現(xiàn)代收費公路管理：理論探索與操作實務

張立榮，1957年生，教授，博士，行政管理專業(yè)博士生導師，華中師范大學管理學院常務副院長，湖北省政府機構改革專家咨詢組成員，湖北省新世紀高層次人才工程人選，國家重點學科（中外政治制度）“行政管理與公共政策”方向學術帶頭人，國家社科基金重大課題首席專家。長期從事政府理論及公共管理科學的教學與研究。出版學術著作10余部，發(fā)表學術論文百余篇。10多項成果獲國家級和省部級獎勵。

上篇 理論闡釋與探索

第一章 收費公路的興起與發(fā)展

一 收費公路的概念與分類

（一）收費公路的概念

（二）收費公路的分類

二 收費公路的興起

（一）國外收費公路的興起

（二）我國收費公路的興起

三 收費公路的發(fā)展趨勢

（一）就宏觀趨勢而言，收費公路的發(fā)展可以劃分為發(fā)展完善、成熟、終止三個時期

（二）就微觀趨勢而言，政府財政支持公路建設力度將逐步擴大，收費的力度將逐步縮小

第二章 收費公路的地位與作用

一 收費公路在公路建設事業(yè)中的重要地位與作用_

（一）有利于政府達成扶持公路建設的產業(yè)政策目標

（二）有利于公路投資長期決策效率的提高

（三）有利于擴大公路建設的融資渠道

（四）有利于公路基礎設施的建設、管理和養(yǎng)護，提高公路網的服務水平

（五）有利于收費公路資源的最優(yōu)消費

二 收費公路在交通運輸業(yè)發(fā)展中的重要地位與作用

（一）節(jié)約了車輛運行費用

（二）節(jié)約了運行時間，提高了交通運輸效率

（三）提高了運輸質量和行車舒適性

（四）減少了道路擁擠、降低了交通事故率

三 收費公路在經濟社會發(fā)展中的積極作用

（一）拉動了沿線經濟的快速增長

（二）加快了土地資源的綜合利用與開發(fā)

（三）帶動外向型經濟的發(fā)展

（四）加快了城市經濟一體化進程

第三章 收費公路的理論基礎與法律依據(jù)

一 收費公路的理論基礎

（一）物品的屬性理論

（二）收費公路的商品性理論

（三）BOT模式的理論

（四）道路級差效益理論

（五）堵塞成本補償理論

二 收費公路收費的政策法律依據(jù)

（一）收費公路的相關法律依據(jù)

（二）公路收費的相關政策規(guī)定

第四章 收費公路管理的內容與體制

一 收費公路管理的概念

二 收費公路管理的基本內容

三 收費公路管理的體制框架

（一）收費公路管理體制的構成要素

（二）收費公路管理體制的典型模式

（三）收費公路管理體制的改革創(chuàng)新——來自湖北省的探索

第五章 收費公路管理的特點與方法

一 收費公路管理的主要特點

（一）統(tǒng)一管理與分級管理相結合，以統(tǒng)一管理為主

（二）微觀管理與宏觀管理相結合，以微觀管理為主

（三）規(guī)范化管理與權變性管理相結合，以規(guī)范化管理為主

二 收費公路管理的基本方法

（一）收費公路管理的一般方法

（二）收費公路管理的具體方法

三 收費公路管理的基本手段

(一)經濟手段

(二)法律手段

(三)行政手段

(四)信息技術手段

第六章 收費公路的收費標準與還貸能力

一 收費標準制定的影響因素

(一)收費交通量

(二)收費總額

(三)地區(qū)經濟發(fā)展水平和人口增長速度

(四)道路使用者的消費心理

(五)物價波動

(六)環(huán)境污染和交通安全

二 收費標準的制定及調整

(一)收費標準制定的基本步驟

(二)收費標準調整的具體建議

三 收費公路還貸能力的分析及提升——以湖北省收費還貸公路為對象

(一)湖北省收費還貸公路還貸能力的實證分析

(二)湖北省收費還貸公路還貸能力的提升策略

下篇操作實務與要領

第七章 收費站的設立與調整

一 站(點)規(guī)劃與設計

(一)站區(qū)規(guī)劃與設計的原則要求

(二)收費廣場規(guī)劃與設計的原則要求

二 站(點)類型及選擇

(一)收費站的類型

(二)收費立交及匝道收費站型式的選擇

三 站(點)設立的條件、標準和程序

(一)站(點)設立的條件

(二)站(點)建設的標準

(三)站(點)報批的程序

第八章 勞動人事管理

一 機構設置

(一)機構設置的原則

(二)機構設置的方法

(三)機構的職能

(四)人員配備及要求

二 勞動用工

(一)人員選聘的條件與要求

(二)勞動用工管理的原則與方法

(三)勞動關系的建立與解除

三 干部人事

(一)站長的選聘及程序

(二)中層干部的選聘及程序

四 收入分配

(一)收入分配的原則

(二)收入分配的主要方法

(三)收入分配的審批程序及要求

五 教育激勵

(一)站長的培訓與激勵

(二)中層干部的培訓與激勵

(三)員工的培訓與激勵

第九章 財務管理

一 財務管理概述

(一)崗位要求與職責

(二)工作規(guī)范

(三)集中歸口管理的核算形式

(四)部門預算管理的核算形式

二 會計核算

(一)會計核算的作用

(二)會計核算辦法

三 財務分析

……

第十章 收費現(xiàn)場管理

第十一章 票證管理

第十二章 監(jiān)控管理與社會監(jiān)督

第十三章 資產管理

第十四章 站務管理

第十五章 稽查管理

第十六章 收費文明建設

附錄一 湖北省收費公路管理工作總結與思考

附錄二 湖北省收費公路管理案例分析與處置

主要參考文獻 2100433B

《現(xiàn)代收費公路管理:理論探索與操作實務》對現(xiàn)代公路收費管理的理論與實踐問題所作的系統(tǒng)闡發(fā)和深入探討，在國內學術界尚屬首次。全書從理論與實務兩個維度探究收費公路管理的原理、方法以及操作。的規(guī)范和要領。既注重總體的理論高度和深度，又考慮其咨詢性、啟迪性、實踐性和可操作性，是熔原理闡發(fā)、理論探討、政策構建、業(yè)務操作、案例分析于一爐的優(yōu)秀讀物，可供公路管理部門的領導和管理人員以及廣大從業(yè)者閱讀，也可作為有關高等學校、職業(yè)院校和科研單位的教學、研究用書。

1 矯直技術與理論的基礎知識

1.1彎曲與變形的關系

1.2彎曲與彎矩的關系

1.3 矯直與反彎的關系

1.4彎曲變形沿軸向的分布

1.5彎曲與撓度的關系

1.6彎曲與耗能的關系

1.7條材反彎矯直變形的基本規(guī)律

1.8 條材的拉伸矯直與拉彎矯直的理論基礎

2 平面反彎矯直技術與理論的新探索

2.1 雙交錯輥系矯直技術的新探索

2.2 雙交錯輥系矯直機結構參數(shù)計算

2.3 雙交錯輥系矯直機的力能參數(shù)計算

2.4 雙交錯輥系矯直機的工藝參數(shù)計算與調整方法

2.5 彈性孔型矯直技術的新探索

2.6 彈性芯對矯直質量的影響

2.7 扁鋼矯直技術的新探索

2.8 鋼軌矯直技術的新探索

2.9 雙交錯輥系的簡化方案

3 旋轉反彎矯直技術與理論的新探索

3.1 斜輥矯直與平行輥矯直技術的內在聯(lián)系及其特點

3.2 等曲率反彎矯直技術與理論的新探索

3.3 等曲率反彎輥形的計算

3.4 滾壓加反彎的矯直技術與二輥滾光矯直機的討論

3.5 彈性芯對矯直質量的影響及矯直反彎量的確定

3.6 壓扁加反彎的矯直技術與管材二輥矯直機的討論

3.7棒材二輥矯直機及其力能參數(shù)計算

3.8 二輥矯直機的機構組成

3.9 等曲率反彎矯直技術在多斜輥矯直機上的實現(xiàn)方法

3.10 多斜輥矯直機力能參數(shù)計算

3.11 均布壓力矯直技術與極薄管矯直機

4 拉彎矯直技術與理論的新探索

4.1 拉彎矯直過程技術參數(shù)的分析與數(shù)學模型的建立

4.2 拉彎矯直過程中主要技術和工藝參數(shù)的設定與控制

附錄銀創(chuàng)牌矯直機系列產品規(guī)劃與典型產品介紹

附錄1 mm鈦鋼棒材二斜輥矯直機(YC2XJ—16矯直機)

附錄2 mm鈦鋼棒材八輥矯直機(YC8XT—90矯直機)

附錄3 mm合金鋼棒材二輥矯直機(YC2XJ—32矯直機)

參考文獻 2100433B

第一條　為了加強對收費公路的管理，維護收費公路經營管理者和使用者的合法權益，促進公路事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《收費公路管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條　市和區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應當采取積極措施，支持、促進公路事業(yè)的發(fā)展。公路發(fā)展應當堅持以發(fā)展非收費公路為主，適當發(fā)展收費公路的原則。

第三條　市交通主管部門主管全市收費公路管理工作，市公路管理機構負責全市收費公路的日常監(jiān)督管理。

區(qū)縣（自治縣、市）交通主管部門及其設立的公路管理機構依照本規(guī)定，負責本行政區(qū)域內的本級政府還貸公路及其招商引資建設的經營性公路的管理工作。

價格、財政等部門應當按照各自職責，負責收費公路的相關管理工作。

第四條　收費公路的基本建設程序，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第五條　市交通主管部門根據(jù)公路規(guī)劃，提出擬建收費公路項目的方案，報市人民政府審批。

擬建收費公路項目方案的內容包括建設規(guī)模、技術等級、投資估算、收費性質、收費標準、最長收費期限、收費站點設置方案。

第六條　市人民政府確定修建政府還貸公路的，在確定收費期限后，由依法設立的不以營利為目的的法人組織負責建設和管理。

市人民政府確定為經營性公路的建設項目，由市交通主管部門將經市人民政府批準的項目方案向社會公布，并根據(jù)項目方案編制招標文件，采用招標投標方式選擇投資者和選定收費期限。

第七條　設置收費公路收費站點，應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、總量控制、講求效益、減少站點的原則，并遵守下列規(guī)定：

（一）同一收費公路主線由不同主體建設、經營和管理的，由各投資主體按照“統(tǒng)一收費，按比例分成”的原則聯(lián)合設置；

（二）高速公路實行聯(lián)網收費。

設置收費道口，應當滿足車輛行駛安全要求；并按規(guī)定設置大型運輸車輛通道和專用通道。

第八條　市交通主管部門會同市價格主管部門、市財政部門，提出我市高速公路、一級、二級公路和獨立橋梁、隧道車輛通行費的收費標準，并由市價格主管部門依法組織聽證后，報市人民政府審查批準。

第九條　新建成的收費公路按照規(guī)定經交工驗收合格后，收費公路經營管理者才能辦理收取車輛通行費的相關手續(xù)；經依法批準后，方可收取車輛通行費。

第十條　市交通主管部門應當將市人民政府批準收費的公路名稱、站點、收費單位、收費標準、收費期限等信息在收費前向社會公布。

第十一條　收費公路經營管理者應當按照市交通主管部門和市公路管理機構的規(guī)定，加強收費站點的規(guī)范化建設，提高收費站點的服務質量。

第十二條　收費公路經營管理者應當按照國家規(guī)定的標準和規(guī)范，對收費公路及沿線設施進行日常檢查、維護，保證收費公路處于良好的技術狀態(tài)。

高速公路和一級公路路面養(yǎng)護質量指數(shù)應當保持在80以上，全路段的路面國際平整度指數(shù)合格率應當保持在90%以上；二級公路的好路率應當保持在90%以上，全路段的路面國際平整度指數(shù)合格率應當保持在85%以上。

第十三條　收費公路經營管理者應當在每年收取的車輛通行費中安排必要的養(yǎng)護費用，及時維護公路及附屬設施。

收費公路經營管理者應當按照國家規(guī)定的標準和規(guī)范以及本市的有關規(guī)定，做好公路用地范圍內的水土保持和綠化工作，對收費公路及沿線設施進行日常檢查、維護，定期進行路況檢查，作好自我評定記錄，按照規(guī)定報送公路養(yǎng)護質量報表。

第十四條　收費公路的大修工程和改建工程應當實行招標投標制度、合同管理制度和工程監(jiān)理制度。

收費公路經營管理者應當將收費公路的大修、改建等影響車輛正常通行的工程施工信息提前10日向社會公布。

收費公路的養(yǎng)護工程應當按期施工、如期竣工，不得拖延工期；并按照有關規(guī)定設置道路交通標志和安全設施，加強養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督管理，不得影響車輛安全通行。

第十五條　公路管理機構應當建立健全公路養(yǎng)護質量檢查制度。

市公路管理機構應當對收費公路實施監(jiān)督檢查，并向社會公布檢查結果，督促收費公路經營管理者依法履行義務。

區(qū)縣（自治縣、市）公路管理機構應當按照國家規(guī)定的標準和本市的有關規(guī)定，對其管理權限內的收費公路進行路況檢查，作好評定記錄，建立路況檔案。

第十六條　政府還貸公路的車輛通行費收入應當全部納入同級財政，實行收支兩條線管理。政府還貸公路的車輛通行費收入除用于收費公路的養(yǎng)護、管理和人員的正常開支外，全部用于償還貸款、集資款本息，不得挪用。

第十七條　依照《中華人民共和國公路法》、《收費公路管理條例》和國家有關規(guī)定轉讓政府還貸公路權益的，由市交通主管部門采用招標投標的方式選擇經營管理者，依法報國務院交通主管部門或者市人民政府批準后，由轉讓雙方訂立轉讓協(xié)議。

第十八條　高速公路聯(lián)網收費可采用進口發(fā)放通行卡，出口回收通行卡并交費出票的方式。

對在高速公路路網內一次通行同一收費站出入口以及遺失、損壞通行卡的車輛，由高速公路經營管理者按照該站距路網最遠的收費站的收費標準補收車輛通行費；對持偽造的通行卡和違法闖站的車輛，由高速公路經營管理者按照路網內最長里程的收費標準補收車輛通行費。

遺失、損壞通行卡的，應當按照通行卡工本費的標準予以賠償。

第十九條　公民、法人和其他組織認為收費公路路況差或者收費公路經營管理者及其工作人員有違規(guī)行為的，有權向交通主管部門投訴或舉報。

市和區(qū)縣（自治縣、市）交通主管部門應當設置投訴和舉報電話，并向社會公布；收到投訴和舉報后，應當在3日內按照規(guī)定權限調查處理，調查處理結束后，應當及時將處理結果告知投訴人或舉報人。

第二十條　收費道口未全部開放，在開放的收費道口前停車等待通行的車輛超過5輛時，收費公路經營管理者應當立即增開收費道口；未及時增開的，由市交通主管部門責令立即開放，可以處1萬元以上3萬元以下罰款。

第二十一條　收費公路經營管理者違反本規(guī)定，未按規(guī)定的時間和要求完成養(yǎng)護施工作業(yè)，影響車輛通行的，由市交通主管部門責令改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款。

第二十二條　收費公路經營管理者違反本規(guī)定，未按照國務院交通主管部門規(guī)定的技術規(guī)范和操作規(guī)程進行公路養(yǎng)護，導致收費公路達不到本規(guī)定第十二條規(guī)定的養(yǎng)護質量指數(shù)要求，由市交通主管部門責令限期改正；拒絕改正或未按期改正的，責令停止收費，并于次日向社會公布。

停止收費后30日內仍未按規(guī)定履行公路養(yǎng)護義務的，由市交通主管部門指定單位養(yǎng)護，養(yǎng)護費用由原收費公路經營管理者承擔。拒不承擔的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

收費公路經營管理者依照有關規(guī)定履行養(yǎng)護義務后需要恢復收費的，由收費公路經營管理者向市交通主管部門提出申請，經批準后方可收取車輛通行費。

第二十三條　違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由公路路政管理機構依法處理：

（一）持偽造的通行卡或者車輛通行費票證的，責令補繳車輛通行費，處5000元罰款；

（二）在高速公路路網內一次通行同一收費站出入口的車輛，拒不按本規(guī)定第十八條規(guī)定補交車輛通行費的，責令補繳車輛通行費，處200元以上5000元以下罰款。

第二十四條　行政管理機構及其工作人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由上級主管部門予以通報批評，責令改正，對有關責任人依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理：

（一）違反規(guī)定擅自批準轉讓收費公路權益的；

（二）經營性公路建設項目應當實行招標投標而未實行招標投標的；

（三）未按照規(guī)定及時對收費公路進行檢查的；

（四）收費公路路況達不到本規(guī)定以及有關法律、法規(guī)規(guī)定的要求，未及時予以查處的；

（五）未按本規(guī)定向社會公布有關信息的；

（六）對公眾的投訴或舉報未按規(guī)定及時調查處理的；

（七）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者索賄受賄行為的。

第二十五條　違反《收費公路管理條例》和本規(guī)定的，分別由交通、價格、財政等部門按照各自職責予以處罰。

第二十六條　《收費公路管理條例》施行前，已經市人民政府批準收費立項而無站點設置許可的收費公路，由收費公路經營管理者持站點設置示意圖和收費立項批復，向市人民政府提出站點設置申請。市人民政府應當在收到申請后20個工作日內審批。

第二十七條　納入主城區(qū)路橋收費改革的收費公路，按照市人民政府的有關規(guī)定處理。

第二十八條　本規(guī)定自2006年4月1日起施行。

本書闡述了各類矯直機產品的技術理論創(chuàng)新和繼承的關系；深刻分析和展示了矯直工業(yè)的發(fā)展趨勢和它對技術理論創(chuàng)新的迫切要求；揭示了高精度矯直機的理論實質及其各種技術內容的有機聯(lián)系。全書分為4章，分別介紹了矯直技術與理論的基礎知識，平面反彎矯直技術與理論、旋轉反彎矯直技術與理論和拉彎矯直技術與理論的新探索，附錄為矯直機系列產品規(guī)劃與典型產品介紹。本書可供矯直機專業(yè)設計、科研及現(xiàn)場技術人員參考。

注：分類為地質、采、選；鋼鐵冶金；有色金屬冶金；塑形加工；材料科學；熱工、熱能；煉焦、化工；耐火材料；工業(yè)自動化；機電設備；環(huán)保、安全；經濟管理；計算機技術；建筑工程；工業(yè)標準；教材；其他