西南大學關于進一步推進質(zhì)量工程立項建設的實施意見

以科學發(fā)展觀為指導，進一步提高認識

本科教學質(zhì)量與教學改革工程是國家在高等教育大眾化條件下大力提高本科教學質(zhì)量的重大舉措。質(zhì)量工程建設是當前和今后高等學校本科教學建設的核心內(nèi)容，也是衡量一所學校本科教學水平的重要指標。從學校實際來看，學校上下已經(jīng)對質(zhì)量工程建設的重要意義和作用有了一致的認識，有力地推進了質(zhì)量工程的順利進行。但是，隨著這項工作的深入推進，各高校間的競爭日益激烈，項目培育、申報和建設的難度加大，更需要我們?nèi)嫔羁痰乩斫赓|(zhì)量工程立項建設對本科教學、對學院和學校整體發(fā)展水平的提升所具有的重大戰(zhàn)略意義和重要現(xiàn)實作用。因此，需要全校教職員工進一步統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視，精心組織，全面推進本科教學質(zhì)量工程的立項建設，提高學校本科教學質(zhì)量。

完善配套政策，確保項目建設經(jīng)費投入

為進一步提高我校本科教學改革與建設的質(zhì)量和水平，學校必須花更大的力氣，做更深入細致的工作，尤其要采取切實有效措施，完善相關配套政策，不斷加大對項目建設經(jīng)費的投入。

（一）明確質(zhì)量工程建設項目的級別

對獲準立項為特色專業(yè)建設點、精品課程、實驗教學示范中心、雙語教學示范課程和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)的質(zhì)量工程項目，按以下標準認定其項目級別：

1．對獲得校級立項的建設項目，按校級科研一般項目對待；

2．對獲得市級立項的建設項目，按市級科研一般項目對待；

3．對獲得國家級立項的建設項目，按國家級科研一般項目對待。

（二）確保質(zhì)量工程項目建設經(jīng)費的投入

對獲準質(zhì)量工程立項建設的項目，按以下標準投入建設和配套經(jīng)費。

各級質(zhì)量工程項目建設、配套經(jīng)費標準

(三) 對國家級教學名師、教學團隊和教學管理工作進行獎勵

1.對國家級教學名師按國家獎勵金額1:1的標準給予一次性獎勵；

2.對國家級教學團隊按10萬元/個的標準給予一次性獎勵；

3.將質(zhì)量工程項目申報立項作為評選教學工作管理優(yōu)秀獎的重要指標。

2008年質(zhì)量工程建設計劃及要求

2008年，本著早立項、早培育、早啟動、早建設的原則，通過啟動校級項目建設，積極培育市級建設項目和國家級建設項目，爭取2008年質(zhì)量工程項目建設有新突破，特提出2008年質(zhì)量工程建設立項計劃：

2008年質(zhì)量工程建設計劃

備注：1.市級項目從校級項目中遴選推薦，國家級項目從市級項目中遴選推薦；

2.人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)08年為最后一年實施。

質(zhì)量工程立項建設事關學校本科教學建設和發(fā)展大局。各單位要配合學校的工作部署和安排，成立相應的工作機構(gòu)，理清思路，明確目標，根據(jù)《西南大學2008年度“5.18質(zhì)量工程”建設項目申報指南》，認真開展調(diào)查研究，扎實推進前期準備,認真做好申報方案。主管教學的院長必須親自抓項目的申報和建設，將各項工作落到實處。2100433B

西南大學關于進一步推進質(zhì)量工程立項建設的實施意見

西?！?008〕99號

為貫徹落實教育部、財政部《關于實施高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程的意見》（教高[2007]1號），學校從2007年開始，全面啟動并實施了本科教學“5.18”質(zhì)量工程(以下簡稱“質(zhì)量工程”)。為進一步推動質(zhì)量工程的有效實施，學校特提出下一步推進質(zhì)量工程立項建設的實施意見。

由教務處核實獲準立項的質(zhì)量工程項目，提出質(zhì)量工程項目獲獎名單及獎勵數(shù)額，報學校審批。

（一）《關于推進電力市場建設的實施意見》的必要性、主要內(nèi)容和主要特點是什么？

答：“推進電力交易體制改革，完善市場化交易機制”是貫徹落實中發(fā)〔2015〕9號文“構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系”要求的核心工作，是中發(fā)〔2015〕9號文明確近期推進的電力體制改革重點任務之一。電力市場建設具有較強的專業(yè)性，涉及主體眾多，因此，需要制定專門文件，以便推進和規(guī)范后續(xù)的電力市場建設工作。

《實施意見》包括七部分主要內(nèi)容。一是總體要求和實施路徑，要求在全國范圍內(nèi)逐步形成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場體系，通過開展試點、總結(jié)完善、擴大試點，逐步實現(xiàn)。二是建設目標，明確主要市場類型和交易品種、主要市場模式、電力市場體系。三是主要任務，提出了組建相對獨立的交易機構(gòu)，完善技術(shù)支持系統(tǒng)，建立中長期和現(xiàn)貨交易機制等。四是市場主體，明確了市場主體的范圍、發(fā)電企業(yè)和用戶的基本條件。五是市場運行，規(guī)定交易組織實施、雙邊交易、合同執(zhí)行、交易結(jié)算等內(nèi)容。六是信用體系建設，要求建立市場主體信用評價制度、守信激勵和失信懲戒機制。七是組織實施，按照市場籌建、規(guī)范完善、推廣融合分階段推進市場建設。

《實施意見》著重突顯以下九個主要特點。一是明確了市場建設“在具備條件的地區(qū)逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的市場化電力電量平衡機制”的初期目標。二是強調(diào)有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價，與擴大直接交易主體范圍、市場規(guī)模以及市場化跨省跨區(qū)交易機制協(xié)同推進。三是提出分散式和集中式兩類市場模式和一系列市場交易品種；對區(qū)域和省（區(qū)、市）電力市場范圍和功能進行了界定。四是明確規(guī)劃內(nèi)可再生能源在優(yōu)先發(fā)電的基礎上，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，解決當前大規(guī)?？稍偕茉聪{與系統(tǒng)調(diào)峰容量不足、以及跨省區(qū)消納與受電省發(fā)電企業(yè)利益沖突的問題。五是將各類發(fā)電企業(yè)納入市場主體范圍，以促進公平競爭和市場效率；將電力用戶納入市場主體范圍，可充分利用市場機制促進電力供需平衡。六是建立了與電力供需相對應的實時價格機制，可以更好地保障電力系統(tǒng)的實時平衡，從而徹底解決直接交易只考慮電量平衡、不考慮電力平衡的弊端。七是允許試點地區(qū)結(jié)合本地區(qū)輸電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的實際情況，選擇采用區(qū)域電價或節(jié)點邊際電價。八是針對市場化后系統(tǒng)發(fā)生緊急事故、重大自然災害、突發(fā)事件等情況，明確了應急處置原則。九是對市場信用體系制度建設提出了具體要求。

（二）當前著手推進的電力市場體系、實施路徑和主要任務是什么？

從地理分布來看，市場結(jié)構(gòu)分為區(qū)域和?。▍^(qū)、市）電力市場，市場之間不分級別。區(qū)域電力市場包括在全國較大范圍內(nèi)和一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的電力市場兩類。在全國較大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的區(qū)域電力市場主要通過北京電力交易中心（依托國家電網(wǎng)公司組建）、廣州電力交易中心（依托南方電網(wǎng)公司組建）實現(xiàn)，負責落實國家計劃、地方政府協(xié)議明確的定向送電，并促進這些計劃性質(zhì)的跨省跨區(qū)交易市場化。一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的區(qū)域電力市場主要通過中長期交易、現(xiàn)貨交易，實現(xiàn)電力交易品種全覆蓋和電力在一定范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。例如，我們現(xiàn)行地理意義范圍上的京津冀、南方等傳統(tǒng)概念上的區(qū)域，其次，兩個及以上省份（區(qū)、市）聯(lián)合組成的市場也在此列。?。▍^(qū)、市）電力市場主要開展?。▍^(qū)、市）內(nèi)中長期交易、現(xiàn)貨交易，實現(xiàn)電力交易品種全覆蓋。由于電力運行的特性限制，負責開展中長期交易和現(xiàn)貨交易的區(qū)域市場和?。▍^(qū)、市）市場覆蓋的地理范圍互不重疊，平行設置，互不干預電力市場運行。

電力市場建設的實施路徑是：有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價，按照電壓等級和用電容量不斷擴大參與直接交易的市場主體范圍和電量規(guī)模，選擇具備條件地區(qū)建設現(xiàn)貨交易和中長期交易同步開展的電力市場試點，建立適應現(xiàn)貨交易要求的優(yōu)先發(fā)用電機制；電力市場試點運行一定時間后，總結(jié)試點經(jīng)驗、完善交易機制、豐富交易品種，視情況擴大試點范圍，推動各電力市場的融合與聯(lián)合運行。

非試點地區(qū)按照《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》以及《關于推進電力市場建設的實施意見》的有關內(nèi)容開展市場化交易，在國家制定的中長期交易基本規(guī)則基礎上，規(guī)范擴大電力直接交易，逐步過渡到適應現(xiàn)貨交易要求的中長期交易機制，并在此基礎上研究形成現(xiàn)貨市場。各地零售市場按照《關于推進售電側(cè)改革的實施意見》開展市場化交易。

電力市場建設明確九項主要任務：一是組建相對獨立的電力交易機構(gòu)。二是完善電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)。三是建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度。保障公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電，堅持清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，加大節(jié)能減排力度，并在保障供需平衡的前提下，逐步形成以市場為主的電力電量平衡機制。四是建立相對穩(wěn)定的中長期交易機制。優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電視為年度電能量交易簽訂合同?？芍袛嘭摵?、調(diào)壓等輔助服務可簽訂中長期交易合同。五是完善跨省跨區(qū)電力交易機制。以中長期交易為主、臨時交易為補充，鼓勵發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電主體等通過競爭方式進行跨省跨區(qū)買賣電。六是建立有效競爭的現(xiàn)貨交易機制。按成本最小原則建立現(xiàn)貨交易機制，發(fā)現(xiàn)價格，引導用戶合理用電，促進發(fā)電機組最大限度提供調(diào)節(jié)能力，挖掘系統(tǒng)消納清潔能源的能力。七是建立輔助服務交易機制，保障電網(wǎng)運行安全。八是形成促進可再生能源利用的市場機制。規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，鼓勵可再生能源參與電力市場，鼓勵跨省跨區(qū)消納可再生能源。九是建立市場風險防范機制。

（三）電力市場是否影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行？

答：電力市場建設不改變現(xiàn)行電力系統(tǒng)安全管理體制。各電力企業(yè)仍然是電力安全穩(wěn)定運行的責任主體，保障安全穩(wěn)定運行仍舊是電力系統(tǒng)各方的首要任務。電力調(diào)度機構(gòu)是電力系統(tǒng)運行的指揮中心，電力市場每一筆交易，都必須經(jīng)過調(diào)度中心的安全校核。現(xiàn)貨市場建立后，市場成員的廣泛參與和監(jiān)督將更有利于明確電網(wǎng)運行的安全約束，使得市場可以在清晰、嚴格的安全約束下組織，實現(xiàn)電網(wǎng)安全運行精益化管理；而且通過電力市場所產(chǎn)生的實時價格信號，增強發(fā)用電企業(yè)自我調(diào)節(jié)的積極性，挖掘市場成員提供輔助服務的潛力，提高電力系統(tǒng)實時平衡，更好地保障電力系統(tǒng)平穩(wěn)運行，保障電網(wǎng)安全。

（四）電力市場能否降低電價？

答：現(xiàn)行電價體制下，用戶終端價格主要包括發(fā)電上網(wǎng)價格、輸配電價、政府基金和附加三部分。本次改革以核定輸配電價為切入點，將電網(wǎng)企業(yè)購銷差價作為主要收入方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑照硕ǖ妮斉潆妰r收取過網(wǎng)費。市場建設重在理順價格形成機制，構(gòu)建反映供需變化、實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)和電力用戶間傳導的價格信號，變“獨買獨賣”為“多買多賣”，其作用在于提高市場的競爭性，增強電力用戶的用電選擇權(quán)。從目前電力供需形勢來看，在一段時間內(nèi)電能量價格應該呈下降趨勢。隨著電力供需形勢變化和市場機制的完善，電價將出現(xiàn)有升有降的局面。同時，監(jiān)管機構(gòu)將加大市場運行中市場力、串謀報價等問題的監(jiān)管力度，避免市場平均價格大幅波動。

（五）《關于推進電力市場建設的實施意見》中為什么要突出建立現(xiàn)貨市場？

答：這一次電力市場建設與2002年的市場化改革相比，一個鮮明的特點就是提出了：電力市場建設應中長期交易和現(xiàn)貨交易并舉；逐步建立以中長期交易規(guī)避風險，以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價格信號的電力市場。

過去我們推廣開展的大用戶直接交易，已經(jīng)形成較為成熟的中長期電力交易機制，由于缺乏市場化的電力電量平衡機制，不能真實反映電力供需，價格信號存在失真情況，因此，需要建立現(xiàn)貨市場。一是現(xiàn)貨市場能滿足電力特殊物理屬性要求。目前大規(guī)模電能存儲技術(shù)不成熟、也不經(jīng)濟，發(fā)電、輸電、配電、用電瞬時完成，因而電力系統(tǒng)運行必須保證實時平衡?，F(xiàn)貨市場交易以每5-60分鐘時段的電量為交易標的符合電力實時平衡的特性，交易時段越短（如5分鐘為一個時段）越有利于保障電力實時平衡。二是現(xiàn)貨市場能與節(jié)能發(fā)電調(diào)度目標一致，有利于清潔能源的消納?，F(xiàn)貨市場以區(qū)域或節(jié)點邊際電價作為市場出清價格，發(fā)電企業(yè)都是基于其發(fā)電機組的短期邊際成本進行報價（市場力行為除外），一般情況下，發(fā)電機組按報價由低至高的排列順序依次為可再生能源發(fā)電（包括風電、涇流式水電、光伏發(fā)電）機組、無調(diào)峰能力的水電機組、核電機組、低煤耗煤電機組、高能耗煤電機組、有調(diào)峰能力的水電機組、燃氣發(fā)電機組、燃油機組等，除燃氣機組之外，與節(jié)能發(fā)電調(diào)度的排序基本一致，滿足清潔能源的優(yōu)先消納。三是現(xiàn)貨市場能有效引導電源、電網(wǎng)投資建設。由于在現(xiàn)貨市場上，每個時段、乃至不同地區(qū)或節(jié)點的市場價格不同，使得現(xiàn)貨市場價格能夠充分地反映不同時段、不同地點（節(jié)點或地區(qū)）的邊際發(fā)電成本和供需狀況，因而具有時間和位置信號，可以有效地引導電源投資、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、布局和新建輸變電工程需要。四是現(xiàn)貨市場能為其他電力交易提供價格信號。由于電力系統(tǒng)實時平衡的特殊要求，發(fā)電機組組合一般在日前24小時才能確定，電網(wǎng)的安全約束和輸電約束也同樣在此時確定，所以電力的三個價格信號（即電的商品價格信號、時間價格信號、位置價格信號），在日前甚至更短的時間內(nèi)釋放出來?，F(xiàn)貨市場正好承擔了這三個價格信號的發(fā)現(xiàn)功能，通過發(fā)現(xiàn)完整的電力價格信號，引導市場主體開展中長期電力交易、輸電權(quán)交易和電力期貨交易。所以說，電力現(xiàn)貨市場被稱為現(xiàn)代電力市場體系的標志和核心。

從國際經(jīng)驗來看，英國、北歐、美國等成功的電力市場建設均從現(xiàn)貨市場建設開始，在此基礎上，形成中長期交易和金融衍生品交易的價格信號。目前國家電網(wǎng)電力調(diào)度運行采用的D5000系統(tǒng)，已經(jīng)考慮了現(xiàn)貨市場交易的大部分功能。

（六）為什么要求用戶應全部電量參與市場交易且一定周期不可退出？

答：符合條件的用戶選擇進入市場后，應全部電量參與市場交易，且一旦參與，一定周期內(nèi)不可退出，主要是為了保證電力市場的長期穩(wěn)定運行，維護發(fā)用電企業(yè)雙方的利益。在電力市場建設沒有完成之前，不參與直接交易的部分發(fā)電企業(yè)和電力用戶執(zhí)行政府定價，價格相對固定，而市場交易價格是隨著供需、發(fā)電成本變化（比如煤炭價格變化）的而變化的，兩者之間必然存在一定的價差。如果發(fā)電企業(yè)和電力用戶隨意退出市場或選擇部分電量參與市場交易，必然會影響其他市場主體的利益，也不能及時準確的反應電力供需和價格，達不到建設電力市場的作用。

我們保障所有用戶的用電權(quán)利，保證電力普遍服務，不強制電力用戶參與市場交易。符合條件但不想直接參與市場交易的電力用戶，可以通過兩種方式購電，一是通過售電企業(yè)進行購電，二是通過電網(wǎng)企業(yè)在當?shù)氐墓╇娖髽I(yè)提供的保底供電服務，按照政府定價進行購電。

（七） 如何保障電力市場公平、公正和規(guī)范運行？

答：配套文件提出切實加強電力行業(yè)及相關領域科學監(jiān)管，完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段。充分發(fā)揮和加強國家能源局及其派出機構(gòu)在電力市場監(jiān)管方面的作用。國家能源局將依法組織制定電力市場規(guī)劃、市場規(guī)則、市場監(jiān)管辦法，會同地方政府對區(qū)域電力市場和區(qū)域電力交易機構(gòu)實施監(jiān)管；國家能源局派出機構(gòu)和地方政府電力管理部門根據(jù)職能依法履行?。▍^(qū)、市）電力市場監(jiān)管職責，對市場主體有關市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實施監(jiān)管，對電力交易機構(gòu)和電力調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行市場規(guī)則的情況實施監(jiān)管。

目前，我們在原國家電監(jiān)會頒布的《電力市場監(jiān)管辦法》基礎上，結(jié)合當前電力體制改革新要求，修訂完善了《電力市場監(jiān)管辦法》。對監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管措施等進行詳盡的規(guī)定，形成有法可依、有規(guī)可依的監(jiān)管環(huán)境。在實際工作中，除了加強日常監(jiān)管外，還通過重點檢查、信息披露、約談約訪、專項稽查、受理投訴舉報等監(jiān)管措施發(fā)現(xiàn)問題，違法違規(guī)情況一經(jīng)認定，將按照規(guī)定進行處理，在事前、事中、事后的各個環(huán)節(jié)保障市場公平、公正和規(guī)范運營。

為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）有關要求，推動電力供應使用從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就推進電力市場建設提出以下意見。

一、總體要求和實施路徑

（一）總體要求。

遵循市場經(jīng)濟基本規(guī)律和電力工業(yè)運行客觀規(guī)律，積極培育市場主體，堅持節(jié)能減排，建立公平、規(guī)范、高效的電力交易平臺，引入市場競爭，打破市場壁壘，無歧視開放電網(wǎng)。具備條件的地區(qū)逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的市場化電力電量平衡機制；逐步建立以中長期交易規(guī)避風險，以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格，交易品種齊全、功能完善的電力市場。在全國范圍內(nèi)逐步形成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場體系。

（二）實施路徑。

有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價，不斷擴大參與直接交易的市場主體范圍和電量規(guī)模，逐步建立市場化的跨省跨區(qū)電力交易機制。選擇具備條件地區(qū)開展試點，建成包括中長期和現(xiàn)貨市場等較為完整的電力市場；總結(jié)經(jīng)驗、完善機制、豐富品種，視情況擴大試點范圍；逐步建立符合國情的電力市場體系。非試點地區(qū)按照《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》開展市場化交易。試點地區(qū)可根據(jù)本地實際情況，另行制定有序放開發(fā)用電計劃的路徑。零售市場按照《關于推進售電側(cè)改革的實施意見》開展市場化交易。

二、建設目標

（一）電力市場構(gòu)成。

主要由中長期市場和現(xiàn)貨市場構(gòu)成。中長期市場主要開展多年、年、季、月、周等日以上電能量交易和可中斷負荷、調(diào)壓等輔助服務交易。現(xiàn)貨市場主要開展日前、日內(nèi)、實時電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務交易。條件成熟時，探索開展容量市場、電力期貨和衍生品等交易。

（二）市場模式分類。

主要分為分散式和集中式兩種模式。其中，分散式是主要以中長期實物合同為基礎，發(fā)用雙方在日前階段自行確定日發(fā)用電曲線，偏差電量通過日前、實時平衡交易進行調(diào)節(jié)的電力市場模式；集中式是主要以中長期差價合同管理市場風險，配合現(xiàn)貨交易采用全電量集中競價的電力市場模式。

各地應根據(jù)地區(qū)電力資源、負荷特性、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際選擇電力市場建設模式。為保障市場健康發(fā)展和有效融合，電力市場建設應在市場總體框架、交易基本規(guī)則等方面保持基本一致。

（三）電力市場體系。

分為區(qū)域和?。▍^(qū)、市）電力市場，市場之間不分級別。區(qū)域電力市場包括在全國較大范圍內(nèi)和一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的電力市場兩類。其中，在全國較大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的功能主要通過北京電力交易中心（依托國家電網(wǎng)公司組建）、廣州電力交易中心（依托南方電網(wǎng)公司組建）實現(xiàn)，負責落實國家計劃、地方政府協(xié)議，促進市場化跨省跨區(qū)交易；一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的功能主要通過中長期交易、現(xiàn)貨交易，在相應區(qū)域電力市場實現(xiàn)。?。▍^(qū)、市）電力市場主要開展?。▍^(qū)、市）內(nèi)中長期交易、現(xiàn)貨交易。同一地域內(nèi)不重復設置開展現(xiàn)貨交易的電力市場。

三、主要任務

（一）組建相對獨立的電力交易機構(gòu)。按照政府批準的章程和規(guī)則，組建電力交易機構(gòu)，為電力交易提供服務。

（二）搭建電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)。滿足中長期、現(xiàn)貨市場運行和市場監(jiān)管要求，遵循國家明確的基本交易規(guī)則和主要技術(shù)標準，實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一接口。

（三）建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度。保障公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電，堅持清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，加大節(jié)能減排力度，并在保障供需平衡的前提下，逐步形成以市場為主的電力電量平衡機制。

（四）建立相對穩(wěn)定的中長期交易機制。鼓勵市場主體間開展直接交易，自行協(xié)商簽訂合同，或通過交易機構(gòu)組織的集中競價交易平臺簽訂合同。優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電視為年度電能量交易簽訂合同?？芍袛嘭摵伞⒄{(diào)壓等輔助服務可簽訂中長期交易合同。允許按照市場規(guī)則轉(zhuǎn)讓或者調(diào)整交易合同。

（五）完善跨省跨區(qū)電力交易機制。以中長期交易為主、臨時交易為補充，鼓勵發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電主體等通過競爭方式進行跨省跨區(qū)買賣電。跨省跨區(qū)送受電中的國家計劃、地方政府協(xié)議送電量優(yōu)先發(fā)電，承擔相應輔助服務義務，其他跨省跨區(qū)送受電參與電力市場。

（六）建立有效競爭的現(xiàn)貨交易機制。不同電力市場模式下，均應在保證安全、高效、環(huán)保的基礎上，按成本最小原則建立現(xiàn)貨交易機制，發(fā)現(xiàn)價格，引導用戶合理用電，促進發(fā)電機組最大限度提供調(diào)節(jié)能力。

（七）建立輔助服務交易機制。按照“誰受益、誰承擔”的原則，建立電力用戶參與的輔助服務分擔共享機制，積極開展跨省跨區(qū)輔助服務交易。在現(xiàn)貨市場開展備用、調(diào)頻等輔助服務交易，中長期市場開展可中斷負荷、調(diào)壓等輔助服務交易。用戶可以結(jié)合自身負荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務權(quán)利與義務。

（八）形成促進可再生能源利用的市場機制。規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，鼓勵可再生能源參與電力市場，鼓勵跨省跨區(qū)消納可再生能源。

（九）建立市場風險防范機制。不斷完善市場操縱力評價標準，加強對市場操縱力的預防監(jiān)管。加強調(diào)度管理，提高電力設備管理水平，確保市場在電力電量平衡基礎上正常運行。

四、市場主體

（一）市場主體的范圍。

市場主體包括各類發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)（含地方電網(wǎng)、躉售縣、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等，下同）、售電企業(yè)和電力用戶等。各類市場主體均應滿足國家節(jié)能減排和環(huán)保要求，符合產(chǎn)業(yè)政策要求，并在交易機構(gòu)注冊。參與跨省跨區(qū)交易時，可在任何一方所在地交易平臺參與交易，也可委托第三方代理?，F(xiàn)貨市場啟動前，電網(wǎng)企業(yè)可參加跨省跨區(qū)交易。

（二）發(fā)電企業(yè)和用戶的基本條件。

1．參與市場交易的發(fā)電企業(yè)，其項目應符合國家規(guī)定，單位能耗、環(huán)保排放、并網(wǎng)安全應達到國家和行業(yè)標準。新核準的發(fā)電機組原則上參與電力市場交易。

2．參與市場交易的用戶應為接入電壓在一定電壓等級以上，容量和用電量較大的電力用戶。新增工業(yè)用戶原則上應進入市場交易。符合準入條件的用戶，選擇進入市場后，應全部電量參與市場交易，不再按政府定價購電。對于符合準入條件但未選擇參與直接交易或向售電企業(yè)購電的用戶，由所在地供電企業(yè)提供保底服務并按政府定價購電。用戶選擇進入市場后，在一定周期內(nèi)不可退出。適時取消目錄電價中相應用戶類別的政府定價。

五、市場運行

（一）交易組織實施。電力交易、調(diào)度機構(gòu)負責市場運行組織工作，及時發(fā)布市場信息，組織市場交易，根據(jù)交易結(jié)果制定交易計劃。

（二）中長期交易電能量合同的形成。交易各方根據(jù)優(yōu)先購電發(fā)電、直接交易（雙邊或集中撮合）等交易結(jié)果，簽訂中長期交易合同。其中，分散式市場以簽訂實物合同為主，集中式市場以簽訂差價合同為主。

（三）日前發(fā)電計劃。分散式市場，次日發(fā)電計劃由交易雙方約定的次日發(fā)用電曲線、優(yōu)先購電發(fā)電合同分解發(fā)用電曲線和現(xiàn)貨市場形成的偏差調(diào)整曲線疊加形成。集中式市場，次日發(fā)電計劃由發(fā)電企業(yè)、用戶和售電主體通過現(xiàn)貨市場競價確定次日全部發(fā)用電量和發(fā)用電曲線形成。日前發(fā)電計劃編制過程中，應考慮輔助服務與電能量統(tǒng)一出清、統(tǒng)一安排。

（四）日內(nèi)發(fā)電計劃。分散式市場以5—15 分鐘為周期開展偏差調(diào)整競價，競價模式為部分電量競價，優(yōu)化結(jié)果為競價周期內(nèi)的發(fā)電偏差調(diào)整曲線、電量調(diào)整結(jié)算價格、輔助服務容量、輔助服務價格等。集中式市場以5—15 分鐘為周期開展競價，競價模式為全電量競價，優(yōu)化結(jié)果為競價周期內(nèi)的發(fā)電曲線、結(jié)算價格、輔助服務容量、輔助服務價格等。

（五）競爭性環(huán)節(jié)電價形成。初期主要實行單一電量電價?，F(xiàn)貨市場電價由市場主體競價形成分時電價，根據(jù)地區(qū)實際可采用區(qū)域電價或節(jié)點邊際電價。為有效規(guī)避市場風險，對現(xiàn)貨市場以及集中撮合的中長期交易實施最高限價和最低限價。

（六）市場結(jié)算。交易機構(gòu)根據(jù)市場主體簽訂的交易合同及現(xiàn)貨平臺集中交易結(jié)果和執(zhí)行結(jié)果，出具電量電費、輔助服務費及輸電服務費等結(jié)算依據(jù)。建立保障電費結(jié)算的風險防范機制。

（七）安全校核。市場出清應考慮全網(wǎng)安全約束。電力調(diào)度機構(gòu)負責安全校核，并按時向規(guī)定機構(gòu)提供市場所需的安全校核數(shù)據(jù)。

（八）阻塞管理。電力調(diào)度機構(gòu)應按規(guī)定公布電網(wǎng)輸送能力及相關信息，負責預測和檢測可能出現(xiàn)的阻塞問題，并通過市場機制進行必要的阻塞管理。因阻塞管理產(chǎn)生的盈利或費用按責任分擔。

（九）應急處置。當系統(tǒng)發(fā)生緊急事故時，電力調(diào)度機構(gòu)應按安全第一的原則處理事故，無需考慮經(jīng)濟性。由此帶來的成本由相關責任主體承擔，責任主體不明的由市場主體共同分擔。當面臨嚴重供不應求情況時，政府有關部門可依照相關規(guī)定和程序暫停市場交易，組織實施有序用電方案。當出現(xiàn)重大自然災害、突發(fā)事件時，政府有關部門、國家能源局及其派出機構(gòu)可依照相關規(guī)定和程序暫停市場交易，臨時實施發(fā)用電計劃管理。當市場運營規(guī)則不適應電力市場交易需要，電力市場運營所必須的軟硬件條件發(fā)生重大故障導致交易長時間無法進行，以及電力市場交易發(fā)生惡意串通操縱行為并嚴重影響交易結(jié)果等情況時，國家能源局及其派出機構(gòu)可依照相關規(guī)定和程序暫停市場交易。

（十）市場監(jiān)管。切實加強電力行業(yè)及相關領域科學監(jiān)管，完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段。充分發(fā)揮和加強國家能源局及其派出機構(gòu)在電力市場監(jiān)管方面的作用。國家能源局依法組織制定電力市場規(guī)劃、市場規(guī)則、市場監(jiān)管辦法，會同地方政府對區(qū)域電力市場及區(qū)域電力交易機構(gòu)實施監(jiān)管；國家能源局派出機構(gòu)和地方政府電力管理部門根據(jù)職能依法履行?。▍^(qū)、市）電力監(jiān)管職責，對市場主體有關市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實施監(jiān)管，對電力交易機構(gòu)和電力調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行市場規(guī)則的情況實施監(jiān)管。

六、信用體系建設

（一）建立完善市場主體信用評價制度。開展電力市場交易信用信息系統(tǒng)和信用評價體系建設。針對發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶等不同市場主體建立信用評價指標體系。建立企業(yè)法人及其負責人、從業(yè)人員信用記錄，將其納入統(tǒng)一的信息平臺，使各類企業(yè)的信用狀況透明，可追溯、可核查。

（二）建立完善市場主體年度信息公示制度。推動市場主體信息披露規(guī)范化、制度化、程序化，在指定網(wǎng)站按照指定格式定期發(fā)布信息，接受市場主體的監(jiān)督和政府部門的監(jiān)管。

（三）建立健全守信激勵和失信懲戒機制。加大監(jiān)管力度，對于不履約、欠費、濫用市場操縱力、不良交易行為、電網(wǎng)歧視、未按規(guī)定披露信息等失信行為，要進行市場內(nèi)部曝光，對有不守信行為的市場主體，要予以警告。建立并完善黑名單制度，嚴重失信行為直接納入不良信用記錄，并向社會公示；嚴重失信且拒不整改、影響電力安全的，必要時可實施限制交易行為或強制性退出，并納入國家聯(lián)合懲戒體系。

七、組織實施

在電力體制改革工作小組的領導下，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國務院國資委、國家能源局等有關部門，充分發(fā)揮部門聯(lián)合工作機制作用，組織協(xié)調(diào)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶，通過聯(lián)合工作組等方式，切實做好電力市場建設試點工作。

（一）市場籌建。由電力體制改革工作小組根據(jù)電力體制改革的精神，制定區(qū)域交易機構(gòu)設置的有關原則，由國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關省（區(qū)、市），擬定區(qū)域市場試點方案；省級人民政府確定牽頭部門并提出?。▍^(qū)、市）市場試點方案。試點方案經(jīng)國家發(fā)展改革委、國家能源局組織專家論證后，修改完善并組織實施。試點地區(qū)應建立領導小組和專項工作組，做好試點準備工作。根據(jù)實際情況選擇市場模式，選取組建區(qū)域交易機構(gòu)或?。▍^(qū)、市）交易機構(gòu)，完成電力市場（含中長期市場和現(xiàn)貨市場，下同）框架方案設計、交易規(guī)則和技術(shù)支持系統(tǒng)基本規(guī)范制定，電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)建設，并探索通過電力市場落實優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電的途徑。適時啟動電力市場試點模擬運行和試運行，開展輸電阻塞管理。加強對市場運行情況的跟蹤了解和分析，及時修訂完善有關規(guī)則、技術(shù)規(guī)范。

（二）規(guī)范完善。一是對比分析不同試點面臨的問題和取得的經(jīng)驗，對不同市場模式進行評估，分析適用性及資源配置效率，完善電力市場。二是繼續(xù)放開發(fā)用電計劃，進一步放開跨省跨區(qū)送受電，發(fā)揮市場機制自我調(diào)節(jié)資源配置的作用。三是視情況擴大試點范圍，逐步開放融合。滿足條件的地區(qū)，可試點輸電權(quán)交易。長期發(fā)電容量存在短缺風險的地區(qū)，可探索建設容量市場。

（三）推廣融合。一是在試點地區(qū)建立規(guī)范、健全的電力市場體系，在其他具備條件的地區(qū)，完善推廣電力市場體系。進一步放開競爭性環(huán)節(jié)電價，在具備條件的地區(qū)取消銷售電價和上網(wǎng)電價的政府定價；進一步放開發(fā)用電計劃，并完善應急保障機制。二是研究提出促進全國范圍內(nèi)市場融合實施方案并推動實施，實現(xiàn)不同市場互聯(lián)互通，在全國范圍內(nèi)形成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場體系。三是探索在全國建立統(tǒng)一的電力期貨、衍生品市場。