《無錫市城市房屋安全管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則實(shí)施條例

第一條 根據(jù)《無錫市城市房屋安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)從事涉及房屋結(jié)構(gòu)安全、房屋安全鑒定、危險(xiǎn)房屋防治和房屋白蟻防治有關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守《條例》和本實(shí)施細(xì)則。

第三條 房屋安全管理遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、規(guī)范使用、確保安全的原則，實(shí)行屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主的管理方式。

第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)房屋安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)所屬部門、街道辦事處做好房屋安全管理工作，保障房屋安全。

第五條 市房產(chǎn)行政管理部門負(fù)責(zé)本實(shí)施細(xì)則的實(shí)施工作。

市（縣）、區(qū)房產(chǎn)行政管理部門按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的房屋安全管理工作。

第六條 市、市（縣）房產(chǎn)行政管理部門所屬的房屋安全管理機(jī)構(gòu)、白蟻防治管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房屋安全的日常管理工作。

市、市（縣）房產(chǎn)行政管理部門可以委托其所屬的房屋安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋結(jié)構(gòu)改造安全許可審核；委托所屬的白蟻防治管理機(jī)構(gòu)受理白蟻防治單位備案申請。

市房屋安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市房屋安全鑒定人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核和資格審查工作。

第七條 建設(shè)、規(guī)劃、安監(jiān)、城管、工商、公安等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好房屋安全管理工作。

第八條 房屋安全實(shí)行責(zé)任制。房屋所有人是房屋安全責(zé)任人；所有人下落不明或者房屋權(quán)屬不清晰的，代管人是責(zé)任人；沒有代管人的，使用人是責(zé)任人。房屋租賃協(xié)議另有約定的除外。

第九條 任何單位和個(gè)人對違反房屋安全管理規(guī)定的行為均有權(quán)向房產(chǎn)行政管理部門舉報(bào)，房產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。

第十條 房屋所有人、使用人實(shí)施房屋結(jié)構(gòu)改造的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請房屋結(jié)構(gòu)改造安全許可。

房屋所有人、使用人可以書面委托房屋安全管理機(jī)構(gòu)代為申請房屋結(jié)構(gòu)改造安全許可。

第十一條 房屋裝飾裝修活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定。

投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的非住宅裝飾裝修工程，其房屋所有人、使用人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理立項(xiàng)、施工許可等相關(guān)手續(xù)。

第十二條 房屋所有人、使用人在房屋裝飾裝修工程開工前應(yīng)當(dāng)填寫《房屋裝飾裝修登記表》，告知物業(yè)服務(wù)企業(yè)；沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，告知房屋管理單位或者社區(qū)居民委員會(huì)。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房屋管理單位和社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全登記臺(tái)帳，及時(shí)對房屋裝飾裝修情況進(jìn)行登記。

第十三條 建設(shè)工程因樁基、深基坑、地下管線、爆破以及地下水位人為調(diào)整等施工行為，可能影響施工區(qū)域周圍房屋安全的，建設(shè)單位或者項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行房屋安全調(diào)查，做好詳細(xì)記錄，拍攝影像資料，也可以向依法設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)申請房屋安全鑒定，并根據(jù)安全調(diào)查或者安全鑒定情況采取安全防護(hù)措施。

房屋安全調(diào)查或者安全鑒定范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)地質(zhì)條件和周圍環(huán)境情況確定。樁基施工一般為距最近樁基1.5倍樁身長度范圍內(nèi)的非樁基礎(chǔ)房屋；深基坑施工一般為基坑邊線起，至少向外延伸到基坑開挖深度3倍距離范圍內(nèi)的非樁基礎(chǔ)房屋；爆破等震動(dòng)烈度達(dá)到3度以上的施工一般為距離震源50米范圍內(nèi)的房屋。

第十四條 因火災(zāi)、爆炸等意外事故導(dǎo)致房屋受損但需繼續(xù)使用的，火災(zāi)、爆炸等意外事故行為實(shí)施人應(yīng)當(dāng)向依法設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)申請房屋安全鑒定；房屋安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解情況，通知行為實(shí)施人申請房屋安全鑒定，查明安全性；利害關(guān)系人有權(quán)要求行為實(shí)施人申請房屋安全鑒定；任何單位和個(gè)人均可以告知房產(chǎn)行政管理部門或者房屋安全管理機(jī)構(gòu)。

第十五條 未經(jīng)許可擅自進(jìn)行房屋結(jié)構(gòu)改造可能危及房屋安全的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行房屋安全鑒定，確定危害程度，并依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；需要房屋安全檢測的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行檢測，檢測費(fèi)用由房屋安全責(zé)任人承擔(dān)。

第十六條 房屋因結(jié)構(gòu)改造需采取加固、修復(fù)措施的，應(yīng)當(dāng)由房屋原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)等級資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)方案；沒有設(shè)計(jì)方案的，可以由依法設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)按照規(guī)定出具可行性方案。

加固、修復(fù)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)建筑施工資質(zhì)或者具備專業(yè)資質(zhì)的施工單位按照設(shè)計(jì)方案或者可行性方案施工。

房屋所有人、使用人應(yīng)當(dāng)于加固、修復(fù)施工前將設(shè)計(jì)方案或者可行性方案以及設(shè)計(jì)單位、施工單位的資質(zhì)證明等告知市、市（縣）房屋安全管理機(jī)構(gòu)，并于施工結(jié)束后，及時(shí)向其提交竣工證明材料進(jìn)行備案。

第十七條 下列房屋應(yīng)當(dāng)納入重點(diǎn)房屋監(jiān)督管理范圍：

（一）已超過房屋設(shè)計(jì)使用年限，需要繼續(xù)使用的房屋；

（二）已超過房屋設(shè)計(jì)使用年限的一半，并經(jīng)過結(jié)構(gòu)改造的房屋；

（三）未取得房屋結(jié)構(gòu)改造安全許可進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造的房屋；

（四）采用空斗墻承重、單肋屋面板、磚拱樓屋蓋、內(nèi)框架結(jié)構(gòu)、半磚墻承重等已列入淘汰結(jié)構(gòu)形式的房屋；

（五）因施工、堆物、撞擊、火災(zāi)、爆炸以及重大自然災(zāi)害等原因?qū)е路课莩霈F(xiàn)裂縫、變形、不均勻沉降等現(xiàn)象的房屋；

（六）教育、養(yǎng)老、商業(yè)、體育、公共娛樂等人員密集場所使用的房屋；

（七）其他需要重點(diǎn)監(jiān)督管理的房屋。

第十八條 市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)房屋的監(jiān)督管理；建立健全應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，在發(fā)生臺(tái)風(fēng)、洪澇、地震等重大自然災(zāi)害時(shí)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮排險(xiǎn)解危工作。

第十九條 房產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好房屋安全檔案的建立、完善、更新等工作；指導(dǎo)有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展重點(diǎn)房屋的安全檢查和處置工作。

有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬學(xué)校、文化娛樂場所、醫(yī)院、體育館、商場、網(wǎng)吧、市場等人員密集場所房屋安全的檢查，及時(shí)完善、更新所屬房屋安全檔案。

房屋安全檔案應(yīng)當(dāng)載明房屋的坐落、建筑年代、結(jié)構(gòu)類別、結(jié)構(gòu)改造等主要信息。

第二十條 有關(guān)審批部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對依法需要辦理立項(xiàng)、施工許可等手續(xù)而未辦理的非住宅裝飾裝修工程的查處。

第二十一條 建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對立項(xiàng)后的非住宅裝飾裝修工程項(xiàng)目實(shí)施階段建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第二十二條 城市管理行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對違法建設(shè)房屋的查處。

第二十三條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織社區(qū)居民委員會(huì)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)房屋安全使用情況檢查，及時(shí)上報(bào)房屋安全信息；加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)房屋裝飾裝修、加固解危的管理和矛盾調(diào)處，確保房屋使用安全。

第二十四條 需要改變原房屋用途作為教育、養(yǎng)老、商業(yè)、體育、公共娛樂等人員密集場所使用的，房屋責(zé)任人應(yīng)當(dāng)確定其安全性；公安、文化、教育等行政管理部門在辦理相關(guān)許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取房產(chǎn)行政管理部門意見。

第二十五條 按照國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鑒定為D級或者四級的房屋，不得繼續(xù)使用，房產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)督促房屋所有人、使用人按照相關(guān)規(guī)定妥善處理；鑒定為C級或者三級的房屋，不得進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造，房產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)督促房屋所有人、使用人及時(shí)采取加固解危措施。

第二十六條 新建、改建、擴(kuò)建的各類房屋和需要裝飾裝修的非住宅房屋應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施白蟻預(yù)防處理。

第二十七條 白蟻預(yù)防工程竣工后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)房產(chǎn)行政管理部門驗(yàn)收合格，取得白蟻預(yù)防驗(yàn)收合格證明。

未出具白蟻預(yù)防驗(yàn)收合格證明申請房屋權(quán)屬登記的，房屋登記工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)暫緩辦理，并將情況通報(bào)白蟻防治管理機(jī)構(gòu)。

第二十八條 在本市行政區(qū)域內(nèi)開展白蟻防治業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)向所在地市、市（縣）房產(chǎn)行政管理部門提交以下備案材料：

（一）白蟻防治單位備案登記表；

（二）單位法人登記證或者營業(yè)執(zhí)照；

（三）單位法定代表人身份證明；

（四）專業(yè)人員配備情況；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第二十九條 違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的行為，按照《條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十條 按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門和單位，在房屋安全管理中未依照規(guī)定履行職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 本實(shí)施細(xì)則中的房屋設(shè)計(jì)使用年限按照設(shè)計(jì)資料標(biāo)明的設(shè)計(jì)使用年限或者有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；不明確的，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）簡易結(jié)構(gòu)一般性房屋的設(shè)計(jì)使用年限為5年；

（二）木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)一般性房屋的設(shè)計(jì)使用年限為25年；

（三）磚混結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)一般性房屋的設(shè)計(jì)使用年限為50年；

（四）各種結(jié)構(gòu)的紀(jì)念性建筑、特別重要建筑的設(shè)計(jì)使用年限為100年。

第三十二條 本實(shí)施細(xì)則自2013年7月1日起施行。

《無錫市城市房屋安全管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則

（2013年4月26日無錫市人民政府第14次常務(wù)會(huì)議審議通過 2013年5月9日無錫市人民政府令第139號公布 自2013年7月1日起施行）

無錫市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議決定，對《無錫市鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《無錫市公路條例》和《無錫市城市房屋安全管理?xiàng)l例》作出修改：

三、《無錫市城市房屋安全管理?xiàng)l例》

7. 將第三十二條修改為：“違反本條例第十二條第一款第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定，未申請房屋安全鑒定的，由房產(chǎn)行政管理部門通知其限期申請鑒定，逾期仍不申請鑒定的，可以對個(gè)人處以一千元以上三千元以下的罰款；對單位處以一萬元以上三萬元以下的罰款?！?

此外，根據(jù)本決定對以上三部地方性法規(guī)中部分條、項(xiàng)的順序作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自2012年3月1日起施行。

以上地方性法規(guī)根據(jù)本決定作相應(yīng)修正，重新公布。

《長春市城市房屋安全管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則

（2008年2月29日長春市人民政府令第1號公布，自2008年4月1日起施行；根據(jù)2011年11月18日長春市人民政府令第32號公布、自公布之日起施行的《長春市人民政府關(guān)于修改<長春市防治塑料制品污染環(huán)境管理辦法>等6部政府規(guī)章的決定》修正；根據(jù)2015年3月25日長春市人民政府令第61號公布、自2015年3月25日施行的《長春市人民政府關(guān)于修改部分政府規(guī)章的決定》修正）

第一條 為貫徹實(shí)施《長春市城市房屋安全管理?xiàng)l例》，制定本細(xì)則。

第二條 市房屋安全行政主管部門負(fù)責(zé)全市房屋安全管理工作。

各區(qū)房屋安全行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房屋安全管理工作。

第三條 房屋所有權(quán)人和撥用房產(chǎn)的使用人（單位）對其所有和使用的房屋承擔(dān)檢查、治理、消除隱患等責(zé)任，給他人生命財(cái)產(chǎn)造成損害的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四條 設(shè)置于房屋的廣告牌匾、通訊等設(shè)施設(shè)備的所有人在其設(shè)施設(shè)備可能或者已經(jīng)對房屋安全造成影響的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對房屋進(jìn)行整修、加固的責(zé)任；設(shè)施設(shè)備給他人生命財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

設(shè)施設(shè)備的所有人與房屋所有權(quán)人有約定的，按照約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第五條 申請領(lǐng)取《房屋拆改許可證》的，申請人應(yīng)當(dāng)提交《長春市城市房屋安全管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定的資料，向所在區(qū)房屋安全行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第六條 改變房屋承重結(jié)構(gòu)的行為包括下列情形：

（一）在承重墻體上開挖壁柜、洞口的；

（二）在基礎(chǔ)、樓面、屋面板上開設(shè)洞口的；

（三）拆除承重墻體、梁、板、柱、基礎(chǔ)等承重構(gòu)件的；

（四）改變承重墻體、梁、板、柱、基礎(chǔ)等承重構(gòu)件截面尺寸的；

（五）拆除剪力墻或者改變剪力墻截面尺寸的；

（六）其他改變房屋承重結(jié)構(gòu)的。

第七條 增加房屋設(shè)計(jì)荷載的行為包括下列情形：

（一）在樓板上增設(shè)水池的；

（二）增加樓層，增設(shè)樓梯、水平夾層的；

（三）其他超過設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定增加房屋荷載的。

第八條 安裝設(shè)施和設(shè)備影響房屋使用安全的行為包括下列情形：

（一）在房屋內(nèi)安裝動(dòng)力、壓力性設(shè)備的；

（二）在房屋屋面、立面上設(shè)置廣告牌匾、供電、通訊等設(shè)施設(shè)備的；

（三）建造地下室、地下蓄水池的；

（四）其他安裝設(shè)施和設(shè)備等影響房屋安全的。

第九條 申請房屋拆改涉及搭建建筑物、構(gòu)筑物、建造地下室等增加使用面積、改變建筑物外立面，或者改變房屋使用性質(zhì)等行為的，還應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)規(guī)劃、國土、建設(shè)等相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。

第十條 房屋拆改質(zhì)量驗(yàn)收相關(guān)資料包括：

（一）設(shè)計(jì)單位或者房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)的認(rèn)定材料；

（二）施工單位出具的竣工報(bào)告；

（三）申請人的認(rèn)定書。

第十一條 因施工、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)影響周圍房屋安全的行為包括下列情形：

（一）施工地點(diǎn)與房屋之間距離為開挖深度二倍范圍以內(nèi)的；

（二）施工、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)震動(dòng)烈度達(dá)到三度以上時(shí)，震源距離房屋五十米范圍以內(nèi)的。

影響程度難以預(yù)估范圍的，由建設(shè)單位會(huì)同設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及鑒定機(jī)構(gòu)，根據(jù)施工場地地質(zhì)條件、施工方案以及周邊環(huán)境情況等因素共同確定。

第十二條 設(shè)計(jì)使用年限應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙說明的使用年限執(zhí)行。無設(shè)計(jì)資料或設(shè)計(jì)圖紙無標(biāo)明的按照以下年限執(zhí)行：

（一）木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)一般性房屋的設(shè)計(jì)使用年限為二十五年；

（二）磚混結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)一般性房屋的設(shè)計(jì)使用年限為五十年；

（三）紀(jì)念性建筑和特別重要的建筑結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)使用年限為一百年。

第十三條 房屋出現(xiàn)下列情形危及使用安全的，需要進(jìn)行房屋安全鑒定：

（一）地基產(chǎn)生不均勻沉降、滑移、開裂的；

（二）基礎(chǔ)開裂破損的；

（三）墻體開裂、位移、傾斜、風(fēng)化堿蝕的；

（四）梁、板、柱等鋼筋混凝土構(gòu)件開裂、變形、位移、鋼筋銹蝕的；

（五）木質(zhì)構(gòu)件腐朽、變形、節(jié)點(diǎn)松動(dòng)的；

（六）鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件或者連接件開裂、銹蝕，焊縫、螺栓或者鉚接拉開、變形、松動(dòng)的；

（七）其他危及房屋使用安全跡象的。

第十四條 下列公共場所房屋安全鑒定年限為：

（一）教育、衛(wèi)生、體育、文化、交通、商貿(mào)服務(wù)等公共場所從竣工驗(yàn)收通過之日起，每五年進(jìn)行一次房屋安全鑒定；

（二）各類洗浴、室內(nèi)公共游泳場館等從竣工驗(yàn)收通過之日起，每三年進(jìn)行一次房屋安全鑒定；

（三）發(fā)生過拆改行為的公共場所每二年進(jìn)行一次房屋安全鑒定；

（四）超過設(shè)計(jì)使用年限的公共場所，每年進(jìn)行一次房屋安全鑒定。

第十五條 危險(xiǎn)房屋應(yīng)當(dāng)經(jīng)市房屋安全行政主管部門依法設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定確認(rèn)。房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)市房屋安全行政主管部門下發(fā)的《危險(xiǎn)房屋通知書》采取下列措施及時(shí)處理：

（一）觀察使用。適用于采取適當(dāng)安全技術(shù)措施后，尚能短期使用，但需繼續(xù)觀察的房屋；

（二）處理使用。適用于采取適當(dāng)技術(shù)措施后，可解除危險(xiǎn)的房屋；

（三）停止使用。適用于已無修繕價(jià)值，暫時(shí)不便拆除，又不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋；

（四）整體拆除。適用于整幢危險(xiǎn)且已無修繕價(jià)值，需立即拆除的房屋。

第十六條 經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋需要房屋所有權(quán)人或使用人遷出的，房屋所有權(quán)人或使用人應(yīng)當(dāng)在接到市房屋安全行政主管部門發(fā)出的《危險(xiǎn)房屋通知書》后，按照《危險(xiǎn)房屋通知書》規(guī)定的期限及時(shí)遷出。

第十七條 危險(xiǎn)房屋治理時(shí)，設(shè)置于危險(xiǎn)房屋的廣告牌匾、供電、通訊等設(shè)施設(shè)備，其所有人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第十八條 房屋安全行政主管部門及其房屋安全管理監(jiān)察人員履行職責(zé)時(shí)，可以責(zé)令違法單位或者個(gè)人停止違法行為，限期整改，并依法進(jìn)行處罰。

對危及房屋安全和公共安全的責(zé)任人，由房屋安全行政主管部門會(huì)同公安部門依法采取強(qiáng)制措施。

第十九條 各縣（市）的城市房屋安全管理工作可參照本細(xì)則執(zhí)行。

第二十條 本細(xì)則自2008年4月1日起施行。

主任、副主任、秘書長、各位委員：

《無錫市城市房屋安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），已于2007年1月11日由無錫市第十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過，現(xiàn)提請本次省人大常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)。我受無錫市人大常委會(huì)的委托，就《條例》主要內(nèi)容中的有關(guān)問題作如下說明：

一、關(guān)于房屋結(jié)構(gòu)安全

目前我市房屋安全形勢比較嚴(yán)峻，裝修中擅自拆改房屋主體結(jié)構(gòu)等行為時(shí)有發(fā)生，為了保障公共安全和人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全，《條例》根據(jù)行政許可法等法律法規(guī)和我市的實(shí)際情況，對此設(shè)定了行政許可。《條例》對許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、期限等均作了明確規(guī)定。第六條明確了許可的實(shí)施機(jī)關(guān)是市或者不設(shè)區(qū)的市房產(chǎn)行政管理部門，具體列舉了應(yīng)當(dāng)申請行政許可的房屋結(jié)構(gòu)改造的六種行為。第七條規(guī)定了申請?jiān)S可應(yīng)當(dāng)提交的材料。第八條對行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)提出了許可辦理的期限，并要求“辦理許可手續(xù)不得收費(fèi)”。為了使行政許可能夠得到有效的遵守和實(shí)施，《條例》第九條對房屋所有人、使用人以及施工者實(shí)施結(jié)構(gòu)改造提出了嚴(yán)格要求，第十條設(shè)置了購房、再次轉(zhuǎn)讓、出租以及房屋結(jié)構(gòu)改造前的告知、查詢制度，第十一條則規(guī)定了物業(yè)管理單位、社區(qū)居民委員會(huì)或者其他房屋管理單位的監(jiān)督責(zé)任。

二、關(guān)于房屋安全鑒定

根據(jù)我市的實(shí)際情況，《條例》第十二條第一款明確規(guī)定了應(yīng)當(dāng)申請房屋安全鑒定的五種情形?！稐l例》第十二條第二款則根據(jù)不同情形分別規(guī)定由房屋所有人或者使用人、房產(chǎn)行政管理部門、建設(shè)單位或者行為實(shí)施人申請。因?yàn)樵谛枰M(jìn)行房屋安全鑒定的情形中，自然災(zāi)害造成的危險(xiǎn)房屋，由房屋行政主管部門申請鑒定，支出費(fèi)用，有利于減災(zāi)、抗災(zāi)；對于因相鄰施工等需要鑒定的，由建設(shè)單位或者行為實(shí)施人申請，則更加合理，有利于減輕房屋所有人和使用人的不合理負(fù)擔(dān)?？紤]到人員密集場所的房屋，特別是學(xué)校、商場、飯店、影劇院、體育場館等人員密集場所的建筑，容易引發(fā)群死群傷事件，《條例》第十三條要求房產(chǎn)行政管理部門 “加強(qiáng)日常監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)通知房屋所有人或者使用人”，并規(guī)定 “每三年鑒定一次”。為了方便房屋所有人、使用人申請鑒定，《條例》第十四條明確了申請鑒定應(yīng)當(dāng)提交的材料?！稐l例》第十五條則規(guī)范了房屋安全鑒定的程序?！稐l例》第十六條、第十七條、第十八條還分別從鑒定人員、鑒定期限、鑒定結(jié)論和鑒定費(fèi)用等方面對房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)提出了具體要求。

三、關(guān)于危險(xiǎn)房屋防治

為了加強(qiáng)危險(xiǎn)房屋防治，保障房屋安全，《條例》分別從行政部門的職責(zé)和房屋所有人、使用人的義務(wù)兩個(gè)方面作了要求?！稐l例》第十九條規(guī)定：“房產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對房屋安全的日常管理，建立房屋安全信息檔案，定期組織房屋安全檢查。在遭遇臺(tái)風(fēng)、洪水、地

震等重大自然災(zāi)害時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮房屋所有人、使用人或者房屋管理單位，及時(shí)做好排險(xiǎn)解危工作”?！稐l例》第二十條、第二十一條要求房屋所有人、使用人“應(yīng)當(dāng)定期對房屋進(jìn)行安全檢查，定期修繕養(yǎng)護(hù)”；經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，應(yīng)當(dāng)按照房屋安全管理機(jī)構(gòu)提出的意見進(jìn)行處理。對于經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋，但房屋所有人、使用人未及時(shí)修繕治理且危及公共安全的，《條例》第二十二條明確：“由房產(chǎn)行政管理部門指定有關(guān)單位代修，或者采取其它治理措施”，“發(fā)生的費(fèi)用由房屋所有人、使用人承擔(dān)”?？紤]到危險(xiǎn)房屋所有人、使用人相當(dāng)一部分是弱勢群體，《條例》第二十二條同時(shí)規(guī)定：“房屋所有人、使用人生活特別困難的，可以予以救助補(bǔ)貼”。

四、關(guān)于白蟻防治

為了保證白蟻防治的有效實(shí)施，《條例》從多個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范?！稐l例》第二十三條規(guī)定：“新建、改建、擴(kuò)建的各類房屋和需要裝飾裝修的非住宅房屋應(yīng)當(dāng)實(shí)施白蟻預(yù)防處理”， “鼓勵(lì)住宅房屋裝飾裝修時(shí)實(shí)施白蟻預(yù)防處理”，并要求白蟻預(yù)防費(fèi)“?？顚Ｓ谩??！稐l例》第二十四條規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位以及非房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位在辦理所建商品房的預(yù)銷售和房屋初始登記等手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具實(shí)施白蟻預(yù)防的證明文件?！稐l例》第二十五條要求“房產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期將新建、改建、擴(kuò)建房屋實(shí)施白蟻預(yù)防處理的情況向社會(huì)公告”。對于白蟻防治機(jī)構(gòu)，《條例》也同樣提出了具體要求，“應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的藥物，按照規(guī)定的程序和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行”，白蟻預(yù)防和滅治的包治期限分別不得低于十五年和三年，“包治期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)蟻害應(yīng)當(dāng)無償滅治”。對于超過包治期限的房屋發(fā)現(xiàn)蟻害的，《條例》第二十六條規(guī)定，“房屋所有人、使用人應(yīng)當(dāng)及時(shí)委托專業(yè)白蟻防治機(jī)構(gòu)進(jìn)行滅治”，“滅蟻所需費(fèi)用由房屋所有人、使用人承擔(dān)”。《條例》還對生活特別困難的房屋所有人、使用人給予了關(guān)注，要求予以救助補(bǔ)貼。

以上說明和《條例》，請予審議。