梧州市人民政府2018年度法治政府建設(shè)工作報告

《梧州市人民政府2018年度法治政府建設(shè)工作報告》是2019年梧州市人民政府發(fā)布的通知。

2018年，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《實施綱要》）和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《廣西壯族自治區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》（以下簡稱《實施方案》）的總體部署，以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心和根本，以依法全面履行政府職責(zé)、完善政府立法體制機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)，取得明顯成效。市法制辦、萬秀區(qū)法制辦獲自治區(qū)全區(qū)政府法制系統(tǒng)記集體二等功。全區(qū)深入推進(jìn)依法行政加快法治政府建設(shè)暨堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新化解矛盾糾紛機(jī)制工作經(jīng)驗交流會在我市召開。

一、依法全面履行政府職能

（一）依法界定政府職能。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革等要求，我市已完成32個政府工作部門的“三定”方案，一些部門經(jīng)過整合組建或調(diào)整，重新印發(fā)了新的“三定”方案。

（二）深化行政審批制度改革。取消、承接和調(diào)整一批行政許可事項，做到“應(yīng)放盡放”。2018年以來，我市分四批取消承接和調(diào)整行政許可事項。其中：第一批取消1項，承接9項，調(diào)整5項，自治區(qū)依據(jù)法律法規(guī)設(shè)定為我市實施的行政許可事項4項，有關(guān)部門制定取消審批后的事中事后監(jiān)管措施1項。第二批取消1項，承接1項，調(diào)整19項，自治區(qū)依據(jù)法律法規(guī)設(shè)定為我市實施的行政許可事項7項。第三批取消8項，第四批調(diào)整設(shè)定依據(jù)、規(guī)定時限138項，所有事項已全部貫徹落實到位。經(jīng)過以上調(diào)整后，我市現(xiàn)保留市、縣兩級行政許可事項共346項。

印發(fā)《梧州市保留為行政審批必要條件的中介服務(wù)事項目錄》，實現(xiàn)行政許可中介服務(wù)事項清單化管理。明確我市保留為行政審批必要條件的中介服務(wù)事項54項。

（三）加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單的動態(tài)管理。按照《梧州市各級部門權(quán)責(zé)清單管理辦法》的規(guī)定，今年以來，根據(jù)法律法規(guī)公布、修改情況，對市科技局等25個部門申請調(diào)整權(quán)責(zé)清單行政權(quán)力事項進(jìn)行了審核。審核后行政權(quán)力事項取消62項，新增43項，調(diào)整103項，各部門及時公布調(diào)整后的權(quán)責(zé)清單。

（四）完善宏觀調(diào)控。加快推進(jìn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺的應(yīng)用。從2017年2月1日起，除涉密項目外，全市所有新建項目均通過廣西投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理審批事項，實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實現(xiàn)核準(zhǔn)、備案、審批過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。截至2018年12月31日，我市發(fā)改系統(tǒng)已在廣西投資項目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺辦結(jié)事項1548個。創(chuàng)新融資機(jī)制，統(tǒng)一擬定我市企業(yè)上市（掛牌）優(yōu)惠扶持政策。加快政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，幫助小微企業(yè)解決融資難、融資貴的問題。進(jìn)一步推動PPP項目實施。

（五）加強(qiáng)市場監(jiān)管。一是深入推進(jìn)全面深化商事制度改革和工商注冊登記制度便利化。進(jìn)一步簡化企業(yè)辦理環(huán)節(jié)，將我市企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)。推行營業(yè)執(zhí)照全程電子化，發(fā)出了廣西首張個體工商戶全程電子化營業(yè)執(zhí)照。深入推進(jìn)全國“多證合一”改革，將39項涉企事項證照整合到營業(yè)執(zhí)照。截至2018年12月31日，共核發(fā)“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照7.31萬戶。進(jìn)一步放寬企業(yè)住所和經(jīng)營場所登記條件，全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革。二是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立健全事中事后監(jiān)管制度，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管體系各項制度。印發(fā)《梧州市政府部門隨機(jī)抽查事項清單》，涵蓋我市39個政府部門的隨機(jī)抽查事項342項，實現(xiàn)了抽查事項全覆蓋。各縣（市、區(qū)）均參照《清單》制定本縣（市、區(qū)）隨機(jī)抽查事項清單。各相關(guān)政府部門建立了本部門的隨機(jī)抽查對象名錄庫和執(zhí)法人員庫，制定了隨機(jī)抽查工作細(xì)則或工作方案。市級各相關(guān)部門2018年共開展“雙隨機(jī)”抽查148次（項），檢查各類抽查對象約7300多戶（次），檢查結(jié)果全部通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。三是建立完善企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，組織全市49個相關(guān)單位協(xié)同落實《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》。完成涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作方案，全面歸集信用信息數(shù)據(jù)，推動信用信息系統(tǒng)統(tǒng)一共享代碼建設(shè)。建成梧州市公共信用信息平臺并實現(xiàn)與自治區(qū)信用信息平臺的共享互通，建成“信用梧州”網(wǎng)站，全面公示信用領(lǐng)域的“紅黑名單”。四是深化公共資源交易管理體制改革。完成公共資源交易項目集中進(jìn)場交易工作，市本級平臺建成電子招投標(biāo)系統(tǒng)，實行分類監(jiān)管。同時，進(jìn)一步規(guī)范我市國有投資項目建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理工作。五是持續(xù)推進(jìn)全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。全面貫徹落實《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，進(jìn)一步激發(fā)外國投資者赴梧投資熱情。

（六）創(chuàng)新社會治理。一是在全市范圍內(nèi)持續(xù)深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動，實現(xiàn)平安創(chuàng)建全覆蓋。全力推進(jìn)綜治中心建設(shè)和網(wǎng)格化服務(wù)管理。注重對網(wǎng)格內(nèi)現(xiàn)有服務(wù)資源開發(fā)整合，構(gòu)建便民利民服務(wù)管理體系加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)管理，確保公共領(lǐng)域安全。健全依法化解糾紛機(jī)制，著力抓好矛盾糾紛的精準(zhǔn)排查和精細(xì)化解工作。二是出臺了《關(guān)于改革梧州市社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》，推進(jìn)社會組織登記管理制度改革。三是修訂完善了自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。

（七）優(yōu)化公共服務(wù)。一是從多方面增強(qiáng)政府公共服務(wù)職責(zé)，優(yōu)化公共服務(wù)。審批服務(wù)方面，我市45個部門以進(jìn)駐分中心的模式集中進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，大力推進(jìn)“一事通辦”改革，實行“一窗受理、集成服務(wù)”新模式，截至2018年12月31日，全市市本級、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級已全部完成“一事通辦”清單編制工作并向社會公布。社會保障審批方面，大力推進(jìn)“減證便民”工作，最大程度解決困擾群眾和企業(yè)“辦證難、辦事難”問題。民政服務(wù)方面，云家庭居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋了三個城區(qū)和藤縣，開展線上線下服務(wù)57978人次，講座108場。云家庭服務(wù)項目入選國家發(fā)展改革委和民政部、全國老齡辦等部門聯(lián)合征集的全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例。二是健全政府購買公共服務(wù)制度。2018年10月修訂梧州市政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄（2014年），堅持實施“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制，并實行動態(tài)管理。

（八）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。依法推進(jìn)環(huán)境整治、生態(tài)補(bǔ)償和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是完成空氣質(zhì)量優(yōu)良率、細(xì)顆粒物PM2.5濃度指標(biāo)，扭轉(zhuǎn)季節(jié)性大幅反彈的“慣例”，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到94.5%，比上年提升4.1個百分點(diǎn)；水污染防治重點(diǎn)任務(wù)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，國控與省控地表水?dāng)嗝娴乃|(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例目標(biāo)為100%，國家地表水水質(zhì)目標(biāo)考核的西江—封開城上、潯江—石良角斷面水質(zhì)為Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，縣級及以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為100%；完成2018年度重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2013年排放基數(shù)消減6%控制指標(biāo)任務(wù)；成功創(chuàng)建了蒙山縣國家級生態(tài)建設(shè)示范縣和自治區(qū)級生態(tài)縣、全市36個自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55個自治區(qū)級生態(tài)村及677個市級生態(tài)村；完成了生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，森林覆蓋率達(dá)到75.85%；環(huán)境應(yīng)急安全形勢保持總體穩(wěn)定。二是加快推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)，加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，目前已向國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建相關(guān)責(zé)任單位收集國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)及情況報告。同時以重點(diǎn)支撐項目為抓手，加快推進(jìn)項目建設(shè)。2018年7項在建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)支撐項目完成投資6.24億元，占年度計劃投資的115.62%。三是積極配合自治區(qū)有關(guān)部門推進(jìn)試行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度實施。

二、完善依法行政制度體系

（一）完善政府立法體制機(jī)制。一是科學(xué)制定2018年政府年度立法計劃。二是嚴(yán)格執(zhí)行《梧州市政府立法工作操作規(guī)范》《立法工作協(xié)調(diào)制度》《立法咨詢專家制度》《梧州市政府立法項目征集和論證評審辦法》等相關(guān)制度，建立健全政府立法項目立項評審、征集意見和聽證等工作的規(guī)范。三是完成了1部地方性法規(guī)和2部政府規(guī)章的起草工作。四是采取通過征求意見、異地封閉式論證等方式，加強(qiáng)政府部門在立法工作中的溝通與協(xié)調(diào)工作。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。2018年8月印發(fā)《梧州市餐廚垃圾管理辦法》，在總結(jié)市城市管理綜合執(zhí)法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，及時啟動《梧州市城市管理行政執(zhí)法條例》（草案）起草工作。

（三）完善公眾參與政府立法機(jī)制。建立立法計劃制定聯(lián)動機(jī)制。2018年6月，我市通過門戶網(wǎng)站公告、發(fā)公函等形式向社會公眾和各縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府各部門、各園區(qū)管委會等，公開征集下一年度立法建議項目。對反饋的建議項目，會同市人大常委會法工委、市政府法律顧問及有關(guān)單位進(jìn)行論證評審，擬定立法計劃項目報市人大常委會確定。

（四）完善政府規(guī)章“立、改、廢、釋”制度。積極推行《梧州市政府規(guī)章立法后評估辦法》。

（五）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。一是各級各部門認(rèn)真執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》，嚴(yán)格按照規(guī)范性文件制定程序要求開展規(guī)范性文件的起草、審查、報備工作。在市人民政府層面，未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查的規(guī)范性文件，一律不能上市人民政府常務(wù)會議討論。在部門層面未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查的規(guī)范性文件，市人民政府一律不予備案。二是全面執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。市人民政府30個工作部門全部制定本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。三是嚴(yán)格履行規(guī)范性文件備案報送工作。2018年，我市向自治區(qū)人民政府、市人大常委會報備政府規(guī)范性文件26份。2018年共對43份下級規(guī)范性文件進(jìn)行了審查和備案。

（六）建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。2018年共開展“涉及著名商標(biāo)制度”“涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)”和“行政規(guī)范性文件自查自糾和證明事項清理”等三次地方規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理工作，及時清理政府規(guī)范性文件。

三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

（一）嚴(yán)格執(zhí)行依法決策機(jī)制。根據(jù)《廣西重大行政決策程序規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策咨詢論證、公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重要程序。

（二）增強(qiáng)公眾參與重大行政決策實效。實行重大決策預(yù)公開制度，對涉及群眾切身利益的市人民政府規(guī)范性文件，均通過門戶網(wǎng)站等方式向社會公眾廣泛征求意見。

（三）提高重大行政決策專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。一是認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)文件精神，構(gòu)建“一核四庫”的梧州特色新型智庫體系，整合專家資源，把決策咨詢委員會建設(shè)成黨委、政府科學(xué)決策的“思想庫”“智囊團(tuán)”。二是切實做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，制定專門工作計劃，確保社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的開展。按照“應(yīng)評盡評，全面客觀，查防并重，統(tǒng)籌兼顧”的工作原則，有效促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

（四）加強(qiáng)重大行政決策合法性審查。一是進(jìn)一步落實重大決策的合法性審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行《梧州市人民政府辦公室關(guān)于健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制的意見》《梧州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策合法性審查工作的通知》等一系列加強(qiáng)合法性審查工作的文件出臺，要求各部門切實加強(qiáng)對決策事項合法性審查工作的管理。二是健全政府法律顧問制度，全市各級政府和部門均聘請有法律顧問，參與重大決策的論證、審查工作。

（五）堅持重大行政決策集體討論決定。嚴(yán)格執(zhí)行《廣西重大行政決策程序規(guī)定》和《政府工作規(guī)則》，市人民政府始終堅持重大決策集體討論決定。通過合法性審查機(jī)制、法治政府考評機(jī)制等手段，監(jiān)督各級各部門嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策集體討論規(guī)定。

四、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）理順行政執(zhí)法體制。一是繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源、村鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)保、安監(jiān)“四所合一”機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法。加大整合力度，逐步推進(jìn)“多所合一”。二是加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，2018年5月市城管執(zhí)法聯(lián)席辦印發(fā)了《關(guān)于明確城區(qū)城管執(zhí)法隊伍由市城市管理行政執(zhí)法局和城區(qū)雙重管理的通知》，實行城區(qū)城管執(zhí)法工作雙重層級管理制度的模式。

（二）完善行政執(zhí)法程序。一是依法建立自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。2018年10月建立《梧州市停車場建設(shè)和管理條例》行政裁量權(quán)基準(zhǔn)和《梧州市餐廚垃圾管理辦法》行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。二是全面執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。2018年4月30日前全市各級行政機(jī)關(guān)全部建立本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度和目錄清單工作，并報市法制辦備案。三是加大行政執(zhí)法程序制度建設(shè)。全市各級行政機(jī)關(guān)均嚴(yán)格執(zhí)行國家、自治區(qū)對口部門制定的行政執(zhí)法程序規(guī)定。

（三）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。一是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度。我市各級各部門在網(wǎng)站、辦公場所的電子顯示屏或觸摸屏上，公示了相關(guān)執(zhí)法信息。二是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。探索建立了執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，不斷探索創(chuàng)新執(zhí)法方式。建立市場經(jīng)營活動“包容機(jī)制”、加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制等。

（四）全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真執(zhí)行行政責(zé)任制工作，市本級具有行政執(zhí)法權(quán)限的32個單位全部建立本部門行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)制度。2018年，全市各級各部門均完成了本部門的行政執(zhí)法評議工作。

（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。全面推行行政執(zhí)法人員資格網(wǎng)上考試和執(zhí)法人員信息化管理。2018年我市組織全市各級行政執(zhí)法人員約1800人（次）參加全區(qū)統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員資格（續(xù)職）培訓(xùn)和考試。在培訓(xùn)和考試中，參訓(xùn)率、參考率、及格率以及80分以上人數(shù)占比率等逐年提升。

（六）加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。改善行政執(zhí)法條件，加強(qiáng)對執(zhí)法裝備配備和信息化建設(shè)投入，強(qiáng)化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用。2016年至2018年，我市財政共安排法治政府建設(shè)方面有關(guān)經(jīng)費(fèi)4625.79萬元，保障各執(zhí)法單位各項業(yè)務(wù)的順利開展。

五、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

（一）健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度。嚴(yán)格執(zhí)行《梧州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策合法性審查工作的通知》等文件，完善行政機(jī)關(guān)重大行政決策合法性審查機(jī)制。圍繞建設(shè)法治政府全面推進(jìn)政務(wù)公開，做好政府部門權(quán)責(zé)清單公開工作，全面實施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，多渠道全方位及時公開綜合監(jiān)管和檢查執(zhí)法信息等工作，接受社會監(jiān)督，確保行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

（二）自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。一是出臺《中共梧州市委員會履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》《梧州市落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單的考核辦法（試行）》《關(guān)于深化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”清單落實的通知》等一系列文件，落實各級各部門黨委（黨組）切實履行主體責(zé)任。二是認(rèn)真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度等。我市各級2017年的法治政府建設(shè)工作，全部向上級政府、同級黨委和人大常委會作書面報告，接受人大常委會的審議。自覺接受人大的詢問和質(zhì)詢，積極采納人大代表、政協(xié)委員的意見建議。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見建議。2018年的政府規(guī)章和規(guī)范性文件全部報同級人大常委會備案。

（三）加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。一是嚴(yán)格執(zhí)行《梧州市行政執(zhí)法個案監(jiān)督規(guī)程》《行政執(zhí)法監(jiān)督文書樣式》等內(nèi)部層級監(jiān)督制度。常態(tài)化開展案卷評查、專項督查工作。通過年終的行政執(zhí)法責(zé)任制工作和法治政府建設(shè)考評工作等，全面督促全市各級各部門開展內(nèi)部層級監(jiān)督工作。我市將政府層級監(jiān)督與推進(jìn)法治政府建設(shè)工作有機(jī)融合，逐步形成面上推動、點(diǎn)上突破，上下聯(lián)動、共同推進(jìn)的良好工作局面。二是強(qiáng)化專門監(jiān)督。開展穩(wěn)增長跟蹤審計、加強(qiáng)財政審計、深化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計、加強(qiáng)投資審計力度，加強(qiáng)對扶貧資金審計力度等。

（四）完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。我市各級行政機(jī)關(guān)均在網(wǎng)站、辦公場所等公示社會公眾投訴舉報聯(lián)系方式。我市各主要媒體分別設(shè)置“曝光臺”，充分運(yùn)用媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督的力量。在實施“梧州零距離網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)問政”基礎(chǔ)上，開通“梧州啄木鳥”微信公眾號，不斷完善問政制度，并把網(wǎng)絡(luò)問政納入各級各部門的年度績效考評工作。

（五）全面推進(jìn)政務(wù)公開。積極推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開“五公開”制度。將“五公開”落實到辦文辦會過程中，重點(diǎn)領(lǐng)域信息通過政府網(wǎng)站及微信公眾號等新媒體公開。對各部門實行進(jìn)展情況季度報告制度，保證各項工作執(zhí)行到位并長效推進(jìn)。

（六）完善糾錯問責(zé)機(jī)制。2017年我市出臺《梧州市關(guān)于支持干事創(chuàng)新建立容錯糾錯機(jī)制的暫行辦法》，給全市勇于謀事、敢于創(chuàng)新的干部吃定心丸。同時，市委組織部門加大對干部的組織處理力度，常態(tài)化開展提醒函詢誡勉工作。

六、依法有效化解社會矛盾糾紛

（一）健全依法化解糾紛機(jī)制。在綜治方面應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升預(yù)測預(yù)警預(yù)防水平，建立了報警微系統(tǒng)。通過“互聯(lián)網(wǎng)﹢”警務(wù)理念，在全國首創(chuàng)研發(fā)出“微（信）報警在線筆錄系統(tǒng)”，大大節(jié)省報案群眾的時間和民警的處警時間。在網(wǎng)絡(luò)管理方面，修改完善“網(wǎng)絡(luò)敏感輿情信息通報流程”，形成了一套行之有效的輿情處置機(jī)制。在調(diào)解方面，建立聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，在全市公安派出所建立公安與司法矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解室，并開展工作。

（二）加強(qiáng)行政復(fù)議和行政訴訟工作。2018年我市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議案件182件，受理151件，占83%，不予受理31件，占17%，上期結(jié)轉(zhuǎn)3件。審結(jié)139件，結(jié)案率為92%，駁回8件，占5.8%；維持92件，占66.2%；確認(rèn)違法1件，占0.7%；撤銷17件，占12.2%；責(zé)令履行2件，占1.4%；調(diào)解1件，占0.7%；終止16件，占11.5%；其他結(jié)案方式2件，占1.4%。行政復(fù)議申請涉及土地權(quán)屬確權(quán)、林地權(quán)屬確權(quán)、行政處罰、工傷認(rèn)定等種類。

2018年，梧州市各級行政機(jī)關(guān)參加行政訴訟297件，人民法院已審結(jié)216件，未結(jié)81件，上期結(jié)轉(zhuǎn)24件；在已審結(jié)的案件中，駁回訴訟請求148件，占已結(jié)案件的68.5%；撤銷42件，占已結(jié)案件的28.3%；確認(rèn)違法或無效3件，占已結(jié)案件的1.4%；履行法定職責(zé)或給付義務(wù)2件，占已結(jié)案件的0.9%；確認(rèn)合法或有效5件，占已結(jié)案件的2.3%；調(diào)解1件，占已結(jié)案件的0.5%；變更4件，占已結(jié)案件的1.9%；駁回賠償請求6件，占已結(jié)案件2.8%，確認(rèn)協(xié)議有效或被告繼續(xù)履行協(xié)議或被告采取補(bǔ)救措施1件，占已結(jié)案件0.5%。梧州市人民政府作為被告和共同被告的行政訴訟案件為60件，已結(jié)34件，未結(jié)26件，駁回訴訟請求31件，撤訴1件。涉及的案件類型主要有土地權(quán)屬確權(quán)、行政處罰、林地權(quán)屬確權(quán)、行政許可等。

2018年度，在梧州市兩級人民法院受理的行政案件中，全市被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴共82次，與2017年度全市被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴共54件相比，增長51.9%。2018年全市行政機(jī)關(guān)沒有干預(yù)人民法院受理行政案件的工作，沒有不支持人民法院受理行政案件的事情發(fā)生，沒有不尊重、不執(zhí)行法院生效裁判的事情發(fā)生。

（三）完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。一是嚴(yán)格執(zhí)行《梧州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作實施意見》（梧政辦發(fā)〔2012〕189號）規(guī)定。二是促進(jìn)仲裁工作發(fā)展，做好梧州仲裁委換屆工作，強(qiáng)化對仲裁委秘書處的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

（四）鼓勵和支持加強(qiáng)人民調(diào)解工作。一是積極指導(dǎo)、支持和保障基層組織開展人民調(diào)解工作。制定《梧州市社會管理綜合治理委員會關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實施意見》，進(jìn)一步規(guī)范了我市矛盾糾紛多元化調(diào)解機(jī)制。二是堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動。在敏感時期、重點(diǎn)節(jié)假日節(jié)慶期間，組織開展矛盾糾紛大排查、大化解和矛盾糾紛“精準(zhǔn)排查、精細(xì)化解”等活動，指導(dǎo)基層司法所、調(diào)委會把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。2018年，我市共排查糾紛7845件，調(diào)解成功案件7629件，調(diào)解成功率達(dá)97.2%。三是開展調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)創(chuàng)新工作。確定市保調(diào)委和萬秀區(qū)城東（街道）調(diào)委會為我市調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)試點(diǎn)單位。四是打造行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作亮點(diǎn)。積極推進(jìn)全市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作，2018年，全市各醫(yī)調(diào)委共正式受理案件64起，調(diào)解成功52起，調(diào)解成功率達(dá)81.3%。目前全市各行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織共計25個，調(diào)解觸角正逐漸延伸到各個領(lǐng)域。

（五）加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。印發(fā)《梧州市進(jìn)一步加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)實施方案》，全面提升我市信訪工作法治化水平。深化網(wǎng)上信訪系統(tǒng)應(yīng)用，通過梧州市信訪官網(wǎng)公開聯(lián)系方式，主動接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，群眾可通過市長公開受理電話12345、梧州市信訪官網(wǎng)、廣西信訪app等渠道進(jìn)行投訴舉報、反映問題，提高群眾信訪的便利性，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，維護(hù)良好的信訪秩序。2018年，全區(qū)信訪法治化工作現(xiàn)場會在我市勝利召開。

七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

（一）樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，在干部考察中堅持把法治建設(shè)作為重要內(nèi)容，在動議和考察過程中加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念、法治素養(yǎng)的把關(guān)。

（二）加強(qiáng)對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。完善并堅持政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。我市人民政府堅持政府常務(wù)會學(xué)法機(jī)制，政府領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)法。2018年3月和6月，市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別在南昌大學(xué)和市行政學(xué)院內(nèi)分別舉辦梧州市領(lǐng)導(dǎo)干部法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)班。

（三）注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。通過推行領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法機(jī)制、法治政府建設(shè)培訓(xùn)機(jī)制、法治政府建設(shè)考評、重大決策程序制度、法律顧問制度、行政執(zhí)法責(zé)任制等一系列法治政府建設(shè)的工作，我市各級各部門工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹牢了想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督的意識。在日常工作中，遇事均能自覺運(yùn)用法治思維考慮問題，征詢法制機(jī)構(gòu)或法律顧問意見，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍日漸形成。

八、組織保障和落實機(jī)制情況

（一）加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。我市堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。堅持黨總覽全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用，把法治政府建設(shè)擺在全局工作的突出位置，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲，把黨的領(lǐng)導(dǎo)切實貫徹到法治政府建設(shè)的全過程和各方面。2018年4月第十三屆第51次市委常委會專門聽取市人民政府2017年法治政府建設(shè)工作報告，指方向解難題。

（二）落實第一責(zé)任人責(zé)任。市人民政府常務(wù)會議聽取和研究法治政府建設(shè)工作情況，抓落實促推動。市委、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，法治政府建設(shè)要全市各級各部門形成合力，共同推進(jìn)；在新一輪機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中，不能削弱政府法制工作的力量，而是要整合機(jī)構(gòu)加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作的力度。

市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自審閱2018年的法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，部署本年度的工作。各級各部門根據(jù)年度工作要求，分任務(wù)、定時間，落實專人負(fù)責(zé)，將法治政府建設(shè)任務(wù)作為全面履職、轉(zhuǎn)變職能、嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)管理等方面的重要工作，融入本地區(qū)本部門的日常，貫穿平時工作的過程，既推進(jìn)了工作也完成了任務(wù)。

我市各級政府2017年的法治政府建設(shè)工作，全部向上級政府、同級黨委和人大常委會作書面報告。各部門2017年度法治政府建設(shè)工作全部向本級政府報告。各級各部門法治政府建設(shè)工作報告均在門戶網(wǎng)站向社會公開。

（三）強(qiáng)化考核評價和監(jiān)督檢查。我市市委把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。根據(jù)桂組發(fā)〔2017〕11號和梧組通字〔2017〕112號文件精神，我市從2017年起已把法治建設(shè)成效納入縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職政績考核當(dāng)中。2018年度根據(jù)自治區(qū)考核方案要求積極開展此項工作。

2018年底，我市開展法治政府建設(shè)考評核查工作完成情況。2019年1月11日，發(fā)布《梧州市人民政府關(guān)于2018年全市法治政府建設(shè)考評結(jié)果的通報》（梧政發(fā)〔2019〕1號），考評的結(jié)果納入全市績效考評體系。

（四）加強(qiáng)理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。按照自治區(qū)要求，我市在全市各級各部門征集法治政府建設(shè)理論研究成果及時報自治區(qū)司法廳（法制辦）。充分利用政府門戶網(wǎng)站、廣西政府法制網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺及時反映在推進(jìn)依法行政和加快法治政府建設(shè)方面的新思路、新舉措、新成果。

落實責(zé)任構(gòu)建普法大格局。將憲法學(xué)習(xí)宣傳貫徹情況納入“七五”普法中期督查、法治建設(shè)專項考評和年度績效考評重要內(nèi)容，全市各級各單位積極落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制，將憲法法律學(xué)習(xí)宣傳貫穿在立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)全過程。打造“專業(yè)型”憲法宣傳隊伍，開展憲法宣講30多場次，受教育群眾達(dá)數(shù)千人。打造“文藝型”憲法宣傳隊伍，走進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)進(jìn)行法治文藝演出，深受群眾歡迎；打造由“騎樓城百姓紅袖章”平安志愿者隊伍、黨員義工、梧州學(xué)院學(xué)生、彩虹橋志愿者等組成的“志愿型”普法憲法宣傳隊伍，利用社會實踐等契機(jī)，廣泛開展憲法宣傳活動。

2019年，市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和省委十一屆三次、四次、五次全會以及市委四屆五次、六次、七次全會精神，緊緊圍繞黨中央全面依法治國決策部署和省委全面依法治省、市委全面依法治市工作安排，對照《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》《四川省人民政府2019年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》，結(jié)合巴中實際，狠抓法治政府建設(shè)，為實現(xiàn)巴中高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)提供堅強(qiáng)的法治保障。

一、全面加快政府職能轉(zhuǎn)變

（一）深入推進(jìn)“放管服”改革。開展“營商環(huán)境提升年”活動，進(jìn)一步建設(shè)法治化營商環(huán)境。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，清理規(guī)范各類行政權(quán)力、公共服務(wù)、涉審中介服務(wù)等事項，開展工程建設(shè)項目審批制度改革。持續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”改革，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域建立一體化辦事規(guī)范和辦理流程，推行“一窗受理”。持續(xù)開展減證便民行動，加強(qiáng)材料共享復(fù)用。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”，加強(qiáng)全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，2019年底前實現(xiàn)市、縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)80%以上?！藏?zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局等市直有關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府(含巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，下同)〕

（二）深化清單管理制度。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章“立改廢釋”、機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整等情況，動態(tài)調(diào)整全市行政權(quán)力指導(dǎo)清單，同步調(diào)整市本級政府部門責(zé)任清單。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，確?！胺墙慈搿逼毡槁鋵?。持續(xù)強(qiáng)化收費(fèi)目錄清單管理，制定并公布巴中市2019年版行政事業(yè)性收費(fèi)目錄、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄、涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄“三張清單”，加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管。(責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市財政局，各區(qū)縣人民政府)

（三）加強(qiáng)市場監(jiān)督管理。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。規(guī)范“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”。完善社會信用體系建設(shè)，加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單規(guī)范管理，進(jìn)一步健全聯(lián)合懲戒機(jī)制。加快巴中市社會信用信息平臺建設(shè)，及時全面歸集公示信用信息，加強(qiáng)信用監(jiān)測評價結(jié)果應(yīng)用，開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項治理。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委，各區(qū)縣人民政府)

（四）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅持從源頭上管控，認(rèn)真落實“三線一單”環(huán)境準(zhǔn)入，推動重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)行業(yè)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。按照中央和省水、大氣污染防治工作實施方案要求，組織開展全市污染防治和環(huán)保督察問題整改監(jiān)督檢查，依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)縣人民政府)

二、全面提高制度建設(shè)質(zhì)量

（五）加強(qiáng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域立法。緊緊圍繞市委市政府決策部署，堅持以人民為中心，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理等方面的立法。完善立法項目征集和論證制度，通過開展立法前評估等方式，充分論證立法項目的必要性和可行性，科學(xué)合理制定年度立法計劃。統(tǒng)籌考慮立新廢舊、銜接協(xié)調(diào)等問題，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接。對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等方面的事項進(jìn)行梳理，制定立法規(guī)劃和立法計劃，按照“不抵觸、有特色、可操作”的原則推動立法。(責(zé)任單位：市司法局等市直有關(guān)部門)

（六）嚴(yán)格法規(guī)規(guī)章草案合法性審核。加強(qiáng)對法規(guī)、規(guī)章草案的論證和審查，確保法制統(tǒng)一，堅決杜絕法規(guī)、規(guī)章草案與中央相關(guān)規(guī)定精神相悖、與上位法抵觸或與改革方向不一致的現(xiàn)象發(fā)生，堅決防止“違法立法”“立法放水”情況發(fā)生。(責(zé)任單位：市司法局等市直有關(guān)部門)

（七）提高公眾參與立法的質(zhì)量。深入推進(jìn)開門立法，進(jìn)一步完善社會公眾意見收集、辦理和反饋機(jī)制，充分調(diào)動公眾參與立法的積極性。建立健全行政立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度，對與社會公眾利益密切相關(guān)的立法項目，深入基層調(diào)研聽取意見，拓寬公眾參與行政立法的渠道，暢通征求社會各方面意見建議的有效機(jī)制。(責(zé)任單位：市司法局等市直有關(guān)部門)

（八）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制和公平競爭審查制度。嚴(yán)格實施規(guī)范性文件備案審查制度，通過主動審查、被動審查、重點(diǎn)審查等方式堅決糾正違法違規(guī)問題，切實增強(qiáng)備案審查實效，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。(責(zé)任單位：市司法局等市直有關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府)

三、全面落實依法決策程序

（九）加強(qiáng)重大事項決策合法性審查。建立健全重大行政決策合法性審查制度，根據(jù)市政府規(guī)定的重大行政決策事項范圍和審查標(biāo)準(zhǔn)，確定審查范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并對外公布。進(jìn)一步優(yōu)化審查流程，理順審查件的送審、登記、審查、審簽、意見反饋等辦理環(huán)節(jié)，把合法性審查作為重大事項決策的必經(jīng)程序和重要環(huán)節(jié)，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的事項不得提交討論。(責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府)

（十）提升公眾參與實效。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和群眾切身利益的重大行政決策事項，注重聽取利害關(guān)系人以及有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織的意見。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等領(lǐng)域重大民生決策事項民意調(diào)查制度。(責(zé)任單位：市文化廣播電視和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市統(tǒng)計局等市直有關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府)

（十一）強(qiáng)化法律顧問作用。推動建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。各地各部門在制定重大行政決策過程中要充分聽取法律顧問和公職律師意見，提升法律顧問和公職律師服務(wù)決策的質(zhì)量。(責(zé)任單位：市司法局等市直有關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府)

四、全面提升行政執(zhí)法效能

（十二）深化行政執(zhí)法體制改革。對接省上統(tǒng)籌制定深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等5個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的實施意見。推行“一支隊伍管執(zhí)法”，做到“一枚印章管審批”。(責(zé)任單位：市委編辦、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化廣播電視和旅游局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)縣人民政府)

（十三）大力推行行政執(zhí)法“三項制度”。聚焦行政執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，2019年年底前基本建立相關(guān)制度并落實到位，形成齊抓共管的良好格局。深入實施“互聯(lián)網(wǎng) 行政執(zhí)法”，打造歸集、研判、指揮、執(zhí)法、監(jiān)督“五位一體”的智慧執(zhí)法平臺，大力推行智能執(zhí)法。(責(zé)任單位：市司法局等市直有關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府)

（十四）深入推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整和法律法規(guī)“立改廢釋”等情況，修訂完善行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，建立行政執(zhí)法用語標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)和文書標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建完善的行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，提升行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。開展2019年度全市行政執(zhí)法優(yōu)秀案例(卷)評選活動。(責(zé)任單位：市司法局等市直有關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府)

五、全面增強(qiáng)行政行為監(jiān)督

（十五）自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。認(rèn)真研究處理人大及其常委會對政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時辦理人大代表建議和政協(xié)提案，按時辦復(fù)率達(dá)100%。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。積極配合檢察機(jī)關(guān)對發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督。(責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府)

（十六）加強(qiáng)行政和審計監(jiān)督。完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，切實加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督對規(guī)范行政執(zhí)法行為的剛性約束。深入推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作。拓展審計監(jiān)督廣度和深度，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。(責(zé)任單位：市司法局、市審計局等市直有關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府)

（十七）深入推進(jìn)政務(wù)公開。依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立覆蓋我市行政機(jī)關(guān)全范圍、政府工作全領(lǐng)域的政府信息公開目錄體系，加強(qiáng)政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。不斷提升政府網(wǎng)站建設(shè)管理水平，探索政務(wù)新媒體與政府網(wǎng)站信息聯(lián)動、深度融合。(責(zé)任單位：市政府辦公室等市直有關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府)

六、全面推進(jìn)矛盾糾紛依法化解

（十八）著力構(gòu)建多元依法化解機(jī)制。健全矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)，完善信息收集、報送分析和矛盾糾紛信息反饋機(jī)制。完善行政調(diào)解機(jī)制，健全行政調(diào)解規(guī)則，明確行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解程序。加強(qiáng)仲裁規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完備、科學(xué)的仲裁保障和監(jiān)督體制，保障仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行，公平合理解決糾紛。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))人民調(diào)解組織。大力發(fā)展專職人民調(diào)解員。(責(zé)任單位：市委政法委、市司法局等市直有關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府)

（十九）強(qiáng)化行政復(fù)議應(yīng)訴工作。大力深化行政復(fù)議體制機(jī)制改革，進(jìn)一步完善行政復(fù)議案件審查和行政復(fù)議委員會工作制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議作用，提高行政復(fù)議案件審理規(guī)范化水平。積極構(gòu)建“府院”法治共建機(jī)制，優(yōu)化行政與司法互動方式，推動實現(xiàn)依法行政與公正司法雙促進(jìn)、雙提高。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)的常態(tài)化溝通，實現(xiàn)復(fù)議審查與司法審判有機(jī)銜接，有效化解行政爭議。(責(zé)任單位：市司法局等市直有關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府)

（二十）加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。深入實施“法律七進(jìn)”，開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。加快整合律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)資源，加快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，深化法律服務(wù)實踐，提升涉外法律服務(wù)質(zhì)量。深化律師制度改革，建立健全符合律師行業(yè)特點(diǎn)的配套扶持政策。深化公證體制改革，完善公證機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制，積極探索公證服務(wù)便民化舉措。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，擴(kuò)大司法鑒定服務(wù)覆蓋面，推動建設(shè)高資質(zhì)高水平的司法鑒定機(jī)構(gòu)。(責(zé)任單位：市司法局等市直有關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府)

江蘇省人民政府 政府辦公室(廳)文件 江蘇省人民政府關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)情況的報告

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》（以下簡稱《綱要》）收官之年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)和省人大及其常委會的支持監(jiān)督下，江蘇省各級政府及其部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《綱要》要求，扎實推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實施，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，人民權(quán)益切實有效保障，依法行政能力普遍提高，《綱要》和我省貫徹落實實施方案確定的各項任務(wù)如期完成，依法行政和法治政府建設(shè)水平取得新的成效。

一、全面履行政府職能，優(yōu)化治理改革穩(wěn)步推進(jìn)

一是持續(xù)開展“放管服”改革。持續(xù)加大簡政放權(quán)力度，印發(fā)《關(guān)于對江蘇省行政權(quán)力清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整的通知》，對行政權(quán)力事項進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。根據(jù)國務(wù)院決定印發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政權(quán)力事項的決定》，取消、承接和下放相關(guān)行政權(quán)力。在全國率先對省政府部門行政審批中介服務(wù)事項進(jìn)行梳理，省政府部門行政審批中介服務(wù)事項進(jìn)一步精簡。實施精準(zhǔn)定向賦權(quán)，按照“下放是原則，不下放是例外”的原則，公布賦予中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)第一批省級管理事項，省相關(guān)部門與自貿(mào)試驗區(qū)及時開展職權(quán)移交。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，壓減工程建設(shè)項目審批事項數(shù)量。全省不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)辦結(jié)已成常態(tài)。扎實推進(jìn)“一件事”改革，在全省全面推行“一窗受理、一次告知、一表申請、一套材料、一次提交、一次反饋、一次分辦、一窗出件、一號服務(wù)、一鍵評價”的“一件事”辦理模式，推動“一件事”網(wǎng)上辦、移動辦、自助辦。13個設(shè)區(qū)市累計推出涉及就醫(yī)、工作、落戶、居住、社保等980余項“一件事”。完善線下基層便民服務(wù)體系，圍繞“審批服務(wù)一窗口”改革，推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸，推行“集中辦理、一站式辦結(jié)”模式，將并行分設(shè)的辦事窗口整合為全科窗口，實行無差別受理、辦理，不斷提升企業(yè)和群眾辦事便利度。

二是不斷提高法治化營商環(huán)境水平。貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，制定出臺《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的若干措施》，提出20條具體舉措，聚焦市場主體關(guān)切，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。印發(fā)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)實施“證照分離”改革全覆蓋涉企經(jīng)營許可事項清單，對涉企經(jīng)營許可事項實施清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式實施“證照分離”改革。持續(xù)深化商事制度改革，積極推進(jìn)商事登記確認(rèn)制改革試點(diǎn)，全省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批時限壓縮58%。開展保市場主體公平競爭專項治理行動，公平競爭協(xié)查機(jī)制推廣至8個設(shè)區(qū)市，營造公平競爭市場環(huán)境。將工程建設(shè)項目審批納入全省營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，并首次采用大數(shù)據(jù)評價模型進(jìn)行評價。

三是推動政務(wù)服務(wù)便利化。制定出臺《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》，持續(xù)擴(kuò)大我省“不見面審批”改革先發(fā)優(yōu)勢，全省依申請6類政務(wù)服務(wù)事項可網(wǎng)辦比例較去年進(jìn)一步提升。完成電子證照應(yīng)用國家試點(diǎn)，匯聚身份證、營業(yè)執(zhí)照、出生醫(yī)學(xué)證明、道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、結(jié)婚證、不動產(chǎn)權(quán)證等6類電子證照，在7個設(shè)區(qū)市和4個縣（市、區(qū)）開展6個跨省、跨地區(qū)、跨部門應(yīng)用試點(diǎn)。持續(xù)優(yōu)化掌上政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，全國首創(chuàng)公積金線上繳存、公積金貸款證明掌上開具，社保費(fèi)繳納服務(wù)覆蓋全省大部分城鄉(xiāng)居民、靈活就業(yè)人員、未成年人等用戶群體，實現(xiàn)開票、存檔、報銷全程電子化，全面對接機(jī)動車違章交款、自主選號等高頻服務(wù)。推進(jìn)長三角“跨省通辦”，江蘇牽頭的跨區(qū)域跨平臺內(nèi)資有限公司變更、備案等6個事項和江蘇配合的個人申請出具公積金異地貸款繳存使用證明等10個事項實現(xiàn)長三角通辦。完成長三角“一網(wǎng)通辦”專欄上線和專窗設(shè)置，多個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)長三角“一網(wǎng)通辦、異地可辦、就近辦理”。

四是抓好重點(diǎn)領(lǐng)域治理。進(jìn)一步健全基層社會治理體系，制定出臺全國首部省級網(wǎng)格化服務(wù)管理地方政府規(guī)章，通過“大數(shù)據(jù) 網(wǎng)格化 鐵腳板”，專兼職網(wǎng)格員下沉社區(qū)，有效防控新冠肺炎疫情。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，制定出臺《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實施意見》，全省統(tǒng)一的信用平臺和網(wǎng)站應(yīng)用功能不斷提升。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，在全國率先實施食品安全指數(shù)評價工作，深入開展“食安利劍”攻堅行動和集中打擊食藥環(huán)犯罪“昆侖”行動等系列專項行動。落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，開展特種設(shè)備安全監(jiān)管專項整治，加強(qiáng)危險化學(xué)品、礦山、冶金工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合治理。切實加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，以部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)省為抓手，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境信息公開、環(huán)境影響評價、污染物排放總量控制制度。大力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、普惠均等的公共法律服務(wù)體系，為基層廣大群眾提供普法宣傳、法律援助、律師公證、糾紛調(diào)解等基本公共法律服務(wù)。

五是完善突發(fā)事件應(yīng)對體系。全力提升應(yīng)急管理水平，理順優(yōu)化部門協(xié)作聯(lián)動，健全防災(zāi)減災(zāi)體系，順利打贏疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、防汛抗洪三場硬仗。健全應(yīng)急預(yù)案體系，在全國率先啟動省級預(yù)案修編工作，完成《江蘇省突發(fā)事件總體預(yù)案》和《江蘇省重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等省級專項預(yù)案修訂工作。

依法開展新冠肺炎疫情精準(zhǔn)防控，在疫情防控不同階段，出臺分區(qū)分級差異化防控、“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”以及“外防輸入、內(nèi)防反彈”、常態(tài)化防控、冬春季防控、農(nóng)村疫情防控等防控措施。圍繞“六穩(wěn)”“六保”，在全國率先出臺《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情影響推動經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的若干政策措施》（又稱“蘇政50條”），分批次發(fā)布具體服務(wù)事項，真正做到“解企所急、紓企所困、濟(jì)企所需”。

二、提升立法制規(guī)質(zhì)量，依法行政制度體系日臻完備

一是立法工作機(jī)制不斷健全。制定出臺全國首個規(guī)章制定地方標(biāo)準(zhǔn)《地方政府規(guī)章立法規(guī)范》，從立項、起草、審查、決定、公布、宣傳解讀、解釋、備案、評估、清理等立法環(huán)節(jié)入手，將《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章中有關(guān)規(guī)章制定的內(nèi)容細(xì)化落實為具體工作要求，實現(xiàn)參與規(guī)章制定的各有關(guān)方面和立法的各環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接。推行立法起草風(fēng)險評估報告制度，指導(dǎo)起草部門開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和制度風(fēng)險評估，提高制度的科學(xué)性、合理性；對涉及市場主體權(quán)益保護(hù)的立法項目，引入公平競爭審查機(jī)制，督促起草部門落實相關(guān)要求。搭建行政立法智能化信息平臺，加強(qiáng)對行政立法工作的全程規(guī)范、指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

二是重要領(lǐng)域立法成效明顯。科學(xué)編制年度立法工作計劃，推動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障改善民生、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等重要領(lǐng)域的政府立法。2020年省政府共向省人大常委會提交《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》《江蘇省地方金融條例》《江蘇省水污染防治條例》《江蘇省土地管理條例》《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》《江蘇省公路條例》《江蘇省農(nóng)村水利條例》等地方性法規(guī)議案，出臺《江蘇省預(yù)付卡管理辦法》《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告規(guī)定》《江蘇省水域保護(hù)辦法》《江蘇省地方政府儲備糧管理辦法》《江蘇省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)辦法》《江蘇省出生缺陷防治辦法》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等省政府規(guī)章，不少地方立法如《江蘇省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例》《江蘇省城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理辦法》等均在全國率先出臺。

三是常態(tài)開展規(guī)章和文件清理。完善日常清理和集中清理相結(jié)合，建立清理結(jié)果法制審查機(jī)制，對與上位法規(guī)定不一致、不符合國家大政方針和改革方向以及滯后于現(xiàn)實情況的規(guī)章文件，及時予以修改或廢止。開展野生動物保護(hù)、優(yōu)化營商環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域地方立法和規(guī)范性文件專項清理工作。圍繞違反《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、限制民營和外地企業(yè)公平競爭、無依據(jù)或強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)、市縣規(guī)則不一致等問題，組織清理面向市場主體的規(guī)范性文件，特別是對涉及交易規(guī)則、交易流程的縣級文件全部予以取消，基本實現(xiàn)設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)制度規(guī)則統(tǒng)一。民法典頒布后，專門針對涉及民法典實施的地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。

四是行政文件管理規(guī)范嚴(yán)格。貫通合法性審查、備案審查和公民建議審查三項機(jī)制，構(gòu)建“333工作體系”，全面推進(jìn)行政規(guī)范性文件法治化建設(shè)，有效構(gòu)建程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的合法性審核機(jī)制。開展設(shè)區(qū)市政府規(guī)章備案審查層級監(jiān)督試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)智能化備案審查系統(tǒng)上線運(yùn)行，借助云平臺和大數(shù)據(jù)支撐，全面開啟智慧審查模式，有效提升合法性審查的精準(zhǔn)度和效率。新冠肺炎疫情期間，省、市兩級審核各類防控文件，為省市疫情防控工作提供法治保障。按照有件必備、有備必審、有錯必糾要求，開展備案審查，各設(shè)區(qū)市和省直管縣人民政府文件質(zhì)量普遍提升。

三、推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，提高重大行政決策質(zhì)量

完善重大行政決策程序制度，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束，不斷增強(qiáng)公眾參與實效，努力提升重大行政決策質(zhì)量。

一是完善科學(xué)民主依法決策機(jī)制。國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》頒布后，我省即制定出臺《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，進(jìn)一步細(xì)化重大行政決策事項范圍、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等科學(xué)民主依法決策機(jī)制的落實措施，加大決策監(jiān)督力度，嚴(yán)格決策責(zé)任追究。在全國率先分層級、分領(lǐng)域試點(diǎn)重大行政決策規(guī)范化管理，推進(jìn)重大行政決策目錄管理、合法性審查、全過程記錄、網(wǎng)上運(yùn)行、材料歸檔管理等工作，形成可推廣可借鑒的經(jīng)驗和模式。在全國率先從省級層面明確政府合同合法性審查要求，印發(fā)《江蘇省政府合同合法性審查工作指引》《江蘇省政府與社會資本合作（PPP）項目合同合法性審查標(biāo)準(zhǔn)》《江蘇省建設(shè)工程施工合同合法性審查標(biāo)準(zhǔn)》《江蘇省政府特許經(jīng)營合同合法性審查標(biāo)準(zhǔn)》《江蘇省招商引資合同合法性審查標(biāo)準(zhǔn)》。

二是保障公眾參與重大行政決策權(quán)利。對群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的重大決策信息，及時通過聽證、座談、網(wǎng)上征求意見等形式向社會公開，多形式多渠道廣泛征集公眾意見，吸收采納合理意見，充分考慮各方利益訴求。制定涉及企業(yè)重大利益政策文件時，認(rèn)真聽取民營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)代表意見。對專業(yè)性較強(qiáng)的事項，組織專家進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證，提升決策民主化和科學(xué)化水平。

三是普遍實施政府法律顧問制度。省、市、縣三級政府法律顧問制度已100%建立。法律顧問就重大涉法問題和事務(wù)提出法律意見，參與立法制規(guī)和合法性審核工作，切實發(fā)揮咨詢論證、審核把關(guān)作用。鎮(zhèn)江、連云港等地進(jìn)一步推動法律顧問制度向鎮(zhèn)和街道延伸，常州、南通市已實現(xiàn)法律顧問市、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)四級全覆蓋。整合法律人才資源，建立健全公職律師制度，公職律師隊伍從無到有，在防范法律風(fēng)險、化解矛盾糾紛等方面發(fā)揮了積極作用。

四是有效落實重大行政決策程序。認(rèn)真履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等各項程序要求，切實防范決策風(fēng)險，嚴(yán)格按照規(guī)定對重大行政決策草案、涉法文書草稿進(jìn)行合法性審查。對政府戰(zhàn)略合作協(xié)議和框架協(xié)議、區(qū)劃調(diào)整、房地產(chǎn)調(diào)控、公路收費(fèi)、積分入學(xué)政策、用地審批權(quán)委托下放、征地區(qū)片綜合地價最低標(biāo)準(zhǔn)等政府重大涉法事項和擬上市公司歷史沿革確認(rèn)等開展合法性審查。各地積極探索開展重大決策事項后評估，找準(zhǔn)決策實施過程中遇到的問題和存在的不足，為下一階段決策事項的修改完善提供依據(jù)。

四、深化執(zhí)法體制改革，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

積極開展綜合行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，行政執(zhí)法水平不斷提升。

一是行政執(zhí)法體制改革穩(wěn)步開展。協(xié)同推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法體制改革，在全國率先采取部門內(nèi)、跨部門、區(qū)域內(nèi)三種方式分類推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，大幅減少市、縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，將監(jiān)管力量向基層和一線傾斜，初步形成“一套清單管權(quán)責(zé)、一個網(wǎng)格管治理、一個中心管指揮、一支隊伍管執(zhí)法”的綜合執(zhí)法體系。印發(fā)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限指導(dǎo)目錄，批準(zhǔn)揚(yáng)州等設(shè)區(qū)市在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展相對集中行政處罰權(quán)工作。南通市以全省基層“三整合”改革試點(diǎn)為契機(jī)，依托大數(shù)據(jù) 人工智能技術(shù)，探索形成“大數(shù)據(jù) 指揮中心 綜合執(zhí)法隊伍”綜合執(zhí)法新模式。印發(fā)指導(dǎo)意見，規(guī)范新冠肺炎疫情防控期間衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、野生動物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，嚴(yán)厲打擊相關(guān)犯罪行為，保障社會安定有序。

二是行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，聚焦執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。開展“353”行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)三年行動，把好前端執(zhí)法主體和執(zhí)法人員準(zhǔn)入、中端嚴(yán)格執(zhí)法程序、后端強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)；抓好完善執(zhí)法制度、推行三項制度、深化體制改革、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)信息化建設(shè)等五項重點(diǎn)任務(wù)。

三是行政執(zhí)法方式手段勇于創(chuàng)新。出臺《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》，全面推行以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機(jī)制。在梳理省級部門雙隨機(jī)抽查事項的基礎(chǔ)上，出臺全省隨機(jī)抽查事項清單以及全省部門聯(lián)合抽查事項清單。制定省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實施細(xì)則，進(jìn)一步擴(kuò)大市場監(jiān)管系統(tǒng)雙隨機(jī)抽查覆蓋面，在自貿(mào)片區(qū)和部分地區(qū)開展非現(xiàn)場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管和多類別檢查試點(diǎn)。協(xié)調(diào)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”一體化在線平臺建設(shè)，13個設(shè)區(qū)市和南京江北新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)完成區(qū)域“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，與省系統(tǒng)互聯(lián)互通，深度對接重點(diǎn)部門和國家系統(tǒng)，初步構(gòu)建全省一體化在線監(jiān)管平臺，為各地各部門開展信用監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管提供平臺支撐。加強(qiáng)對行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深度應(yīng)用，建立行政執(zhí)法風(fēng)險評估機(jī)制，提升預(yù)警掌控能力。推行說理式執(zhí)法等柔性執(zhí)法方式，積極探索包容審慎監(jiān)管機(jī)制，實施輕微違法免于處罰事項的清單化管理。

四是行政執(zhí)法監(jiān)督水平不斷提升。實行日常監(jiān)督、個案監(jiān)督、專項監(jiān)督相結(jié)合，積極運(yùn)用專項督查、實地抽查等多種監(jiān)督方式，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)新制度機(jī)制，統(tǒng)籌多方力量，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督職能和效果。圍繞不斷優(yōu)化營商環(huán)境、持續(xù)保障和改善民生等中心工作，聚焦提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過行政執(zhí)法案卷評查、實地執(zhí)法檢查、年度行政執(zhí)法全面監(jiān)督檢查等形式，組織開展“三項制度”、綜合執(zhí)法、“放管服”改革落實情況等專項督查和行政執(zhí)法檢查，及時通報評查結(jié)果，督促各部門抓好整改。加快全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法綜合監(jiān)督管理平臺建設(shè)，一期系統(tǒng)匯集行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法監(jiān)督人員、省執(zhí)法證件和部頒證件等相關(guān)數(shù)據(jù)，涵蓋行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法主體和人員管理、行政執(zhí)法行為信息管理、行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析等多種功能，為“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”“雙隨機(jī)、一公開”等系統(tǒng)提供基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。

五是執(zhí)法人員隊伍建設(shè)日益加強(qiáng)。建立健全行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴(yán)格審核發(fā)放行政執(zhí)法證件、行政執(zhí)法監(jiān)督證件。首次組織行政執(zhí)法人員參加線上行政執(zhí)法人員資格考試，開展行政執(zhí)法人員線上培訓(xùn)和考試試點(diǎn)工作。完善行政執(zhí)法人員日?？己?，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實的行政執(zhí)法隊伍。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》，不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作機(jī)制，健全執(zhí)法過錯糾正和責(zé)任追究程序，落實錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，全面實行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法投訴舉報制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法評議考核，建立覆蓋主要行政執(zhí)法部門的推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

五、強(qiáng)化運(yùn)行過程監(jiān)督制約，權(quán)力多元監(jiān)督體系日趨健全

一是行政權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行深入推進(jìn)。印發(fā)《關(guān)于全面建立市設(shè)權(quán)力清單的通知》，組織13個設(shè)區(qū)市依據(jù)地方法規(guī)和政府規(guī)章，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、程序，全面規(guī)范編制市設(shè)權(quán)力事項清單，并全部上網(wǎng)運(yùn)行。省、市、縣三級所有權(quán)力清單、辦事指南均在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一管理、分層分級維護(hù)、統(tǒng)一發(fā)布。全面實施政務(wù)服務(wù)事項清單管理。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“四級四同”，開展依申請政務(wù)服務(wù)事項實施清單及辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實施主體、范圍、主要內(nèi)容、推進(jìn)方式、工作要求等方面提出要求。

二是行政監(jiān)督和審計監(jiān)督作用充分發(fā)揮。強(qiáng)化行政監(jiān)督和層級監(jiān)督，堅持個案糾錯與源頭糾錯并舉，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的共性問題，及時制發(fā)行政復(fù)議意見書和建議書，督促有關(guān)部門依法行政。制發(fā)全省行政應(yīng)訴情況年度報告，開展糾錯案件分析研判，推動行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，對反映突出的問題及時進(jìn)行整改，全力壓降行政訴訟案件數(shù)量及敗訴率。加強(qiáng)審計監(jiān)督，依法開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)；在省管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，有效前移監(jiān)督關(guān)口，發(fā)揮糾偏功能。持續(xù)開展自然資源資產(chǎn)離任審計，推動嚴(yán)格落實自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。組織對疫情防控財政專項資金、社會捐贈款物等進(jìn)行審計，開展財政直達(dá)資金專項審計，推動提高資金使用績效；持續(xù)開展清欠、減稅降費(fèi)、就業(yè)優(yōu)先等政策跟蹤審計；持續(xù)加大對保障性安居工程等重點(diǎn)民生項目資金審計力度，推動各項惠民富民政策落實到位；組織開展公立醫(yī)院綜合改革政策落實情況專項審計（調(diào)查），推動強(qiáng)化公立醫(yī)院公益性；開展企業(yè)職工養(yǎng)老保險情況審計，推動省級統(tǒng)籌，有效發(fā)揮審計監(jiān)督作用。

三是行政權(quán)力多元監(jiān)督體系逐漸完備。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作和接受詢問質(zhì)詢制度、向政協(xié)通報制度、地方政府規(guī)章報備制度，認(rèn)真辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案，議案建議提案答復(fù)依法向社會公開，答復(fù)率達(dá)100%。主動接受司法監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》，支持人民法院依法辦案，認(rèn)真落實司法建議和檢察建議，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。虛心接受社會輿論和人民群眾監(jiān)督。全省各級政府及其部門積極拓展輿論監(jiān)督渠道，通過政務(wù)平臺、政府公報、門戶網(wǎng)站等途徑主動向社會公開政府信息，通過12345政務(wù)服務(wù)熱線等多種形式，積極受理企業(yè)和群眾投訴舉報，切實保障人民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，接受社會各界監(jiān)督。

四是推進(jìn)政務(wù)公開的力度不斷加大。推行政務(wù)公開清單管理，編制政府信息公開目錄，主動公開政府信息。根據(jù)國務(wù)院修訂后的《政府信息公開條例》，及時修改《省政府辦公廳關(guān)于規(guī)范政府信息依申請公開辦理程序的意見》。建立重大建設(shè)項目批準(zhǔn)實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開制度，各級政府及其部門通過門戶網(wǎng)站向社會公開發(fā)布年度法治政府建設(shè)情況報告。依法處理政府信息公開申請，重點(diǎn)把好受理審查關(guān)和法制審核關(guān)，確保依法及時答復(fù)。及時公開發(fā)布疫情防控、防汛抗洪相關(guān)權(quán)威信息，穩(wěn)定民心，維護(hù)政府公信力。

六、依法有效化解矛盾糾紛，社會和諧穩(wěn)定局面日益鞏固

不斷完善矛盾糾紛源頭預(yù)防和多元化解機(jī)制，依法運(yùn)用多種手段有效化解矛盾、解決問題，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

一是矛盾糾紛多元化解機(jī)制漸趨成熟。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟、信訪等相互協(xié)調(diào)的矛盾糾紛化解機(jī)制，綜合運(yùn)用多種手段化解矛盾糾紛，形成層次分明、協(xié)調(diào)聯(lián)動、便捷高效、線上線下相結(jié)合的一體化、一站式多元化矛盾糾紛解決體系。 按照“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”要求，開展堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交三年行動，建立訴訟與非訴訟對接機(jī)制，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的非訴訟糾紛化解綜合平臺，全省實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級非訴服務(wù)平臺全覆蓋，基本實現(xiàn)非訴案源網(wǎng)上全流程辦理，全省95%以上矛盾糾紛在基層得到化解。進(jìn)一步加強(qiáng)社會公眾法治宣傳教育，實施“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制和以案釋法，深入開展法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)活動，深入基層村居和廣大群眾，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和依法行政信息，大力弘揚(yáng)法治精神，培育公眾法治觀念，營造良好法治環(huán)境。

二是行政復(fù)議應(yīng)訴水平不斷提高。發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督職能和化解行政爭議主渠道作用，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，按照“縣級以上政府只保留一個行政復(fù)議機(jī)關(guān)”要求，建立統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定的工作機(jī)制。印發(fā)《江蘇省行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開辦法》，推進(jìn)行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開，充分保障社會公眾知情權(quán)。依法認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作的意見》《江蘇省行政應(yīng)訴辦法》等文件，進(jìn)一步明確行政應(yīng)訴工作責(zé)任，規(guī)范行政應(yīng)訴工作程序，積極配合人民法院實質(zhì)性化解矛盾糾紛。

三是規(guī)范行政裁決和仲裁活動。切實推進(jìn)行政裁決與行政復(fù)議、行政訴訟、民商事仲裁等其他救濟(jì)方式的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)。梳理行政裁決事項清單，審查確定行政裁決機(jī)關(guān)，形成行政裁決事項清單，涉及市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、自然資源等10個部門。進(jìn)一步規(guī)范仲裁活動，提高仲裁公信力，充分發(fā)揮仲裁在解決民商事糾紛方面的優(yōu)勢。

四是大調(diào)解工作扎實有力推進(jìn)。推動行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接，充分發(fā)揮優(yōu)勢作用，提升矛盾糾紛源頭治理和合力化解水平。梳理形成市級行政部門行政調(diào)解職責(zé)清單，建立行政調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，完善工作聯(lián)絡(luò)和數(shù)據(jù)報送機(jī)制，大力化解勞動保障、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)、旅游消費(fèi)等領(lǐng)域糾紛。加強(qiáng)基層人民調(diào)解委員會建設(shè)，鞏固優(yōu)化行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，培育包括退役軍人調(diào)解工作室在內(nèi)的個人調(diào)解工作室，壯大調(diào)解員隊伍，創(chuàng)新開展網(wǎng)上調(diào)解、視頻調(diào)解、微信調(diào)解，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解的主力作用。

五是依法處理信訪有效化解矛盾。高度重視涉及疫情信訪工作，充分發(fā)揮網(wǎng)上信訪主渠道作用，實行“受理即辦理、辦理即交辦、交辦即督辦”，從快化解涉及疫情信訪矛盾，助力企業(yè)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難。深入推進(jìn)合理訴求“最多訪一次”，啟動實施全省信訪系統(tǒng)“人民滿意窗口”建設(shè)質(zhì)量提升三年工程，為群眾就地表達(dá)訴求、維護(hù)合法權(quán)益提供更加便捷順暢的通道。全面推進(jìn)信訪業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全省信訪事項辦理標(biāo)準(zhǔn)化率高于全國平均水平。開展信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信訪問題專項整治、規(guī)范越級進(jìn)京訪秩序集中整治，有效化解重點(diǎn)復(fù)雜疑難信訪問題。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制不斷完善

一是積極履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。始終堅持黨對推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的領(lǐng)導(dǎo)，全省各級政府和政府部門主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，積極履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，貫徹落實《綱要》和我省貫徹落實實施方案，通過召開政府常務(wù)會議、市長辦公會議、廳（局）長辦公會議等，研究部署法治政府建設(shè)各項任務(wù)，聽取法治政府建設(shè)工作情況匯報，專題研究決定法治政府建設(shè)中的重大問題。聚焦法治政府建設(shè)中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，在全省組織開展法治政府建設(shè)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項”專項活動，加大法治政府建設(shè)各項工作推進(jìn)力度。

二是不斷提高政府工作人員法治思維。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和依法履職能力。全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考法述法工作制度，建立省管干部任前法律知識考試題庫和網(wǎng)上考試系統(tǒng)，實現(xiàn)非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化考法。建立健全行政機(jī)關(guān)工作人員長效學(xué)法機(jī)制，組織多層次法治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保每個公務(wù)人員每年學(xué)法不少于40學(xué)時，培訓(xùn)情況納入公務(wù)員管理，作為考核、獎勵、晉升重要依據(jù)，推動政府工作人員系統(tǒng)掌握法律知識，強(qiáng)化法治意識。廣泛開展民法典普法工作，把民法典納入國民教育體系，厚植民法典實施基礎(chǔ)。建立行政執(zhí)法人員常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，定期組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)和現(xiàn)場觀摩、旁聽庭審活動，通過以案釋法、案例分析、技能競賽等形式，促進(jìn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平提升。

三是強(qiáng)化考評督察，壓實法治政府主體責(zé)任。不斷完善考評督察機(jī)制，充分發(fā)揮督察考核導(dǎo)向作用，確保法治政府建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)按時序有效推進(jìn)。建立健全考核督查指標(biāo)體系，將法治政府建設(shè)納入高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價重要指標(biāo)。強(qiáng)化推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府主體責(zé)任，將黨政主要負(fù)責(zé)同志法治建設(shè)履職情況納入年度法治政府建設(shè)考評內(nèi)容，將政府及其部門主要負(fù)責(zé)同志推進(jìn)法治建設(shè)相關(guān)情況列入年終述職重要內(nèi)容，健全完善督促檢查機(jī)制。推行法治江蘇建設(shè)工作年度監(jiān)測評價，采用“互聯(lián)網(wǎng) ”監(jiān)測評價、民意調(diào)查和現(xiàn)場督查、查證等方式，對市、縣（市、區(qū)）開展年度監(jiān)測評價工作，不斷豐富法治政府建設(shè)評價的方法路徑和結(jié)果運(yùn)用。嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)報告制度，每年年初各市、縣（市、區(qū)）政府向上一級政府和同級黨委、人大常委會報告年度法治政府建設(shè)情況，政府組成部門向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告，并向社會公開。

四是突出典型引領(lǐng)，扎實開展進(jìn)位爭先活動。組織開展省政府法制創(chuàng)新獎和省法治建設(shè)創(chuàng)新獎評選活動，總結(jié)推廣特色鮮明、成效顯著、有較強(qiáng)示范推廣價值的新舉措、新制度和新思路。積極推動各地各部門參與江蘇省第四屆“十大法治事件”“十大法治人物”評選，“省政府作為原告提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟”等獲評“十大法治事件”。大力宣傳推廣創(chuàng)新做法和先進(jìn)典型經(jīng)驗，組織示范地區(qū)和單位編制示范清單，發(fā)布地方立法、合法性審查、行政執(zhí)法、行政復(fù)議等領(lǐng)域指導(dǎo)案例，供各地各部門參考借鑒，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)和帶動作用。 2100433B

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實省委十一屆三次、四次、五次全會精神和市委五屆六次、七次會議精神，緊緊圍繞黨中央全面依法治國決策部署、省委全面依法治省工作安排和市委全面依法治市任務(wù)要求，全面貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》《廣安市法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》，為建設(shè)美麗繁榮和諧廣安提供堅強(qiáng)的法治保障。

一、著力轉(zhuǎn)變政府職能

（一）深化“放管服”改革。開展“營商環(huán)境提升年”活動，全面落實各項政策措施，著力建設(shè)法治化、市場化營商環(huán)境。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范行政權(quán)力、公共服務(wù)、行政審批中介服務(wù)等事項，積極推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革。大力推行“不見面審批”和網(wǎng)上辦理，積極推行“主動上門”“全程代辦”等服務(wù)方式。持續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”改革，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域建立一體化辦事規(guī)范和辦理流程，推行“一窗受理”。持續(xù)開展減證便民行動，加強(qiáng)材料共享復(fù)用。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”，加強(qiáng)一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，2019年底前實現(xiàn)市、縣兩級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)到70%以上。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市直有關(guān)部門，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會）

（二）實施清單管理制度。依法調(diào)整市、縣級行政權(quán)力清單，同步調(diào)整市本級政府部門責(zé)任清單。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，確?！胺墙慈搿逼毡槁鋵崱３掷m(xù)強(qiáng)化收費(fèi)目錄清單管理，嚴(yán)格落實四川省2019年版行政事業(yè)性收費(fèi)目錄、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄、涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄“三張清單”，加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管。（責(zé)任單位：市委編辦、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市財政局，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會）

（三）加強(qiáng)市場監(jiān)管。深入推進(jìn)“證照分離”“多證合一”改革。切實加強(qiáng)監(jiān)管，著力營造公平競爭的市場環(huán)境。進(jìn)一步強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”。推行市場主體簡易注銷。完善社會信用體系建設(shè)，進(jìn)一步健全聯(lián)合懲戒機(jī)制。加快廣安市社會信用信息平臺建設(shè)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展改革委，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會）

（四）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實施驢溪河、長灘寺河和西溪河橫向水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。全面開展嘉陵江、渠江、大洪河等流域的水污染防治工作。進(jìn)一步推動重點(diǎn)區(qū)域、流域和重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評。對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價和跟蹤環(huán)境影響評價。切實加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，著力整改環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會）

二、著力提高制度建設(shè)質(zhì)量

（五）推進(jìn)行政立法工作。全面完成《廣安市物業(yè)管理辦法》《廣安市煙花爆竹燃放管理辦法》《廣安市犬只管理辦法》《廣安市電梯安全監(jiān)督管理辦法》《廣安市城市交通管理辦法》5部政府規(guī)章制定工作。制定政府規(guī)章堅持問題導(dǎo)向，注重解決問題，做到管用實用。積極探索創(chuàng)新，體現(xiàn)特色亮點(diǎn)。切實維護(hù)公共利益和公眾權(quán)益，堅決防止部門利益法治化、特定行業(yè)利益法治化。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市公安局、市市場監(jiān)督管理局、市司法局）

（六）嚴(yán)把規(guī)章草案合法性審核關(guān)。加強(qiáng)對規(guī)章草案的審查，凡是草案內(nèi)容與中央和省委省政府相關(guān)規(guī)定精神相悖離、與上位法規(guī)定相抵觸、與改革方向不一致、與優(yōu)化營商環(huán)境要求不相符的，要堅決修改完善，切實防止“違法立法”“立法放水”，確保憲法法律一體遵循，確保中、省決策部署貫徹落實。（責(zé)任單位：市司法局、立法項目起草部門）

（七）提高公眾參與立法的質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章草案公開征求意見制度，積極采納合理建議。建立健全行政立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度。采取座談會、聽證會、調(diào)研走訪等方式，當(dāng)面聽取意見建議。（責(zé)任單位：立法項目起草部門、市司法局）

（八）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序。建立規(guī)范性文件制定程序標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容負(fù)面清單、備案審查標(biāo)準(zhǔn)。市政府規(guī)范性文件嚴(yán)禁照抄照搬上位法和上級規(guī)范性文件。建立規(guī)范性文件合法審查標(biāo)準(zhǔn)。全面清理規(guī)范性文件，實行清單目錄管理，統(tǒng)一規(guī)范公開。嚴(yán)格實施規(guī)范性文件備案審查制度，通過主動審查、被動審查、重點(diǎn)審查等方式加強(qiáng)備案審查工作，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。對未履行制定程序、內(nèi)容違反法律法規(guī)規(guī)定、形式不符合要求的，堅決責(zé)令糾正或依法撤銷。（責(zé)任單位：市司法局、市直各部門，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會）

三、著力推進(jìn)科學(xué)民主依法決策

（九）加強(qiáng)合法性審查。嚴(yán)格執(zhí)行《廣安市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，切實規(guī)范行政決策程序。全面建立重大行政決策事項清單和審查標(biāo)準(zhǔn)，并對外公布。進(jìn)一步優(yōu)化審查流程，規(guī)范審查件的送審、登記、審查、審簽、意見反饋等辦理環(huán)節(jié)，把合法性審查作為重大事項決策的必經(jīng)程序和重要環(huán)節(jié)。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的事項，不得提交討論。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會）

（十）增強(qiáng)公眾參與實效。嚴(yán)格落實重大行政決策公眾參與相關(guān)要求。對關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和群眾切身利益的重大行政決策事項，采取聽證、座談、民意調(diào)查、調(diào)研走訪等方式，廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人充分溝通。注重聽取人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織的意見。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、食品藥品安全、公共安全、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。（責(zé)任單位：市文化廣播電視和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育和體育局、市市場監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局等，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會）

（十一）嚴(yán)格規(guī)范集體討論決定。按照國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定，決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論，會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，行政首長最后發(fā)表意見，行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人意見不一致，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實載明。決策機(jī)關(guān)集體討論決策草案時，有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會）

（十二）強(qiáng)化法律顧問作用。按規(guī)定程序選聘法律顧問。制定重大行政決策要充分聽取法律顧問和公職律師意見，強(qiáng)化其法律參謀作用。（責(zé)任單位：市司法局、市直有關(guān)部門，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會）

四、著力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（十三）進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革。貫徹落實省委省政府深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等5個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的實施意見。各區(qū)市縣按照要求統(tǒng)一設(shè)置行政審批機(jī)構(gòu)和綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)限額內(nèi)調(diào)整組建行政審批局。（責(zé)任單位：市委編辦、市市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化廣播電視和旅游局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市直有關(guān)部門，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會）

（十四）全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。開展全市行政執(zhí)法“三項制度”工作培訓(xùn)，把行政執(zhí)法三項制度落實到執(zhí)法全過程。按照省上部署，深入實施“互聯(lián)網(wǎng) 行政執(zhí)法”，打造歸集、研判、指揮、執(zhí)法、監(jiān)督“五位一體”的智慧執(zhí)法平臺，大力推行智能執(zhí)法。行政執(zhí)法部門要切實履行監(jiān)管職責(zé)，徹底整治主管領(lǐng)域和行業(yè)各種亂象，確保規(guī)范有序、健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市司法局、市直有關(guān)部門，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會）

（十五）深入推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面建立行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和案件評查標(biāo)準(zhǔn)，全面落實行政執(zhí)法用語標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)和文書標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，實現(xiàn)“教科書式執(zhí)法”。切實規(guī)范自由裁量權(quán)。開展行政執(zhí)法示范創(chuàng)建工作。開展行政執(zhí)法優(yōu)秀案例（卷）評選活動。（責(zé)任單位：市司法局、市直有關(guān)部門，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會）

五、著力強(qiáng)化行政行為監(jiān)督

（十六）自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。認(rèn)真落實人大及其常委會提出的有關(guān)審議意見，及時辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，按時辦復(fù)率達(dá)100%。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決。嚴(yán)格執(zhí)行《廣安市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定》。積極配合檢察機(jī)關(guān)對行政違法行為的監(jiān)督。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市直有關(guān)部門，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會）

（十七）切實加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。切實強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，對食品藥品安全、道路交通運(yùn)輸、路政管理等領(lǐng)域開展專項監(jiān)督。探索建立行政違法行為案件移送機(jī)制。深入推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作。進(jìn)一步拓展審計監(jiān)督廣度和深度，堅決做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。（責(zé)任單位：市司法局、市審計局、市直有關(guān)部門，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會）

（十八）主動接受社會監(jiān)督。建立行政執(zhí)法舉報投訴制度。市、縣級要向社會公布投訴舉報電話、電子信箱，公開受理對行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為、慢作為等投訴舉報。對投訴舉報事項，認(rèn)真調(diào)查、依法處理，并及時反饋投訴舉報人。（責(zé)任單位：市司法局、市直有關(guān)部門，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會）

（十九）不斷深化政務(wù)公開。依法保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立涵蓋行政機(jī)關(guān)全范圍、政府工作全領(lǐng)域的全市政府信息公開目錄體系，加強(qiáng)政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。持續(xù)提升政府網(wǎng)站建設(shè)管理水平，實現(xiàn)政務(wù)新媒體與政府網(wǎng)站信息聯(lián)動、深度融合。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市直有關(guān)部門，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會）

六、著力化解矛盾糾紛

（二十）構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制。健全矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)，完善信息收集、報送分析和矛盾糾紛信息反饋機(jī)制。嚴(yán)格依法履職和規(guī)范行政行為，注重從源頭預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生。健全完善行政調(diào)解規(guī)則，明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機(jī)制，規(guī)范行政調(diào)解程序。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解組織。積極籌備組建仲裁機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展專職人民調(diào)解員。（責(zé)任單位：市委政法委、市司法局、市直有關(guān)部門，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會）

（二十一）加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。根據(jù)中、省部署，深化行政復(fù)議體制改革，完善行政復(fù)議案件審查和行政復(fù)議委員會工作制度，提高行政復(fù)議案件審理規(guī)范水平。充分發(fā)揮行政復(fù)議制度功能，切實樹立行政復(fù)議公信力。構(gòu)建“府院”法治共建機(jī)制，優(yōu)化行政與司法互動。加強(qiáng)復(fù)議審查與司法審判有機(jī)銜接，有效化解行政爭議。（責(zé)任單位：市司法局、市直有關(guān)部門，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會）

（二十二）深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。深入實施“法律七進(jìn)”，大力開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，全面開展國家工作人員學(xué)法考試工作。積極推動法律服務(wù)中心建設(shè)，整合律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)資源，加快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，提升法律服務(wù)質(zhì)量。深化律師制度改革，推進(jìn)政府購買法律服務(wù)，建立符合律師行業(yè)特點(diǎn)的配套扶持政策。深化公證體制改革，探索公證服務(wù)便民化舉措。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，擴(kuò)大司法鑒定服務(wù)覆蓋面，提升司法鑒定服務(wù)質(zhì)量和水平。（責(zé)任單位：市司法局、市財政局，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會）

七、著力強(qiáng)化保障措施

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)市縣人民政府、廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會和市政府各部門主要負(fù)責(zé)人要按照法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)要求，對法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦；其他負(fù)責(zé)人在分管工作范圍內(nèi)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)職責(zé)，真正落實“一崗雙責(zé)”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要全面提升依法行政能力，堅持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展。要堅持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。建立法治政府建設(shè)主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人職責(zé)清單。（責(zé)任單位：市司法局、市直有關(guān)部門，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會）

（二十四）開展示范創(chuàng)建和第三方評估活動。嚴(yán)格按照中、省開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見，扎實開展創(chuàng)建工作。武勝縣積極創(chuàng)建法治政府示范縣。依法委托第三方機(jī)構(gòu)開展法治政府建設(shè)評估，并對縣級政府和市級行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人依法行政能力進(jìn)行評估。（責(zé)任單位：市司法局、市直各部門，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會）