萬寧市規(guī)范臨時(shí)建設(shè)管理若干規(guī)定印發(fā)通知

萬寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)萬寧市規(guī)范臨時(shí)建設(shè)管理若干規(guī)定的通知

各鎮(zhèn)人民政府，興隆華僑旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府直屬各單位：

《萬寧市規(guī)范臨時(shí)建設(shè)管理若干規(guī)定》已經(jīng)十五屆市政府第79次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

萬寧市人民政府辦公室

2020年5月21日

（此件主動(dòng)公開）

萬寧市規(guī)范臨時(shí)建設(shè)管理若干規(guī)定

第一條 為加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，規(guī)范臨時(shí)建設(shè)的審批流程，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱臨時(shí)建設(shè)，是指國(guó)家、省、市重大項(xiàng)目建設(shè)及市政府批準(zhǔn)的其他建設(shè)項(xiàng)目的單位因生產(chǎn)、生活需要，臨時(shí)搭建、臨時(shí)使用簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)的建設(shè)物及其他設(shè)施。

第三條 在我市城市、鎮(zhèn)（區(qū)）內(nèi)國(guó)家、省、市重大項(xiàng)目建設(shè)及市政府批準(zhǔn)的其他建設(shè)項(xiàng)目的臨時(shí)建設(shè)，適用本規(guī)定。

第四條 市綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)臨時(shí)建設(shè)的具體審批和監(jiān)督管理工作。

第五條 國(guó)家、省、市重大項(xiàng)目及市政府批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可后需臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)向市綜合行政執(zhí)法部門提交申請(qǐng)，并附相關(guān)部門的許可材料，經(jīng)市綜合行政執(zhí)法部門審查批準(zhǔn)后，方可按照批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。

未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，一律不予補(bǔ)辦審批手續(xù)。

第六條 市綜合行政執(zhí)法部門受理臨時(shí)建設(shè)申請(qǐng)后，應(yīng)書面征求市規(guī)劃行政主管部門的意見，市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)在收到征求意見函之日起七個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)意見，逾期不回復(fù)視為無意見；對(duì)在三年內(nèi)影響我市城市總體規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施的臨時(shí)建設(shè)，市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)在回復(fù)意見時(shí)提供相關(guān)材料。

市綜合行政執(zhí)法部門作出臨時(shí)建設(shè)批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)抄送臨時(shí)建設(shè)所在地的鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府。

第七條 臨時(shí)建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

（一） 臨時(shí)建設(shè)不得超過二層，高度不得超過七米。

（二） 臨時(shí)建設(shè)的單體面積不得超出一千五百平方米。

（三） 臨時(shí)建設(shè)除必要的基礎(chǔ)，其它結(jié)構(gòu)不得采用鋼筋混凝土等永久性材料。

（四）臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合消防要求。

第八條 有下列情形之一的，不得審批臨時(shí)建設(shè)：

（一）壓占耕地、農(nóng)田；

（二） 壓占道路紅線、河道藍(lán)線或者機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路建設(shè)控制范圍內(nèi)土地的；

（三） 占用綠地、廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)（庫(kù)）、文物保護(hù)范圍或者其他公共活動(dòng)場(chǎng)地的；

（四） 占用高壓走廊、壓占地下管線或者影響近期管線敷設(shè)的；

（五） 影響交通安全、公共安全的；

（六） 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的；

（七） 飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線劃定范圍內(nèi)的。

第九條 因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或公共利益需要，臨時(shí)建設(shè)如超越本規(guī)定第七條、第八條限制的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可由市綜合執(zhí)法部門辦理審批手續(xù)。

第十條 市綜合行政執(zhí)法部門核發(fā)的批準(zhǔn)文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)臨時(shí)建設(shè)的用途、位置、建筑面積、結(jié)構(gòu)形式、高度、色彩、使用期限等作出明確規(guī)定。

建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行施工建設(shè)，確保施工安全和施工質(zhì)量，任何單位不得擅自改變；因施工需要等原因確需變更的，應(yīng)報(bào)市綜合行政執(zhí)法部門批準(zhǔn)。

第十一條 臨時(shí)建設(shè)使用期限不得超過二年。需要延期使用的，應(yīng)在使用期滿三十日前，向市綜合行政執(zhí)法部門申請(qǐng)延期，經(jīng)市綜合行政執(zhí)法部門批準(zhǔn)可以延期一次，最長(zhǎng)期限不得超過一年。

第十二條 任何單位在取得臨時(shí)建設(shè)批準(zhǔn)后三個(gè)月內(nèi)未進(jìn)行建設(shè)的，其批準(zhǔn)文件自行失效。

第十三條 臨時(shí)建設(shè)由市綜合行政執(zhí)法部門會(huì)同規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行核驗(yàn)；核驗(yàn)合格的，由市綜合行政執(zhí)法部門核發(fā)臨時(shí)建設(shè)核驗(yàn)合格文件。

臨時(shí)建設(shè)使用期限自市綜合行政執(zhí)法部門核發(fā)的核驗(yàn)合格文件之日起計(jì)

第十四條 臨時(shí)建設(shè)使用期限未屆滿，因城市、鎮(zhèn)（區(qū)）規(guī)劃的實(shí)施或國(guó)家、省、市重大項(xiàng)目建設(shè)需要拆除的，應(yīng)依法予以補(bǔ)償。臨時(shí)建設(shè)使用期滿后使用人應(yīng)自行拆除，逾期不拆除的，市綜合行政執(zhí)法部門報(bào)市政府批準(zhǔn)后依法進(jìn)行強(qiáng)制拆除，拆除費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由臨時(shí)建設(shè)使用人支付。

第十五條 各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府每年要開展一次臨時(shí)建設(shè)專項(xiàng)整治工作，對(duì)違反本規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)或逾期不自行拆除的臨時(shí)建設(shè)報(bào)市綜合行政執(zhí)法部門予以依法拆除，屬地鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府予以配合。

第十六條 任何單位有下列情形之一的，由市綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款：

（一） 未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

（二） 未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

（三） 臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。

第十七條 用于搶險(xiǎn)救災(zāi)緊急任務(wù)的臨時(shí)建設(shè)不適用本規(guī)定。

第十八條 本規(guī)定的具體應(yīng)用問題由市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期三年。

為加強(qiáng)萬寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，加快推進(jìn)臨時(shí)建設(shè)的規(guī)范，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》，結(jié)合萬寧市實(shí)際，萬寧市綜合行政執(zhí)法局研究起草了《萬寧市規(guī)范臨時(shí)建設(shè)管理若干規(guī)定》。為便于市政府審議和法制機(jī)構(gòu)審核，確保規(guī)范性文件合法有效，現(xiàn)將有關(guān)問題說明如下：

一、起草背景和必要性

堅(jiān)持牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作刻不容緩。當(dāng)前，萬寧市臨時(shí)建設(shè)管理工作矛盾突出，擅自進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)現(xiàn)象屢禁不止，主要原因是相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，導(dǎo)致臨時(shí)建設(shè)管理工作出現(xiàn)審批和監(jiān)管未能有效銜接的局面，造成各類項(xiàng)目建設(shè)單位因生產(chǎn)生活需要地合理臨時(shí)建設(shè)不合法的問題難以解決。為全面融入海南自由貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)以及加快推進(jìn)萬寧市“濱?；▓@城市 清新度假勝地”建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，推進(jìn)臨時(shí)建設(shè)合法化，切實(shí)保障各類項(xiàng)目建設(shè)單位的合法權(quán)益，及時(shí)制定臨時(shí)建設(shè)管理規(guī)定能有效解決萬寧市臨時(shí)建設(shè)管理工作中存在的矛盾和更好地維護(hù)人民政府公信力。

二、起草過程

根據(jù)王三防常務(wù)副市長(zhǎng)指示，2020年3月初萬寧市綜合行政執(zhí)法局政策法規(guī)股研究起草了《萬寧市規(guī)范臨時(shí)建設(shè)管理若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”）。在王三防常務(wù)副市長(zhǎng)的指導(dǎo)下，萬寧市綜合行政執(zhí)法局參加起草人員查閱了大量法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定以及到部分項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，而且主動(dòng)聯(lián)系三亞市綜合行政執(zhí)法局交流臨時(shí)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，并參考三亞市政府制定的《三亞市臨時(shí)建設(shè)管理辦法》草擬了“規(guī)定”初稿。經(jīng)多次組織專家、法律顧問討論修改后，書面征求了市各鎮(zhèn)（區(qū)）、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務(wù)局、市水務(wù)局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等21個(gè)單位部門意見， 同時(shí)通過萬寧市人民政府網(wǎng)向社會(huì)公開征求了意見。部分單位部門反饋了一些意見或建議，其余單位部門及社會(huì)各方均無反饋意見。起草人員根據(jù)反饋的意見建議再次討論修改形成了“規(guī)定”送審稿，2020年4月1日下午王三防常務(wù)副市長(zhǎng)主持召開市政府專題會(huì)議對(duì)“規(guī)定”送審稿進(jìn)行了審議，根據(jù)部分與會(huì)單位的建議再次完善形成了本“規(guī)定”。

三、起草依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

（二）《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》；

（三）《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》。

四、主要內(nèi)容

“規(guī)定”共十九條內(nèi)容。分為臨時(shí)建設(shè)的適用范圍、審批和監(jiān)管、專項(xiàng)整治、行政處罰等環(huán)節(jié)；同時(shí)，對(duì)臨時(shí)建設(shè)的申報(bào)條件、審批程序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用期限等方面作出明確規(guī)定。比如，“規(guī)定”第3條：在萬寧市城市、鎮(zhèn)（區(qū)）內(nèi)國(guó)家、省、市重大項(xiàng)目建設(shè)及市政府批準(zhǔn)的其他建設(shè)項(xiàng)目的臨時(shí)建設(shè)，適用本規(guī)定；第4條：市綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)臨時(shí)建設(shè)的具體審批和監(jiān)督管理工作；第7條：臨時(shí)建設(shè)不得超過二層，高度不得超過七米；

臨時(shí)建設(shè)的單體面積不得超出一千五百平方米；第10條： 臨時(shí)建設(shè)使用期限不得超過二年，需要延期使用的，經(jīng)市綜合行政執(zhí)法部門批準(zhǔn)可以延期一次，最長(zhǎng)期限不得超過一年；第14條：對(duì)違反本規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)或逾期不自行拆除的臨時(shí)建設(shè)報(bào)市綜合執(zhí)法局予以依法拆除。

五、征求意見及意見采納情況

“規(guī)定”初稿征求意見后部分單位部門提出了一些意見或建議， 合法合理的意見建議進(jìn)行了采納規(guī)范，意見存在分歧方面進(jìn)行了協(xié)調(diào)；并根據(jù)市政府專題會(huì)議審議“規(guī)定”送審稿時(shí)部分與會(huì)單位的建議再次進(jìn)行了完善，各單位部門提出意見建議的具體采納修改情況見附表。

法規(guī)名稱：治淮工程建設(shè)管理若干規(guī)定

制定機(jī)關(guān)：

修改日期：

法規(guī)文號(hào)：水建管[2005]169號(hào)

水利部關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步治理淮河工程建設(shè)管理若干規(guī)定的通知

水建管〔2013〕353號(hào)

淮河水利委員會(huì)，河南、安徽、江蘇、山東省水利廳：

為加強(qiáng)進(jìn)一步治理淮河工程建設(shè)管理工作，保證進(jìn)一步治理淮河工程建設(shè)順利進(jìn)行，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合治淮工程建設(shè)特點(diǎn)，我部制定了《進(jìn)一步治理淮河工程建設(shè)管理若干規(guī)定》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：進(jìn)一步治理淮河工程建設(shè)管理若干規(guī)定

水利部

2013年8月26日