《浙江省土地整治條例》解讀

為何要出臺(tái)這樣一部地方性法規(guī)？相比之前的規(guī)章制度，《條例》有哪些變化？近日，在《條例》實(shí)施前夕，浙江省國(guó)土資源廳對(duì)它進(jìn)行了深入解讀。

【新政解讀1】

為何制定這樣一部條例？

目前，距離《條例》實(shí)施只剩一個(gè)多月的時(shí)間，它對(duì)我省土地整治有怎樣的影響？據(jù)省國(guó)土資源廳相關(guān)人士介紹，《條例》首先以法規(guī)的形式，明確了土地整治的含義，是指為增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，對(duì)未利用或者未合理利用的土地進(jìn)行整理、墾造和開(kāi)發(fā)，包括農(nóng)用地整理、建設(shè)用地墾造為農(nóng)用地和宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)等活動(dòng)。

有數(shù)據(jù)顯示，2009~2013年，我省土地整治面積共計(jì)853萬(wàn)畝，累積投入財(cái)政資金416.88億元，新增耕地面積121萬(wàn)畝。

“土地整治為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的土地要素保障；但問(wèn)題也客觀存在，如土地整治項(xiàng)目的確定、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，缺乏明確的程序規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。因此，制定一部地方性法規(guī)，進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范土地整治工作，十分必要?！笔?guó)土資源廳廳長(zhǎng)陳鐵雄坦言。

陳廳長(zhǎng)表示，目前在我國(guó)，整個(gè)國(guó)家層面尚未對(duì)土地整治進(jìn)行系統(tǒng)性的全面立法；我省的這部地方性《條例》在制定過(guò)程中結(jié)合實(shí)際，總結(jié)了各地市一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；頒布實(shí)施后，將使我省土地整治有法可依，同時(shí)也能保障全省的糧食生產(chǎn)能力。

在立法過(guò)程中，相關(guān)部門多次赴杭州、麗水、金華、嘉興等地開(kāi)展調(diào)研，組織召開(kāi)了立法協(xié)調(diào)會(huì)和專家論證會(huì)，并在網(wǎng)上公開(kāi)征求了社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

《條例》經(jīng)過(guò)反復(fù)討論修改，數(shù)易其稿，9月26日，由省十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為配合條例的實(shí)施，浙江省還將陸續(xù)制訂出臺(tái)土地整治相關(guān)配套規(guī)范性文件，促進(jìn)土地整治工作科學(xué)、規(guī)范、有序推進(jìn)。

有專家認(rèn)為，這部《條例》是我省土地整治工作的重要里程碑，為全省更好地開(kāi)展耕地保護(hù)、提高耕地質(zhì)量、規(guī)范土地整治活動(dòng)、優(yōu)化土地利用空間布局提供了重要法律依據(jù)。

【新政解讀2】

哪些方面的力度加碼了？

那么，相比之前的規(guī)章制度，《條例》有哪些變化？哪些方面的力度明年（2007年）起將明顯加碼？據(jù)省國(guó)土資源廳法規(guī)處負(fù)責(zé)人介紹，《條例》共分6章41條，新增了土地整治規(guī)劃編制、建設(shè)占用耕地的耕作層剝離等17項(xiàng)權(quán)責(zé)。

以“建設(shè)占用耕地的耕作層剝離”這一權(quán)責(zé)為例，在土地整治中，建設(shè)用地墾造為農(nóng)用地以及宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，急需適合耕種的地表土層，來(lái)改造土壤、提升地力。目前，一些建設(shè)項(xiàng)目征占用耕地，并未剝離耕地耕作層，浪費(fèi)了資源。《條例》重申有關(guān)規(guī)定，明確建設(shè)項(xiàng)目征占用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施耕作層剝離，用于土地整治，并由設(shè)區(qū)的市縣國(guó)土資源主管部門或者其委托的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在建設(shè)項(xiàng)目供地前組織實(shí)施，所需費(fèi)用列入供地成本。

縱觀我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，目前仍需投入大量土地要素資源加以保障?！稐l例》規(guī)定，除國(guó)家規(guī)定不得用于耕地占補(bǔ)平衡的之外，土地整治形成的新增耕地面積，將納入補(bǔ)充耕地和預(yù)留基本農(nóng)田的指標(biāo)管理，并用于建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的占補(bǔ)平衡；農(nóng)用地整理、宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)形成的新增耕地面積，不得折抵為建設(shè)用地指標(biāo)；農(nóng)村建設(shè)用地墾造為農(nóng)用地后騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)定，優(yōu)先用于農(nóng)民住房和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展建設(shè);土地整治后形成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)以及依照前款規(guī)定使用后節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，可以在縣(市、區(qū))內(nèi)和設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))之間有償調(diào)劑。

【新政解讀3】

今后由誰(shuí)管、管什么、怎么管？

《條例》還明確了今后土地整治由誰(shuí)管、管什么、怎么管的問(wèn)題，并從4個(gè)方面加以規(guī)范。

首先是進(jìn)一步健全土地整治工作機(jī)制，明確了各級(jí)人民政府及其相關(guān)職能部門在土地整治工作中的職責(zé)分工，規(guī)定了縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地整治活動(dòng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，由土地整治機(jī)構(gòu)承擔(dān)土地整治潛力調(diào)查、績(jī)效評(píng)價(jià)和抽查、復(fù)核等具體工作；二是進(jìn)一步明確土地整治規(guī)劃編制要求,并劃定禁止進(jìn)行宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)的區(qū)域；三是進(jìn)一步規(guī)范土地整治實(shí)施程序，涉及國(guó)有土地的應(yīng)當(dāng)征得土地使用權(quán)人的同意，涉及集體所有土地的應(yīng)當(dāng)征求土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的意見(jiàn)，并經(jīng)村經(jīng)濟(jì)合作社社員(代表)大會(huì)或者村民(代表)會(huì)議三分之二以上成員同意；四是進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治監(jiān)督管理。

2100433B

浙江省土地整治條例

（2014年9月26日浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)　根據(jù)2018年11月30日浙江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議《關(guān)于修改〈浙江省土地利用總體規(guī)劃條例〉等八件地方性法規(guī)的決定》修正）

目錄

第一章　總則

第二章　土地整治規(guī)劃

第三章　土地整治實(shí)施

第四章　監(jiān)督管理

第五章　法律責(zé)任

第六章　附則

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范土地整治活動(dòng)，加強(qiáng)耕地保護(hù)，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用空間布局，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土地整治及其相關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱土地整治，是指為增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量，對(duì)未利用或者未合理利用的土地進(jìn)行整理、墾造和開(kāi)發(fā)，包括農(nóng)用地整理、建設(shè)用地墾造為農(nóng)用地和宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)等活動(dòng)。

第三條　土地整治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、質(zhì)量第一和科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用的原則，尊重土地權(quán)利人的意愿，保障土地權(quán)利人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保護(hù)農(nóng)村自然人文景觀和生態(tài)環(huán)境。

第四條　縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的土地整治工作，建立健全土地整治工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決土地整治中的重大事項(xiàng)，并將土地整治所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者縣（市、區(qū)）人民政府確定的單位（以下統(tǒng)稱項(xiàng)目組織實(shí)施單位）負(fù)責(zé)土地整治項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。

第五條　縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地整治活動(dòng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。土地整治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地整治的潛力調(diào)查、績(jī)效評(píng)價(jià)和抽查、復(fù)核等具體工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作綜合管理、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)土地整治的相關(guān)工作。

第六條　村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社以及國(guó)有農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)、漁場(chǎng)）等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，應(yīng)當(dāng)支持、配合和參與土地整治工作。

第二章　土地整治規(guī)劃

第七條　土地整治規(guī)劃由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門編制，報(bào)本級(jí)人民政府審批。

第八條　土地整治規(guī)劃編制前，縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門開(kāi)展土地整治潛力調(diào)查。

編制土地整治規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和上一級(jí)土地整治規(guī)劃以及土地整治潛力調(diào)查情況等為依據(jù)，并與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋（漁業(yè)）和水土保持、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、交通運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)規(guī)劃相銜接。

低丘緩坡等宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)確需涉及林地的，依法調(diào)整相關(guān)規(guī)劃。

第九條　土地整治規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括土地整治的現(xiàn)狀分析、目標(biāo)與任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、保障措施，以及因規(guī)劃實(shí)施可能造成的生態(tài)環(huán)境影響的分析、預(yù)測(cè)和對(duì)策措施。

第十條　編制縣（市、區(qū)）土地整治規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地與基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地空間管制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，劃定農(nóng)用地整理區(qū)、建設(shè)用地整理區(qū)、宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)區(qū)等土地整治區(qū)域，并建立土地整治項(xiàng)目庫(kù)。

第十一條　禁止在下列區(qū)域內(nèi)進(jìn)行宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)：

（一）二十五度以上的陡坡地；

（二）飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和農(nóng)村飲用水水源保護(hù)范圍；

（三）自然保護(hù)區(qū)；

（四）重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他區(qū)域。

第十二條　土地整治規(guī)劃報(bào)送審批前，縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將土地整治規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式公開(kāi)征求社會(huì)公眾和有關(guān)專家的意見(jiàn)。公告的時(shí)間不得少于三十日。

縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)土地整治規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

經(jīng)批準(zhǔn)的土地整治規(guī)劃文本和相關(guān)圖件，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門自規(guī)劃批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)向社會(huì)公布。

土地整治規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃的期限相銜接，一般為十年。

第十三條　經(jīng)批準(zhǔn)的土地整治規(guī)劃是開(kāi)展土地整治活動(dòng)的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

第三章　土地整治實(shí)施

第十四條　縣（市、區(qū)）國(guó)土資源主管部門根據(jù)本級(jí)土地整治規(guī)劃、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和耕地保護(hù)等規(guī)定，會(huì)同同級(jí)發(fā)展和改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，擬定土地整治年度計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

第十五條　土地整治項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合土地整治規(guī)劃和年度計(jì)劃以及水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)等有關(guān)規(guī)定。

土地整治涉及國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)征得土地使用權(quán)人的同意；涉及集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)征求土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的意見(jiàn)，經(jīng)村經(jīng)濟(jì)合作社社員（代表）大會(huì)或者村民（代表）會(huì)議三分之二以上成員同意。

土地整治涉及合法建筑物搬遷或者拆除的，應(yīng)當(dāng)征得建筑物所有權(quán)人的同意。

第十六條　項(xiàng)目組織實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)向縣（市、區(qū)）國(guó)土資源主管部門提交下列材料：

（一）土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)書；

（二）土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)材料及相關(guān)圖件；

（三）土地整治項(xiàng)目資金預(yù)算；

（四）建筑物所有權(quán)人、土地使用權(quán)人以及村經(jīng)濟(jì)合作社或者村民（代表）會(huì)議的意見(jiàn)；

（五）土地整治后形成耕地的后續(xù)管護(hù)方案；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

前款規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計(jì)和資金預(yù)算，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制。其中，規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道同類型耕地的最高等級(jí)，預(yù)設(shè)整治后形成耕地的質(zhì)量等級(jí)；資金預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括土地整治項(xiàng)目涉及的青苗補(bǔ)償費(fèi)用、建筑物搬遷或者拆除的補(bǔ)償費(fèi)用以及土地整治后形成耕地的后續(xù)管護(hù)費(fèi)用等。

第十七條　縣（市、區(qū)）國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)材料之日起二十日內(nèi)，組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行實(shí)地踏勘、論證，提出論證意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府審批?？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)作出是否同意立項(xiàng)的決定。

第十八條　土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位依照招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序確定；其中，施工單位由項(xiàng)目組織實(shí)施單位確定，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位由縣（市、區(qū)）國(guó)土資源主管部門確定。

第十九條　項(xiàng)目組織實(shí)施單位在土地整治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不得變更土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。確需變更的，資金預(yù)算的變化幅度在百分之十以內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計(jì)變更，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)縣（市、區(qū)）土地整治機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；資金預(yù)算的變化幅度超過(guò)百分之十的規(guī)劃設(shè)計(jì)變更，應(yīng)當(dāng)按照原立項(xiàng)審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

依照前款規(guī)定變更規(guī)劃設(shè)計(jì)的，不得降低規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)設(shè)的質(zhì)量等級(jí)。

第二十條　土地整治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)需要?jiǎng)冸x表土的，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行表土剝離，剝離的表土用于該土地整治項(xiàng)目。

距離土地整治項(xiàng)目二十公里以內(nèi)，有本條例第二十九條規(guī)定的耕地耕作層土壤儲(chǔ)備的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)需要將儲(chǔ)備的耕地耕作層土壤用于該土地整治項(xiàng)目。

第二十一條　土地整治項(xiàng)目竣工后，縣（市、區(qū)）國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門，根據(jù)國(guó)家農(nóng)用地質(zhì)量分等定級(jí)規(guī)程組織開(kāi)展耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定。

耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定的內(nèi)容包括土壤質(zhì)地、有機(jī)質(zhì)、酸堿度以及耕作層厚度、田面平整度、灌排水條件、道路通達(dá)條件等指標(biāo)。

未經(jīng)耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定或者經(jīng)評(píng)定耕地質(zhì)量等級(jí)未達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)設(shè)的質(zhì)量等級(jí)的，不得進(jìn)行土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收。

第二十二條　土地整治項(xiàng)目由縣（市、區(qū)）國(guó)土資源主管部門組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行驗(yàn)收。

第二十三條　土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收合格的，由項(xiàng)目組織實(shí)施單位負(fù)責(zé)后續(xù)管護(hù)工作。項(xiàng)目組織實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督村經(jīng)濟(jì)合作社、村民委員會(huì)、耕地承包方等單位和個(gè)人落實(shí)后續(xù)管護(hù)措施。

土地整治項(xiàng)目的后續(xù)管護(hù)期限不得少于三年?？h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照耕地質(zhì)量法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)耕地種植和地力提升的指導(dǎo)和支持。

土地整治后形成的耕地應(yīng)當(dāng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，不得轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。

第二十四條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照檔案法律、法規(guī)規(guī)定，建立土地整治項(xiàng)目檔案，并與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處實(shí)行信息共享。

第四章　監(jiān)督管理

第二十五條　省、設(shè)區(qū)的市國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地整治工作的監(jiān)督管理，組織有關(guān)部門和專家對(duì)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行抽查、復(fù)核。

設(shè)區(qū)的市國(guó)土資源主管部門每年對(duì)各縣（市、區(qū)）抽查、復(fù)核的項(xiàng)目，不得低于當(dāng)年該縣（市、區(qū)）驗(yàn)收合格項(xiàng)目的百分之四十；省國(guó)土資源主管部門每年對(duì)各設(shè)區(qū)的市抽查、復(fù)核的項(xiàng)目，不得低于當(dāng)年該設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)已驗(yàn)收合格項(xiàng)目的百分之十五。

第二十六條　縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門履行土地整治監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，可以采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位或者個(gè)人提供土地整治項(xiàng)目的有關(guān)文件和資料，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；

（二）要求被檢查單位或者個(gè)人就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入土地整治項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第二十七條　土地整治后形成的符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。

土地整治后新增耕地面積納入補(bǔ)充耕地的指標(biāo)管理，用于建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的占補(bǔ)平衡。國(guó)家規(guī)定不得用于耕地占補(bǔ)平衡的，從其規(guī)定。

農(nóng)用地整理和宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)形成的新增耕地面積，不得折抵為建設(shè)用地指標(biāo)。

第二十八條　農(nóng)村建設(shè)用地墾造為農(nóng)用地后騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的規(guī)定，優(yōu)先用于該土地整治項(xiàng)目所在村的農(nóng)民住房和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展建設(shè)。

土地整治后形成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)以及依照前款規(guī)定使用后節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，可以在縣（市、區(qū)）內(nèi)和設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）之間有償調(diào)劑。有償調(diào)劑取得的收益應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于土地整治涉及的村民住宅改建和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及耕地地力培育、整治后耕地的后續(xù)管護(hù)等支出。

指標(biāo)有償調(diào)劑及其所得收益監(jiān)督管理的具體辦法由省國(guó)土資源主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十九條　建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，應(yīng)當(dāng)依照耕地質(zhì)量法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對(duì)被占用耕地的優(yōu)良耕作層予以剝離，用于土地整治。

耕地耕作層剝離由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源主管部門或者其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在建設(shè)項(xiàng)目供地前組織實(shí)施，所需費(fèi)用列入供地成本。

剝離的耕地耕作層土壤儲(chǔ)備場(chǎng)所用地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地整治規(guī)劃合理選址與布局，并按照臨時(shí)用地管理。

第三十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)多渠道籌措并整合相關(guān)專項(xiàng)資金，投入土地整治活動(dòng)。

土地整治項(xiàng)目實(shí)行工程預(yù)決算管理，所需財(cái)政資金實(shí)行?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得截留、私分和挪用。財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地整治財(cái)政資金的監(jiān)督管理。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)審計(jì)結(jié)果。

第三十一條　縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位和個(gè)人的信用管理檔案，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信用信息，并抄送同級(jí)有關(guān)行業(yè)監(jiān)督管理部門。

第三十二條　縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政等部門，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定開(kāi)展土地整治績(jī)效評(píng)價(jià)，定期向本級(jí)人民政府和上一級(jí)國(guó)土資源、財(cái)政等部門報(bào)告土地整治績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地整治績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，采取措施，提升耕地質(zhì)量。

第三十三條　任何單位和個(gè)人不得借土地整治名義擅自調(diào)整土地權(quán)屬，侵犯農(nóng)民權(quán)益。

土地整治確需調(diào)整土地權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理、農(nóng)村土地承包等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五章　法律責(zé)任

第三十四條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條　縣級(jí)以上人民政府、國(guó)土資源等有關(guān)部門、項(xiàng)目組織實(shí)施單位、土地整治機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分：

（一）未依照本條例規(guī)定的程序和要求編制、審批土地整治規(guī)劃的；

（二）違反本條例規(guī)定在禁止區(qū)域內(nèi)進(jìn)行宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)的；

（三）騙取、截留、私分或者挪用土地整治財(cái)政資金的；

（四）在土地整治項(xiàng)目實(shí)施或者監(jiān)督管理過(guò)程中弄虛作假，騙取有關(guān)指標(biāo)的；

（五）在土地整治項(xiàng)目實(shí)施或者監(jiān)督管理過(guò)程中收受賄賂或者謀取其他非法利益的；

（六）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

有前款第四項(xiàng)規(guī)定情形的，有關(guān)指標(biāo)予以作廢;有關(guān)指標(biāo)已經(jīng)有償調(diào)劑的，有償調(diào)劑取得的收入予以返還。

第三十六條　縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分：

（一）未依照本條例規(guī)定向社會(huì)公布已批準(zhǔn)的土地整治規(guī)劃或者土地整治年度計(jì)劃的；

（二）未依照本條例規(guī)定進(jìn)行土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收的；

（三）未依照本條例規(guī)定建立土地整治項(xiàng)目信息共享制度的。

第三十七條　村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社及其負(fù)責(zé)人在土地整治活動(dòng)中收受賄賂或者謀取其他非法利益的，由縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依法處理。

第三十八條　土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位和個(gè)人違反本條例規(guī)定的，由有關(guān)的行業(yè)監(jiān)督管理部門依法處理。

第六章　附則

第三十九條　本條例下列用語(yǔ)的含義：

（一）農(nóng)用地整理，是指在農(nóng)用地區(qū)域通過(guò)實(shí)施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)保持等工程，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。

（二）建設(shè)用地墾造為農(nóng)用地，是指對(duì)農(nóng)村地區(qū)散亂、廢棄、閑置和低效利用的建設(shè)用地以及工礦建設(shè)用地，通過(guò)工程技術(shù)措施，改造為農(nóng)用地的活動(dòng)。

（三）宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)，是指對(duì)宜耕后備土地資源通過(guò)整治措施，增加耕地面積、改善生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。

第四十條　整治、修復(fù)因生產(chǎn)建設(shè)破壞、自然災(zāi)害損毀以及受污染的土地的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條　本條例自2015年1月1日起施行。

報(bào)道1

記者從浙江省國(guó)土資源廳了解到，《浙江省土地整治條例》將于2015年1月1日起施行。此舉標(biāo)志著浙江省土地整治工作進(jìn)入有法可依、規(guī)范實(shí)施的新階段。

據(jù)浙江省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)陳鐵雄介紹，《條例》將浙江省在土地整治規(guī)劃編制領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐納入了法制化軌道，并在優(yōu)化農(nóng)村用地布局、助推新農(nóng)村建設(shè)方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新?！稐l例》規(guī)定，農(nóng)村建設(shè)用地墾造為農(nóng)用地后騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于該土地整治項(xiàng)目所在村的農(nóng)民住房和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展建設(shè)。

《條例》明確提出要“加強(qiáng)耕地保護(hù)、提高耕地質(zhì)量”，并規(guī)定占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目要依法實(shí)施耕作層剝離，用于土地整治，并由市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門或者委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在建設(shè)項(xiàng)目供地前組織實(shí)施?！稐l例》還明確耕作層儲(chǔ)備場(chǎng)所用地按照臨時(shí)用地管理。

陳鐵雄表示，浙江將全面清理已建、在建整治項(xiàng)目，及時(shí)糾正與《條例》規(guī)定不一致的行為，嚴(yán)肅查處各種違反《條例》的違法行為。

此外，浙江省正在開(kāi)展相關(guān)調(diào)查研究，計(jì)劃明年制定出臺(tái)土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)辦法以及土地整治節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑管理辦法等配套政策。

報(bào)道2

為進(jìn)一步規(guī)范土地整治工作，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，2014年9月26日，《浙江省土地整治條例》經(jīng)浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)，并將于2015年1月1日起施行。

《條例》分總則、土地整治規(guī)劃、土地整治實(shí)施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等六章共41條?！稐l例》規(guī)定了各級(jí)人民政府及其相關(guān)職能部門在土地整治工作中的職責(zé)分工，規(guī)定了縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地整治活動(dòng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，明確了土地整治機(jī)構(gòu)承擔(dān)土地整治潛力調(diào)查、績(jī)效評(píng)價(jià)和抽查、復(fù)核等具體工作?！稐l例》對(duì)土地整治規(guī)劃編制程序和內(nèi)容、土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收、后續(xù)管護(hù)等環(huán)節(jié)，以及從業(yè)單位的監(jiān)督管理提出了明確要求。明確了根據(jù)國(guó)家農(nóng)用地質(zhì)量分等定級(jí)規(guī)程組織開(kāi)展耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定。《條例》還特別規(guī)定，對(duì)土地整治后形成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)、農(nóng)村建設(shè)用地墾造為農(nóng)用地后騰出的建設(shè)用地指標(biāo)使用后的節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)，可以在縣（市、區(qū)）內(nèi)和設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）之間有償調(diào)劑。下一步，為配合條例的實(shí)施，浙江省還將陸續(xù)制訂出臺(tái)土地整治相關(guān)配套規(guī)范性文件，促進(jìn)土地整治工作科學(xué)、規(guī)范、有序推進(jìn)。

浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第21號(hào)

《浙江省土地整治條例》已于2014年9月26日經(jīng)浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第13次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。

浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2014年9月26日