廈門經濟特區(qū)建筑外立面管理若干規(guī)定解讀

2020年2月28日，廈門市十五屆人大常委會第32次會議第二次全體會議表決通過《廈門經濟特區(qū)建筑外立面管理若干規(guī)定》（下簡稱《規(guī)定》），根據規(guī)定，擅自對建筑外立面進行改造的，由所在地區(qū)建設主管部門責令停止施工，限期改正，并可處以改造工程合同價款1%以上2%以下罰款。

建筑外立面關系著城市的“顏值”，《規(guī)定》共5章，34條，明確了建筑外立面管理應當遵循安全、美觀、適用、節(jié)約能源、保護環(huán)境和保持地方特色的原則。

今后對既有建筑的外立面如何管理，特別是居民的“防盜窗”怎么裝？根據《若干規(guī)定》，陽臺封閉設施不得超出欄板（桿）設置；重點區(qū)域和重要節(jié)點建筑外立面改造涉及臨街一側陽臺的，按照城市容貌標準封閉陽臺。

防盜防護安全設施不得超出建筑外墻（外沿）設置，平置安裝；重點區(qū)域和重要節(jié)點建筑臨街一側外立面確需安裝防盜防護安全設施的，應當內置安裝。設置防盜防護安全設施應當納入城市容貌標準，市人民政府可以制定具體管理辦法。建筑外立面管理的重點區(qū)域、重要節(jié)點建筑的劃定經市政府批準后向社會公布。

物業(yè)服務企業(yè)應當按照物業(yè)服務合同約定加強對建筑外立面的日常巡查，發(fā)現安全隱患的，應當及時向所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）報告并做好記錄。若存在重大安全隱患，物業(yè)服務企業(yè)應當先行采取安全防范措施消除安全隱患，并及時通知建筑外立面管理責任人。

此外，根據《規(guī)定》，重點區(qū)域和重要節(jié)點的在建工程停工一年以上的，建設單位應當進行必要的外觀改造、維護，保持外觀整潔。違反規(guī)定由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正，逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

該《規(guī)定》自2020年4月1日起施行。 2100433B

（2020年2月28日廈門市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過）

目錄

第一章 總則

第二章 新建建筑外立面管理

第三章 既有建筑外立面管理

第四章 法律責任

第五章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強建筑外立面管理，美化城市環(huán)境，維護人身財產安全，建設高素質高顏值城市，遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》等法律、行政法規(guī)的基本原則，結合廈門經濟特區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內建筑外立面設計、裝飾裝修、改造、維護等活動及其相關監(jiān)督管理。

建筑外立面設計，是指對建筑與建筑外部空間直接接觸的界面進行設計，體現建筑功能和建筑形象。

建筑外立面裝飾裝修，是指為使建筑達到一定的環(huán)境景觀和使用要求，使用裝飾裝修材料，對其外立面進行處理，以及在其外立面上附加各類設備、設施以及飾品的活動。

建筑外立面改造，是指對建筑外立面進行翻修、翻新、改建等活動，包括成片區(qū)外立面改造、整棟樓外立面改造和建筑局部外立面改造。

建筑外立面維護，是指除建筑外立面改造以外的清洗、粉飾、修繕、修復等活動。

第三條 建筑外立面管理應當遵循安全、美觀、適用、節(jié)約能源、保護環(huán)境和保持地方特色的原則。

第四條 市人民政府應當加強對建筑外立面管理工作的領導、組織、協調和監(jiān)督，研究解決建筑外立面管理工作中的重大問題。

區(qū)人民政府應當按照職責做好轄區(qū)內建筑外立面管理相關工作。

第五條 市自然資源和規(guī)劃主管部門是本市建筑外立面設計的主管部門。

市建設主管部門是建筑外立面裝飾裝修、改造的主管部門，負責本市建筑外立面裝飾裝修、改造監(jiān)督管理工作，組織實施本規(guī)定。

區(qū)建設主管部門負責本轄區(qū)內建筑外立面裝飾裝修、改造、維護的監(jiān)督管理工作。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）在區(qū)建設主管部門的指導下協助開展相關工作。

城市管理行政執(zhí)法、住房保障和房屋管理、市政園林、應急管理、公安、通信管理等部門在各自職責范圍內，負責建筑外立面管理的相關工作。

第六條 市自然資源和規(guī)劃主管部門負責組織編制本行政區(qū)域內的總體城市設計和重點地區(qū)城市設計。

總體城市設計經市人民政府同意后，報市人民代表大會常務委員會審議通過。

城市設計應當立足長遠,體現高顏值要求以及生態(tài)宜居、地域特征、時代風貌。

第七條 市建設主管部門會同市自然資源和規(guī)劃主管部門劃定建筑外立面管理的重點區(qū)域和重要節(jié)點建筑，經市人民政府批準后向社會公布。

劃定的重點區(qū)域和重要節(jié)點建筑不得擅自調整；確需調整的，應當按照原審批程序報經批準。

重點區(qū)域為城市重點景觀片區(qū)、重要公共建筑、商業(yè)中心、大型旅游會展場所、車站、機場、港口等城市重點活動場所，以及主要道路、鐵路沿線、濱水景觀帶等區(qū)域。

第二章 新建建筑外立面管理

第八條 新建建筑外立面設計應當符合相關城市設計要求。

新建建筑外立面裝飾裝修的造型、風格、色彩應當符合城市設計要求，與周邊建筑和環(huán)境相協調，達到和諧統(tǒng)一的建筑整體視覺效果，體現地方特色。

自然資源和規(guī)劃主管部門審查新建建筑設計方案時，應當按照相關城市設計、城市容貌標準，以及規(guī)定的審查程序，對其外立面的造型、風格、色彩等同步審查。

第九條 審查通過的新建建筑設計方案變更的，應當按照原程序報批、審查。

第十條 建筑外立面施工應當保證工程質量和安全，符合工程建設強制性標準和其他施工技術標準。

第十一條 重點區(qū)域和重要節(jié)點的在建工程停工一年以上的，建設單位應當進行必要的外觀改造、維護，保持外觀整潔。

第十二條 新建建筑外立面符合規(guī)劃條件和設計方案，自然資源和規(guī)劃主管部門方可通過竣工規(guī)劃條件核實，建設單位或者個人方可按照規(guī)定組織竣工驗收。

竣工驗收合格后，任何單位和個人不得擅自改變建筑外立面。

第三章 既有建筑外立面管理

第十三條 建筑外立面管理責任人應當遵守城市容貌標準和建筑外立面管理其他相關規(guī)定，保持建筑外立面安全、完好、美觀、整潔。

第十四條 建筑外立面不得擅自加設原設計以外的加大荷載等不安全因素的內容。

附加設備、附加設施、飾品安裝面應當堅固結實，滿足安全條件。安裝面強度不符合安全要求的，應當采取相應的加固、支撐或者抗震措施。

第十五條 陽臺封閉設施不得超出欄板（桿）設置；重點區(qū)域和重要節(jié)點建筑外立面改造涉及臨街一側陽臺的，按照城市容貌標準封閉陽臺。

空調室外機應當置放于空調室外機位；未設置空調室外機位的，應當以安全和有利于建筑外立面美觀的方式置放；空調外管應當采用隱蔽措施，冷凝水應當有組織排放，不得直接排放到建筑外墻面和室外地面上。

防盜防護安全設施不得超出建筑外墻（外沿）設置，平置安裝；重點區(qū)域和重要節(jié)點建筑臨街一側外立面確需安裝防盜防護安全設施的，應當內置安裝。設置防盜防護安全設施應當納入城市容貌標準，市人民政府可以制定具體管理辦法。

第十六條 建筑外立面管線、箱柜應當保持整潔、美觀，不得影響建筑外立面景觀。

建筑外立面已設置橋架、線管的，新管線應當通過已有的橋架、線管進行統(tǒng)一布設。單獨布設各類水、電管線的，應當布設于建筑外立面凹槽或者非臨街一側，做到橫平豎直，不得凌空架設。

第十七條 臨街的大門、圍墻進行裝飾裝修、改造的，應當采用通透式設計，并與周邊建筑的整體風格相協調。

第十八條 物業(yè)管理區(qū)域的管理規(guī)約、臨時管理規(guī)約可以對陽臺封閉以及空調設備、防盜防護安全設施等附加設備、附加設施的安裝進行統(tǒng)一規(guī)定。物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會依法督促有關管理規(guī)約、臨時管理規(guī)約的實施。

第十九條 建筑外立面裝飾裝修、改造、維護應當符合規(guī)劃、建筑、消防、環(huán)境保護、城市容貌等有關規(guī)定和標準，并符合建筑外立面裝飾裝修、改造、維護技術導則的要求。

建筑外立面裝飾裝修、改造、維護技術導則由市建設主管部門會同市自然資源和規(guī)劃主管部門組織編制并向社會公布。技術導則應當符合相關城市設計的要求，包括建筑外立面分級分類等級要求和對應等級的裝飾裝修、改造、維護要求等內容。

編制技術導則應當采取召開座談會、論證會、聽證會或者其他方式，征求有關行業(yè)協會、專家以及社會公眾的意見。

第二十條 建筑外立面改造，由建筑外立面管理責任人按照規(guī)定向自然資源和規(guī)劃主管部門辦理相關手續(xù)。

建筑外立面改造，建筑外立面管理責任人應當按照規(guī)定辦理施工手續(xù)，市建設主管部門應當制定施工手續(xù)的具體辦法。區(qū)建設主管部門同步安排建設工程質量安全監(jiān)督機構實施質量安全監(jiān)督。

建筑外立面改造，應當委托原設計單位或者具有相應資質等級的單位進行設計。

建筑外立面改造施工，不得發(fā)包給不具備相應資質的單位或者個人。

第二十一條 建筑外立面改造應當在施工現場設置安全標志、防護設施，公示建設、施工、監(jiān)理單位，以及施工期限、批準單位、監(jiān)督電話等內容，文明施工。

建筑外立面改造完工后，建設單位應當按照規(guī)定組織竣工驗收?？⒐を炇蘸细窈?，應當按照規(guī)定向城鄉(xiāng)建設檔案管理機構報送檔案資料。

第二十二條 市、區(qū)人民政府可以根據城市規(guī)劃調整、城市片區(qū)舊城改造、城市更新計劃、城市容貌標準要求以及公共利益的需要，依法組織對重點區(qū)域和重要節(jié)點建筑外立面實施裝飾裝修、改造和維護。

第二十三條 市、區(qū)人民政府組織實施既有建筑外立面裝飾裝修、改造、維護的，應當采取召開座談會、論證會、聽證會或者其他方式，征求建筑外立面管理責任人以及有關方面的意見。

建設主管部門應當組織專家對既有建筑外立面裝飾裝修、改造設計方案進行評審并出具評審意見，邀請發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法等部門對設計方案進行聯評聯審。

第二十四條 建筑外立面管理責任人應當對建筑外立面開展日常檢查，并按照城市容貌標準的要求進行清洗、粉飾、修繕、修復等維護。

建筑外立面管理責任人應當對建筑外立面使用的有保質期的材料和飾品按時檢查和更換；及時對表面殘損、剝落或者裝飾材料脫落的建筑外立面進行修繕；對出現安全隱患的建筑外立面附加設備、附加設施以及飾品及時整改，消除安全隱患，防止墜落。建筑外立面存在重大安全隱患的，應當向所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）以及區(qū)住房主管部門報告。

第二十五條 物業(yè)服務企業(yè)應當按照物業(yè)服務合同約定加強對建筑外立面的日常巡查，發(fā)現安全隱患的，應當及時向所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）報告并做好記錄。

建筑外立面存在重大安全隱患的，物業(yè)服務企業(yè)應當先行采取安全防范措施消除安全隱患，并及時通知建筑外立面管理責任人。

物業(yè)服務企業(yè)應當對物業(yè)管理區(qū)域內違反本規(guī)定的建筑外立面裝飾裝修、改造、維護活動予以勸止，并及時向所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）以及城市管理行政執(zhí)法部門報告。

第二十六條 在區(qū)建設主管部門指導下，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）協助建立對本轄區(qū)內建筑外立面定期清洗、粉飾等維護活動的提示機制，告知建筑外立面管理責任人按時開展清洗、粉飾等維護活動。

第四章 法律責任

第二十七條 違反本規(guī)定第十一條規(guī)定，在建工程未保持外觀整潔的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正，逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款。

第二十八條 違反本規(guī)定第十五條、第十六條規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門按照市容環(huán)境衛(wèi)生管理等法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第二十九條 違反本規(guī)定第二十條第一款規(guī)定，建筑外立面管理責任人未辦理相關手續(xù)的，由城市管理行政執(zhí)法部門按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

違反本規(guī)定第二十條第二款規(guī)定，建筑外立面管理責任人未辦理施工手續(xù)，擅自對建筑外立面進行改造的，由所在地區(qū)建設主管部門責令停止施工，限期改正，并可處以改造工程合同價款百分之一以上百分之二以下罰款。

第三十條 違反本規(guī)定第二十四條、第二十六條規(guī)定，建筑外立面管理責任人不履行清洗、粉飾、修繕、修復等維護義務的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正，逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十一條 違反本規(guī)定規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

單位和個人有關建筑外立面管理的行為，涉及信用管理的，依法處理。

第五章 附則

第三十二條 本規(guī)定下列用語的含義:

（一）建筑外立面，是指建筑物、構筑物和其他設施的外側立面以及建筑物屋面。

（二）附加設備，是指空調設備、清潔能源設備等附加在建筑外立面上的設備。附加設施，是指設置在建筑外立面上，用于封閉、防盜、防護、晾曬、遮陽和擺設飾品、安裝附加設備等的構配件。

（三）建筑外立面管理責任人，是指建筑和建筑外立面附加設備、附加設施的業(yè)主以及公有房屋的使用人。建筑外立面，建筑為單一業(yè)主所有的，該業(yè)主為管理責任人；建筑為多個業(yè)主所有，已成立業(yè)主委員會的，可以在管理規(guī)約中約定業(yè)主委員會作為管理責任人的代理人，未成立業(yè)主委員會的，由業(yè)主協商確定管理責任人的代理人并向所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）報備。

第三十三條 列入文物保護的建筑、列入保護名錄的歷史風貌建筑外立面的裝飾裝修、改造、維護活動，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

軍事工程、保密設施工程等建筑外立面的裝飾裝修、改造、維護活動，不適用本規(guī)定。

農村自建住房的建筑外立面裝飾裝修、改造、維護活動，參照本規(guī)定執(zhí)行，市人民政府可以制定具體實施辦法。

第三十四條 本規(guī)定自2020年4月1日起施行。

廈門經濟特區(qū)土地管理若干規(guī)定

(2000年9月21日廈門市第十一屆人民代表大會常務委員會第28次會議通過，根據2010年7月29日廈門市第十三屆人民代表大會常務委員會第23次會議《關于修改〈廈門市城市園林綠化條例〉等二十部經濟特區(qū)法規(guī)名稱的決定》修正）

第一條 為加強土地管理，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合廈門市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市依法實行土地用途管制和基本農田保護制度。市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應當編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，確保耕地保有量穩(wěn)定在上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標內。

第三條 市土地行政主管部門負責本市轄區(qū)內土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

區(qū)土地行政主管部門和市土地行政主管部門駐區(qū)分局（以下簡稱土地分局）具體負責轄區(qū)的土地管理和監(jiān)督工作。

第四條 市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。

市、區(qū)人民政府應當將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內容，向同級人民代表大會報告。

第五條 本市實行占用耕地補償制度。非農業(yè)建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；經市土地行政主管部門和農業(yè)行政主管部門認定，沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應當按規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新耕地。

第六條 禁止任何單位和個人閑置耕地。已經辦理審批手續(xù)的非農業(yè)建設占用耕地，連續(xù)兩年未使用，被區(qū)以上人民政府依法收回土地使用權且該幅土地耕作層尚未被破壞，原農村集體經濟組織愿意耕種的，應當由土地行政主管部門無償交由原農村集體經濟組織恢復耕種，并簽訂土地耕種協議，耕種期限一般為兩年，期滿可續(xù)期。該幅土地依法需要動工建設的，土地行政主管部門必須提前六個月通知耕種該幅土地的農村集體經濟組織，地上附著物由該農村集體經濟組織自行處理，不給予補償。

原農村集體經濟組織不愿意耕種該幅土地的，該幅土地作為市人民政府建設儲備用地，由市人民政府另行安排使用。

第七條 市、區(qū)人民政府應當采取扶持措施，鼓勵對土地進行開發(fā)、整理，加強對田、水、路、林、村的綜合整治。土地整理由區(qū)、鎮(zhèn)人民政府按照土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理計劃，組織農村集體經濟組織制定土地整理方案，并組織實施。

土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設占用耕地的補償指標。土地整理后獲得的建設用地指標，由土地行政主管部門會同同級計劃部門統(tǒng)一管理，并可在本行政區(qū)域范圍內有償調劑使用。

土地整理所需費用，按照誰受益誰負擔的原則，由農村集體經濟組織和土地使用者承擔。鼓勵單位和個人投資土地整理，土地整理增加的有效耕地，可以確定給整理單位和個人使用。土地整理后獲得的建設用地指標，可以優(yōu)先安排給整理單位和個人使用。

第八條 市、區(qū)人民政府收取的新增建設用地有償使用費留成部分、土地閑置費、耕地開墾費統(tǒng)一納入財政專戶，由土地行政主管部門會同同級財政部門按耕地開墾計劃安排使用，專項用于開墾土地。

第九條 因建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃確定的農用地轉用指標；城市和村莊、集鎮(zhèn)建設占用土地，涉及農用地轉用的，還應當符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得報批農用地轉為建設用地。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地區(qū)范圍內，市、區(qū)人民政府可根據城市總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，統(tǒng)一征用，統(tǒng)一進行基礎設施建設后，按具體建設項目供地。

征用土地的補償標準，由市人民政府根據國家、省規(guī)定的標準制定。

第十條 有下列情形之一的，不再批準建設用地：

（一）已劃撥、協議出讓的土地，建設項目主體工程未動工的；

（二）未按規(guī)定繳納有關土地費用的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十一條 建設用地未經依法批準不得擅自改變土地建設用途。確需改變土地建設用途的，應當經土地行政主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內改變土地建設用途的，在報批前，應當先經規(guī)劃行政主管部門同意。

獲準改變土地建設用途的，應在獲準之日起六十日內按新的土地建設用途繳納有關土地費用，并向土地行政主管部門辦理變更登記。其中，以出讓方式取得國有土地使用權的，還應簽訂土地使用權出讓合同變更協議或重新簽訂土地使用權出讓合同。

第十二條 建設用地未經依法批準不得增加容積率。經原批準機關批準增加容積率的，應按新批準的建設規(guī)模繳納有關土地費用，辦理變更登記。

第十三條 有下列情形之一的，由土地行政主管部門批準臨時用地。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內的臨時用地，在報批前，應當先經城市規(guī)劃行政主管部門同意：

（一）建設項目施工或地質勘查需要的；

（二）臨時經營場所需要的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

臨時使用土地的，應當根據土地權屬，與土地行政主管部門或農村集體經濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。

臨時使用土地期限一般不超過兩年，期滿或用地期間因國家建設需要收回土地時，土地使用者在接到通知之日起三十日內，應無條件無償自行拆除地上臨時建筑物、構筑物并清理整治，退還土地。臨時用地期滿確需延期的，必須在期滿前三十日重新辦理報批手續(xù)，經獲準并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費后，方可續(xù)用。

第十四條 農村村民住宅用地，應當符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，建設住宅應當符合村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設。

農村村民住宅用地，應當盡量使用原有的宅基地、村內空閑地和荒山、荒坡地，確需占用農用地的，應依法辦理農用地轉用手續(xù)。

第十五條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地。

開元區(qū)、思明區(qū)、湖里區(qū)農村村民每戶住宅用地面積的最高限額不得超過下列標準：四人以下六十平方米，五至六人七十平方米，七人以上八十平方米。

杏林區(qū)、集美區(qū)、同安區(qū)農村村民每戶住宅用地面積限額依照《福建省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第四十一條規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 農村村民建住宅可以申請使用其所在集體所有的土地。

農村村民申請住宅用地，應當持戶口簿向村民委員會提出申請，經村民委員會或者村民代表會議同意后公布，征詢本村村民的意見，在十五日內未提出異議的，經鎮(zhèn)人民政府（或街道辦事處）于十日內提出審核意見，由規(guī)劃行政主管部門于二十日內進行審查，同意的，出具建設用地規(guī)劃許可證或者規(guī)劃選址意見書。

農村村民憑建設用地規(guī)劃許可證或者規(guī)劃選址意見書向土地行政主管部門申請辦理集體土地使用手續(xù)，符合用地條件的，土地行政主管部門于十五日內完成審核工作并報區(qū)人民政府批準。區(qū)人民政府于十五日內批準后應報市土地行政主管部門備案。

第十七條 農村村民有下列情形之一的，不予批準住宅用地：

（一）宅基地面積已達最高限額標準的；

（二）出賣、贈與、出租、出借原有住宅的；

（三）不合理分戶的。

第十八條 以承包的荒地的土地使用權或鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物占用范圍內的土地使用權設定抵押時，須經被抵押土地的所有者同意并出具書面證明，書面證明必須明確下列內容：

（一）實現抵押權時需將集體所有土地轉為國有土地的，同意依法辦理征用手續(xù)轉為國有土地；

（二）土地使用者是否已經給予土地所有者土地補償費。

前款規(guī)定的集體土地使用權設定抵押的，土地行政主管部門應核定實現抵押權時應補交的土地使用權出讓金額，抵押人與抵押權人應當簽訂抵押合同，并于合同簽訂后十五日內向土地行政主管部門辦理抵押登記。因實現抵押權而處分抵押的土地使用權需轉為國有土地的，應從所得價款中支付土地補償費和繳納應補交的土地使用權出讓金后，抵押權人方可優(yōu)先受償。取得土地使用權的單位或個人應與土地行政主管部門簽訂土地使用權出讓合同。

第十九條 符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產、兼并等情形致使集體土地使用權依法發(fā)生轉移的，應向土地行政主管部門辦理權屬變更登記。

第二十條 農村集體土地中的非農業(yè)建設用地使用權逐步實行有償使用，具體辦法由市人民政府另行制定。

第二十一條 使用國有土地的建設項目除依法可以通過劃撥的方式取得外，應當通過出讓、租賃等有償使用方式取得。

除經濟適用住房用地以外的經營性房地產項目用地使用權必須采取公開拍賣、招標的方式出讓。

第二十二條 本市實行基準地價和收費標準公示制度。市、區(qū)各類用地的基準地價和收費標準由同級土地行政主管部門組織評估，經市人民政府批準后，公布執(zhí)行。

以招標、拍賣方式出讓、租賃土地使用權的底價或者以協議方式出讓、租賃土地使用權的價格，由土地行政主管部門根據經批準的基準地價和收費標準，結合擬出讓、租賃地塊的條件和使用年限以及土地供需情況等因素確定。

土地使用權協議出讓的價格不得低于基準地價和收費標準。但特殊情況需要減、免、優(yōu)惠地價的，必須向市土地行政主管部門提出申請，經市土地行政主管部門審核后，報市人民政府按規(guī)定程序審批，并向社會公布。

第二十三條 下列國有土地應當實行儲備：

（一）土地使用期限已滿依法收回的土地；

（二）依法沒收的土地；

（三）依法收回的荒蕪、閑置的土地；

（四）因單位搬遷、解散、撤銷、破產、產業(yè)結構調整或者其他原因調整出的原劃撥的土地；

（五）以出讓方式取得土地使用權后無力繼續(xù)開發(fā)且不具備轉讓條件的土地；

（六）市人民政府收購的土地；

（七）其他需要進行儲備的土地。

土地儲備實施的具體辦法，由市人民政府另行制定。

第二十四條 國有企業(yè)使用的劃撥土地使用權，應當依法逐步實行有償使用制度。

對國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權，根據企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可按規(guī)定分別采取國有土地使用權出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權作價出資或入股和保留劃撥用地方式予以處置。

經土地行政主管部門批準，對經市人民政府認定的高新技術產業(yè)項目，可繼續(xù)以劃撥方式使用土地；對公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的行業(yè)，一般應采取授權經營和國家作價出資或入股方式處置劃撥土地使用權；對其他行業(yè)，應當采取出讓、租賃等方式處置劃撥土地使用權。

第二十五條 國有土地租賃，可以采用招標、拍賣或者協議的方式。采取協議方式出租國有土地的，租金不得低于市人民政府規(guī)定的最低地價折算的租金標準，并向社會公布。

國有土地租賃的最長期限不得超過法律規(guī)定的同類用途土地使用權出讓的最高年限。

第二十六條 轉讓以協議出讓方式取得的國有土地使用權，如土地使用權有償使用合同已載明限制該土地使用權轉讓條件的，應經市人民政府審批；獲準轉讓的，依照規(guī)定相應調整土地使用權出讓金。

抵押以設定限制轉讓條件的協議出讓方式取得的國有土地使用權的，須報土地行政主管部門批準；獲準設定抵押的土地使用權依法處分時，應從所得價款中補交相應的土地使用權出讓金的款額后，抵押權人方可優(yōu)先受償。

第二十七條 轉讓劃撥土地使用權的，必須經市人民政府審批；獲準轉讓的，受讓方應當辦理土地使用權出讓手續(xù)，并繳納土地使用權出讓金。

出租劃撥土地使用權的，必須經市人民政府批準，并補辦土地使用權出讓手續(xù)，繳納土地使用權出讓金。

以劃撥土地使用權設定抵押權的，因債務清償或者其他原因終止抵押關系時，辦理注銷登記后可以保留劃撥土地使用權性質；因抵押權實現需要依法處分已抵押的劃撥土地使用權的，應從所得價款中繳納土地使用權出讓金后，抵押權人方可優(yōu)先受償；取得土地使用權的單位或者個人應與土地行政主管部門簽訂土地使用權出讓合同。

第二十八條 土地行政主管部門的監(jiān)察職責是：

（一）監(jiān)督檢查土地法律、法規(guī)的實施情況；

（二）監(jiān)督檢查土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃執(zhí)行情況；

（三）制止土地違法行為，查處土地違法案件；

（四）監(jiān)督檢查建設單位或個人的建設項目用地情況；

（五）監(jiān)督檢查國有土地使用權的出讓、轉讓、出租、抵押等活動和集體土地使用情況；

（六）監(jiān)督檢查其他違反土地管理法律、法規(guī)的行為。

土地行政主管部門依法設立的土地監(jiān)察機構和土地分局，具體履行監(jiān)察職責。

土地管理監(jiān)督檢查人員應當熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。

第二十九條 未經批準改變土地建設用途的，責令其交還土地，并按非法占用土地每平方米十元至三十元處以罰款。

未經批準部分改變土地建設用途的，責令其限期改正，經規(guī)劃行政主管部門同意部分改變土地建設用途的，應向土地行政主管部門補辦有關用地手續(xù)，按新的土地建設用途繳納地價款，逾期未繳的，按日加收應繳納款額萬分之五的滯納金。

第三十條 未經批準增加容積率的，由規(guī)劃行政主管部門依法予以處罰。經規(guī)劃行政主管部門處理并同意補辦規(guī)劃手續(xù)的，責令當事人向土地行政主管部門按增加后的容積率繳納有關土地費用，逾期未繳的，按日加收應繳納款額萬分之五的滯納金。

第三十一條 不按時繳納地價款而動工建設的，責令其限期繳納，逾期未繳的，按日加收應繳納款額萬分之五的滯納金；合同另有約定的，從其約定。

拒不繳納地價款而動工建設的，經原批準機關批準,收回土地使用權。

第三十二條 農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準非法占用土地建住宅，責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋和其它設施。

農村村民超過批準的用地面積建設的，根據情況，能夠拆除的必須拆除，因結構等原因難以拆除的超面積部分用地，征收超標使用費，并在國家建設需要時責令其無條件自行拆除。超標使用費標準按國有土地基準地價標準的三至五倍征收。

第三十三條 對土地違法行為的行政處罰分別由市、區(qū)土地行政主管部門或土地分局決定。

當事人對行政處罰決定或其他具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內予以履行。當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十四條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照有關規(guī)定給予行政處分。

第三十五條 本規(guī)定的具體應用問題由廈門市人民政府負責解釋。

第三十六條 本規(guī)定自2000年10月1日起施行。

第82號

《海南經濟特區(qū)工傷保險若干規(guī)定》已由海南省第四屆人民代表大會常務委員會第25次會議于2011年9月28日修訂通過，現將修訂后的《海南經濟特區(qū)工傷保險若干規(guī)定》公布，自2012年1月1日起施行。

海南省人民代表大會常務委員會

2011年9月28日