《泰州市房屋安全管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則

第 6 號

《〈泰州市房屋安全管理?xiàng)l例〉實(shí)施細(xì)則》于2017年12月4日經(jīng)市政府第9次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年3月1日起施行。

市長：史立軍

2017年12月19日

2017年12月4日，史立軍市長主持市政府第9次常務(wù)會議，會議審議通過《〈泰州市房屋安全管理?xiàng)l例〉實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)，《細(xì)則》于2018年3月1日起正式施行，現(xiàn)就《細(xì)則》解讀如下：

《細(xì)則》出臺的背景及意義

《泰州市房屋安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）由泰州市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議制定，經(jīng)江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn)，并于2017年1月1日起施行?！稐l例》對房屋使用安全管理、房屋安全鑒定管理、危險房屋防治管理、房屋安全應(yīng)急管理、房屋白蟻防治管理等方面作出了全面規(guī)范，為我市房屋安全管理的法治化、規(guī)范化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由于《條例》作為地方法規(guī)，在具體工作要求上相對比較原則，為了更好地貫徹實(shí)施《條例》，落實(shí)各級政府以及相關(guān)職能部門的職責(zé)，提高房屋安全責(zé)任人安全使用房屋的意識，維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，有必要結(jié)合實(shí)際對《條例》中規(guī)定得比較原則的條款進(jìn)一步細(xì)化和完善，增強(qiáng)《條例》的針對性和可操作性。

《細(xì)則》起草、審查過程

2017年2月，《2017年市政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定工作計劃》出臺以后，市住建局立即成立《細(xì)則》起草工作小組，著手《細(xì)則》起草工作。《細(xì)則》（初稿）形成后，市住建局多次向各市（區(qū)）住建局、行業(yè)專家征求意見。2017年8月23日，市法制辦召開各市（區(qū)）政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的《細(xì)則》征求意見座談會，廣泛吸收了各方意見。2017年9月7日，根據(jù)《泰州市重大行政決策事項(xiàng)管理辦法》的規(guī)定，市住建局邀請法制、安監(jiān)、國土以及房屋安全管理、安全鑒定專家召開《細(xì)則》專家論證會，根據(jù)論證意見對《細(xì)則》進(jìn)一步完善。2017年10月10日市政府辦召開協(xié)調(diào)會，再次征求了各市（區(qū)）政府及相關(guān)部門意見，并要求各單位將意見由負(fù)責(zé)人簽字、蓋章后進(jìn)行了匯總，市法制辦、市住建局又再次根據(jù)各單位意見對《細(xì)則》進(jìn)行了修改完善。

《細(xì)則》的主要內(nèi)容

第一章為總則，明確了制定依據(jù)、適用范圍、基本原則和經(jīng)費(fèi)保障，規(guī)定了政府的職責(zé)，明確了房屋安全聯(lián)席會議的組成部門和工作職責(zé)。

第二章為監(jiān)督管理，規(guī)定了市、縣級市（區(qū)）住建部門，鎮(zhèn)（街、園區(qū)），社區(qū)（村），其他相關(guān)部門的房屋安全職責(zé)，建立房屋安全投訴舉報制度。

第三章為房屋使用安全管理，規(guī)定了房屋所有權(quán)人、使用人安全使用房屋的責(zé)任，細(xì)化了辦理裝飾裝修備案登記的相關(guān)要求；明確住建、城管等部門以及社區(qū)（村）、物業(yè)對房屋裝飾裝修的管理責(zé)任，以及房屋所有權(quán)人、使用人、裝修人員按照規(guī)定裝飾裝修房屋并接受監(jiān)督管理的義務(wù)。

第四章為房屋安全鑒定管理，規(guī)定了房屋安全鑒定的機(jī)構(gòu)，房屋安全鑒定執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、檢測機(jī)構(gòu)的管理。規(guī)定了多業(yè)主房屋安全鑒定費(fèi)用承擔(dān)主體和比例；鑒定結(jié)論異議處置的方法和流程；既有幕墻必須進(jìn)行鑒定的情形；相鄰施工中建設(shè)單位對周邊房屋進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全影響鑒定，并采取安全防護(hù)措施的職責(zé)。規(guī)定了房屋安全責(zé)任人或建設(shè)單位拒不進(jìn)行房屋安全鑒定時，利害關(guān)系人及相關(guān)單位可以采取的措施。

第五章為危險房屋防治管理，建立房屋安全網(wǎng)格化管理和定期報告制度，明確建立危險房屋檔案并實(shí)施危房信息化管理的相關(guān)要求；建立人流密集場所日常檢查和定期檢查制度；明確危險房屋治理過程中房屋安全責(zé)任人、房屋使用人及相關(guān)人員的責(zé)任；規(guī)定了危險房屋不得居住、轉(zhuǎn)讓、出租或用于生產(chǎn)經(jīng)營場所；明確了鑒定為停止使用、整體拆除的房屋的處置方式。

第六章為白蟻防治管理，規(guī)定白蟻防治的包治期限、白蟻預(yù)防經(jīng)費(fèi)保障，并對白蟻防治單位提出具體要求；規(guī)定了未進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收或驗(yàn)收未通過的，不得進(jìn)行單位工程竣工驗(yàn)收；規(guī)定房屋安全責(zé)任人治理蟻害的義務(wù)。

第七章為農(nóng)村宅基地自建房屋安全管理，對農(nóng)村宅基地自建房屋的安全管理提出了一些引導(dǎo)性的條款。

第八章為法律責(zé)任，規(guī)定了不按規(guī)定辦理裝飾裝修備案登記、建設(shè)單位不履行告知義務(wù)、建設(shè)單位不按規(guī)定對施工周邊房屋進(jìn)行監(jiān)測、建設(shè)單位對施工危及周邊房屋安全不及時排險修復(fù)的、房屋安全責(zé)任怠于治理危房的法律責(zé)任，明確了單位或個人阻撓實(shí)施危房治理和阻礙國家工作人員履行管理職責(zé)的法律責(zé)任。

第九章為附則，明確了《細(xì)則》的實(shí)施時間。

《細(xì)則》的亮點(diǎn)和特色

一是明確了房屋安全管理職責(zé)。根據(jù)《條例》的相關(guān)要求，《細(xì)則》對房屋安全管理體系和機(jī)制作出了詳細(xì)的規(guī)定，明確了市、縣級市（區(qū)）政府，住建、規(guī)劃、城管、國土以及其他相關(guān)職能部門的職責(zé)，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）以及社區(qū)（村）的具體職責(zé)作出了規(guī)定，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的房屋安全管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)房屋安全管理“全覆蓋”。

二是設(shè)立房屋安全專崗。房屋安全涉及千家萬戶，做好房屋安全管理必須將管理的觸角延伸到最基層?！都?xì)則》規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）應(yīng)在社區(qū)（村）設(shè)立房屋安全專崗，并由縣級（區(qū)）人民政府保障工作經(jīng)費(fèi)，確保第一時間及時發(fā)現(xiàn)和解決涉及房屋安全的各類問題，為房屋安全管理夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

三是明確房屋安全鑒定結(jié)論異議救濟(jì)途徑。房屋安全鑒定是一項(xiàng)技術(shù)服務(wù)。為保障委托人及相關(guān)利害關(guān)系人的權(quán)利，《細(xì)則》規(guī)定當(dāng)委托人對鑒定結(jié)論存在異議的可以向原鑒定機(jī)構(gòu)申請復(fù)核，對復(fù)核結(jié)果仍有異議時，可以向市住建部門成立的房屋安全鑒定專家委員會申請專家論證，并規(guī)定了異議處置的方法和流程。

四是明確禁止危險房屋繼續(xù)使用。為更好地維護(hù)公共安全，《細(xì)則》規(guī)定房屋轉(zhuǎn)讓、出租的，房屋轉(zhuǎn)讓人或出租人應(yīng)當(dāng)保證房屋安全，并應(yīng)當(dāng)將房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的拆改情況告知受讓人或承租人。房屋經(jīng)鑒定屬于危險房屋不能繼續(xù)使用的，在治理期間或者消除險情前，不得居住、轉(zhuǎn)讓、出租或者用作生產(chǎn)經(jīng)營場所。同時規(guī)定，按照《條例》第二十八條第一款的規(guī)定，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)中止辦理相關(guān)手續(xù)。

五是更大力度維護(hù)利害關(guān)系人的權(quán)利?！都?xì)則》規(guī)定，房屋出現(xiàn)可能危及相鄰人、房屋使用人等利害關(guān)系人的安全隱患時，房屋安全責(zé)任人拒不進(jìn)行房屋安全鑒定的，利害關(guān)系人可以自行委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。建設(shè)單位實(shí)施可能影響周邊房屋安全的工程施工，拒不進(jìn)行房屋結(jié)構(gòu)安全影響鑒定的，房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）以及受施工影響的房屋所有權(quán)人可以委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，相關(guān)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

六是明確房屋設(shè)計、建設(shè)單位書面告知義務(wù)。引進(jìn)國外房屋安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定房屋設(shè)計單位、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將達(dá)到設(shè)計使用年限房屋的相關(guān)信息書面告知縣級（區(qū)）住建部門，縣級（區(qū)）住建部門應(yīng)當(dāng)督促房屋安全責(zé)任人及時進(jìn)行房屋安全鑒定，確保全面掌握老舊房屋安全狀況，避免房屋倒塌事故。 2100433B

第一章 總 則

第一條

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)合法建造并投入使用房屋的安全管理，適用本細(xì)則。

房屋安全管理遵循屬地管理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、確保安全的原則。

第三條 市、縣級市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋安全管理工作，加強(qiáng)對房屋安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌管理、分級負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、社會參與的房屋安全管理體系，健全房屋安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，保障經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)房屋安全管理執(zhí)法力量。

市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全房屋安全管理工作責(zé)任制、年度考核制和行政問責(zé)制，將房屋安全管理工作作為各級人民政府目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。

市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立房屋安全管理誠信體系，加大對房屋安全管理失信行為的懲戒力度，并納入本級政府公共信用信息系統(tǒng)。

第四條 市人民政府建立由分管負(fù)責(zé)人為組長，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、國土資源、發(fā)展改革、財政、公安、安監(jiān)、市場監(jiān)督管理、行政審批、教育、文化廣電新聞出版、衛(wèi)生計生、體育、交通運(yùn)輸、民政、國資、商務(wù)、民宗、旅游等部門負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會議制度，定期研究解決房屋安全管理工作中的重要問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作。

縣級市（區(qū)）人民政府、醫(yī)藥高新區(qū)管委會根據(jù)本地實(shí)際建立聯(lián)席會議制度。

第五條 市、縣級市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及相關(guān)行業(yè)管理部門的房屋安全監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入同級政府財政預(yù)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)的房屋安全監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)由縣級市（區(qū)）財政予以保障。

第六條 房屋安全管理應(yīng)當(dāng)納入本市行政區(qū)域安全生產(chǎn)管理體系。

第二章 監(jiān)督管理

第七條 市、縣級市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是本行政區(qū)域內(nèi)房屋安全管理的主管部門。市、縣級市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門所屬的房屋安全管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)房屋安全的日常監(jiān)督管理工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門主要承擔(dān)以下房屋安全管理職責(zé)：

（一）宣傳貫徹國家、省、市關(guān)于房屋安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）起草或者制定房屋安全管理法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策；

（三）對本市行政區(qū)域內(nèi)房屋安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（四）督促檢查縣級市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門有關(guān)房屋安全信訪投訴的處理；

（五）指導(dǎo)縣級市（區(qū)）開展房屋安全排查，督促檢查縣級市（區(qū)）危險房屋的治理；

（六）負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)房屋安全鑒定、白蟻防治行業(yè)管理。

縣級市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門主要承擔(dān)以下房屋安全管理職責(zé)：

（一）貫徹落實(shí)上級關(guān)于房屋安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，組織房屋安全知識宣傳教育；

（二）負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)房屋裝飾裝修監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)辦理轄區(qū)內(nèi)非住宅房屋裝飾裝修安全備案登記，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會、村民委員會辦理住宅室內(nèi)裝飾裝修備案登記；

（三）負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)房屋進(jìn)行安全排查；

（四）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)直管公房的安全檢查和危房治理，督促、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)其他危險房屋治理；

（五）負(fù)責(zé)建立轄區(qū)內(nèi)危險房屋管理檔案；

（六）督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)管理部門開展房屋安全管理工作；

（七）負(fù)責(zé)受理轄區(qū)內(nèi)有關(guān)房屋安全的信訪和舉報投訴，依法查處違反《條例》和本細(xì)則規(guī)定的行為；

（八）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)白蟻防治監(jiān)督管理。

第八條 各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)按照本級人民政府規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房屋安全監(jiān)督管理工作。

第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要承擔(dān)以下房屋安全管理職責(zé)：

（一）協(xié)助縣級市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門開展轄區(qū)內(nèi)房屋安全管理，組織開展轄區(qū)內(nèi)房屋安全知識的宣傳教育；

（二）建立轄區(qū)內(nèi)房屋安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系和專人檢查、專人監(jiān)管、專人負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制；

（三）做好轄區(qū)內(nèi)房屋安全日常巡查和災(zāi)害天氣下老舊房屋的安全防范；

（四）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋安全排查以及房屋安全隱患的登記建檔和上報；

（五）督促房屋安全責(zé)任人履行危險房屋治理義務(wù)；

（六）協(xié)助縣級市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及其他相關(guān)部門調(diào)解處理轄區(qū)內(nèi)房屋安全方面的信訪和舉報投訴；

（七）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋安全突發(fā)事件應(yīng)急處置。

第十條 居民委員會、村民委員會主要承擔(dān)以下房屋安全管理職責(zé)：

（一）協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)開展房屋安全管理工作；

（二）負(fù)責(zé)安排專人對區(qū)域范圍內(nèi)房屋安全進(jìn)行巡查，對擅自拆改房屋的行為進(jìn)行勸阻、制止，對經(jīng)勸阻、制止無效的，及時向有關(guān)部門報告；

（三）指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好小區(qū)住宅裝飾裝修申報登記；

（四）負(fù)責(zé)未實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)住宅裝飾裝修申報登記，并將住宅裝飾裝修的禁止行為和注意事項(xiàng)告知房屋所有權(quán)人、使用人；

（五）接收未實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)房屋結(jié)構(gòu)圖紙等相關(guān)資料。

第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對擅自加層、開挖房屋底層地面和地下空間、改變房屋外立面、在房屋外立面或者頂層搭建建筑物、構(gòu)筑物等違法行為的技術(shù)認(rèn)定，負(fù)責(zé)房屋新建、翻建、擴(kuò)建、改建以及改變房屋用途的規(guī)劃審查。

城市管理部門負(fù)責(zé)對擅自加層、開挖房屋底層地面和地下空間、改變房屋外立面、在房屋外立面或者頂層搭建建筑物、構(gòu)筑物等危害房屋安全行為以及建設(shè)用地上違法建設(shè)房屋的查處。

國土資源部門負(fù)責(zé)對農(nóng)用地上違法建設(shè)房屋的查處。

教育、文化廣電新聞出版、衛(wèi)生計生、體育、交通運(yùn)輸、民政、國資、商務(wù)、民宗、旅游等部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)房屋和其行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)房屋安全的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、財政、公安、安監(jiān)、市場監(jiān)督管理、行政審批等部門按照各自職責(zé)，共同做好房屋安全管理工作。

第十二條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、城市管理、安監(jiān)及相關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)搭建平臺實(shí)施房屋安全管理信息共享。

第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在居民委員會、村民委員會設(shè)立房屋安全專崗，縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)為房屋安全專崗安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，由居民委員會、村民委員會統(tǒng)籌使用。

房屋安全專崗主要負(fù)責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)房屋安全巡查、危險房屋監(jiān)管，協(xié)助上級政府、部門處理房屋安全有關(guān)事項(xiàng)。

第十四條 建立房屋安全違法違規(guī)投訴、舉報制度。市、縣級市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)公布投訴、舉報途徑和受理方式，對實(shí)名投訴、舉報實(shí)行限時回復(fù)，并對實(shí)名投訴、舉報人信息予以保密。

第三章 房屋使用安全管理

第十五條 房屋所有權(quán)人、使用人使用房屋，應(yīng)當(dāng)保證房屋原有的整體性、抗震性、耐久性和結(jié)構(gòu)安全。

房屋轉(zhuǎn)讓、出租的，房屋轉(zhuǎn)讓人、出租人應(yīng)當(dāng)保證房屋安全。房屋轉(zhuǎn)讓人、出租人應(yīng)當(dāng)將房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的拆改情況告知受讓人或者承租人。

第十六條 房屋所有權(quán)人、使用人對住宅房屋裝飾裝修的，應(yīng)當(dāng)在裝飾裝修開工前按照《條例》第十三條的規(guī)定，持相關(guān)手續(xù)向物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者居民委員會、村民委員會辦理登記手續(xù)；對非住宅房屋裝飾裝修的，應(yīng)當(dāng)在裝飾裝修開工前按照《條例》第十四條的規(guī)定，持相關(guān)手續(xù)向房屋所在地縣級市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理房屋安全備案登記。

收到申請人房屋裝飾裝修備案材料后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并按照下列規(guī)定處理：

（一）裝飾裝修不拆改房屋原有結(jié)構(gòu)的，房屋所有權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)提交書面承諾書；

（二）裝飾裝修實(shí)施《條例》第十二條第一款所列行為的，房屋所有權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)提交原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位出具的設(shè)計方案；

（三）裝飾裝修實(shí)施《條例》第十二條第一款以外的結(jié)構(gòu)變動的，房屋所有權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)提交房屋鑒定檢測機(jī)構(gòu)出具的裝飾裝修方案審定意見；

（四）裝飾裝修工程投資額度或建筑面積達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，房屋所有人、使用人應(yīng)當(dāng)向行政審批部門或者住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請辦理建設(shè)工程施工許可。

申請人的申請材料齊全且符合規(guī)定要求的，縣級市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)予以備案登記，并將房屋裝飾裝修的禁止行為和注意事項(xiàng)告知申請人。

房屋所有權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)按照備案登記的內(nèi)容進(jìn)行裝飾裝修。

第十七條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)安排專人對管理區(qū)域內(nèi)的住宅裝飾裝修情況進(jìn)行巡查。房屋所有權(quán)人、使用人、裝飾裝修施工人員對上述巡查應(yīng)當(dāng)配合，不得拒絕和阻礙。

房屋所有權(quán)人、使用人對住宅進(jìn)行裝飾裝修前未按《條例》及本細(xì)則規(guī)定辦理備案登記手續(xù)，或者不按備案登記的內(nèi)容施工的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會、村民委員會可以按照臨時管理規(guī)約或者管理規(guī)約，禁止裝飾裝修施工人員、裝修材料等進(jìn)入管理區(qū)域，勸阻、制止違法裝飾裝修行為，并報告房屋所在地縣級市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

第十八條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對違法拆改房屋行為的查處，對正在進(jìn)行的違法拆改行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止施工，必要時可以組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對裝飾裝修工程和施工單位的管理，發(fā)現(xiàn)違法行為及時查處。

第十九條 違反《條例》第十二條第一款規(guī)定實(shí)施影響房屋安全行為的，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位出具加固設(shè)計方案，并委托有資質(zhì)的加固單位進(jìn)行加固處理，加固后應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計單位、加固單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，出具竣工驗(yàn)收報告。

第四章 房屋安全鑒定管理

第二十條 房屋安全鑒定由依法設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施。房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)的管理辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定另行制定。

第二十一條 房屋安全鑒定報告應(yīng)當(dāng)依據(jù)專業(yè)檢測單位出具的檢測數(shù)據(jù)作出，并符合國家、省、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

為房屋安全鑒定提供檢測數(shù)據(jù)的檢測單位應(yīng)當(dāng)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)定期公布在本市行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)的檢測單位名錄，并建立相應(yīng)的管理機(jī)制。

第二十二條 經(jīng)鑒定屬于危險房屋的，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定結(jié)論，在鑒定報告中提出觀察使用、處理使用、停止使用、整體拆除等處理意見。房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照鑒定機(jī)構(gòu)的處理意見對危險房屋進(jìn)行治理。

第二十三條 多業(yè)主房屋的安全鑒定，由業(yè)主推選代表申請整幢房屋安全鑒定，所需費(fèi)用按房屋建筑面積比例分?jǐn)偂?

第二十四條 委托人對房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定結(jié)論有異議的，可以自收到鑒定報告之日起十五日內(nèi)，向原鑒定機(jī)構(gòu)申請復(fù)核。對復(fù)核結(jié)果仍有異議的，可以向泰州市房屋安全鑒定專家委員會申請專家論證。泰州市房屋安全鑒定專家委員會應(yīng)當(dāng)在收到申請后三十日內(nèi)組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，并出具書面專家論證意見：

（一）專家論證意見與鑒定報告一致的，論證所需費(fèi)用由申請人承擔(dān)；

（二）專家論證意見與鑒定報告不一致的，論證所需費(fèi)用由原房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

泰州市房屋安全鑒定專家委員會設(shè)立及其工作規(guī)則的制定由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)。

第二十五條 既有建筑幕墻出現(xiàn)下列情形之一時，安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行安全鑒定:

（一）面板、連接構(gòu)件或者局部墻面等出現(xiàn)異常變形、脫落、爆裂現(xiàn)象；

（二）遭受風(fēng)暴、地震、雷擊、火災(zāi)、爆炸等自然災(zāi)害或者突發(fā)事件造成損壞的；

（三）相關(guān)建筑主體結(jié)構(gòu)經(jīng)檢測、鑒定存在安全隱患。

第二十六條 房屋出現(xiàn)可能危及相鄰人、房屋使用人等利害關(guān)系人的安全隱患時，利害關(guān)系人可以要求房屋安全責(zé)任人進(jìn)行房屋安全鑒定。房屋安全責(zé)任人拒不進(jìn)行房屋安全鑒定的，利害關(guān)系人可以自行委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定：

（一）經(jīng)鑒定屬于危險房屋或者存在危及利害關(guān)系人的危險點(diǎn)的，鑒定相關(guān)費(fèi)用由房屋安全責(zé)任人承擔(dān)；

（二）經(jīng)鑒定不屬于危險房屋且不存在危及利害關(guān)系人的危險點(diǎn)的，鑒定相關(guān)費(fèi)用由委托人承擔(dān)。

第二十七條 建設(shè)單位實(shí)施擠土樁施工、開挖深度超過三米以上的基坑、地下隧道或者盾構(gòu)施工、爆破施工、地下管線或者降低地下水位等工程施工的，行政審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門在辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、施工許可時，應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位按照《條例》第十九條的規(guī)定對周邊房屋進(jìn)行房屋結(jié)構(gòu)安全影響鑒定。

建設(shè)單位在施工過程中應(yīng)當(dāng)做好周邊房屋的安全防護(hù)措施，并實(shí)施動態(tài)監(jiān)測。施工過程中，發(fā)生危及周邊房屋安全情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時排險、修復(fù)，并報告房屋所在地縣級市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。因施工造成周邊房屋損壞的，由建設(shè)單位按照房屋安全鑒定意見進(jìn)行處置，并承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

建設(shè)單位拒不進(jìn)行房屋結(jié)構(gòu)安全影響鑒定的，房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)以及受施工影響的房屋所有權(quán)人可以委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，相關(guān)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第五章 危險房屋防治管理

第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)房屋安全網(wǎng)格化管理制度，定期向縣級市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門報告房屋安全工作。

第二十九條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立全市危險房屋管理信息系統(tǒng)，并為房屋安全責(zé)任人和與房屋安全有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織提供查詢服務(wù)。

縣級市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)以及居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)及時將危險房屋及解危信息錄入危險房屋管理信息系統(tǒng)。

第三十條 房屋設(shè)計單位、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將達(dá)到設(shè)計使用年限房屋的相關(guān)信息書面告知房屋所在地縣級市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，縣級市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)督促房屋安全責(zé)任人及時進(jìn)行房屋安全鑒定。

第三十一條 教育、文化廣電新聞出版、衛(wèi)生計生、體育、交通運(yùn)輸、民政、國資、商務(wù)、民宗、旅游等行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合管理實(shí)際建立本行業(yè)人員密集場所房屋安全日常自查和定期檢查相結(jié)合的檢查制度。

（一）日常自查由房屋安全責(zé)任人自行開展，每半年將自查情況上報行業(yè)管理部門；

（二）定期檢查由市、縣級市（區(qū)）行業(yè)管理部門組織開展，并將檢查情況通報市、縣級市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患的，行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)督促房屋安全責(zé)任人及時治理。

第三十二條 房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時對危險房屋進(jìn)行治理。通過加固、翻建方式治理的，可按規(guī)定提取住宅專項(xiàng)維修資金和房屋所有權(quán)人的住房公積金。

發(fā)生危及房屋安全的緊急情況，需要立即對住宅共用部分進(jìn)行維修、改造的，居民委員會、村民委員會或者業(yè)主委員會可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定申請使用住宅專項(xiàng)維修資金。

第三十三條 對危險房屋進(jìn)行治理或者采取排險措施的，房屋使用人及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合。房屋使用人配合治理或者排險臨時遷出的，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在房屋危險排除后及時通知使用人遷回。

第三十四條 房屋經(jīng)鑒定屬于危險房屋不能繼續(xù)使用的，在治理期間或者消除險情前，不得居住、轉(zhuǎn)讓、出租或者用作生產(chǎn)經(jīng)營場所。房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的危險房屋標(biāo)志和防止他人進(jìn)入的圍擋。

縣級市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)及時將掌握的危險房屋信息書面告知市場監(jiān)督管理、國土資源、公安、民政、文化廣電新聞出版、教育等相關(guān)職能部門，相關(guān)職能部門按照《條例》第二十八條第一款的規(guī)定應(yīng)當(dāng)中止辦理相關(guān)手續(xù)。房屋險情消除后，縣級市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)及時書面告知相關(guān)職能部門。

第三十五條 房屋經(jīng)鑒定為應(yīng)當(dāng)停止使用、整體拆除的，按照下列規(guī)定處理：

（一）房屋安全責(zé)任人及使用人應(yīng)當(dāng)及時遷出，在未消除險情前，房屋不得使用。房屋安全責(zé)任人及使用人拒不遷出的，房屋所在地縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時采取應(yīng)急處置措施，停止房屋使用；

（二）房屋出現(xiàn)局部垮塌或者隨時有垮塌危險，且危及公共安全的，房屋所在地縣級市（區(qū)）人民政府可以對危險房屋進(jìn)行拆除。

第三十六條 無力治理危險房屋的特殊困難家庭，已納入公共租賃住房保障范圍的，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)將危險房屋交由房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)實(shí)行封存管理。

第三十七條 縣級市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、行業(yè)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立危險房屋檔案，對危險房屋逐棟登記，明確危險房屋監(jiān)管責(zé)任人，掌握房屋安全責(zé)任人、房屋安全隱患等相關(guān)信息，并及時進(jìn)行動態(tài)更新。

第六章 白蟻防治管理

第三十八條 新建房屋白蟻防治的包治期限為十五年，已使用房屋白蟻滅治的包治年限為兩年，合同另有約定的，從其約定，但不得低于前述包治期限。在包治期限內(nèi)發(fā)生蟻害的，白蟻防治單位應(yīng)當(dāng)免費(fèi)滅治。

第三十九條 白蟻預(yù)防費(fèi)和包治期內(nèi)的復(fù)查復(fù)治、防治新技術(shù)新藥物的推廣應(yīng)用及白蟻危害突發(fā)事件處置等相關(guān)費(fèi)用，由同級財政予以保障。

白蟻預(yù)防施工可以采取政府購買服務(wù)的方式，委托白蟻防治單位實(shí)施。

第四十條 白蟻防治單位應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）有自己的名稱和組織機(jī)構(gòu)；

（二）有固定的辦公場所和獨(dú)立存放、安全牢固、專人管理的藥物倉庫；

（三）有30萬元以上的開辦資金或者注冊資本；

（四）有3名以上生物、藥物檢測、建筑工程等專業(yè)的專職技術(shù)人員以及3名以上經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)工人；

（五）有完善的管理制度。

第四十一條 白蟻預(yù)防施工應(yīng)當(dāng)納入工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督抽查的范圍。

白蟻預(yù)防工程施工結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織白蟻預(yù)防單位、監(jiān)理單位進(jìn)行白蟻預(yù)防專項(xiàng)驗(yàn)收，并建立白蟻預(yù)防工程檔案。未進(jìn)行白蟻預(yù)防專項(xiàng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收未通過的，不得進(jìn)行單位工程竣工驗(yàn)收。

第四十二條 鼓勵白蟻防治單位采取適應(yīng)環(huán)保要求的新技術(shù)、新工藝進(jìn)行白蟻預(yù)防。

第四十三條 房屋出現(xiàn)白蟻危害的，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時委托白蟻防治單位進(jìn)行治理。房屋安全責(zé)任人拒不治理或者怠于治理，給相鄰人造成損失的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第七章 農(nóng)村宅基地自建房屋安全管理

第四十四條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)開展房屋安全使用常識普及工作，提高農(nóng)村宅基地自建房屋所有權(quán)人的房屋安全意識。

第四十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門的指導(dǎo)下，對農(nóng)村宅基地自建房屋在村莊規(guī)劃、建筑規(guī)范、施工質(zhì)量等方面逐步推行規(guī)范化管理，向村民提供備選房型，引導(dǎo)村民選擇有資質(zhì)單位設(shè)計的方案和有資質(zhì)的施工單位，通過合同約定房屋保修責(zé)任，保障房屋使用安全。

第四十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織、指導(dǎo)村民對自建房屋進(jìn)行日常維護(hù)，及時治理存在的安全隱患。

第八章 法律責(zé)任

第四十七條 房屋所有權(quán)人、使用人違反《條例》第十三條規(guī)定，對住宅房屋裝飾裝修前未辦理備案登記手續(xù)的，由縣級市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期補(bǔ)辦，逾期不補(bǔ)辦的，可按房屋建筑面積處每平方米五元到十元罰款；房屋所有權(quán)人、使用人違反《條例》第十四條規(guī)定，對非住宅房屋裝飾裝修前未辦理備案登記手續(xù)的，由縣級市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期補(bǔ)辦，逾期不補(bǔ)辦的，可按房屋建筑面積處每平方米十元到三十元罰款。

第四十八條 建設(shè)單位違反《條例》第八條第三款規(guī)定，未明確告知受讓人房屋的基本情況、設(shè)計使用年限、性能指標(biāo)、使用與維護(hù)保養(yǎng)要求，保修范圍和期限等事項(xiàng)，由縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可處五千元以上三萬元以下罰款。

第四十九條 建設(shè)單位違反《條例》第十九條第二款規(guī)定，在施工期間，未按規(guī)定對周邊房屋實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，并采取安全防護(hù)措施，由縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處三萬元以上十萬元以下罰款。

施工過程中，發(fā)現(xiàn)危及周邊房屋安全情況，建設(shè)單位未及時排險、修復(fù)的，由縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正，并可處五萬元以上十五萬元以下罰款。

第五十條 房屋安全責(zé)任人違反《條例》及本細(xì)則規(guī)定，拒絕或者拖延履行危險房屋治理責(zé)任的，由縣級市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期治理；逾期仍不治理的，對個人處五千元以上三萬元以下罰款，對單位處三萬元以上十萬元以下罰款。

第五十一條 單位或者個人阻撓實(shí)施危險房屋應(yīng)急處置的，由縣級市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，并對個人處五千元以上三萬元以下罰款，對單位處三萬元以上十萬元以下罰款。

第五十二條 阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法履行房屋安全管理職責(zé)的，依法追究相關(guān)單位和個人的法律責(zé)任。

第九章 附 則

第五十三條 本細(xì)則自2018年3月1日起施行，《泰州市市區(qū)房屋安全管理辦法》（泰政辦發(fā)〔2006〕131號）同時廢止。

政府信息公開 市政府文件 《泰州市房屋安全管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《泰州市房屋安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）已于2016年8月30日由泰州市第四屆人大常委會第三十四次會議制定，現(xiàn)提請本次省人大常委會會議審議批準(zhǔn)。該《條例》共八章四十八條，從房屋使用安全管理、房屋安全鑒定管理、危險房屋防治管理、房屋安全應(yīng)急管理、白蟻防治管理等方面作出明確具體的規(guī)定，旨在進(jìn)一步保障房屋使用安全，維護(hù)公共安全和公眾利益。我受泰州市人大常委會的委托，現(xiàn)就《條例》的有關(guān)問題作如下說明：

一、關(guān)于房屋安全管理體系

為充分體現(xiàn)法規(guī)的地方特色，《條例》根據(jù)我市實(shí)際，在總則中明確了各方面的房屋安全管理責(zé)任，完善了房屋安全管理體系。一是明確房屋安全管理原則。規(guī)定房屋安全管理應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、確保安全的原則。（第三條）二是明確市、縣級市(區(qū))人民政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，縣級市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立房屋安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。（第四條）三是明確住建部門、相關(guān)部門、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居（村）民委員會房屋安全管理的職責(zé)。（第五條）四是強(qiáng)調(diào)住建部門、相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展房屋安全知識的宣傳教育活動，提高社會公眾的房屋安全責(zé)任意識。（第七條）

二、關(guān)于房屋使用安全

為防止房屋使用過程中的亂拆亂改等行為，保障房屋使用安全?！稐l例》一是明確房屋安全責(zé)任人的定義和房屋安全責(zé)任人的具體責(zé)任。（第九條、第十條）二是規(guī)定禁止實(shí)施影響房屋安全的行為。（第十一條）三是規(guī)定不得擅自實(shí)施的影響房屋安全的行為。（第十二條）四是規(guī)定房屋所有權(quán)人、使用人對住宅裝飾裝修的，應(yīng)當(dāng)向物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者居（村）民委員會登記；對非住宅裝飾裝修實(shí)施第十二條第一款所列行為的，應(yīng)當(dāng)向住建部門備案。(第十三條、第十四條)五是規(guī)定實(shí)施第十二條第一款所列行為的，應(yīng)當(dāng)委托裝飾裝修企業(yè)施工，裝飾裝修企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法施工。（第十五條）六是明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居（村）民委員會對裝飾裝修活動進(jìn)行日常巡查和對違法裝飾裝修行為進(jìn)行勸阻、制止的責(zé)任。（第十六條）

三、關(guān)于房屋安全鑒定

鑒定房屋安全狀況是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作?！稐l例》對房屋安全鑒定作出專門規(guī)定。一是規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請房屋安全鑒定的六種情形，明確人員密集場所房屋和建筑幕墻的鑒定時間。（第十七條）二是明確提出鑒定、實(shí)施鑒定的主體和費(fèi)用。（第十八條）三是要求工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程施工前委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)對施工周邊房屋進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全影響鑒定，并在施工期間采取防護(hù)措施。（第十九條）四是規(guī)范鑒定的程序、鑒定機(jī)構(gòu)及其工作人員的責(zé)任以及對鑒定結(jié)論有異議的處理方法。（第二十條、第二十一條）

四、關(guān)于危險房屋防治

為了加強(qiáng)危險房屋防治，保障房屋安全。《條例》一是要求住建部門應(yīng)當(dāng)定期組織對危舊房屋、人員密集場所的房屋進(jìn)行巡查，有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對本行業(yè)內(nèi)的人員密集場所房屋定期開展安全檢查，督促房屋安全責(zé)任人治理安全隱患。（第二十二條）二是規(guī)定房屋出現(xiàn)安全隱患和出現(xiàn)險情后的處理程序。（第二十三條、第二十四條）三是規(guī)定經(jīng)鑒定為危險房屋的，住建部門應(yīng)當(dāng)及時到現(xiàn)場查勘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)督促房屋安全責(zé)任人治理危險房屋。（第二十五條）四是規(guī)定房屋安全責(zé)任人對危險房屋的治理義務(wù)和措施。（第二十七條）五是規(guī)定對危舊房屋的具體改造措施。（第二十八條）六是要求住建部門建立危險房屋管理信息系統(tǒng)，與規(guī)劃、國土、城管等部門實(shí)現(xiàn)信息共享，并為房屋安全責(zé)任人、利害關(guān)系人提供查詢服務(wù)。（第二十九條）

五、關(guān)于房屋安全應(yīng)急管理

為有效應(yīng)對房屋突發(fā)險情，《條例》一是規(guī)定市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制房屋安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急處置培訓(xùn)和演練。（第三十條）二是規(guī)定房屋出現(xiàn)重大突發(fā)性險情后，所在地縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織部門開展應(yīng)急搶險，房屋安全責(zé)任及相關(guān)人員予以配合。（第三十一條）三是規(guī)定政府開展應(yīng)急搶險時可以采取的必要措施。（第三十二條）

六、關(guān)于白蟻防治

我市屬于白蟻危害易發(fā)地區(qū)，《條例》對白蟻防治作出專門規(guī)定。一是要求新建、改建、擴(kuò)建房屋及其地下建筑物、構(gòu)筑物或者裝飾裝修房屋的，應(yīng)當(dāng)委托白蟻防治單位實(shí)施白蟻預(yù)防處理。（第三十三條）二是規(guī)定白蟻防治使用的藥物、程序、包治期限。（第三十四條）三是規(guī)定住建門應(yīng)當(dāng)將白蟻防治質(zhì)量納入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的范圍，加強(qiáng)對白蟻防治的監(jiān)督管理。（第三十五條）

七、關(guān)于法律責(zé)任

為了加強(qiáng)房屋安全管理的剛性，《條例》針對前面章節(jié)規(guī)定的禁止行為和活動，分別規(guī)定了相應(yīng)的處罰。主要包括：拆改具有房屋抗震、防火整體功能的墻體的處罰。（第三十六條）擅自實(shí)施影響房屋安全行為的處罰。（第三十七條）未按照設(shè)計方案擅自施工的處罰。（第三十八條）未依法進(jìn)行房屋安全鑒定的處罰（第三十九條、第四十條）房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具虛假報告、提供的鑒定結(jié)論存在嚴(yán)重錯誤的處罰。（第四十一條）建設(shè)單位未實(shí)施白蟻預(yù)防的處罰。（第四十二條）白蟻防治使用不符合國家規(guī)定的藥物或者未按照規(guī)定的規(guī)范和程序防治的處罰。（第四十三條）住建部門、相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和工作人員違法行為的處罰。（第四十四條）

此外，《條例》在附則中明確了農(nóng)村宅基地自建房屋的管理、專業(yè)用語的含義以及《條例》的施行時間。

以上說明和《條例》，請予審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《泰州市房屋安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例）已經(jīng)泰州市第四屆人大常委會第三十四次會議通過，現(xiàn)報省人大常委會批準(zhǔn)。省人大常委會法工委在該條例通過前進(jìn)行了初步審查，征求了省各有關(guān)部門的意見，并與泰州市人大常委會法工委進(jìn)行了溝通，提出了修改意見和建議，泰州市人大常委會已作相應(yīng)修改。9月1日，省人大法制委員會對該條例進(jìn)行了審議，現(xiàn)將審議情況報告如下：

為了加強(qiáng)房屋安全管理，保障房屋安全使用，泰州市人大常委會根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，制定條例十分必要。該條例結(jié)合本地實(shí)際，明確了房屋安全管理責(zé)任，完善了房屋安全管理體系，從房屋使用安全管理、房屋安全鑒定管理、危險房屋防治管理、房屋安全應(yīng)急管理、白蟻防治管理等方面規(guī)定了一系列具體制度，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。

該條例同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不相抵觸，建議本次常委會會議審議批準(zhǔn)。

以上報告，請審議。 2100433B

《長春市城市房屋安全管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則

（2008年2月29日長春市人民政府令第1號公布，自2008年4月1日起施行；根據(jù)2011年11月18日長春市人民政府令第32號公布、自公布之日起施行的《長春市人民政府關(guān)于修改<長春市防治塑料制品污染環(huán)境管理辦法>等6部政府規(guī)章的決定》修正；根據(jù)2015年3月25日長春市人民政府令第61號公布、自2015年3月25日施行的《長春市人民政府關(guān)于修改部分政府規(guī)章的決定》修正）

第一條 為貫徹實(shí)施《長春市城市房屋安全管理?xiàng)l例》，制定本細(xì)則。

第二條 市房屋安全行政主管部門負(fù)責(zé)全市房屋安全管理工作。

各區(qū)房屋安全行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房屋安全管理工作。

第三條 房屋所有權(quán)人和撥用房產(chǎn)的使用人（單位）對其所有和使用的房屋承擔(dān)檢查、治理、消除隱患等責(zé)任，給他人生命財產(chǎn)造成損害的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四條 設(shè)置于房屋的廣告牌匾、通訊等設(shè)施設(shè)備的所有人在其設(shè)施設(shè)備可能或者已經(jīng)對房屋安全造成影響的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對房屋進(jìn)行整修、加固的責(zé)任；設(shè)施設(shè)備給他人生命財產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

設(shè)施設(shè)備的所有人與房屋所有權(quán)人有約定的，按照約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第五條 申請領(lǐng)取《房屋拆改許可證》的，申請人應(yīng)當(dāng)提交《長春市城市房屋安全管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定的資料，向所在區(qū)房屋安全行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第六條 改變房屋承重結(jié)構(gòu)的行為包括下列情形：

（一）在承重墻體上開挖壁柜、洞口的；

（二）在基礎(chǔ)、樓面、屋面板上開設(shè)洞口的；

（三）拆除承重墻體、梁、板、柱、基礎(chǔ)等承重構(gòu)件的；

（四）改變承重墻體、梁、板、柱、基礎(chǔ)等承重構(gòu)件截面尺寸的；

（五）拆除剪力墻或者改變剪力墻截面尺寸的；

（六）其他改變房屋承重結(jié)構(gòu)的。

第七條 增加房屋設(shè)計荷載的行為包括下列情形：

（一）在樓板上增設(shè)水池的；

（二）增加樓層，增設(shè)樓梯、水平夾層的；

（三）其他超過設(shè)計規(guī)范規(guī)定增加房屋荷載的。

第八條 安裝設(shè)施和設(shè)備影響房屋使用安全的行為包括下列情形：

（一）在房屋內(nèi)安裝動力、壓力性設(shè)備的；

（二）在房屋屋面、立面上設(shè)置廣告牌匾、供電、通訊等設(shè)施設(shè)備的；

（三）建造地下室、地下蓄水池的；

（四）其他安裝設(shè)施和設(shè)備等影響房屋安全的。

第九條 申請房屋拆改涉及搭建建筑物、構(gòu)筑物、建造地下室等增加使用面積、改變建筑物外立面，或者改變房屋使用性質(zhì)等行為的，還應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)規(guī)劃、國土、建設(shè)等相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。

第十條 房屋拆改質(zhì)量驗(yàn)收相關(guān)資料包括：

（一）設(shè)計單位或者房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)的認(rèn)定材料；

（二）施工單位出具的竣工報告；

（三）申請人的認(rèn)定書。

第十一條 因施工、生產(chǎn)經(jīng)營活動影響周圍房屋安全的行為包括下列情形：

（一）施工地點(diǎn)與房屋之間距離為開挖深度二倍范圍以內(nèi)的；

（二）施工、生產(chǎn)經(jīng)營活動震動烈度達(dá)到三度以上時，震源距離房屋五十米范圍以內(nèi)的。

影響程度難以預(yù)估范圍的，由建設(shè)單位會同設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位以及鑒定機(jī)構(gòu)，根據(jù)施工場地地質(zhì)條件、施工方案以及周邊環(huán)境情況等因素共同確定。

第十二條 設(shè)計使用年限應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計圖紙說明的使用年限執(zhí)行。無設(shè)計資料或設(shè)計圖紙無標(biāo)明的按照以下年限執(zhí)行：

（一）木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)一般性房屋的設(shè)計使用年限為二十五年；

（二）磚混結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)一般性房屋的設(shè)計使用年限為五十年；

（三）紀(jì)念性建筑和特別重要的建筑結(jié)構(gòu)的設(shè)計使用年限為一百年。

第十三條 房屋出現(xiàn)下列情形危及使用安全的，需要進(jìn)行房屋安全鑒定：

（一）地基產(chǎn)生不均勻沉降、滑移、開裂的；

（二）基礎(chǔ)開裂破損的；

（三）墻體開裂、位移、傾斜、風(fēng)化堿蝕的；

（四）梁、板、柱等鋼筋混凝土構(gòu)件開裂、變形、位移、鋼筋銹蝕的；

（五）木質(zhì)構(gòu)件腐朽、變形、節(jié)點(diǎn)松動的；

（六）鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件或者連接件開裂、銹蝕，焊縫、螺栓或者鉚接拉開、變形、松動的；

（七）其他危及房屋使用安全跡象的。

第十四條 下列公共場所房屋安全鑒定年限為：

（一）教育、衛(wèi)生、體育、文化、交通、商貿(mào)服務(wù)等公共場所從竣工驗(yàn)收通過之日起，每五年進(jìn)行一次房屋安全鑒定；

（二）各類洗浴、室內(nèi)公共游泳場館等從竣工驗(yàn)收通過之日起，每三年進(jìn)行一次房屋安全鑒定；

（三）發(fā)生過拆改行為的公共場所每二年進(jìn)行一次房屋安全鑒定；

（四）超過設(shè)計使用年限的公共場所，每年進(jìn)行一次房屋安全鑒定。

第十五條 危險房屋應(yīng)當(dāng)經(jīng)市房屋安全行政主管部門依法設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定確認(rèn)。房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)市房屋安全行政主管部門下發(fā)的《危險房屋通知書》采取下列措施及時處理：

（一）觀察使用。適用于采取適當(dāng)安全技術(shù)措施后，尚能短期使用，但需繼續(xù)觀察的房屋；

（二）處理使用。適用于采取適當(dāng)技術(shù)措施后，可解除危險的房屋；

（三）停止使用。適用于已無修繕價值，暫時不便拆除，又不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋；

（四）整體拆除。適用于整幢危險且已無修繕價值，需立即拆除的房屋。

第十六條 經(jīng)鑒定為危險房屋需要房屋所有權(quán)人或使用人遷出的，房屋所有權(quán)人或使用人應(yīng)當(dāng)在接到市房屋安全行政主管部門發(fā)出的《危險房屋通知書》后，按照《危險房屋通知書》規(guī)定的期限及時遷出。

第十七條 危險房屋治理時，設(shè)置于危險房屋的廣告牌匾、供電、通訊等設(shè)施設(shè)備，其所有人應(yīng)當(dāng)及時處理。

第十八條 房屋安全行政主管部門及其房屋安全管理監(jiān)察人員履行職責(zé)時，可以責(zé)令違法單位或者個人停止違法行為，限期整改，并依法進(jìn)行處罰。

對危及房屋安全和公共安全的責(zé)任人，由房屋安全行政主管部門會同公安部門依法采取強(qiáng)制措施。

第十九條 各縣（市）的城市房屋安全管理工作可參照本細(xì)則執(zhí)行。

第二十條 本細(xì)則自2008年4月1日起施行。