威海市政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收和合同履約管理辦法

內(nèi)容

第一條。

第二條 威海市政府采購(gòu)活動(dòng)中貨物、服務(wù)和系統(tǒng)集成網(wǎng)絡(luò)工程采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收和合同履約適用本辦法。

第三條 威海市及各市、區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收和合同履約的監(jiān)督管理職能。

第四條 采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)合同的約定，全面履行政府采購(gòu)合同。

本辦法所稱采購(gòu)人，是指提報(bào)政府采購(gòu)項(xiàng)目的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

本辦法所稱供應(yīng)商，是指參與政府采購(gòu)活動(dòng)，并獲得政府采購(gòu)合同的簽約人。

第五條 政府采購(gòu)合同是政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收和合同履約的主要依據(jù)。

采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)、成交通知書確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同；中標(biāo)、成交通知書對(duì)采購(gòu)人和供應(yīng)商均具有法律效力，中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購(gòu)人或供應(yīng)商拒絕簽訂或延期簽訂政府采購(gòu)合同的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

政府采購(gòu)合同一經(jīng)簽訂，非經(jīng)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)書面同意，采購(gòu)人和供應(yīng)商不得私自就合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、供貨或完工日期、技術(shù)規(guī)格以及其他的合同條款進(jìn)行變更。

第六條 采購(gòu)人享有以下權(quán)利：

（一）負(fù)責(zé)驗(yàn)收貨物、工程和服務(wù)；

（二）簽署《威海市政府采購(gòu)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》；

（三）按照政府采購(gòu)合同的約定，要求供應(yīng)商提供售后服務(wù)；

（四）投訴舉報(bào)供應(yīng)商不履行政府采購(gòu)合同約定的行為；

（五）法律、法規(guī)和政府采購(gòu)合同規(guī)定的其他權(quán)利。

第七條 采購(gòu)人履行以下義務(wù)：

（一）貨物到貨或工程、服務(wù)完工后，48小時(shí)之內(nèi)必須負(fù)責(zé)驗(yàn)收完畢；如果不能按時(shí)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)給供應(yīng)商出具供貨或完工證明；

（二）按照項(xiàng)目驗(yàn)收的要求，完整、真實(shí)地簽署《威海市政府采購(gòu)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》的有關(guān)內(nèi)容；

（三）如有特殊情況無(wú)法按照規(guī)定時(shí)間驗(yàn)收完畢的，需向政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提交書面延期驗(yàn)收申請(qǐng)；采購(gòu)人未經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)延期驗(yàn)收的，每延期一日按照合同價(jià)款的3‰向供應(yīng)商支付賠償金；因?yàn)檠悠隍?yàn)收致使供應(yīng)商遭受損失的，采購(gòu)人按照損失金額的100%賠償供應(yīng)商；

（四）法律、法規(guī)和政府采購(gòu)合同規(guī)定的其他義務(wù)。

第八條 供應(yīng)商享有以下權(quán)利：

（一）貨物送達(dá)交貨地點(diǎn)或工程、服務(wù)完工后，要求驗(yàn)收；如果不能按時(shí)驗(yàn)收的，要求采購(gòu)人出具供貨或完工證明；

（二）驗(yàn)收不合格的，在政府采購(gòu)合同規(guī)定的交貨或完工日期前重新供貨和施工；

（三）根據(jù)合格的《威海市政府采購(gòu)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，在政府采購(gòu)合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)要求支付合同款；

（四）采購(gòu)人不驗(yàn)收或不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)驗(yàn)收的，向政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出付款申請(qǐng)，要求按照政府采購(gòu)合同的約定支付合同款；

（五）法律、法規(guī)和政府采購(gòu)合同規(guī)定的其他權(quán)利。

第九條 供應(yīng)商履行以下義務(wù)：

（一）按照政府采購(gòu)合同的約定，按時(shí)、保質(zhì)、保量提供貨物、工程和服務(wù)；

（二）按照政府采購(gòu)合同的約定，提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)；

（三）向政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)送達(dá)《威海市政府采購(gòu)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》；

（四）法律、法規(guī)和政府采購(gòu)合同規(guī)定的其他義務(wù)。

第十條 采購(gòu)人不驗(yàn)收或不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)驗(yàn)收的，供應(yīng)商向政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出付款申請(qǐng)后，經(jīng)查證屬實(shí)，政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)無(wú)條件地給供應(yīng)商辦理合同價(jià)款支付手續(xù)，由此給采購(gòu)人造成的一切后果由采購(gòu)人自行承擔(dān)。

第十一條 政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收由采購(gòu)人負(fù)責(zé)，大型或技術(shù)復(fù)雜的特殊項(xiàng)目，經(jīng)采購(gòu)人申請(qǐng)，政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，可以委托國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)驗(yàn)收事宜，驗(yàn)收費(fèi)用由提出申請(qǐng)的采購(gòu)人承擔(dān)。

第十二條 采購(gòu)人負(fù)責(zé)驗(yàn)收的貨物、工程和服務(wù)，如果因技術(shù)要求、質(zhì)量等問(wèn)題與供應(yīng)商發(fā)生分歧，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委托國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢驗(yàn)。

供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目技術(shù)要求、質(zhì)量等問(wèn)題達(dá)不到政府采購(gòu)合同要求的，檢驗(yàn)費(fèi)用以及其他相關(guān)費(fèi)用全部由供應(yīng)商負(fù)擔(dān)；供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目技術(shù)要求、質(zhì)量等問(wèn)題達(dá)到政府采購(gòu)合同要求的，檢驗(yàn)費(fèi)用以及其他相關(guān)費(fèi)用全部由采購(gòu)人負(fù)擔(dān)。

第十三條 《威海市政府采購(gòu)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》是合同履約監(jiān)管和支付合同價(jià)款的主要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1、采購(gòu)人名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話；

2、供應(yīng)商名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話；

3、驗(yàn)收的項(xiàng)目名稱、內(nèi)容；

4、驗(yàn)收項(xiàng)目的數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、配置是否符合報(bào)送的《政府采購(gòu)計(jì)劃》要求；

5、交貨或完工時(shí)間；

6、驗(yàn)收結(jié)論；

7、驗(yàn)收時(shí)間；

8、驗(yàn)收小組成員簽字，并加蓋采購(gòu)人公章；

9、《威海市政府采購(gòu)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》送達(dá)時(shí)間、送達(dá)人。

第十四條 采購(gòu)人與供應(yīng)商不得串通提供虛假的《威海市政府采購(gòu)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，如有查實(shí)，將按照政府采購(gòu)法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處分和處罰，構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

第十五條 各市、區(qū)財(cái)政部門可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收和合同履約管理辦法報(bào)威海市政府采購(gòu)管理辦公室備案。

第十六條 本辦法《威海市政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收和合同履約管理辦法 》由威海市政府采購(gòu)管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本辦法自2005年10月1日起施行，《威海市政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收和合同履約管理辦法》（威財(cái)[2002]14號(hào)）同時(shí)廢止。

(一)政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收

政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收是指在政府采購(gòu)合同執(zhí)行過(guò)程中或執(zhí)行完畢，采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)合同執(zhí)行的階段性結(jié)果或最終結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估。

1．政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù)。政府采購(gòu)合同是政府采購(gòu)履約和驗(yàn)收的依據(jù)。供應(yīng)商、采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人必須按照采購(gòu)合同的約定，全面履行合同。工程項(xiàng)目合同約定可以分包的，應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定的條件、內(nèi)容及方式進(jìn)行；合同未約定分包的，供應(yīng)商(承包商)如采取分包方式履行合同，應(yīng)當(dāng)征得采購(gòu)人和采購(gòu)機(jī)構(gòu)同意，并于分包前10天向采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人提供所有與該合同相關(guān)的全部分包合同。

2．政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)遵循的基本程序。首先，由國(guó)家認(rèn)可的專業(yè)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，或者由采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)會(huì)同專業(yè)機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)，由他們組織專業(yè)人員組成驗(yàn)收小組來(lái)進(jìn)行。采購(gòu)金額較小或貨物技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號(hào)較為簡(jiǎn)單明確(標(biāo)配產(chǎn)品)的也可以采用比較靈活的方式來(lái)驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)束后，驗(yàn)收小組或者行業(yè)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)要作驗(yàn)收記錄，并分別在驗(yàn)收證明書和結(jié)算證明書上簽字；此外，供應(yīng)商、采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人認(rèn)為有必要，可以在合同履行過(guò)程中，對(duì)履約程度進(jìn)行核驗(yàn)，并作為交付或驗(yàn)收的依據(jù)。采購(gòu)人應(yīng)按照約定，組織驗(yàn)收人員對(duì)政府采購(gòu)合同的履約結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收，以確認(rèn)貨物、工程或服務(wù)符合合同的要求，從而使驗(yàn)收更加規(guī)范。驗(yàn)收過(guò)程應(yīng)當(dāng)制作驗(yàn)收備忘錄，參與人員應(yīng)當(dāng)分別簽署驗(yàn)收意見。驗(yàn)收結(jié)束后，驗(yàn)收主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)驗(yàn)收書上簽署驗(yàn)收小組的驗(yàn)收意見。屬于集中采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收意見，應(yīng)填制《政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收單》一式三份，采購(gòu)人、供應(yīng)商、政府采購(gòu)中心各執(zhí)一份。《政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收單》是財(cái)政部門支(撥)價(jià)款的必要文件。

驗(yàn)收結(jié)果不符合合同約定的，應(yīng)當(dāng)通知供應(yīng)商限期達(dá)到合同約定的要求。給采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人造成損失的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。驗(yàn)收結(jié)果與采購(gòu)合同約定不完全符合，如不影響安全、且比原采購(gòu)合同貨物部分提高了使用要求和功能的或?qū)偌夹g(shù)更新?lián)Q代產(chǎn)品的，在價(jià)款不變的前提下，采購(gòu)人可以驗(yàn)收接受；如不影響安全、不降低使用要求和功能，而且要改變確有困難的，經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后可減價(jià)驗(yàn)收接受。只有非重要部分不符合合同要求，而其他部分可以先行使用的，且采購(gòu)人確有先使用的必要，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，可就先使用部分驗(yàn)收，并支付部分價(jià)款。

3．政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收的時(shí)間和方法。驗(yàn)收時(shí)間約定的規(guī)定有：在貨物類項(xiàng)目中，對(duì)供應(yīng)商提供的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品或技術(shù)要求不高且品牌、型號(hào)規(guī)格明確的，采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人應(yīng)做到隨到隨驗(yàn)收。對(duì)技術(shù)要求較高的或非標(biāo)產(chǎn)品，采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人應(yīng)在供應(yīng)商提交貨物之日起七日內(nèi)組織驗(yàn)收工作；在工程類項(xiàng)目中，屬于獨(dú)立的工程(包括設(shè)備安裝調(diào)試)項(xiàng)目，在供應(yīng)商提交竣工報(bào)告之日起15日內(nèi)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人應(yīng)組織驗(yàn)收工作，書面形式通知供應(yīng)商。屬于基本建設(shè)配套工程項(xiàng)目，且需要與基本建設(shè)工程整體驗(yàn)收的，則按基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收規(guī)定執(zhí)行。此外，如果政府采購(gòu)雙方在合同訂立時(shí)有階段性驗(yàn)收約定，那么按采購(gòu)合同約定的付款條件和付款期限進(jìn)行分階段驗(yàn)收，并出具階段驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。最后一次付款，如有質(zhì)保金的，采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商提供的貨物或服務(wù)無(wú)質(zhì)量方面異議的(書面)，政府采購(gòu)中心將依據(jù)采購(gòu)合同及有效憑證辦理資金結(jié)算手續(xù)。否則，采購(gòu)人還需出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

至于政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收的方法，屬于分散采購(gòu)方式的，由各采購(gòu)人按照合同約定自行驗(yàn)收；屬于集中采購(gòu)方式的，由采購(gòu)人按照合同約定進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)有特殊要求的采購(gòu)項(xiàng)目，政府采購(gòu)辦公室可以組織技術(shù)專家進(jìn)行抽查復(fù)驗(yàn)。

(二)政府采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)算

政府采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)算是指采購(gòu)人在政府采購(gòu)項(xiàng)目完成并驗(yàn)收后，由財(cái)政部門按照采購(gòu)人的驗(yàn)收結(jié)算手續(xù)和政府采購(gòu)合同中確定的付款方式、付款金額，經(jīng)由政府采購(gòu)資金專戶直接向中標(biāo)供應(yīng)商付款結(jié)算的過(guò)程。

在政府采購(gòu)項(xiàng)目的結(jié)算中的基本程序是：首先，由中標(biāo)供應(yīng)商提出結(jié)算申請(qǐng)，經(jīng)由采購(gòu)人同意后，連同政府采購(gòu)項(xiàng)目檢測(cè)機(jī)構(gòu)證明、驗(yàn)收結(jié)算書、接受履行報(bào)告、質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、合同約定的付款條件所要求的全部文件副本等有關(guān)文件一并報(bào)送政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)備案。其次，政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)人報(bào)送的撥款申請(qǐng)書及有關(guān)文件進(jìn)行審核。審核無(wú)誤后應(yīng)當(dāng)按照合同約定金額和政府采購(gòu)(付款)進(jìn)度，經(jīng)由政府采購(gòu)資金專戶直接向中標(biāo)供應(yīng)商付款。

政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收階段劃分因項(xiàng)目的不同而稍有差異，但按其實(shí)施的整個(gè)過(guò)程均可分為驗(yàn)收準(zhǔn)備階段、驗(yàn)收實(shí)施階段和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的形成階段。

政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收驗(yàn)收準(zhǔn)備階段

這一階段的主要任務(wù)是熟悉與采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的各種資料，包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)預(yù)算、項(xiàng)目編號(hào)、受理時(shí)間、采購(gòu)方式、采購(gòu)結(jié)果、合同簽訂時(shí)間、合同金額、合同執(zhí)行中存在的問(wèn)題及處理結(jié)果、驗(yàn)收申請(qǐng)的遞交時(shí)間、采購(gòu)單位對(duì)申請(qǐng)驗(yàn)收所持的意見等事項(xiàng)。待條件成熟時(shí)，根據(jù)采購(gòu)資料編制項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)施方案。方案的編制要規(guī)范、科學(xué)、可行，擬定的驗(yàn)收專家應(yīng)符合項(xiàng)目要求，驗(yàn)收小組組成人員應(yīng)符合法律、法規(guī)規(guī)定。

政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收驗(yàn)收實(shí)施階段

這一階段的主要任務(wù)是，組織驗(yàn)收小組召開項(xiàng)目驗(yàn)收預(yù)備會(huì)，就項(xiàng)目基本情況、驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收小組組成人員及各自在驗(yàn)收活動(dòng)中的職責(zé)分工作明確規(guī)定。驗(yàn)收預(yù)備會(huì)結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)踏堪檢查，逐項(xiàng)按照政府采購(gòu)合同、國(guó)家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目說(shuō)明書等進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收中存在的問(wèn)題作好記錄，并提出改正意見。

政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收驗(yàn)收?qǐng)?bào)告形成階段

這一階段的主要任務(wù)是召開項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)定會(huì)，匯總驗(yàn)收意見，評(píng)定驗(yàn)收結(jié)論。在驗(yàn)收評(píng)定會(huì)上，驗(yàn)收小組各成員就自己所負(fù)責(zé)的驗(yàn)收事項(xiàng)作匯報(bào)，分別交換驗(yàn)收意見。驗(yàn)收意見包括項(xiàng)目的成功點(diǎn)、存在的問(wèn)題、修改意見等。然后根據(jù)驗(yàn)收小組各成員就項(xiàng)目驗(yàn)收的總體評(píng)價(jià)確定驗(yàn)收的格次，即：優(yōu)良、合格、不合格，并形成書面報(bào)告，即驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)標(biāo)明項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目編號(hào)，采購(gòu)單位及供應(yīng)商的名稱、經(jīng)辦人、聯(lián)系方式、合同編號(hào)、合同金額、合同追加或減少金額、開工日期、完工日期、驗(yàn)收日期，項(xiàng)目簡(jiǎn)介、采購(gòu)實(shí)施情況、存在問(wèn)題、要求與建議、驗(yàn)收結(jié)論，驗(yàn)收小組成員簽字、采購(gòu)單位、供應(yīng)商、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)確認(rèn)意見等內(nèi)容。

由于政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人力、專業(yè)技術(shù)等方面的原因，政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收大部分依賴采購(gòu)人實(shí)施驗(yàn)收，使得政府采購(gòu)驗(yàn)收環(huán)節(jié)在政府采購(gòu)現(xiàn)行的操作程序中幾乎被置于供應(yīng)商和用戶雙方共有的真空地帶。政府采購(gòu)驗(yàn)收問(wèn)題成為當(dāng)前政府采購(gòu)工作不容忽視的重要問(wèn)題，縱觀采購(gòu)驗(yàn)收過(guò)程中的種種現(xiàn)象，我們可以發(fā)現(xiàn)，主要存在以下問(wèn)題：

“重招標(biāo)、輕驗(yàn)收”。

“重招標(biāo)、輕驗(yàn)收”的現(xiàn)象在政府采購(gòu)操作環(huán)節(jié)中普遍存在。政府采購(gòu)一采了之，對(duì)于后期的執(zhí)行階段，就單純依靠采供雙方按照合同進(jìn)行。另外，驗(yàn)收組織不認(rèn)真，敷衍了事，驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)，手續(xù)不具備或不完備。程序簡(jiǎn)化不認(rèn)真對(duì)照招標(biāo)文件和合同要求。質(zhì)量檢測(cè)手段或檢測(cè)方法不高。

職責(zé)不明確。

招標(biāo)公司通常將大筆的采購(gòu)業(yè)務(wù)承攬到手后，只負(fù)責(zé)代理招標(biāo)工作。沒(méi)有中立的第三者對(duì)貨物、工程和服務(wù)的接收、查驗(yàn)制度。收取代理費(fèi)用之后，也就不再管政府采購(gòu)合同標(biāo)的物是否嚴(yán)格按采購(gòu)合同交付。而采購(gòu)人大部分也不委托政府采購(gòu)中心進(jìn)行驗(yàn)收，在完成了政府采購(gòu)合同簽訂之后，基本上也就不管采購(gòu)合同履行情況。因此，采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間在驗(yàn)收問(wèn)題上相互扯皮、推卸責(zé)任的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中普遍存在。

對(duì)驗(yàn)收存在抵觸情緒或者根本不驗(yàn)收。

還有一些單位對(duì)政府采購(gòu)不理解，有的還有抵觸情緒。當(dāng)建議供應(yīng)商沒(méi)有中標(biāo)后，對(duì)其他中標(biāo)人吹毛求疵消極驗(yàn)收，驗(yàn)收不及時(shí)，不能按時(shí)付款，或者干脆不驗(yàn)收、嚴(yán)重挫傷了供應(yīng)商的積極性，加大了尋租現(xiàn)象和行為的發(fā)生。

程序不規(guī)范。

有些采購(gòu)單位驗(yàn)收人員與供應(yīng)商相互串通，雙方達(dá)成默契，驗(yàn)收時(shí)睜一只眼、閉一只眼，降低產(chǎn)品質(zhì)量與配置，隨意增補(bǔ)采購(gòu)金額，甚至惡意篡改中標(biāo)合同內(nèi)容，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)活動(dòng)的公平性和公正性，損害了廣大潛在投標(biāo)人的正當(dāng)利益，擾亂了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

過(guò)程不公開。

驗(yàn)收過(guò)程不公開，具體驗(yàn)收人與使用者相互脫節(jié)，缺乏群眾監(jiān)督，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，矛頭直接指向了政府采購(gòu)中心，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)的形象和聲譽(yù)。

驗(yàn)收結(jié)果缺少科學(xué)性。

例如，對(duì)于一些大型設(shè)備的驗(yàn)收，驗(yàn)收小組往往因?yàn)槿狈Ρ匾南嚓P(guān)知識(shí)，所以驗(yàn)收人員在驗(yàn)收時(shí)往往僅對(duì)產(chǎn)品外觀、規(guī)格型號(hào)等進(jìn)行驗(yàn)收，而對(duì)最重要的產(chǎn)品質(zhì)量卻忽略不計(jì)了，影響了驗(yàn)收結(jié)果的準(zhǔn)確性。另外，有些政府采購(gòu)環(huán)節(jié)中的驗(yàn)收方案往往過(guò)于簡(jiǎn)單，欠缺科學(xué)性，不能完全滿足驗(yàn)收的需要。

政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程存在問(wèn)題的原因[1]制度建設(shè)有待一步完善。

一是缺乏法律制約機(jī)制。在《政府采購(gòu)法》中，驗(yàn)收主體未明確界定，驗(yàn)收程序標(biāo)準(zhǔn)不明確，未區(qū)分“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”之間的關(guān)系，未制定采購(gòu)人員和驗(yàn)收人員之間的相互監(jiān)督和相互制衡制度。采購(gòu)人或采購(gòu)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收不夠超脫和公正，難免出現(xiàn)漏洞。

二是監(jiān)督控制制度不健全。各行政監(jiān)督部門監(jiān)管存在難點(diǎn)，監(jiān)督手段不硬。就法律上看，各行政監(jiān)督部門主要是依靠《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》來(lái)履行監(jiān)督，但在工作實(shí)踐中缺乏實(shí)施細(xì)則，各行政監(jiān)督部門對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)的管理，特別是規(guī)范采購(gòu)人行為缺乏有效手段。政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督主要停留在開標(biāo)階段，而對(duì)政府采購(gòu)的結(jié)果驗(yàn)收并未引起高度重視。在政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)中,對(duì)內(nèi)設(shè)采購(gòu)機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收人、監(jiān)督職能部門的職責(zé)明確不夠,導(dǎo)致在政府采購(gòu)實(shí)施中,驗(yàn)收、監(jiān)督管理缺失。

供應(yīng)商應(yīng)自身素質(zhì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

一是供應(yīng)商追求利益最大化的驅(qū)動(dòng)。有些供應(yīng)商抓住采購(gòu)人多為政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位所謂的“公家”的特點(diǎn)，利用驗(yàn)收人員不懂技術(shù)、責(zé)任心不高、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不參與驗(yàn)收監(jiān)督等因素，心存僥幸、采取以次沖好、變更內(nèi)部設(shè)備、私改中標(biāo)品牌與配置等等形式，肆意破壞政府采購(gòu)工作，欺騙采購(gòu)人，不擇手段地追逐最大利潤(rùn)，頻繁用“糖衣炮彈”出擊，并與當(dāng)事人做幕后交易，損害國(guó)家利益，嚴(yán)重破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重?fù)p害了政府與采購(gòu)人的利益。

二是合同履約能力較差。在當(dāng)前政府采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，供應(yīng)商不信守承諾、欺詐隱瞞的現(xiàn)象不僅常見，而且愈演愈烈。不少供應(yīng)商素質(zhì)差，表現(xiàn)為履約意識(shí)不強(qiáng)，施工經(jīng)驗(yàn)不足，技術(shù)力量薄弱，質(zhì)量觀念淡漠。有的供應(yīng)商為謀取中標(biāo)，往往采取以最好承諾和低于成本的價(jià)格投標(biāo)，中標(biāo)后為挽回?fù)p失，在施工中不擇手段偷工減料或偷梁換柱。

三是行為錯(cuò)位，不信守合同。一些供應(yīng)商自以為取得了采購(gòu)人采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行權(quán)，就萬(wàn)事OK了。在履行政府采購(gòu)合同過(guò)程中，不按照事前承諾的辦事，不力求以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)履行采購(gòu)義務(wù)，而采取弄虛作假、欺詐隱瞞、以劣抵優(yōu)、以次充好等手段。熱衷于找關(guān)系，跑公關(guān)，有的還與采購(gòu)人或其他供應(yīng)商沆瀣一氣，將采購(gòu)項(xiàng)目分包轉(zhuǎn)包，致使采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量低劣、工期延誤以及各種安全問(wèn)題或經(jīng)濟(jì)糾紛。不但給企業(yè)本身聲譽(yù)造成惡劣的影響，而且給采購(gòu)單位造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失，從而擾亂了政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步健全。

由于人員力量限制，采購(gòu)業(yè)務(wù)繁忙，無(wú)暇顧及驗(yàn)收，加上專業(yè)技術(shù)、人員素質(zhì)方面的限制，采購(gòu)人未主動(dòng)委托驗(yàn)收，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在人員和時(shí)間都如此緊張、且用戶不曾明確委托的情況下，理所當(dāng)然地選擇了回避，造成了政府采購(gòu)對(duì)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的失控。

采購(gòu)人法律意識(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高。

一是采購(gòu)人缺乏專業(yè)知識(shí)，素質(zhì)不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)。對(duì)政府采購(gòu)有依賴思想，在驗(yàn)收知識(shí)方面處于劣勢(shì)。

二是合謀權(quán)力設(shè)租尋租。借政府采購(gòu)之名，行尋租之實(shí)，這種現(xiàn)象在一定時(shí)期仍然存在。由于我國(guó)正處于大量公有制企業(yè)向私有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的特殊的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府采購(gòu)活動(dòng)中的尋租現(xiàn)象更是難以避免、防不勝防。