營企業(yè)以及個體經(jīng)營者，必須遵守以下規(guī)定：

（一）禁止生產(chǎn)和經(jīng)營汞制品、砷制品、鉛制品、放射性制品和聯(lián)苯胺、多氯聯(lián)苯、滴滴涕等產(chǎn)品；

（二）禁止從事生產(chǎn)石棉制品、土硫磺、電鍍、制革、造紙制漿、土煉焦、漂染、煉油、有色金屬冶煉、土磷肥和染料等小化工，以及噪聲振動嚴(yán)重擾民的工業(yè)項目。

第三十一條　從國外、境外引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的單位，必須遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定；其中污染環(huán)境而國內(nèi)又無環(huán)境保護(hù)配套設(shè)施的，必須同時引進(jìn)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)配套設(shè)施；禁止將國外、境外列入危險特性清單中的有毒、有害廢物和垃圾轉(zhuǎn)移到本市處置，嚴(yán)格防止轉(zhuǎn)移污染。

第三十二條　防治污染的設(shè)施符合國家固定資產(chǎn)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列入固定資產(chǎn)管理范圍，并按照國家規(guī)定提取固定資產(chǎn)折舊基金和大修理基金，按時進(jìn)行維修保養(yǎng)，與生產(chǎn)設(shè)施同步運(yùn)行，及時更新改造。

需要拆除或者閑置防治污染設(shè)施的，必須事前征得環(huán)境保護(hù)行政主管部門的同意。

第三十三條　因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成污染事故的單位，必須立即采取防治污染的應(yīng)急措施，同時報告所在地區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門，通報可能受到污染危害的單位和居（村）民，并按照以下規(guī)定接受調(diào)查處理。

（一）在事故發(fā)生的四十八小時內(nèi)，提出事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、類型和排放污染物數(shù)量、經(jīng)濟(jì)損失、人員受害等情況的初步報告；

（二）在事故查清后，提出事故發(fā)生的原因、過程和所采取的應(yīng)急措施等情況的報告；

（三）在事故處理完畢后，提出事故的處理結(jié)果以及事故造成的潛在危害或者間接危害、故會影響、遺留問題和防范措施等情況的書面報告，并附有關(guān)證明文件。

第三十四條　在環(huán)境受到嚴(yán)重污染，危害人體健康和安全的緊急情況下，環(huán)境保護(hù)行政主管部門在調(diào)查處理的同時，必須立即向所在地的人民政府報告，由人民政府采取應(yīng)急措施，必要時采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施，包括責(zé)令有關(guān)排污單位停止排放污染物。

第三十五條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門對防治污染設(shè)施的設(shè)計、生產(chǎn)、銷售和使用進(jìn)行監(jiān)督管理。任何單位和個人不得將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位和個人使用。

第七章　獎勵與處罰

第三十七條　對有下列條件之一的單位和個人，由人民政府或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門給予表彰或者獎勵：

（一）積極開展綜合利用，化害為利，變廢為寶，作出顯著成績的；

（二）積極開展環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)革新或者推廣科研成果有顯著成績的；

（三）保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)平衡有顯著成績的；

（四）與污染和破壞環(huán)境的行為積極作斗爭或者在公害事故中救護(hù)有功的。

第三十八條　對違反本條例，有下列行為之一的單位和個人，視情節(jié)輕重，分別給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)和關(guān)閉等行政處罰：

（一）在各類環(huán)境質(zhì)量區(qū)內(nèi)，違反環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成大氣、水體、噪聲污染的；

（二）不執(zhí)行防治污染的設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)規(guī)定的；

（三）不按照規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)和排污費(fèi)，或者拒報、謊報污染物排放申報事項的；

（四）拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的；

（五）生產(chǎn)和經(jīng)營國家明令禁止污染嚴(yán)重的產(chǎn)品的；

（六）違反國家規(guī)定，引進(jìn)不符合我國環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備，或者將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用的；

（七）未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染設(shè)施的；

（八）違反限期治理決定的；

（九）其他違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)行為的。

對違反本條例的行為給予警告、罰款，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他環(huán)境監(jiān)督管理部門依照各自職責(zé)決定，罰款權(quán)限及數(shù)額依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出建議，同級人民政府決定。

第三十九條　違反本條例規(guī)定，造成土地、森林、水、礦產(chǎn)、漁業(yè)、野生動植物等資源的破壞的，由有關(guān)資源保護(hù)管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第四十條　當(dāng)事人對環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他環(huán)境監(jiān)督管理部門行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人對治安管理處罰決定或者有關(guān)資源保護(hù)管理部門的行政處罰決定不服的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和程序申請復(fù)議或者向人民法院起訴。

當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十一條　污染環(huán)境的單位和個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)恢復(fù)環(huán)境功能和消除污染危害的責(zé)任，并賠償直接受到損害的單位或者個人損失。

發(fā)生賠償糾紛，按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第四十二條　對造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條　環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門及其人員不依法履行職責(zé)，或者在監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，由所在單位或者上級主管部門對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附　則

第四十四條　本條例由市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。

第四十五條　本條例自公布之日起施行。

《武漢市水資源保護(hù)條例》今日起正式施行。在昨日由武漢市委宣傳部、市法制辦、市水務(wù)局聯(lián)合舉行的新聞發(fā)布會上，水務(wù)局局長姜鐵兵表示：“最嚴(yán)格”是該《條例》的主要特征?！稐l例》規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，拒不拆除者將被處以最高100萬元罰款；江河湖泊水庫等水域范圍內(nèi)，禁止新建對水體有污染的餐飲等經(jīng)營場所，對于原有餐廳限期2年治理，仍有污染將被責(zé)令關(guān)閉或者搬遷。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，前后近3年的立法過程中，該《條例》不斷修改，無論是天價罰金還是親水餐飲業(yè)的逐步關(guān)停搬遷，都體現(xiàn)了政府保護(hù)水資源的決心。

姜鐵兵介紹，該《條例》是全國第一部以中央提出的“最嚴(yán)格水資源管理制度”為核心并貫徹落實(shí)到每一條款的地方性水資源保護(hù)法規(guī)。這種“最嚴(yán)格”不僅體現(xiàn)在對水資源管理的立法保障上，更體現(xiàn)在用水總量、用水效率和水域納污總量三大紅線控制上?！拔錆h可以說是得水獨(dú)厚，但既優(yōu)于水，又憂于水，水的問題解決好了，才能保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。”

據(jù)了解，此前武漢市曾先后出臺《武漢市湖泊保護(hù)條例》、《武漢市城市供水用水條例》、《武漢市城市節(jié)約用水條例》等地方性法規(guī)。但是在水網(wǎng)連通、湖泊整治、水生態(tài)修復(fù)法律保障、洪水管理、水資源綜合利用機(jī)制、建設(shè)工程地下水管理等方面，此前存在法律空白或模糊地帶，而現(xiàn)在在《武漢市水資源保護(hù)條例》中都做了規(guī)定。

如在建設(shè)工程對地下水的疏排方面，則規(guī)定：優(yōu)先使用地表水，嚴(yán)格控制利用地下水，建設(shè)單位除需行政許可、繳納水資源費(fèi)、防止浪費(fèi)、污染、水源枯竭或地面塌陷外，如對他人造成損失還應(yīng)依法補(bǔ)償。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2010年9月14日，市十二屆人大常委會第二十七次會議聽取了市人民政府關(guān)于《武漢市水資源保護(hù)條例（草案）》〔以下簡稱條例（草案）〕的說明和市人大城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)委員會關(guān)于條例（草案）的審議報告，對條例（草案）進(jìn)行了審議。審議意見認(rèn)為，我市兩江交匯，湖泊眾多，具有豐富的水資源，防治水污染，保障水環(huán)境安全任務(wù)十分繁重，制定水資源保護(hù)條例十分必要。同時，委員們對地下水保護(hù)、水域范圍內(nèi)經(jīng)營場所的限制、水務(wù)與環(huán)保部門職責(zé)劃分等方面提出了40條次意見和建議，市人大城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)委員會關(guān)于條例（草案）審議意見的報告提出了8條意見和建議，共計48條次修改意見和建議。會后，常委會法規(guī)工作室會同市人大城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)委員會、市政府法制辦、市水務(wù)局認(rèn)真研究了審議意見，對條例（草案）進(jìn)行了修改。10月27日，市人大法制委員會對修改情況進(jìn)行了審議。會后，根據(jù)審議意見對條例（草案）再次作了修改，形成條例（草案修改稿）。11月1日，市人大常委會主任會議聽取了法制委員會關(guān)于條例（草案）修改情況的匯報，決定將條例（草案修改稿）提請本次會議審議?，F(xiàn)將主要修改情況匯報如下：

一、關(guān)于對制止、舉報破壞水資源行為的獎勵

有審議意見認(rèn)為，水資源保護(hù)僅靠水務(wù)和環(huán)保兩部門難以管理到位，應(yīng)當(dāng)建立舉報獎勵機(jī)制，發(fā)動社會力量對破壞水資源的行為實(shí)行群防群管。據(jù)此，將條例（草案）第五條修改為“任何單位和個人都有依法保護(hù)水資源、水工程和節(jié)約用水的義務(wù)。

對制止、舉報破壞、污染水資源行為有顯著成績的單位和個人，由市、區(qū)人民政府給予表彰和獎勵。”（草案修改稿第五條）

二、關(guān)于地下水的保護(hù)

有審議意見認(rèn)為，我市地表水豐富，地下水作為戰(zhàn)略水資源應(yīng)嚴(yán)格控制，加強(qiáng)保護(hù)；還有審議意見認(rèn)為，地下水污染后很難治理，危害更大。我市目前地下水污染比較嚴(yán)重，有必要加強(qiáng)保護(hù)，但條例（草案）對地下水保護(hù)的規(guī)定不夠充分。根據(jù)審議意見，作了兩個方面的修改：一是新增了加強(qiáng)對地下水抽灌、水質(zhì)監(jiān)測、垃圾填埋場防滲處理以及禁止向滲井、滲坑、廢井和溶洞等排放、傾倒污染物的內(nèi)容；二是對地下水作了嚴(yán)格控制利用的規(guī)定，將條例（草案）第十二條修改為“市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)保障生活、生產(chǎn)用水，優(yōu)先使用地表水，嚴(yán)格控制利用地下水，鼓勵污水處理再利用。”（草案修改稿第十二條、第三十一條）

三、關(guān)于水域范圍內(nèi)經(jīng)營場所的限制性規(guī)定

有審議意見認(rèn)為，目前在水域范圍內(nèi)建經(jīng)營場所的問題很普遍，如不加禁止后果不堪設(shè)想；還有審議意見認(rèn)為，條例（草案）第二十七條的表述容易產(chǎn)生誤導(dǎo)。鑒于水域范圍內(nèi)現(xiàn)有的經(jīng)營場所情況比較復(fù)雜，采取一刀切的辦法加以取締，難以操作。根據(jù)審議意見，將條例（草案）第二十七條修改為“禁止在江河、湖泊、水庫和人工水道水域范圍內(nèi)新建餐飲經(jīng)營點(diǎn)等有污染的經(jīng)營場所；對現(xiàn)有的餐飲經(jīng)營等場所，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定整治方案，組織區(qū)水務(wù)、環(huán)保、工商行政管理、城管等部門取締無證經(jīng)營場所，責(zé)令其他有污染的經(jīng)營場所逐步關(guān)閉或者搬遷；在關(guān)閉或者搬遷前，污水排放不達(dá)標(biāo)的，不得經(jīng)營。”（草案修改稿第二十七條）

四、關(guān)于水務(wù)、環(huán)保部門的職責(zé)規(guī)定

有審議意見認(rèn)為，條例（草案）第三十條第二款關(guān)于水務(wù)、環(huán)保部門在水環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)規(guī)定比較模糊，建議修改。還有審議意見認(rèn)為，水務(wù)主管部門是本市排污口監(jiān)督管理第一責(zé)任人的提法欠妥，沒有與相關(guān)上位法相銜接。根據(jù)審議意見，將條例（草案）第三十條第二款關(guān)于“水務(wù)主管部門是本市排污口監(jiān)督管理第一責(zé)任人”的表述刪去，同時根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》的相關(guān)規(guī)定在第二款中增加了“環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對向水體排放污染物的監(jiān)督檢查”的內(nèi)容。（草案修改稿第三十條）

五、關(guān)于飲用水水源保護(hù)

有審議意見認(rèn)為，在加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)的同時，還要劃定備用飲用水水源保護(hù)區(qū)，以作應(yīng)急之用。根據(jù)審議意見，將條例（草案）第三十二條修改為“環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)會同水務(wù)、國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)和飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，按照規(guī)定程序報省人民政府批準(zhǔn)，并在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志；飲用水水源保護(hù)區(qū)和飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的劃定應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范。

禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。

水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)保主管部門制定飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有排污口的整治方案，限期關(guān)閉飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有排污口；整治方案報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施?！保ú莅感薷母宓谌龡l）

六、關(guān)于禁止在灘地和岸坡堆放污染物

有審議意見認(rèn)為，條例應(yīng)當(dāng)對普遍存在的在水域范圍濫堆濫放污染物的行為予以禁止。根據(jù)審議意見，結(jié)合上位法的相關(guān)規(guī)定，增加以下內(nèi)容作為條例（草案修改稿）第四十三條，即“禁止在江河、湖泊、水庫、渠道最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物?！保ú莅感薷母宓谒氖龡l）

七、關(guān)于水資源保護(hù)問責(zé)制

有審議意見認(rèn)為，為了督促水資源保護(hù)責(zé)任單位切實(shí)履行水資源保護(hù)的職責(zé)，條例應(yīng)當(dāng)對水資源保護(hù)問責(zé)制作出相關(guān)規(guī)定。根據(jù)審議意見，增加以下內(nèi)容作為草案修改稿第四十七條，即“本市建立水資源保護(hù)問責(zé)制。對不制定水資源保護(hù)規(guī)劃，不實(shí)施水資源保護(hù)整治計劃或者涉水工程嚴(yán)重影響水生態(tài)的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)督促改正；責(zé)任單位在規(guī)定期限內(nèi)不整改或者整改不符合要求的，由監(jiān)察部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分?！保ú莅感薷母宓谒氖邨l）

八、關(guān)于對其他內(nèi)容的修改

1、根據(jù)審議意見，在條例（草案）第三條中增加“建立水資源保護(hù)決策協(xié)調(diào)機(jī)制”。（草案修改稿第三條）

2、根據(jù)審議意見，將條例（草案）第二章標(biāo)題修改為“水資源保護(hù)規(guī)劃”。

3、根據(jù)審議意見，在條例（草案）第十一條第一款后增加“對重大涉水工程應(yīng)當(dāng)予以公示并組織聽證”。（草案修改稿第十一條）

4、根據(jù)審議意見，在條例（草案）第十七條最后增加“通過論證的，方可辦理取水申請?！保ú莅感薷母宓谑邨l）

5、根據(jù)審議意見，將條例（草案）第十九條中的“用水定額行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”及“或者超定額部分”的內(nèi)容刪去。（草案修改稿第十九條）

6、根據(jù)審議意見，將條例（草案）第二十三條第三款修改為“因疏干排水、施工降水影響他人生活或者生產(chǎn)，造成損失的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償?！保ú莅感薷母宓诙龡l）

7、根據(jù)審議意見，在條例（草案）第二十六條中的“水上運(yùn)動”后增加“水上運(yùn)輸”四個字，將該條最后一句“在暫未劃定水功能區(qū)的水域進(jìn)行開發(fā)利用活動的，不得影響相鄰水域已劃定水功能區(qū)的水域使用功能。”刪去。（草案修改稿第二十六條）

8、根據(jù)審議意見，將條例（草案）第三十四條第二款最后一句話修改為“水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)置單位調(diào)整取水口?！保ú莅感薷母宓谌鍡l）

9、根據(jù)審議意見，將條例（草案）第三十八條第二款刪去。（草案修改稿第三十九條）

此外，還對條例（草案）條款順序和個別文字作了調(diào)整和修改。以上匯報，請連同條例（草案修改稿）一并審議。

我省將修訂1996年頒布的《山西省環(huán)境保護(hù)條例》。11月23日，省十二屆人大常委會第二十三次會議舉行第一次全體會議，聽取關(guān)于《山西省環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》的說明。今后，將把建立排污權(quán)有償使用和交易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策納入到修訂后的環(huán)保條例中，這將成為此次條例修訂的亮點(diǎn)。

現(xiàn)行《山西省環(huán)境保護(hù)條例》已不適應(yīng)我省環(huán)境保護(hù)形勢的發(fā)展要求。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，污染物排放總量和排放強(qiáng)度仍居高位。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人介紹，除了與上位法不相適應(yīng)外，現(xiàn)行《條例》未對能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等前端源頭污染防治作出規(guī)定。除了現(xiàn)實(shí)需要，我省近年來在環(huán)境保護(hù)工作中探索和積累了經(jīng)驗(yàn)，“如建立并實(shí)行跨界斷面水質(zhì)考核補(bǔ)償、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、排污權(quán)有償使用與交易、環(huán)境污染責(zé)任保險、環(huán)境信用評價等制度，需要通過立法予以固化?！笔…h(huán)保廳負(fù)責(zé)人說。

新修訂的條例草案修改、增加了六方面的內(nèi)容：強(qiáng)化政府和相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)?；局贫冉ㄔO(shè)，加強(qiáng)大氣、水、固體廢物等污染領(lǐng)域防治，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，以及創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。修訂的條例草案鼓勵消費(fèi)者優(yōu)先購買環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，建立企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者環(huán)境信用評價制度，推動有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在公共采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持等工作中根據(jù)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信用狀況予以支持或限制。