消防救援隊伍應(yīng)急裝備物資保障體系建設(shè)綱要

《綱要》按照理順組織指揮、加強系統(tǒng)儲備、拓寬社會供應(yīng)、提升管理水平、完善調(diào)配機制、優(yōu)化前送手段6大方面提出了20項具體任務(wù)，明確到2023年底，要建立以消防救援局、總隊、支隊三級應(yīng)急裝備物資儲備庫為主體，以國家區(qū)域應(yīng)急救援中心和省、市級應(yīng)急管理部門應(yīng)急物資儲備、消防裝備物資生產(chǎn)企業(yè)協(xié)議儲備以及其他社會供應(yīng)渠道為補充的消防救援隊伍應(yīng)急裝備物資保障體系。

《綱要》堅持科學(xué)統(tǒng)籌，結(jié)合災(zāi)害事故特點和任務(wù)需求分類加強儲備。比如，北京、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建等石油化工區(qū)消防救援隊伍重點加強石油化工滅火作戰(zhàn)應(yīng)急裝備物資儲備；高層建筑密集城市消防救援隊伍重點加強高層建筑滅火作戰(zhàn)應(yīng)急裝備物資儲備；四川、云南、西藏、甘肅、新疆等地震多發(fā)區(qū)消防救援隊伍重點加強地震救援應(yīng)急裝備物資儲備；長江中下游平原、黃淮海平原、珠江流域、四川盆地和東北平原等洪澇災(zāi)害多發(fā)區(qū)消防救援隊伍重點加強水域救援應(yīng)急裝備物資儲備；山地、丘陵地區(qū)重點加強山岳救援應(yīng)急裝備物資儲備，確保儲存結(jié)構(gòu)上的科學(xué)化。

為配合應(yīng)急裝備物資保障體系建設(shè)，消防救援局還將建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急裝備物資基礎(chǔ)信息采集和指揮調(diào)度平臺，實現(xiàn)裝備物資出入庫信息自動采集、需求反饋、實時調(diào)運、智能查詢、可視化管理等功能 。2100433B

消防救援隊伍轉(zhuǎn)制以后，面對應(yīng)急救援“主力軍、國家隊”的職能定位和“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的工作需要，擔(dān)負(fù)各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援任務(wù)日趨艱巨，戰(zhàn)勤保障工作迎來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)新形勢、解決新問題、開創(chuàng)新局面，為提高隊伍實戰(zhàn)能力提供有力支撐，消防救援局黨委領(lǐng)題、審題、破題，《綱要》應(yīng)運而生 。

《應(yīng)急物資分類及編碼》（GB/T 38565-2020）的編制與實施，有利于通過標(biāo)準(zhǔn)化手段，保障應(yīng)急物資供給，在災(zāi)害應(yīng)對中形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系，助力科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。 制定《應(yīng)急物資分類及編碼》（GB/T 38565-2020），為包括應(yīng)急裝備產(chǎn)品在內(nèi)的各類應(yīng)急物資的儲備、采購、調(diào)配和使用提供了技術(shù)支持，為應(yīng)急物資的信息化管理提供了基礎(chǔ)，為應(yīng)急管理提供了科學(xué)的物質(zhì)保障，從而將有助于提升中國應(yīng)對突發(fā)事件的能力。 2100433B

內(nèi)容解讀

韓城市應(yīng)急物資保障管理辦法（暫行）

第一章總則

第一條為切實加強全市應(yīng)急物資保障管理工作，構(gòu)建規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運行高效的應(yīng)急物資保障體系，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《陜西省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》、《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《陜西省應(yīng)急物資保障管理辦法（暫行）》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件，結(jié)合我市實際，制定本《辦法》。

第二條本《辦法》所稱應(yīng)急物資，是指用于應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件所必需的應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急物資保障管理工作適用本《辦法》。

第四條我市應(yīng)急物資保障管理的原則為：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負(fù)責(zé)。應(yīng)急物資儲備要實行統(tǒng)籌規(guī)劃，分級實施，統(tǒng)一調(diào)配，資源共享。市有關(guān)部門（單位）要加強對本系統(tǒng)應(yīng)急物資儲備的指導(dǎo)和統(tǒng)籌工作，鎮(zhèn)辦要因地制宜加強應(yīng)急物資儲備工作。

（二）結(jié)合實際，突出重點。應(yīng)急物資儲備要結(jié)合實際，針對常發(fā)的、影響較大的突發(fā)事件確定物資儲備的種類，先急后緩。應(yīng)急物資儲備數(shù)量要與當(dāng)?shù)貙嶋H人口、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。

（三）政社合作，注重實效。要充分發(fā)揮社會力量，利用市場資源，開拓社會代儲渠道，積極探索建立實物儲備與協(xié)議儲備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備方式，最大限度提升應(yīng)急物資儲備水平。對于存儲環(huán)境要求不高、更新速度較慢的應(yīng)急物資，可進(jìn)行實物儲備；對于存儲環(huán)境要求高、更新速度快的應(yīng)急物資，可與相關(guān)專業(yè)機構(gòu)或生產(chǎn)、銷售單位簽訂供應(yīng)保障協(xié)議，進(jìn)行協(xié)議儲備。

第二章職責(zé)與分工

第五條市應(yīng)急委員會負(fù)責(zé)全市應(yīng)急物資保障的領(lǐng)導(dǎo)工作。市發(fā)改委具體負(fù)責(zé)全市應(yīng)急物資保障的日常管理工作，履行以下職責(zé)：編制和實施全市應(yīng)急物資保障體系建設(shè)規(guī)劃，制定市級政府應(yīng)急物資儲備目錄和年度實施方案，編制市級應(yīng)急物資保障預(yù)案；負(fù)責(zé)市級應(yīng)急物資儲備數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急物資保障調(diào)度指揮平臺建設(shè)和運維、市級應(yīng)急物資儲備庫監(jiān)管、市級應(yīng)急物資調(diào)用協(xié)調(diào)、重點應(yīng)急物流園區(qū)建設(shè)工作；負(fù)責(zé)制定全市應(yīng)急物資管理制度，建立應(yīng)急物資儲備、更新、補充和區(qū)域應(yīng)急物資保障聯(lián)動機制等。

第六條市級相關(guān)部門、各鎮(zhèn)辦、各企事業(yè)單位負(fù)責(zé)制定和落實本部門、本單位年度應(yīng)急物資儲備計劃；應(yīng)急物資采購、保管、調(diào)運、補充、更新等管理制度制定工作;應(yīng)急物資入庫、驗收和日常管理工作；每季度向市發(fā)改委、市財政局報送市級應(yīng)急物資儲備庫存、調(diào)用、補充、更新等情況。同時，根據(jù)各自職責(zé)做好重點物資的儲備保障工作。

1.市民政局負(fù)責(zé)帳篷、棉被、衣物、食品、飲用水、日常生活用品等救災(zāi)應(yīng)急物資的儲備。

2.市人武部負(fù)責(zé)民兵搶險日常應(yīng)急物資儲備。

3.市水務(wù)局負(fù)責(zé)防汛抗旱物資、飲水（凈水）設(shè)施設(shè)備等應(yīng)急搶險物資的儲備。市自來水公司、鎮(zhèn)村供水公司負(fù)責(zé)應(yīng)急供水搶險救災(zāi)物資儲備。

4.市交通局負(fù)責(zé)交通應(yīng)急搶險物資儲備和應(yīng)急運輸車輛的組織調(diào)度。

5.市衛(wèi)計局負(fù)責(zé)應(yīng)急藥品、救護(hù)設(shè)備、疫苗等應(yīng)急物資的儲備。

6.市商務(wù)局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)日用生活商品、主要副食品等應(yīng)急物資組織和調(diào)運。

7.市糧食局負(fù)責(zé)糧食、食用油等應(yīng)急物資的儲備。

8.市公安局負(fù)責(zé)處置突發(fā)群體性事件、消防等應(yīng)急搶險救援和維護(hù)社會穩(wěn)定等應(yīng)急物資儲備。

9.市國土局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理應(yīng)急物資的儲備。

10.市氣象局負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急物資的儲備。

11.市住建局負(fù)責(zé)排水、城市照明和環(huán)衛(wèi)設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理所需應(yīng)急物資的儲備及地震監(jiān)測應(yīng)急物資的儲備。

12.市電力局負(fù)責(zé)應(yīng)急供電設(shè)備和電力應(yīng)急搶險物資儲備。

13.市電信公司、移動公司、聯(lián)通公司、廣電網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急搶險救災(zāi)物資的儲備。

14.市農(nóng)林局負(fù)責(zé)動物疫苗及消殺藥品及森林防火、林業(yè)有害生物防控、陸生野生動植物疫源疫病監(jiān)測與防控等應(yīng)急物資的儲備。

15.市安監(jiān)局負(fù)責(zé)危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援物資的儲備。

16.市環(huán)保局負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備的儲備。

17.市文廣局負(fù)責(zé)廣播電視安全播出應(yīng)急物資的儲備。

18.市市場監(jiān)管局（鹽務(wù)局）負(fù)責(zé)食鹽的應(yīng)急儲備。

19.其他相關(guān)部門按照本《辦法》規(guī)定負(fù)責(zé)做好應(yīng)急物資儲備。

第七條各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)上級安排負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急搶險救災(zāi)、生產(chǎn)生活必需品應(yīng)急物資的儲備。

第八條市級應(yīng)急物資保障單位由市發(fā)改委審核報市應(yīng)急委員會審批并授牌，負(fù)責(zé)做好應(yīng)急物資儲備管理工作。

第九條市審計局負(fù)責(zé)依法對應(yīng)急物資采購、儲備、更新和管理使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督。

第三章儲備庫建設(shè)與儲備管理

第十條根據(jù)風(fēng)險評估和突發(fā)事件發(fā)生情況，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加快建設(shè)市、鎮(zhèn)辦兩級應(yīng)急物資儲備庫體系。應(yīng)急物資儲備庫一般選建在靠近人口密集區(qū)和易受災(zāi)地區(qū)、交通便利的地方。

第十一條按照結(jié)構(gòu)合理、品種齊全、規(guī)模適度的要求，堅持政府儲備與社會儲備相結(jié)合，實物儲備與能力儲備相結(jié)合，做好應(yīng)急物資儲備。

第十二條各有關(guān)部門及單位根據(jù)各自職責(zé)分工和風(fēng)險評估，儲備規(guī)模為能滿足市內(nèi)一般和較大突發(fā)事件所需。

第十三條應(yīng)急物資采購，按照公開招標(biāo)、透明節(jié)儉的原則，嚴(yán)格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。重特大突發(fā)事件和緊急搶險急需的應(yīng)急物資，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，可進(jìn)行緊急采購。緊急采購活動完成后，采購的應(yīng)急物資品種、數(shù)量、單價等結(jié)果應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上公布，接受社會監(jiān)督。食（藥）品類等不宜長期保存的應(yīng)急物資，可與有關(guān)供應(yīng)商（廠）家簽訂供貨協(xié)議，委托定點代儲，保證供應(yīng)。

第十四條采購的應(yīng)急物資必須符合國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量安全可靠。

第十五條鼓勵社會力量積極參與應(yīng)急物資儲備工作，鼓勵支持引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民家庭儲備必要的應(yīng)急物品，擴大應(yīng)急物資儲備的來源渠道。

第十六條各應(yīng)急物資保障單位建立和落實應(yīng)急物資日常管護(hù)制度，包括應(yīng)急物資入庫、保管、出庫、盤庫等制度，加強應(yīng)急物資管理，做到實物、標(biāo)簽、賬目相符，保證物資保持良好狀態(tài)。各級應(yīng)急物資保障單位要加強應(yīng)急物資管理工作的監(jiān)督檢查，適時舉行應(yīng)急物資保障演練和聯(lián)合調(diào)運演練，磨合應(yīng)急物資保障機制。

第四章調(diào)用與補充

第十七條建立健全應(yīng)急物資調(diào)用機制，突發(fā)事件發(fā)生后，首先動用本級應(yīng)急物資儲備。在本級儲備無法滿足需要的情況下，可向上一級人民政府提出應(yīng)急物資調(diào)用申請，調(diào)用申請應(yīng)明確需要調(diào)用的應(yīng)急物資種類、規(guī)格和數(shù)量及調(diào)運時間和地點等內(nèi)容。

第十八條需要市級統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)用應(yīng)急物資的，經(jīng)市人民政府同意，市應(yīng)急管理辦公室向市發(fā)改委提出調(diào)度意見，由市發(fā)改委發(fā)出調(diào)度令統(tǒng)籌調(diào)用。

第十九條各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度令，負(fù)責(zé)組織實施應(yīng)急物資調(diào)用等工作，并及時向市發(fā)改委反饋落實情況。

第二十條交通運輸部門對應(yīng)急物資運輸應(yīng)優(yōu)先安排，加強聯(lián)動，保證運輸。

第二十一條 各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本單位應(yīng)急物資儲備和使用情況，及時做好應(yīng)急儲備物資的補充、更新和核銷工作。

第五章監(jiān)督與懲處

第二十二條市監(jiān)察、審計、市場監(jiān)管等部門應(yīng)按照各自部門職能，及時對應(yīng)急物資的數(shù)量、質(zhì)量、發(fā)放、使用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十三條相關(guān)單位和人員違反本《辦法》規(guī)定，有下列行為之一的，依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任，直至移送司法機關(guān)處理：

（一）因管理不善，致使應(yīng)急物資發(fā)生損失的；

（二）未按要求組織應(yīng)急物資調(diào)運造成嚴(yán)重后果的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自動用應(yīng)急物資的；

（四）有貪污、挪用應(yīng)急物資等徇私舞弊行為的；

（五）其他應(yīng)追究責(zé)任的情形。

第六章附則

第二十四條本《辦法》自2016年7月1日起施行，有效期至2018年6月30日。