武漢市技術(shù)市場條例審議意見報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受教科文衛(wèi)委員會委托，現(xiàn)在我就委員會關(guān)于審議《武漢市技術(shù)市場條例（草案）》（以下簡稱條例草案）的有關(guān)情況報告如下。

一、提前介入條例的起草工作

為了制定條例，委員會根據(jù)常委會五年立法規(guī)劃和今年工作要點的安排，在2003年調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提前介入了條例草案的起草工作。委員會與法制委員會、法規(guī)工作室和市政府法制辦、市科技局積極配合，參與了條例草案的起草工作。常委會分管領(lǐng)導非常重視條例的起草工作，多次聽取條例草案起草工作的情況匯報，對起草工作給予了具體指導。

二、制定條例的必要性

2004年10月19日，教科文衛(wèi)委員會召開第十次會議，對條例草案進行了審議，并邀請市人大常委會法規(guī)工作室和市政府法制辦負責同志列席了會議。委員們認為，技術(shù)市場是社會主義市場經(jīng)濟體系中重要的生產(chǎn)要素市場，武漢市作為大專院校、科研單位較多的特大城市，技術(shù)交易十分活躍，應當通過地方立法保障其健康發(fā)展，促進我市經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展。1995年公布施行的《武漢市技術(shù)市場管理辦法》，對于推動技術(shù)交易活動，促進技術(shù)市場發(fā)展，起到了重要作用。但是，隨著形勢的不斷發(fā)展，特別是《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規(guī)的頒布施行和經(jīng)濟、科技體制改革的不斷深入，《武漢市技術(shù)市場管理辦法》的許多內(nèi)容已不適應技術(shù)市場進一步發(fā)展的需要。因此，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，必須進一步完善技術(shù)市場體系，規(guī)范技術(shù)市場行為，進一步發(fā)展技術(shù)市場，促進科技成果轉(zhuǎn)化，保障技術(shù)交易當事人的合法權(quán)益，推動技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展，重新制定《武漢市技術(shù)市場條例》地方性法規(guī)是十分必要的。

三、關(guān)于條例草案的修改意見和建議

委員會認為，條例草案經(jīng)多方征求意見，反復修改，已基本成熟，其立法指導思想明確，調(diào)整范圍、行為規(guī)范和管理程序切合實際，具有可操作性，可以提請本次常委會會議審議。根據(jù)委員會的審議意見，提出如下修改意見和建議：

（一）關(guān)于授權(quán)主管部門委托的問題。條例草案第五條中規(guī)定“科學技術(shù)行政部門可以委托符合法定條件的技術(shù)市場管理機構(gòu)和技術(shù)合同認定登記機構(gòu)具體負責技術(shù)市場的管理工作，辦理技術(shù)合同認定登記”。審議認為，技術(shù)合同認定登記機構(gòu)的設(shè)立，國家科技部、財政部和稅務(wù)總局制定的“技術(shù)合同認定登記管理辦法”，已有明確規(guī)定，條例草案不宜再作規(guī)范；關(guān)于技術(shù)市場具體管理工作的有關(guān)規(guī)定，建議再作進一步研究。

（二）關(guān)于技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和管理。技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)對于技術(shù)市場服務(wù)來說是至關(guān)重要的，隨著我市技術(shù)市場的發(fā)展，必須加快技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)。同時，要完善技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)的行為規(guī)范，加強對技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)的管理。建議條例草案增加對技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和管理的條款。如，第十六條、第十七條等有關(guān)條款的內(nèi)容可一并進行綜合考慮。

（三）關(guān)于對企業(yè)行為的規(guī)定。如第二十五條第二款規(guī)定“經(jīng)認定的技術(shù)合同的買方，可以從實施所獲技術(shù)年新增稅后利潤中提取不低于百分之五的資金，獎勵為實施該項技術(shù)做出重要貢獻的人員”，審議認為，這屬于企業(yè)的自主行為，應由企業(yè)自行抉擇。

（四）幾點具體修改意見：

1.第二條列舉的“技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)”這四種技術(shù)交易形式，涵蓋不了技術(shù)交易的全部內(nèi)容，建議將此條修改為：“自然人、法人和其他組織在本市行政區(qū)域內(nèi)從事技術(shù)交易活動，適用本條例?！?

2.第四條是指建設(shè)技術(shù)市場的發(fā)展環(huán)境。建議將此條修改為：“市、區(qū)人民政府應當建設(shè)公平、誠信、規(guī)范、有序的市場環(huán)境?！?

3.第七條國家明令禁止使用與推廣的技術(shù)已包括虛假技術(shù)，建議刪去“和虛假技術(shù)”。

4.第八條第一款中的“技術(shù)的真實性”，是很難判定的，建議將“技術(shù)的真實性”修改為“技術(shù)完整、無誤、有效，能夠達到約定的目標”。

5.第十五條的最后一句“協(xié)調(diào)技術(shù)合同的全面履行”，在實際工作中難以辦到，建議刪去。

6.第十九條和第二十一條的內(nèi)容建議合并，修改為：“科學技術(shù)行政部門應當建設(shè)技術(shù)市場公共服務(wù)平臺，建立由各類專業(yè)技術(shù)人員組成的專家?guī)?，收集、發(fā)布技術(shù)成果供求信息，定期進行技術(shù)交易統(tǒng)計和分析予以公布，實現(xiàn)技術(shù)市場信息資源共享?！辈⒎旁跅l例草案第二十條后。

7.第二十三條第四款“禁止采取欺騙手段取得技術(shù)合同認定登記證明”的規(guī)定屬禁止性行為，不宜在此表述，建議刪去。

8.第二十五條第一款、第二十七條中的“可以”，建議修改為“應當”。

9.第三十條中的“基礎(chǔ)性建設(shè)”，容易產(chǎn)生歧義，建議修改為“公共服務(wù)平臺建設(shè)”。

10.第三十三條第一款中的“發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)規(guī)定的，應當督促和指導其整改”，建議刪去，因為，行政機關(guān)對技術(shù)交易活動的監(jiān)督檢查中已包括整改的內(nèi)容。

以上意見，請予審議。

湖北省人民代表大會常務(wù)委員會：

在當代，先進生產(chǎn)力是科技成果物化的結(jié)果，科技創(chuàng)新是先進生產(chǎn)力發(fā)展的強大動力。而技術(shù)市場是社會主義市場經(jīng)濟體系中重要的生產(chǎn)要素市場，是技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，是促進科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的重要渠道。

我市是全國技術(shù)市場的發(fā)源地之一。為了保障我市技術(shù)市場的健康發(fā)展，1995年經(jīng)市人大常委會審議通過、省人大常委會批準，由市人大常委會頒布了《武漢市技術(shù)市場管理辦法》（以下簡稱原辦法）。原辦法的頒布實施，對于進一步發(fā)揮武漢地區(qū)科技資源優(yōu)勢，調(diào)動廣大科技人員的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)積極性，推動技術(shù)交易活動，繁榮技術(shù)市場，起到了重要作用，全市技術(shù)合同成交額由1995年的5.86億元增至2003年的30.3億元，年均增長23%。

但是，隨著新的法律、法規(guī)頒布施行和經(jīng)濟、科技體制改革的不斷深入，原辦法的許多內(nèi)容已不適應當前的新形勢。第一，原辦法依據(jù)的是原《中華人民共和國技術(shù)合同法》，1999年第九屆全國人大常委會第二次會議通過的《中華人民共和國合同法》將原《中華人民共和國技術(shù)合同法》、《中華人民共和國涉外合同法》、《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》三法合一，并作了重大調(diào)整，對技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)合同的訂立和履行以及交易當事人的權(quán)利義務(wù)等都作了新的規(guī)定。原辦法中涉及原《中華人民共和國技術(shù)合同法》的相關(guān)內(nèi)容須作相應修改。第二，原辦法頒布之后，全國人大常委會頒布了《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，中共中央、國務(wù)院制定了《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（中發(fā)〔1999〕14號），國務(wù)院科技、教育、財政、稅務(wù)、工商等部門也相繼制定一系列與技術(shù)市場相關(guān)的政策性規(guī)定與文件，在技術(shù)交易主體、內(nèi)容、方式和政策扶持等方面都有很大調(diào)整。第三，隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變和《中華人民共和國行政許可法》的貫徹實施，原辦法中規(guī)定的對設(shè)立技術(shù)交易機構(gòu)和舉辦技術(shù)交易會的審批事項已經(jīng)取消，須對有關(guān)條款作相應修改。第四，隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，技術(shù)市場自身發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些新情況和新問題，如技術(shù)交易主體、技術(shù)交易內(nèi)容及技術(shù)交易方式與前幾年相比，有了較大變化；出現(xiàn)了技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)招（投）標、涉外技術(shù)交易、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等技術(shù)交易形式。此外，我市技術(shù)市場還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，尤其是技術(shù)交易規(guī)范不具體，缺乏可操作性，技術(shù)市場的服務(wù)與保障體系還不夠健全，技術(shù)中介服務(wù)薄弱、信息渠道不暢通的問題也亟待解決。為進一步發(fā)展技術(shù)市場，規(guī)范技術(shù)市場行為，促進科技成果轉(zhuǎn)化，保障技術(shù)交易當事人的合法權(quán)益，2005年4月26日，武漢市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過了《武漢市技術(shù)市場條例》（以下簡稱條例），原辦法將在條例施行之日同時廢止。

下面，就報請批準條例的有關(guān)問題作如下說明：

一、制定條例的指導思想

1995年頒布的原辦法，是在計劃經(jīng)濟體制的背景下制定的。因此，原辦法主要以政府管理、扶持技術(shù)市場為主線，而條例則是在我國加入世貿(mào)組織、融入全球經(jīng)濟、依法治國逐見成效，市場經(jīng)濟體制日趨完善的背景下制定的。條例起草的指導思想和思路是：以相關(guān)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院的決定為依據(jù)，以轉(zhuǎn)變政府職能、主要運用市場機制管理和調(diào)控技術(shù)市場為原則，以進一步明確技術(shù)市場主體、維護技術(shù)市場秩序、構(gòu)建技術(shù)市場服務(wù)與保障體系為重點，促進我市技術(shù)市場的健康發(fā)展。

二、關(guān)于條例的適用范圍

原辦法的適用范圍僅限于單位和個人的境內(nèi)技術(shù)交易，這是依據(jù)原《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》、《中華人民共和國技術(shù)合同法》作出的規(guī)定，而涉外技術(shù)交易則按原《中華人民共和國涉外合同法》的規(guī)定執(zhí)行。1999年國家頒布的《中華人民共和國合同法》已將上述三法合一，應將涉外技術(shù)交易納入條例的適用范圍。因此，條例第二條第一款規(guī)定：“自然人、法人和其他組織在本市行政區(qū)域內(nèi)從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等技術(shù)交易活動以及與技術(shù)市場相關(guān)的活動，適用本條例?！边@里的“自然人、法人和其他組織”，既包括中方的，也包括外方的。條例這一規(guī)定符合WTO國民待遇原則，有利于本市技術(shù)市場與國際接軌。

三、關(guān)于技術(shù)交易規(guī)范

條例第二章對技術(shù)交易規(guī)范作了較全面的規(guī)定。一是明確了對交易客體的規(guī)范，規(guī)定一切有益于經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和科技進步的技術(shù)，均可以進行交易，但國家明令禁止使用與推廣的技術(shù)除外（條例第六條）；二是重申了對技術(shù)交易合同和交易價格的規(guī)范（條例第七條、第八條）；三是列舉了技術(shù)交易活動中的禁止性事項，將非法壟斷技術(shù)和妨礙技術(shù)進步，侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)以及其他技術(shù)權(quán)益等行為，列為技術(shù)交易活動中明令禁止的行為（條例第九條）。

四、關(guān)于技術(shù)市場服務(wù)

技術(shù)市場中介服務(wù)是技術(shù)市場發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，技術(shù)交易服務(wù)水平是衡量技術(shù)市場發(fā)展水平的重要標志。條例針對我市技術(shù)市場發(fā)展中技術(shù)交易服務(wù)薄弱，專業(yè)化程度低以及中介服務(wù)行為有待進一步規(guī)范等問題作了規(guī)定。一是鼓勵社會興辦各類技術(shù)交易中介服務(wù)機構(gòu)，并對中介服務(wù)機構(gòu)的市場準入與行為進行了規(guī)范（條例第十二條）；二是規(guī)范技術(shù)經(jīng)紀人的經(jīng)紀行為（條例第十三條）；三是鼓勵成立技術(shù)交易信用征信機構(gòu)，依法開展技術(shù)交易信用信息的采集、加工和評價活動（條例第十四條）；四是鼓勵和支持技術(shù)市場各類同業(yè)協(xié)會開展自律管理與服務(wù)，明確了同業(yè)協(xié)會的權(quán)利、義務(wù)和作用（條例第十五條）；五是鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)為技術(shù)交易當事人辦理技術(shù)交易保險（條例第十六條）；此外，條例還規(guī)定了各級政府及技術(shù)市場的主管部門在技術(shù)市場服務(wù)方面的職責（條例第十七條、第十八條、第十九條、第二十條）。

五、關(guān)于技術(shù)市場扶持與保障

條例主要從合同認定登記、獎勵政策、資金扶持、權(quán)益保障等方面對技術(shù)市場扶持與保障作出了規(guī)定。在技術(shù)合同認定登記方面，條例規(guī)定，技術(shù)合同生效后，當事人可以按照國家規(guī)定辦理技術(shù)合同認定登記。技術(shù)合同經(jīng)認定登記，當事人憑認定登記證明可以享受國家、本省和本市規(guī)定的優(yōu)惠政策（條例第二十一條第一款）；為了鼓勵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，條例根據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的要求，對直接參加技術(shù)研究、開發(fā)咨詢和實施科技成果轉(zhuǎn)化的人員分別明確了獎勵政策（條例第二十三條）；為了加強技術(shù)市場的基礎(chǔ)性建設(shè)，支持技術(shù)市場的發(fā)展，條例規(guī)定市科學技術(shù)行政部門應當安排專項資金，用于組織技術(shù)交流、交易活動和技術(shù)市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及技術(shù)市場的宣傳、研究、法制建設(shè)和有關(guān)人員的培訓，支持技術(shù)市場發(fā)展（條例第二十七條）；在權(quán)益保障方面，條例強調(diào)，任何單位和個人不得非法占用技術(shù)交易場所及其設(shè)施、設(shè)備，不得對從事技術(shù)交易的當事人攤派、非法收取費用，增加法律、法規(guī)以外的義務(wù)，不得非法扣繳、吊銷證照或者強令停業(yè)，同時對主管部門的監(jiān)督職責和受理舉報、投訴等都作出了規(guī)定（條例第二十八條、第二十九條、第三十條）。

以上說明，請連同條例一并審議。

第一章 總 則

第一條　為了加速科技成果轉(zhuǎn)化，促進技術(shù)市場健康發(fā)展，保障技術(shù)交易當事人的合法權(quán)益，推動技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》、《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》和《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　自然人、法人和其他組織在本市行政區(qū)域內(nèi)從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等技術(shù)交易活動以及與技術(shù)市場相關(guān)的活動，適用本條例。

技術(shù)交易涉及國家安全、國家秘密的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三條　技術(shù)交易當事人的合法權(quán)益受法律保護。

從事技術(shù)交易活動，應當遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則，維護國家和社會的公共利益。

第四條　市、區(qū)人民政府應當建設(shè)公平競爭、規(guī)范有序的技術(shù)市場發(fā)展環(huán)境。

第五條　市科學技術(shù)行政部門是本市行政區(qū)域內(nèi)技術(shù)市場的主管部門，市技術(shù)市場管理機構(gòu)負責技術(shù)市場的日常管理工作。

區(qū)科學技術(shù)行政部門按照管理權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)技術(shù)市場的管理工作。

其他有關(guān)部門按照各自職責做好與技術(shù)市場相關(guān)的管理和服務(wù)工作，扶持技術(shù)市場發(fā)展。

第二章　技術(shù)交易規(guī)范

第六條　一切有益于經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和科技進步的技術(shù)，均可以進行交易，但國家明令禁止使用與推廣的技術(shù)除外。

第七條　進行技術(shù)交易，當事人應當依照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定訂立技術(shù)合同。技術(shù)合同內(nèi)容由當事人約定。

提倡采用國家統(tǒng)一制定的技術(shù)合同文本訂立技術(shù)合同。

第八條　技術(shù)交易的價格，由技術(shù)交易當事人協(xié)商議定。法律、法規(guī)規(guī)定應當評估作價的，依照其規(guī)定。

技術(shù)交易應當統(tǒng)一使用由稅務(wù)部門監(jiān)制的專用發(fā)票。

第九條　在技術(shù)交易活動中，禁止下列行為：

（一）非法壟斷技術(shù)和妨礙技術(shù)進步；

（二）侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)以及其他技術(shù)權(quán)益；

（三）作虛假宣傳；

（四）以欺詐、脅迫等手段從事技術(shù)交易；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十條　經(jīng)營、發(fā)布技術(shù)廣告，經(jīng)營者和發(fā)布者應當查驗廣告內(nèi)容是否與有關(guān)的技術(shù)材料等證明文件一致，不得制作、代理和發(fā)布內(nèi)容不實、證明文件不全的技術(shù)廣告。

第十一條　技術(shù)交易涉及政府投資的科技項目適宜招標的，應當招標。

第三章　技術(shù)市場服務(wù)

第十二條　鼓勵自然人、法人和其他組織興辦各類技術(shù)交易中介服務(wù)機構(gòu)，為技術(shù)交易提供場所、技術(shù)信息、技術(shù)論證、技術(shù)評估、技術(shù)經(jīng)紀、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)招標代理等服務(wù)。

各類技術(shù)交易中介服務(wù)機構(gòu)應當依法注冊或者登記。

各類技術(shù)交易中介服務(wù)機構(gòu)應當在其服務(wù)場所明示該機構(gòu)的登記證照、服務(wù)項目、服務(wù)規(guī)范、收費標準及其依據(jù)、投訴方式等。

第十三條　技術(shù)經(jīng)紀人在經(jīng)紀活動中應當將定約機會和交易情況如實提供給當事人各方，真實反映當事人各方的履約能力、知識產(chǎn)權(quán)情況，按照法律、法規(guī)規(guī)定或者約定為當事人保守商業(yè)秘密。

第十四條　鼓勵成立技術(shù)交易信用征信機構(gòu)，依法開展技術(shù)交易信用信息的采集、加工和評價活動。

第十五條　依法成立的技術(shù)市場各類同業(yè)協(xié)會應當加強對會員的職業(yè)道德教育、行為規(guī)范和執(zhí)業(yè)技能培訓等自律性管理，向會員提供技術(shù)交易信用服務(wù)，定期公布技術(shù)交易當事人的信用信息，協(xié)助有關(guān)部門處理與技術(shù)交易相關(guān)的事宜。

第十六條　保險機構(gòu)可以為技術(shù)交易當事人辦理技術(shù)交易保險。

第十七條　市、區(qū)人民政府應當組織科學技術(shù)、發(fā)展計劃等有關(guān)部門根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際，編制并實施本地區(qū)技術(shù)市場發(fā)展規(guī)劃，引導和扶持建立綜合性或者專業(yè)性技術(shù)市場。

第十八條　市、區(qū)人民政府及其科學技術(shù)行政部門應當支持組織技術(shù)交易會、技術(shù)洽談會、技術(shù)信息發(fā)布會、技術(shù)交易招標會等活動，為技術(shù)交易提供服務(wù)。

第十九條　科學技術(shù)行政部門應當建設(shè)技術(shù)市場公共服務(wù)平臺，建立由各類專業(yè)技術(shù)人員組成的專家?guī)?，收集、發(fā)布技術(shù)成果供求信息，定期進行技術(shù)交易的統(tǒng)計和分析并予以公布，實現(xiàn)技術(shù)市場信息資源共享。

第二十條　科學技術(shù)行政部門應當將技術(shù)市場管理服務(wù)的職責、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、工作標準、辦事期限和過錯責任追究辦法等在其辦公場所明示，并向社會公布。

第四章　技術(shù)市場扶持與保障

第二十一條　技術(shù)合同生效后，當事人可以按照國家規(guī)定辦理技術(shù)合同認定登記。技術(shù)合同經(jīng)認定登記，當事人憑認定登記證明可以享受國家、本省和本市規(guī)定的優(yōu)惠政策。

以技術(shù)入股方式訂立的合同，可以按照技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同認定登記。

禁止采取欺騙手段取得技術(shù)合同認定登記證明。

第二十二條　從境外引進技術(shù)所訂立的合同，當事人可以持有關(guān)主管部門出具的技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同批準文件，向稅務(wù)部門申請按照國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

第二十三條　經(jīng)認定登記的技術(shù)合同，屬于職務(wù)技術(shù)成果的，賣方應當從技術(shù)交易的凈收入中提取不低于百分之二十的資金，獎勵該項技術(shù)成果的完成人。

經(jīng)認定登記的技術(shù)合同的買方，可以從實施所獲技術(shù)年新增稅后利潤中提取一定比例，獎勵為實施該項技術(shù)做出重要貢獻的人員。

采取股份形式的企業(yè)實施科技成果轉(zhuǎn)化的，可以用不低于科技成果入股時作價金額百分之二十的股份獎勵該項技術(shù)成果的完成人和為成果轉(zhuǎn)化做出突出貢獻的人員；其中，對技術(shù)成果主要完成者的獎勵累計不低于獎勵總額的百分之五十。

第二十四條　以技術(shù)成果作價出資的，其作價金額可以由交易雙方協(xié)商約定。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條　企業(yè)、事業(yè)單位支付的技術(shù)價款、報酬、使用費或者傭金，可以按照國家有關(guān)規(guī)定攤?cè)氤杀净蛘咴谑聵I(yè)費中列支。

第二十六條　企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、研制新產(chǎn)品所購置的試制用關(guān)鍵設(shè)備和測試儀器，每臺價值在國家規(guī)定標準內(nèi)的，可以一次或者分次攤?cè)氤杀?；其中，達到固定資產(chǎn)標準的，單獨管理，但不再提取折舊。

第二十七條　市科學技術(shù)行政部門應當安排專項資金，用于組織技術(shù)交流、交易活動和技術(shù)市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及技術(shù)市場的宣傳、研究、法制建設(shè)和有關(guān)人員的培訓，支持技術(shù)市場發(fā)展。

第二十八條　禁止對從事技術(shù)交易活動的單位和個人實施下列行為：

（一）非法占用技術(shù)交易場所及其設(shè)施、設(shè)備；

（二）攤派；

（三）非法收取費用；

（四）增加法律、法規(guī)規(guī)定以外的義務(wù)；

（五）非法扣繳、吊銷證照或者強令停業(yè)；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十九條　科學技術(shù)行政部門應當加強對技術(shù)交易活動的監(jiān)督檢查?？茖W技術(shù)行政部門工作人員實施監(jiān)督檢查，應當出示有效證件。

第三十條　自然人、法人和其他組織對違反本條例的行為，有權(quán)向科學技術(shù)行政部門舉報或者投訴。

科學技術(shù)行政部門應當自收到舉報或者投訴之日起15日內(nèi)將調(diào)查結(jié)果回復舉報人或者投訴人；情況復雜的，時間可以延長至30日。依法由其他部門調(diào)查處理的，應當自收到舉報或者投訴之日起5日內(nèi)移送，并回告舉報人或者投訴人。

第五章　法律責任

第三十一條　違反本條例，采取欺騙手段取得技術(shù)合同認定登記證明的，由科學技術(shù)行政部門或者技術(shù)市場管理機構(gòu)撤銷技術(shù)合同認定登記證明，并處五千元以上一萬元以下罰款；已經(jīng)享受稅收或者其他優(yōu)惠的，由稅務(wù)等有關(guān)部門依法予以處理。

違反本條例其他規(guī)定的，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理；給他人造成經(jīng)濟損失的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條　科學技術(shù)行政部門和其他有關(guān)部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察部門視情節(jié)輕重給予行政處分；給他人造成經(jīng)濟損失的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條　當事人對有關(guān)行政機關(guān)的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

第六章　附 則

第三十四條　技術(shù)交易當事人之間的經(jīng)濟糾紛，當事人依照合同約定或者事后協(xié)議可以依法向仲裁機構(gòu)申請仲裁；合同沒有約定仲裁條款或者事后沒有達成仲裁協(xié)議的，當事人可以向人民法院提起訴訟。

第三十五條　本條例自2005年7月15日起施行。1995年12月28日武漢市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公布的《武漢市技術(shù)市場管理辦法》同時廢止。

（2005年4月26日武漢市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第17次會議通過，2005年5月27日湖北省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第15次會議批準）

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2004年11月23日，市十一屆人大常委會第十四次會議聽取了市人民政府關(guān)于《武漢市技術(shù)市場條例（草案）》〔以下簡稱條例（草案）〕的說明和市人大教科文衛(wèi)委員會關(guān)于條例（草案）的審議報告，對條例（草案）進行了審議。會議認為，制定該條例，對于進一步發(fā)展技術(shù)市場，規(guī)范技術(shù)市場行為，促進科技成果轉(zhuǎn)化，保障技術(shù)交易當事人的合法權(quán)益，具有重要意義。審議中提出的修改意見共計30余條次，涉及條例（草案）20多個條款。會后，常委會法規(guī)工作室會同市人大教科文衛(wèi)委員會、市政府法制辦、市科技局，認真研究了常委會會議和市人大教科文衛(wèi)委員會的審議意見，對條例（草案）進行了修改。2005年1月25日，召開了部分常委會組成人員座談會，聽取對修改情況的意見并對條例（草案）作了進一步修改。1月26日，市人大法制委員會全體會議聽取了條例（草案）修改情況的匯報，并進行了審議，隨后對條例（草案）作了相應修改。1月31日，主任會議聽取了市人大法制委員會關(guān)于條例（草案）修改情況的匯報，同意將條例（草案修改稿）提交本次常委會會議審議?，F(xiàn)將修改情況及條例（草案）中的有關(guān)問題匯報如下：

一、審議意見認為，條例（草案）第五條中的委托管理規(guī)定不合理，建議刪除，并增加“市技術(shù)市場管理機構(gòu)負責技術(shù)市場的日常管理工作”等內(nèi)容。據(jù)此，將該條第一、二款修改為：“市科學技術(shù)行政部門是本市行政區(qū)域內(nèi)技術(shù)市場的主管部門，市技術(shù)市場管理機構(gòu)負責技術(shù)市場的日常管理工作。區(qū)科學技術(shù)行政部門按照管理權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)技術(shù)市場的管理工作?！保ú莅感薷母宓谖鍡l）

二、審議意見認為，地方性法規(guī)不宜規(guī)定獎勵性條款，是否決定獎勵屬于政府的職權(quán)范圍，據(jù)此，刪除條例（草案）第六條。

三、審議意見認為，第七條中國家明令禁止使用與推廣的技術(shù)已包括虛假技術(shù)，建議刪除“和虛假技術(shù)”。據(jù)此，將條例（草案）第七條第一款修改為：“一切有益于經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和科技進步的技術(shù)，均可以進行交易，但國家明令禁止使用與推廣的技術(shù)除外?！保ú莅感薷母宓诹鶙l）

四、審議意見認為，條例（草案）中的技術(shù)交易包括技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等內(nèi)容，其中有些交易行為如技術(shù)咨詢中并不存在技術(shù)的出讓、受讓問題，因此，第八條中僅規(guī)定技術(shù)交易的“出讓方”、“受讓方”不能適用于全面的技術(shù)交易活動。鑒于第八條主要強調(diào)的是技術(shù)交易過程中當事人應當遵循誠實信用原則，不使用欺詐的手段從事交易活動，故刪除該條內(nèi)容，在修改后的第九條中增加一項禁止性規(guī)定作為第四項，即禁止“以欺詐、脅迫等手段從事技術(shù)交易?！保ú莅感薷母宓诰艞l）

五、審議意見認為，第十五條中規(guī)定的“協(xié)調(diào)技術(shù)合同的全面履行”，在實際工作中難以辦到，建議刪除。據(jù)此，刪除第十五條的最后一句“協(xié)調(diào)技術(shù)合同的全面履行”。（草案修改稿第十三條）

六、審議意見認為，第十九條第二款和第二十一條的相關(guān)內(nèi)容應合并。據(jù)此，刪除第十九條第二款，將第二十一條修改為：“科學技術(shù)行政部門應當建設(shè)技術(shù)市場公共服務(wù)平臺，建立由各類專業(yè)技術(shù)人員組成的專家?guī)?，收集、發(fā)布技術(shù)成果供求信息，定期進行技術(shù)交易的統(tǒng)計和分析并予以公布，實現(xiàn)技術(shù)市場信息資源共享?！保ú莅感薷母宓谑艞l）

七、審議意見認為，第二十三條規(guī)定中的“其中的稅收優(yōu)惠，按照國家規(guī)定執(zhí)行”本身已包含于前句所表述的優(yōu)惠政策中，建議刪除。據(jù)此，刪除該句。（草案修改稿第二十一條）

八、審議意見認為，條例（草案）第二十五條至第二十七條中有關(guān)獎勵比例的規(guī)定應與國家有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)一致。依據(jù)《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》、《中華人民共和國科技成果轉(zhuǎn)化法》及《湖北省技術(shù)市場管理條例》的有關(guān)規(guī)定，將第二十五條第一款相應修改為“經(jīng)認定登記的技術(shù)合同，屬于職務(wù)技術(shù)成果的，賣方應當從技術(shù)交易的凈收入中提取不低于百分之二十的資金，獎勵該項技術(shù)成果的完成人”，第二十五條第二款修改為“經(jīng)認定登記的技術(shù)合同的買方，可以從實施所獲技術(shù)年新增留利中提取一定比例，獎勵為實施該項技術(shù)做出重要貢獻的人員”，同時刪除第二十七條，將其內(nèi)容移至第二十五條作為第三款；第二十六條修改為“以技術(shù)成果作價出資的，其作價金額可以由交易雙方協(xié)商約定。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”（草案修改稿第二十三條、第二十四條）

九、審議意見認為，第三十一條規(guī)定中的“減免或者返還的稅金”能否以直接或間接的方式返還給個人要明確。據(jù)此，刪除第三十一條中的“除法律、法規(guī)及政策規(guī)定應當分配給個人的外”。（草案修改稿第二十八條）

十、審議意見認為，行政機關(guān)對技術(shù)交易活動的監(jiān)督檢查中已包括整改的內(nèi)容，建議刪除第三十三條第一款中的“發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)規(guī)定的，應當督促和指導其整改”。據(jù)此，刪除該句。（草案修改稿第三十條）

十一、審議意見認為，第三十四條對辦理日期的規(guī)定不太科學，不符合實際。據(jù)此，將第三十四條第二款修改為“科學技術(shù)行政部門應當自收到舉報或者投訴之日起15日內(nèi)將調(diào)查結(jié)果回復舉報或者投訴人；情況復雜的，時間可以延長至30日。依法由其他部門調(diào)查處理的，應當及時移送?！保ú莅感薷母宓谌粭l）

十二、審議意見認為，條例（草案）第三十二條中所規(guī)定的禁止性行為規(guī)范應有對應的法律責任條款。據(jù)此，在修改后的第三十二條后增加一條作為第三十三條，即“違反本條例第二十九條及其他規(guī)定的，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理；給他人造成經(jīng)濟損失的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”，同時刪除原第三十五條第二款的相關(guān)內(nèi)容。（草案修改稿第三十三條）

十三、關(guān)于條例（草案）中的行政許可與行政處罰問題。依據(jù)《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》、《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《湖北省技術(shù)市場管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，本條例未新設(shè)行政許可和設(shè)立違反法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰。

此外，還對個別文字表述及條款順序作了修改和調(diào)整。

以上匯報，請連同條例（草案修改稿）一并審議。

為做好修訂《河北省技術(shù)市場條例》的立法工作，確保立法進度和立法質(zhì)量，根據(jù)河北省政府立法工作程序及要求，5月8日，省政府法制辦、省科技廳分別在石家莊和保定召開了《河北省技術(shù)市場條例》立法工作座談會，通報了河北省技術(shù)市場立法工作的有關(guān)情況，聽取了與會代表對河北省技術(shù)市場立法工作和《河北省技術(shù)市場條例》（征求意見稿）的建議意見。省科技廳廳長賈紅星、省政府法制辦主任秦博勇、省政府法制辦書記邊黎明、省科技廳副廳長廖波出席了會議。有關(guān)單位人員參加了座談會。

《河北省技術(shù)市場管理條例》修訂工作于2010年啟動，2011年列為省政府立法調(diào)研計劃項目，2012年列入省人大和省政府年度立法工作計劃。

甘肅省技術(shù)市場條例

2017年9月28日甘肅省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過

第一條　為規(guī)范技術(shù)市場，促進技術(shù)交易，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，保障技術(shù)交易當事人的合法權(quán)益，推動科技進步和經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　自然人、法人和非法人組織在本省行政區(qū)域內(nèi)從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等交易活動，適用本條例。

法律、行政法規(guī)已有或者另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條　縣級以上人民政府應當建立健全技術(shù)市場，培育各類技術(shù)交易服務(wù)機構(gòu)，鼓勵建立和完善專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)市場服務(wù)體系。

鼓勵開拓農(nóng)村技術(shù)市場，促進先進適用技術(shù)成果向邊遠、貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

第四條　縣級以上人民政府科學技術(shù)行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)技術(shù)市場的監(jiān)督管理和服務(wù)工作，其主要職責是：

（一）組織實施有關(guān)技術(shù)市場的法律法規(guī)；

（二）負責技術(shù)合同的認定登記、技術(shù)交易信息發(fā)布和技術(shù)市場統(tǒng)計工作；

（三）負責技術(shù)市場相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓；

（四）會同有關(guān)部門依法查處技術(shù)交易和技術(shù)交易服務(wù)中的違法行為；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門，按照各自職責協(xié)同做好技術(shù)市場管理、服務(wù)工作。

第五條　技術(shù)交易各方應當遵守互利、自愿、公平、誠信的原則。

技術(shù)交易當事人在技術(shù)交易活動中應當遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得侵害他人的知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)權(quán)益，不得損害國家利益和社會公共利益。

第六條　技術(shù)交易不受地區(qū)、行業(yè)、隸屬關(guān)系和專業(yè)范圍的限制。涉及國家安全、國家秘密的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第七條　在技術(shù)交易活動中，賣方應當是所提供技術(shù)的合法擁有者，并保證其所提供技術(shù)的真實性和完整性；買方應當按照合同約定使用技術(shù)并支付相應費用；中介方應當誠信服務(wù)，保證其所提供技術(shù)信息的真實性及其來源的合法性。

第八條　制作、發(fā)布與技術(shù)和技術(shù)信息有關(guān)的廣告，應當符合國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，并如實反映其性能和效益。

第九條　技術(shù)交易活動中，禁止下列行為：

（一）侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)權(quán)益；

（二）竊取他人技術(shù)秘密；

（三）以欺詐、脅迫、賄賂等非法手段訂立技術(shù)合同；

（四）非法壟斷技術(shù)和阻礙技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應用；

（五）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第十條　鼓勵興辦各類技術(shù)交易中介服務(wù)機構(gòu)，技術(shù)交易中介服務(wù)機構(gòu)應當依法注冊或者登記。

鼓勵研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校設(shè)立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。

技術(shù)經(jīng)紀人應當依法開展業(yè)務(wù)活動。

第十一條　技術(shù)合同認定登記實行自愿原則，技術(shù)合同生效后，當事人可以進行認定登記。

申請技術(shù)合同認定登記時，當事人應當持技術(shù)合同認定登記表、書面技術(shù)合同文本和有關(guān)附件，向縣級以上人民政府科學技術(shù)行政部門申請認定登記。

經(jīng)認定登記的技術(shù)合同，當事人有權(quán)享受國家及本省相關(guān)優(yōu)惠政策。

第十二條　技術(shù)合同登記機構(gòu)應當在受理認定登記申請之日起10個工作日內(nèi)作出是否予以認定登記的決定，對符合條件的予以登記；對非技術(shù)合同或者不符合條件的技術(shù)合同不予登記，并向當事人書面說明理由。

第十三條　技術(shù)合同認定包括以下內(nèi)容：

（一）確認是否屬于技術(shù)合同；

（二）確定技術(shù)合同類型；

（三）核定技術(shù)性收入。

在技術(shù)合同認定過程中，可以邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c。

第十四條　以技術(shù)作價投資的合同，當事人可以按技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同申請認定登記。

第十五條　經(jīng)認定登記的技術(shù)合同，賣方可以從所取得的技術(shù)交易凈收入中提取一定比例作為獎勵和報酬，獎勵該項技術(shù)直接完成人員。獎勵和報酬不納入本單位工資總額基數(shù)。

第十六條　縣級以上人民政府科學技術(shù)行政部門工作人員不依法履行技術(shù)市場管理職責或者玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者主管部門對相關(guān)責任者給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條　縣級以上人民政府科學技術(shù)行政部門不按照規(guī)定開展技術(shù)合同認定登記工作，或者泄露國家秘密及當事人商業(yè)秘密的，依法追究直接責任者和領(lǐng)導責任者的責任。

第十八條　違反本條例第七條規(guī)定，提供虛假技術(shù)或者技術(shù)信息的，由縣級以上人民政府科學技術(shù)行政部門責令改正，沒收違法所得。給當事人造成損失的，依法承擔民事責任。

第十九條　違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條　本條例自2017年12月1日起施行。1992年10月31日省七屆人大常委會第二十九次會議通過，2002年9月27日省九屆人大常委會第三十次會議修訂的《甘肅省技術(shù)市場條例》同時廢止。

省人大常委會：

2017年7月26日，省十二屆人大常委會第三十四次會議對《甘肅省技術(shù)市場條例（修訂草案）》進行了初次審議。常委會組成人員認為，該條例實施以來，對促進我省技術(shù)市場健康發(fā)展，保障技術(shù)交易當事人的合法權(quán)益，發(fā)揮了重要作用。為了更好地發(fā)揮技術(shù)市場應有的作用和功能，解決當前技術(shù)市場管理中存在的諸多實際問題，推動科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移，繁榮技術(shù)市場，修訂該條例十分必要。會后，根據(jù)常委會組成人員和教科文衛(wèi)委員會的審議意見，省人大常委會法工委會同省科技廳對修訂草案進行了認真修改，并征求了省直相關(guān)部門、高等院校和科研院所的意見。9月20日，法制委員會召開會議，對修訂草案進行了逐條審議。省人大教科文衛(wèi)委員會、省科技廳的負責同志列席了會議。現(xiàn)將法制委員會提出的修改意見報告如下：

一、關(guān)于修訂草案第十一條技術(shù)合同認定登記的問題

有的常委會組成人員提出，修訂草案第十一條對技術(shù)合同認定登記的原則、方式和登記后享受的優(yōu)惠政策進行了規(guī)定，但語言表述不夠準確，容易產(chǎn)生歧義，法制委員會建議將該條修改為，“技術(shù)合同認定登記實行自愿原則，技術(shù)合同生效后，當事人可以進行認定登記。申請技術(shù)合同認定登記時，當事人應當持技術(shù)合同認定登記表、書面技術(shù)合同文本和有關(guān)附件，向縣級以上人民政府科學技術(shù)行政部門申請認定登記。經(jīng)認定登記的技術(shù)合同，當事人有權(quán)享受國家及本省相關(guān)優(yōu)惠政策。”

二、關(guān)于修訂草案第十三條邀請專家參與認定的問題

有的常委會組成人員提出，技術(shù)交易實踐中，許多技術(shù)合同的內(nèi)容專業(yè)性特殊、技術(shù)性很強，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c特殊技術(shù)合同認定十分必要，建議補充這方面的內(nèi)容。法制委員會建議，在修訂草案第十三條中增加“在技術(shù)合同認定過程中，可以邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c”的內(nèi)容，作為該條第二款。

此外，有的常委會組成人員和省人大教科文衛(wèi)委員會提出，為進一步激發(fā)科研人員和技術(shù)市場從業(yè)人員的積極性，推動全省科技進步和創(chuàng)新工作，建議參照外省做法，明確獎勵和報酬的具體比例。由于國家沒有明確的法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)政策依據(jù)，省政府議案中也沒有明確具體的獎酬比例，法制委員會建議繼續(xù)保留原議案中的表述。

法制委員會已按上述意見提出了《甘肅省技術(shù)市場條例（修訂草案二次審議稿）》。

修訂草案二次審議稿及以上報告是否妥當，請審議。