《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》輔導(dǎo)讀本

編寫說明

水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃

適應(yīng)新常態(tài)落實(shí)新理念全面加快“十三五”水利改革發(fā)展

貫徹新理念謀劃新發(fā)展全面提升水安全保障能力

牢牢把握規(guī)劃主線推動(dòng)“十三五”水利改革發(fā)展再上新臺(tái)階

全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

深入推進(jìn)“十三五”水利改革重點(diǎn)工作

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

全面提升防汛抗旱應(yīng)急管理能力

大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)

加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)

大力推動(dòng)農(nóng)村水電綠色發(fā)展

全面推進(jìn)新時(shí)期河湖管理與保護(hù)工作

加大國(guó)情水情宣傳普及力度

著力推進(jìn)水利精準(zhǔn)扶貧

全面加強(qiáng)水法治建設(shè)

強(qiáng)化水利監(jiān)督管理提升安全生產(chǎn)水平

加快水文測(cè)報(bào)服務(wù)能力建設(shè)

全面推進(jìn)水利科技創(chuàng)新

大力實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

落實(shí)生態(tài)文明理念科學(xué)編制水利“十三五”規(guī)劃

創(chuàng)新水利投融資機(jī)制

長(zhǎng)江流域(片)“十三五”水利發(fā)展特點(diǎn)和亮點(diǎn)

維護(hù)黃河健康生命促進(jìn)流域人水和諧

淮河流域“十三五”治理開發(fā)與保護(hù)

加強(qiáng)海河流域水利支撐保障作用

開拓創(chuàng)新奮力譜寫珠江水利事業(yè)新篇章

開啟松遼流域水利改革發(fā)展新征程

促進(jìn)太湖流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效 2100433B

2016年底，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》緊扣到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，研究提出了“十三五”水利改革發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、總體布局和政策措施，是指導(dǎo)“十三五”時(shí)期水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。為幫助廣大群眾了解《規(guī)劃》內(nèi)容，水利部組織編制了《輔導(dǎo)讀本》，除《規(guī)劃》外，共收錄了28篇輔導(dǎo)文章，按照對(duì)應(yīng)的《規(guī)劃》章節(jié)順序作進(jìn)一步解讀。

日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》緊扣到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，研究提出了“十三五”水利改革發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、總體布局和政策措施，是指導(dǎo)今后五年水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》提出，“十三五”期間，要全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以全面提升水安全保障能力為主線，突出目標(biāo)和問題導(dǎo)向，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)為抓手，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；以全方位推動(dòng)水利體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，深化水利改革、強(qiáng)化依法治水、加強(qiáng)科技興水；以推進(jìn)重大水利工程建設(shè)、增強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)和水資源配置能力為重點(diǎn)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；以江河流域系統(tǒng)整治和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)為著力點(diǎn)，把山水林田湖作為一個(gè)生命共同體，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供更加堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。

《規(guī)劃》明確了“十三五”水利改革發(fā)展主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。到2020年，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，國(guó)家水安全保障綜合能力顯著增強(qiáng)?！笆濉彼母锇l(fā)展重點(diǎn)任務(wù)包括8個(gè)方面：一是全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；二是改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制；三是加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；四是提高城市防洪排澇和供水能力；五是進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)；六是加強(qiáng)水生態(tài)治理與保護(hù)；七是優(yōu)化流域區(qū)域水利發(fā)展布局；八是全面強(qiáng)化依法治水、科技興水。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，“十三五”水利改革發(fā)展任務(wù)重、要求高，各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，健全完善《規(guī)劃》實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃順利有序?qū)嵤?/p>

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，以及國(guó)家關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制工作的總體要求，為科學(xué)謀劃做好“十三五”水利改革發(fā)展工作，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。目前，《規(guī)劃》已報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意并由三部門聯(lián)合印發(fā)。《規(guī)劃》緊扣到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，研究提出了“十三五”水利改革發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、總體布局和政策措施，是指導(dǎo)今后五年水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。

一、規(guī)劃主要框架和內(nèi)容

《規(guī)劃》分為三大板塊、12章。前言和第一、第二章構(gòu)成第一板塊，主要是介紹規(guī)劃編制的背景、定位，總結(jié)“十二五”水利改革發(fā)展成就，分析“十三五”水利改革發(fā)展面臨的形勢(shì)，明確未來五年水利改革發(fā)展的總體思路、基本原則和主要目標(biāo)。第三至第十章構(gòu)成第二板塊，從全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制、加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、提高城市供水和排澇防洪能力、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)、加強(qiáng)水生態(tài)治理與保護(hù)、優(yōu)化流域區(qū)域水利發(fā)展布局、全面強(qiáng)化依法治水科技興水等8個(gè)方面全面謀劃了“十三五”水利改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。第十一章、第十二章構(gòu)成第三板塊，分別為環(huán)境影響評(píng)價(jià)和保障措施?！兑?guī)劃》實(shí)施后，可進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高水資源配置利用和水土資源保護(hù)修復(fù)能力。同時(shí)，工程建設(shè)可能對(duì)局部帶來一些不利環(huán)境影響，要高度重視，依法加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工程前期工作，強(qiáng)化相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。在健全《規(guī)劃》實(shí)施機(jī)制方面，主要提出了五個(gè)方面的保障措施，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、深化前期工作、提高質(zhì)量效益、凝聚社會(huì)力量等。

二、規(guī)劃編制的主要考慮

主要是四個(gè)方面：

第一，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》有關(guān)要求，以及國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板工作力度的部署，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念貫穿《規(guī)劃》始終，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以改革的精神、創(chuàng)新的理念，科學(xué)制定水利改革發(fā)展五年規(guī)劃。

第二，科學(xué)認(rèn)識(shí)“十三五”水利改革發(fā)展所處的階段。如何判斷當(dāng)前我國(guó)水利發(fā)展所處的階段、如何把握“十三五”水利發(fā)展的總體定位，是編制“十三五”規(guī)劃時(shí)必須回答的問題。2011年中央1號(hào)文件曾提出“水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板”，經(jīng)過“十二五”時(shí)期的快速發(fā)展，水利發(fā)展滯后的局面有了明顯改觀，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和各方面需求相比，仍有較大的差距。從與國(guó)際上其他國(guó)家經(jīng)歷的發(fā)展對(duì)比看，發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展超過100年甚至接近200年，水利發(fā)展大致經(jīng)歷了4個(gè)階段。低收入階段，水利面臨的問題主要是防洪減災(zāi)；中下收入階段，主要通過水資源綜合利用改善生活生產(chǎn)條件；中上收入階段，隨著資源環(huán)境壓力加大，開始強(qiáng)調(diào)水資源節(jié)約與水環(huán)境治理；高收入階段，人們對(duì)生存環(huán)境提出了更高要求，強(qiáng)調(diào)低影響開發(fā)、水生態(tài)修復(fù)、河流再自然化。預(yù)計(jì)2020年我國(guó)人均GDP將達(dá)到1.2萬美元，進(jìn)入中上收入階段，但我國(guó)區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡，既有發(fā)達(dá)國(guó)家第一、二階段已解決的防洪、灌溉、供水等問題，也面臨著第三、四階段才出現(xiàn)的水生態(tài)環(huán)境問題。因此，規(guī)劃提出“十三五”時(shí)期水利仍處于補(bǔ)短板、破瓶頸、增后勁、上水平的發(fā)展階段，對(duì)于未來五年的謀劃必須充分考慮這一階段的特征并遵循水利發(fā)展客觀規(guī)律。

第三，明確“十三五”水利改革發(fā)展主線。特殊的自然地理和氣候條件決定了我國(guó)是世界上治水任務(wù)最為繁重、治水難度最大的國(guó)家之一。從現(xiàn)實(shí)情況看，水已經(jīng)成為我國(guó)嚴(yán)重短缺的產(chǎn)品，成為制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的嚴(yán)重安全問題。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。2014年，習(xí)近平總書記就保障國(guó)家水安全發(fā)表重要講話，從治國(guó)理政、文明興衰、民族永續(xù)發(fā)展的高度，深刻闡述了保障國(guó)家水安全的重大戰(zhàn)略和實(shí)踐問題。因此，必須從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題?；谶@些考慮，規(guī)劃編制過程中把全面提升水安全保障能力作為主線貫穿始終。

第四，突出“十三五”水利改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。黨的十八大以來，中央提出“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，謀劃“十三五”水利改革發(fā)展必須緊緊圍繞這一頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略方向。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略，要求加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，更加精準(zhǔn)有力地發(fā)揮對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先行引導(dǎo)作用，強(qiáng)化水資源管理，全面提升水利保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。同時(shí)，著力解決好水利發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，加快推進(jìn)水利公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化保障和改善民生。全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，需要水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)新突破，全面加強(qiáng)水利法治建設(shè)，進(jìn)一步完善水利體制機(jī)制，推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，建設(shè)美麗中國(guó)，要求加快轉(zhuǎn)變用水方式，著力緩解水資源水環(huán)境約束趨緊的矛盾，推進(jìn)水利綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方面邁出新的步伐。因此，《規(guī)劃》編制突出了四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，即全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、健全水利發(fā)展體制機(jī)制、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。

三、規(guī)劃實(shí)施中需要重點(diǎn)把握的幾個(gè)問題

（一）全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情和水情。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，預(yù)計(jì)水資源需求將在較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)保持增長(zhǎng)，加之全球氣候變化影響，水資源供需矛盾將更加尖銳。近年來隨著最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，我國(guó)節(jié)水水平有較大提高，用水效率和效益不斷提升，但與世界先進(jìn)水平相比仍有較大差距?，F(xiàn)狀萬元工業(yè)增加值用水量58立方米，是發(fā)達(dá)國(guó)家的3～4倍；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.532，低于0.7～0.8的世界先進(jìn)水平。因此，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，是解決我國(guó)水資源可持續(xù)利用問題的必由之路。

“十三五”期間，要按照“節(jié)水優(yōu)先”的方針，從節(jié)水制度、節(jié)水行動(dòng)和節(jié)水機(jī)制三方面全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束，構(gòu)建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，基本形成節(jié)水型社會(huì)制度框架，進(jìn)一步提高水資源利用效率和效益。節(jié)水制度方面，通過完善用水總量控制指標(biāo)體系、節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、節(jié)水政績(jī)考核等措施，形成倒逼機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。節(jié)水行動(dòng)方面，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)作為主攻方向?qū)嵤┲卮筠r(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，同時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水。節(jié)水機(jī)制方面，通過合理制定水價(jià)、完善財(cái)稅優(yōu)惠政策、推行合同節(jié)水管理等，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水。

（二）著力改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。近年來，雖然我國(guó)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷取得新的進(jìn)展，但總體上看水利發(fā)展體制機(jī)制仍存在不少問題。河湖管理機(jī)制不健全，產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管薄弱，導(dǎo)致一些河道干涸、湖泊萎縮，水環(huán)境狀況惡化，河湖功能退化等，對(duì)保障水安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。水價(jià)形成機(jī)制不完善，水價(jià)水平總體偏低，難以充分發(fā)揮節(jié)水激勵(lì)與約束作用，也難以有效利用金融資本和吸引社會(huì)投資，甚至影響到工程的正常維護(hù)和運(yùn)行。水權(quán)制度不完善，水市場(chǎng)不發(fā)育，市場(chǎng)在水資源配置中的作用尚未充分發(fā)揮。水利投融資機(jī)制有待完善，水利工程對(duì)金融和社會(huì)資本的吸引力不夠，水利建設(shè)特別是重大水利工程投資缺口較大。

“十三五”期間，要在以下幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革攻堅(jiān)力度：水價(jià)改革方面，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，通過健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)等措施，使農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)，實(shí)現(xiàn)總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)節(jié)約用水、有利于農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、保障工程良性運(yùn)行的目標(biāo)。河湖管理方面，要全面推行河長(zhǎng)制，強(qiáng)化地方政府在水域岸線管理、水資源保護(hù)、水污染防治等方面的責(zé)任。按照中央的要求完成水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，從水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)和水資源確權(quán)兩方面開展工作，著力解決權(quán)屬不清、監(jiān)管不力的問題。工程管理方面，積極推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離，深化小型水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)工程良性運(yùn)行。水利投融資體制機(jī)制方面，要逐步改變現(xiàn)狀過度依賴財(cái)政投資的局面，加快完善多渠道水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。在加大各級(jí)公共財(cái)政投入力度的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，同時(shí)要完善金融支持水利政策，用好過橋貸款、專項(xiàng)建設(shè)基金、抵押補(bǔ)充貸款等優(yōu)惠政策。

（三）加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。目前，我國(guó)大江大河防洪減災(zāi)體系基本建成，水資源配置格局不斷優(yōu)化，農(nóng)田灌排體系基本建立，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。但我國(guó)水利工程在總量規(guī)模、空間布局等方面仍存在差距，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。水資源調(diào)控能力不足，已建在建的水庫總庫容與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，一些重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要城鎮(zhèn)和西南地區(qū)供水保障能力有待加強(qiáng)。防洪減災(zāi)體系仍不完善，需要著力補(bǔ)齊小型水利工程和城市排水防澇等“短板”。

加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，一是完善江河綜合防洪減災(zāi)體系。要以大江大河干流及重要湖泊治理、控制性樞紐建設(shè)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)等為重點(diǎn)，繼續(xù)完善大江大河大湖防洪減災(zāi)體系，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、重點(diǎn)易澇區(qū)治理、海堤等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，使“十三五”全國(guó)洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重分別控制在0.6%和0.8%以內(nèi)。二是優(yōu)化水資源配置格局。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，加快重點(diǎn)水源、重大引調(diào)水和抗旱水源工程建設(shè)，鼓勵(lì)非常規(guī)水源利用，“十三五”期間新增供水能力270億立方米，城鎮(zhèn)供水保證率和應(yīng)急供水能力進(jìn)一步提高。三是進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，完成434處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，開展大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點(diǎn)；在有條件地區(qū)新建一批節(jié)水型、生態(tài)型大型灌區(qū)，到“十三五”末全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝以上；繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，“十三五”期間發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1億畝。四是實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升。進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，改善農(nóng)村供水條件，到2020年農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%以上，農(nóng)村集中式供水工程供水率85%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障程度進(jìn)一步提高。

（四）大力推進(jìn)水生態(tài)治理與保護(hù)。水資源是生態(tài)環(huán)境的重要控制性要素之一，水生態(tài)治理與保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。由于自然歷史原因和人類活動(dòng)影響，特別是受我國(guó)發(fā)展階段和發(fā)展方式影響，我國(guó)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。一些地區(qū)水資源過度開發(fā)，特別是海河、黃河和遼河流域水資源開發(fā)利用率較高，全國(guó)地下水超采區(qū)面積近30萬平方公里，生態(tài)環(huán)境用水被嚴(yán)重?cái)D占。水污染問題依然嚴(yán)重，一些河流的污染物入河量超出其納污能力，部分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村水體黑臭現(xiàn)象突出。水土流失問題突出，水土流失面積約占國(guó)土面積的30%。

針對(duì)日益嚴(yán)峻的水生態(tài)問題，《規(guī)劃》提出，要把山水林田湖作為一個(gè)生命共同體，通過系統(tǒng)治理和生態(tài)修復(fù)等綜合措施，不斷改善水生態(tài)狀況。重點(diǎn)采取如下幾個(gè)方面的措施：一要加大水資源保護(hù)工作力度，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，實(shí)施排污口綜合整治，全面開展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。二要科學(xué)確定和維持河湖生態(tài)流量，將生態(tài)用水納入流域水資源統(tǒng)一配置和管理，合理安排重要斷面下泄水量，維持重要河湖、濕地及河口基本生態(tài)需水，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。三要加強(qiáng)重點(diǎn)河湖水生態(tài)修復(fù)與治理，嚴(yán)格河湖生態(tài)空間管控，劃定河湖生態(tài)保護(hù)紅線，有序推動(dòng)河湖休養(yǎng)生息，以京津冀“六河五湖”、西北內(nèi)陸河、重要濕地等為重點(diǎn)，推進(jìn)河湖的生態(tài)修復(fù)。四要加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)重要江河源頭區(qū)、重要水源地和水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)，以及重點(diǎn)區(qū)域的水土流失綜合治理。五要加強(qiáng)地下水保護(hù)和超采區(qū)綜合治理，嚴(yán)格地下水水量和水位雙控制，強(qiáng)化地下水資源開發(fā)利用管理。

（五）健全完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制?！笆濉彼母锇l(fā)展任務(wù)重、要求高，各地要根據(jù)國(guó)家“十三五”水利改革發(fā)展總體部署和要求，結(jié)合本地實(shí)際，組織編制好區(qū)域水利改革發(fā)展規(guī)劃，把《規(guī)劃》確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)到相關(guān)部門和地區(qū)，明確分工，精心組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策支撐，增強(qiáng)要素保障，嚴(yán)格落實(shí)防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理等行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)做好組織實(shí)施工作。國(guó)家有關(guān)部門各司其職，密切協(xié)作配合，形成工作合力，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)和支持，推動(dòng)落實(shí)好《規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)。

一分部署，九分落實(shí)。“十三五”水利改革發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的征程已經(jīng)開啟。讓我們以《規(guī)劃》為引領(lǐng)，凝心聚力、真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，共同譜寫“十三五”水利改革發(fā)展新篇章。