新寧縣礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金管理辦法

第一條為了保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，防治地質(zhì)災(zāi)害，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，根據(jù)省國土資源廳、省財(cái)政廳《關(guān)于改進(jìn)我省礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金收存和管理有關(guān)問題的通知》（湘國土資發(fā)〔2013〕22號）精神，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本縣行政區(qū)域內(nèi)開采礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)人，應(yīng)當(dāng)依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，并繳存礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金（以下簡稱備用金）。

第三條備用金是指采礦權(quán)人在開采礦產(chǎn)資源過程中及其在閉坑、停辦、關(guān)閉礦山后為保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，防治地質(zhì)災(zāi)害和恢復(fù)植被等應(yīng)繳存的備用治理費(fèi)。備用金屬采礦權(quán)人所有，列入生產(chǎn)成本。采礦權(quán)人履行礦山環(huán)境治理義務(wù)，經(jīng)驗(yàn)收合格后，備用金本金及其利息收入返還采礦權(quán)人。

第四條備用金依照采礦權(quán)的審批權(quán)限分級收存。國土資源部和省審批發(fā)證的由省國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)收存；市、縣審批發(fā)證的，分別由市、縣國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)收存。

第五條露天開采礦山的備用金收存額按以下公式計(jì)算：備用金收存額=收存標(biāo)準(zhǔn)（3.2元/平方米）×采礦許可證登記面積（平方米）×采礦許可證有效期（年限）。

第六條采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在取得采礦許可證后1個(gè)月內(nèi)，與負(fù)責(zé)收存?zhèn)溆媒鸬膰临Y源行政主管部門簽訂《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任書》，并繳存?zhèn)溆媒稹?

本辦法施行前已經(jīng)取得采礦許可證的采礦權(quán)人，應(yīng)當(dāng)在本辦法施行后3個(gè)月內(nèi)，與負(fù)責(zé)收存?zhèn)溆媒鸬膰临Y源行政主管部門簽訂《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任書》，并繳存?zhèn)溆媒?。備用金繳存額以本辦法施行之日起計(jì)算。

《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任書》樣式由縣國土資源行政主管部門統(tǒng)一制定。

第七條采礦許可證有效期在3年以下（包含3年）的，應(yīng)當(dāng)一次性全額繳存?zhèn)溆媒?；采礦許可證有效期在3年以上的，可以分期繳存?zhèn)溆媒?，首次繳存的數(shù)額不得少于備用金總金額的50%，余額按剩余期限年均數(shù)在采礦權(quán)人年檢時(shí)繳存。

第八條采礦權(quán)人變更礦區(qū)范圍、主采礦種以及采礦許可證期滿，申請延續(xù)登記的，采礦權(quán)人應(yīng)與負(fù)責(zé)收存?zhèn)溆媒鸬膰临Y源行政主管部門重新簽訂《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任書》，并繳存?zhèn)溆媒稹?

第九條采礦權(quán)人轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，應(yīng)同時(shí)辦理備用金本息轉(zhuǎn)移手續(xù)，由采礦權(quán)受讓人與負(fù)責(zé)收存?zhèn)溆媒鸬膰临Y源行政主管部門簽訂《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任書》，并承擔(dān)相應(yīng)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)。

第十條開采礦產(chǎn)資源造成地質(zhì)災(zāi)害破壞或者誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行恢復(fù)治理。對恢復(fù)治理措施不力或不及時(shí)的采礦權(quán)人，負(fù)責(zé)收存?zhèn)溆媒鸬膰临Y源行政主管部門應(yīng)責(zé)令其限期恢復(fù)治理。逾期不恢復(fù)治理的，負(fù)責(zé)收存?zhèn)溆媒鸬膰临Y源行政主管部門組織有關(guān)單位進(jìn)行強(qiáng)制治理，治理費(fèi)用從其繳存的備用金及利息中支出。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在治理工程結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)齊已支出的備用金。

第十一條采礦許可證有效期3年以上，需分期實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理的礦山，采礦權(quán)人要求對分期治理工程進(jìn)行驗(yàn)收的，應(yīng)向國土資源行政主管部門書面提出申請。經(jīng)驗(yàn)收合格的，由負(fù)責(zé)收存?zhèn)溆媒鸬膰临Y源行政主管部門簽發(fā)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程驗(yàn)收合格通知書，并可適當(dāng)?shù)掷U備用金數(shù)額。

第十二條礦山停辦、關(guān)閉或者閉坑前，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理，并向負(fù)責(zé)收存?zhèn)溆媒鸬膰临Y源行政主管部門書面提出驗(yàn)收申請。負(fù)責(zé)收存?zhèn)溆媒鸬膰临Y源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到采礦權(quán)人書面驗(yàn)收申請20個(gè)工作日內(nèi)組織有關(guān)人員完成驗(yàn)收。

經(jīng)驗(yàn)收符合《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任書》要求的，由負(fù)責(zé)收存?zhèn)溆媒鸬膰临Y源行政主管部門簽發(fā)礦山地質(zhì)環(huán)境治理驗(yàn)收合格通知書，并及時(shí)將備用金本息返還采礦權(quán)人。

礦山地質(zhì)環(huán)境治理不符合要求的，由負(fù)責(zé)收存?zhèn)溆媒鸬膰临Y源行政主管部門責(zé)令采礦權(quán)人限期進(jìn)行治理。逾期不治理或者治理仍達(dá)不到要求的，由負(fù)責(zé)收存?zhèn)溆媒鸬膰临Y源行政主管部門通過向社會公開招標(biāo)等方式，組織有關(guān)單位用備用金進(jìn)行治理。

治理費(fèi)用超出采礦權(quán)人所交備用金（含利息）的部分由采礦權(quán)人承擔(dān)，國土資源行政主管部門可依法向采礦權(quán)人追繳。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作完成后備用金還有剩余的，剩余部分返還采礦權(quán)人。

采礦權(quán)人憑礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程驗(yàn)收合格通知書，報(bào)請?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)辦理采礦權(quán)注銷手續(xù)，申請退還預(yù)交的備用金。

第十三條國土資源行政主管部門收存?zhèn)溆媒鸷?，?yīng)當(dāng)向采礦權(quán)人開具省級財(cái)政部門統(tǒng)一印制的往來款項(xiàng)收據(jù)。備用金的收存實(shí)行“票款分離”，統(tǒng)一納入同級財(cái)政專戶，實(shí)行專戶存儲，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

第十四條對按規(guī)定予以返還采礦權(quán)人的備用金，由國土資源行政主管部門向同級財(cái)政部門提出申請，財(cái)政部門審核同意后，撥付到同級國土資源行政主管部門，財(cái)政專戶在做會計(jì)處理時(shí)沖銷備用金收入。

對按規(guī)定不予返還的備用金，作為同級財(cái)政的非稅收入，實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理，（備用金只能用于因礦產(chǎn)開發(fā)引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防、治理和被破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)）。由組織實(shí)施治理的國土資源行政主管部門編報(bào)支出計(jì)劃，報(bào)同級財(cái)政部門審批撥付使用。

礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)提交財(cái)務(wù)決算報(bào)告，聘請具備相應(yīng)條件的會計(jì)師事務(wù)所對決算報(bào)告進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，經(jīng)負(fù)責(zé)組織治理的國土資源行政主管部門審核后報(bào)同級財(cái)政部門審批。

第十五條財(cái)政和審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對治理項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)收存?zhèn)溆媒鸬膰临Y源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的管理制度，自覺接受財(cái)政和審計(jì)部門對備用金收存、使用、返還等情況的監(jiān)管。

第十六條采礦權(quán)人在規(guī)定期限內(nèi)未足額繳存?zhèn)溆媒鸬模墒沾鎮(zhèn)溆媒鸬膰临Y源行政主管部門責(zé)令限期繳存。逾期拒不繳存?zhèn)溆媒鸬?，處?萬元以上3萬元以下的罰款，并不予辦理采礦權(quán)的延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓、登記和年檢注冊等手續(xù)。

第十七條開采礦產(chǎn)資源造成地質(zhì)環(huán)境破壞或者誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，由收存?zhèn)溆媒鸬膰临Y源行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)、治理。逾期不恢復(fù)、不治理的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第十八條國土資源、財(cái)政等有關(guān)行政主管部門及其工作人員占有、挪用或者不按規(guī)定返還備用金的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條本辦法自文件下發(fā)之日起施行。

陜西省國土資源廳、陜西省財(cái)政廳財(cái)政廳關(guān)于實(shí)施《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法》的通知各設(shè)區(qū)市國土資源局、財(cái)政局，韓城市國土資源局、財(cái)政局：

為貫徹實(shí)施《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法》（陜西省人民政府令第170號）（以下簡稱《辦法》），規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理，使礦山企業(yè)切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)義務(wù)，按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國土資源部令第44號），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、分級管理

礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金（以下簡稱保證金）的核定、存儲、使用、管理工作依照采礦權(quán)審批權(quán)限，由縣級以上國土資源行政主管部門分級負(fù)責(zé)。

國土資源部核發(fā)采礦許可證的，由省級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)。

二、賬戶設(shè)置

（一）省級國土資源行政主管部門會同省級財(cái)政部門確定省級保證金存儲代理銀行，并開設(shè)保證金專用賬戶，同時(shí)簽訂保證金存儲管理協(xié)議（附件1）。

（二）市、縣級國土資源行政主管部門會同同級財(cái)政部門在當(dāng)?shù)卮_定保證金存儲代理銀行，開設(shè)保證金專用賬戶，并簽訂保證金存儲管理協(xié)議，同時(shí)逐級上報(bào)省級國土資源、財(cái)政行政主管部門備案。

三、保證金核定

（一）采礦權(quán)（申請）人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案（以下簡稱《治理方案》），報(bào)國土資源行政主管部門審查備案。礦山剩余服務(wù)年限超過10年的，其《治理方案》應(yīng)每5年修編一次。

（二）保證金存儲金額由負(fù)責(zé)保證金管理工作的國土資源行政主管部門按照《辦法》規(guī)定，依據(jù)經(jīng)審查備案的《治理方案》估算的治理費(fèi)用和因素法計(jì)算的保證金數(shù)額，按就高原則核定。

（三）開采多種礦種的礦山，保證金存儲標(biāo)準(zhǔn)按主采礦種計(jì)算；多種開采方式并存的礦山，開采影響系數(shù)按就高原則確定。

（四）《辦法》實(shí)施之日前已頒發(fā)采礦許可證的礦山，其采礦許可證有效期按許可剩余年限計(jì)算。年限不足1年的按1年計(jì)算。

四、保證金存儲

（一）國土資源行政主管部門向采礦權(quán)（申請）人頒發(fā)《采礦許可證》前，應(yīng)當(dāng)將《關(guān)于辦理礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金核定手續(xù)的通知》（附件2）送達(dá)采礦權(quán)（申請）人。

（二）采礦權(quán)（申請）人應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定，向負(fù)責(zé)保證金管理的國土資源行政主管部門提交《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與保證金存儲承諾書》（附件3）。

（三）負(fù)責(zé)保證金管理的國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本通知第三條規(guī)定核定保證金存儲數(shù)額，并向采礦權(quán)（申請）人開具《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金存儲通知書》（附件4）。

（四）采礦權(quán)（申請）人持《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與保證金存儲通知書》到代理銀行辦理保證金存儲手續(xù)。

（五）采礦權(quán)（申請）人憑保證金存儲證明和其它有關(guān)資料，到國土資源行政主管部門辦理采礦許可證或采礦許可證延續(xù)、變更、年檢等相關(guān)手續(xù)。

五、采礦權(quán)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓時(shí)保證金的處置

（一）國土資源行政主管部門依法準(zhǔn)予采礦權(quán)人申請礦權(quán)延續(xù)登記、擴(kuò)大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍、礦種或者開采方式的，在頒發(fā)《采礦許可證》前，由負(fù)責(zé)保證金管理的國土資源行政主管部門重新核定其保證金數(shù)額。

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)重新提交《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與保證金存儲承諾書》，并按照本通知規(guī)定到代理銀行辦理保證金存取手續(xù)。

（二）國土資源行政主管部門依法準(zhǔn)予采礦權(quán)人轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同中應(yīng)當(dāng)明確約定已存儲的保證金和利息一并轉(zhuǎn)讓給受讓人，由采礦權(quán)受讓人承擔(dān)相應(yīng)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)義務(wù)，重新提交《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與保證金存儲承諾書》，并持國土資源行政主管部門開具的《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金過戶通知書》（附件5）到代理銀行辦理保證金過戶手續(xù)，同時(shí)履行后續(xù)的保證金存儲責(zé)任。

六、保證金提取

（一）采礦權(quán)人按照經(jīng)審查備案的《治理方案》完成治理任務(wù)，向國土資源行政主管部門提出驗(yàn)收申請，國土資源行政主管部門要會同環(huán)保等相關(guān)部門組織專家進(jìn)行驗(yàn)收。

經(jīng)驗(yàn)收合格的，由組織驗(yàn)收的國土資源行政主管部門開具《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)驗(yàn)收合格通知書》（附件6）。經(jīng)驗(yàn)收不合格的，開具《限期治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境通知書》（附件7），責(zé)令其限期改正。

（二）采礦權(quán)人持《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)驗(yàn)收合格通知書》、保證金存儲證明，向國土資源行政主管部門申請?zhí)崛”ＷC金。

國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)驗(yàn)收合格通知書》載明的治理費(fèi)用和《辦法》的相關(guān)規(guī)定，開具《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金支取通知書》（附件8），交由采礦權(quán)人到代理銀行辦理保證金提取手續(xù)。

（三）治理工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，采礦權(quán)人應(yīng)對已治理工程進(jìn)行為期3年的后期管護(hù)，屆時(shí)，經(jīng)國土資源、環(huán)保等相關(guān)部門二次驗(yàn)收合格的，采礦權(quán)人可依法提取剩余的保證金及利息。

（四）采礦權(quán)人在礦山停辦、關(guān)閉、閉坑前，未按照經(jīng)批準(zhǔn)的《治理方案》完成治理恢復(fù)任務(wù)，不申請治理工程驗(yàn)收或者雖申請驗(yàn)收，但經(jīng)驗(yàn)收不合格，且責(zé)令限期改正后仍不合格的，其存儲的保證金及利息不得提取，由負(fù)責(zé)保證金管理的國土資源行政主管部門通過招標(biāo)方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代替采礦權(quán)人實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境的治理恢復(fù)，治理費(fèi)用從其存儲的保證金及利息中列支，不足部分仍由采礦權(quán)人承擔(dān)。

七、保證金使用

為了調(diào)動采礦權(quán)人治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境的積極性，充分發(fā)揮保證金的使用效率，減輕礦山企業(yè)的資金壓力，凡符合下列條件的，采礦權(quán)人可向負(fù)責(zé)保證金管理的國土資源行政主管部門申請?zhí)崆爸〔糠直ＷC金用于開展分期、分段治理恢復(fù)工作。

（一）申請條件

1.礦山剩余服務(wù)年限為5年（含5年）以上。

2.存在局部閉坑、經(jīng)治理后不再產(chǎn)生新的地質(zhì)環(huán)境破壞的采區(qū)（采場）及不再利用的道路、廢渣場、排土場等采礦影響區(qū)。

3.擬治理區(qū)具有一定規(guī)模，原則上應(yīng)達(dá)到《治理方案》部署工程量的1/5。

4.按期足額存儲了保證金。

5.委托相應(yīng)資質(zhì)單位編制了《礦山地質(zhì)環(huán)境分期治理恢復(fù)工程設(shè)計(jì)》（以下簡稱《設(shè)計(jì)》）。

（二）審查程序

1.書面申請

采礦權(quán)人填報(bào)《使用礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金申請表》（附件9），連同《設(shè)計(jì)》一并報(bào)送國土資源行政主管部門審查。

2.設(shè)計(jì)審查

國土資源行政主管部門組織相關(guān)部門和專家對《設(shè)計(jì)》進(jìn)行審查，經(jīng)審查通過的，提出保證金使用額度意見。

3.下達(dá)通知

依據(jù)《設(shè)計(jì)》審查意見，采礦權(quán)人可提前支取保證金使用額度的30%，用于分期、分段治理恢復(fù)工作，并由國土資源行政主管部門出具《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金支取通知書》。

4.簽訂責(zé)任書

采礦權(quán)人在領(lǐng)取《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金支取通知書》時(shí)，應(yīng)與國土資源行政主管部門簽訂《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任書》（附件10）。

5.工程實(shí)施

采礦權(quán)人按照批準(zhǔn)的《設(shè)計(jì)》組織實(shí)施，應(yīng)當(dāng)委托符合治理資質(zhì)要求的單位施工。

6.剩余保證金的提取

治理工程驗(yàn)收合格后，可再提取至保證金使用額度的80%；3年管護(hù)期驗(yàn)收合格后，提取至100%。

（三）獎懲措施

國土資源行政主管部門對礦山企業(yè)使用保證金情況實(shí)行信用評價(jià)制度，鼓勵采礦權(quán)人自覺保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境。

對于按期完成分期、分段治理工程并經(jīng)驗(yàn)收合格的采礦權(quán)人，申請開展下一期次治理工程時(shí)，《設(shè)計(jì)》經(jīng)審查通過后，國土資源行政主管部門批準(zhǔn)其提前支取保證金的使用額度可在上期基礎(chǔ)上增加5%，依此類推，周期遞增，但最大比例不得超過提前支取保證金使用額度的50%。

對于采礦權(quán)人提前支取保證金后，未繼續(xù)及時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)存儲保證金，逾期未完成治理工作或未達(dá)到工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)整改仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)取消其今后申請使用保證金的資格，已提前支取的保證金全部追回。

八、代理銀行職責(zé)

（一）代理銀行及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)采用“總戶管理、分戶核算”的原則辦理保證金存取業(yè)務(wù)。

（二）代理銀行必須嚴(yán)格按照國土資源行政主管部門核定并開具的《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金存儲通知書》、《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金過戶通知書》、《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金支取通知書》上所載明的金額辦理保證金存取業(yè)務(wù)，不得改變保證金存取數(shù)額。

（三）代理銀行每月底前應(yīng)將保證金存取明細(xì)報(bào)送國土資源、財(cái)政行政主管部門。

九、統(tǒng)計(jì)報(bào)表

保證金管理機(jī)關(guān)應(yīng)建立保證金管理臺賬，逐礦填寫《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金存取登記卡片》（附件11），按季度與銀行核對賬目，并于每年3月底前對上一年度保證金存儲、支取和結(jié)余等情況逐級匯總，將《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金存取明細(xì)表》（附件12）上報(bào)至省級國土資源、財(cái)政行政主管部門備案。

十、幾點(diǎn)要求

（一）高度重視，提高認(rèn)識。實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度是貫徹落實(shí)黨的十八大報(bào)告和“兩會”精神，推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)，遵循“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”原則，有效保護(hù)與治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境的一項(xiàng)重要措施；

是從根本上改變忽視或犧牲環(huán)境開采礦產(chǎn)資源行為的重要制約機(jī)制；是推動企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)義務(wù)的重要抓手。各級國土資源行政主管部門務(wù)必轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對實(shí)施保證金制度的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，把貫徹實(shí)施好《辦法》作為一項(xiàng)重要工作來抓，確保這項(xiàng)重要制度的全面貫徹落實(shí)。

（二）完善制度，嚴(yán)格監(jiān)督。各級國土資源行政主管部門要建立完善采礦許可證審批、延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓、年檢等會審制度，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，細(xì)化審查程序，嚴(yán)格監(jiān)督采礦權(quán)人及時(shí)足額存儲保證金。

對在實(shí)施保證金制度工作中出現(xiàn)的重大問題，要及時(shí)向省國土資源廳報(bào)告。在《辦法》實(shí)施前已領(lǐng)取采礦許可證的采礦權(quán)人，應(yīng)當(dāng)按照《辦法》和本通知的規(guī)定，于2013年度礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年檢前，完成《治理方案》的編制審查和保證金存儲工作。否則，不得通過其采礦許可證年檢，不受理其采礦權(quán)延續(xù)變更申請。

（三）突出治理，加強(qiáng)監(jiān)測。各級國土資源行政主管部門要緊密結(jié)合實(shí)際，積極建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理推進(jìn)機(jī)制，督促采礦權(quán)人嚴(yán)格實(shí)行邊開采、邊治理，把礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程。

同時(shí)要建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作體系，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，指導(dǎo)、監(jiān)督采礦權(quán)人開展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，并按要求如實(shí)填報(bào)本年度“礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測調(diào)查表”。

（四）廣泛宣傳，搞好培訓(xùn)。實(shí)施保證金制度對采礦權(quán)人是一項(xiàng)新的要求，各級國土資源行政主管部門要采取多種形式，加大《辦法》的宣傳力度，積極開展對采礦權(quán)人、有關(guān)單位和人員的相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳、教育和培訓(xùn)，深化全社會對實(shí)施保證金制度工作的關(guān)心、理解和支持，著力營造礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理社會關(guān)注、多方參與的良好氛圍，促使采礦權(quán)人充分認(rèn)識搞好礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)是自己應(yīng)盡的責(zé)任，主動自覺地做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作。

第一條為了保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，防治礦山地質(zhì)災(zāi)害，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》、《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金管理暫行辦法》，制定本辦法。

第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，并按照本辦法的規(guī)定申請國土資源主管部門對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理狀況進(jìn)行驗(yàn)收。

第三條礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收工作按采礦許可證發(fā)證權(quán)限由國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織。

由省國土資源廳負(fù)責(zé)組織礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收的，可以委托市、州國土資源局組織驗(yàn)收。

第四條采礦權(quán)人在礦山被批準(zhǔn)關(guān)閉之日起1年內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收工作的國土資源主管部門申請礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收。礦山開采已連續(xù)三年及以上且已開展了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的，采礦權(quán)人在辦理采礦許可證延續(xù)、變更登記時(shí)，可以向負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收工作的國土資源主管部門申請礦山地質(zhì)環(huán)境分期驗(yàn)收。

第五條礦山地質(zhì)環(huán)境驗(yàn)收承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)具備乙級及以上地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估資質(zhì)，并承擔(dān)過二級以上礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估工作。

第六條采礦權(quán)人申請礦山地質(zhì)環(huán)境驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國土資源、財(cái)政部門確認(rèn)的具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位簽定驗(yàn)收合同，并向國土資源部門提交以下資料：

（一）礦山地質(zhì)環(huán)境申請驗(yàn)收報(bào)告；

（二）礦山采礦許可證復(fù)印件；

（三）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金繳存收據(jù)復(fù)印件；

（四）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理情況說明書及恢復(fù)治理工程一覽表；

（五）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收合同；

（六）國土資源主管部門要求提交的其他材料。

第七條國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對驗(yàn)收申請人提交的申請資料認(rèn)真審查，驗(yàn)收承擔(dān)單位不具備相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令申請人重新委托驗(yàn)收單位。

第八條驗(yàn)收承擔(dān)單位在接受驗(yàn)收任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收組進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收。驗(yàn)收組主要由水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)及其它相關(guān)專業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員組成，驗(yàn)收組不應(yīng)少于3人。

第九條礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收按照《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

第十條礦山地質(zhì)環(huán)境驗(yàn)收工作按照以下程序進(jìn)行：

（一）現(xiàn)場察看礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀；

（二）聽取當(dāng)?shù)卣?、集體經(jīng)濟(jì)組織和居民對地質(zhì)環(huán)境的意見；

（三）考察地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程的質(zhì)量，查閱有關(guān)施工和質(zhì)量管理的原始資料；

（四）編寫驗(yàn)收報(bào)告。

第十一條礦山地質(zhì)環(huán)境驗(yàn)收報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）驗(yàn)收工作情況；

（二）采礦產(chǎn)生的主要地質(zhì)環(huán)境問題；

（三）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程及效果；

（四）礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評估；

（五）驗(yàn)收結(jié)論。驗(yàn)收結(jié)論為不合格的，驗(yàn)收報(bào)告應(yīng)附補(bǔ)充恢復(fù)治理意見書。

驗(yàn)收報(bào)告上應(yīng)當(dāng)加蓋驗(yàn)收單位公章并附具驗(yàn)收人員名單。

第十二條收存?zhèn)溆媒鸬膰临Y源主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對驗(yàn)收報(bào)告進(jìn)行評審。評審專家組不應(yīng)少于3人，主要由具有水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員組成。

第十三條經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^的驗(yàn)收報(bào)告，由驗(yàn)收申請人報(bào)收存?zhèn)溆媒鸬膰临Y源主管部門認(rèn)定。經(jīng)專家評審未通過的驗(yàn)收報(bào)告，退還驗(yàn)收承擔(dān)單位重新編制驗(yàn)收報(bào)告。

第十四條礦山關(guān)閉時(shí)采礦權(quán)人申請地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收的，礦山地質(zhì)環(huán)境驗(yàn)收報(bào)告經(jīng)認(rèn)定且驗(yàn)收結(jié)論為合格的，采礦權(quán)人可以持驗(yàn)收報(bào)告認(rèn)定書向備用金收存機(jī)關(guān)申請返還礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金及利息；驗(yàn)收結(jié)論為不合格的，由負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的國土資源主管部門責(zé)令限期恢復(fù)治理，逾期不治理或治理后仍不合格的，備用金及利息不予返還。申請分期礦山地質(zhì)環(huán)境驗(yàn)收的，采礦權(quán)人可以持經(jīng)認(rèn)定且結(jié)論為合格的驗(yàn)收報(bào)告，向登記管理機(jī)關(guān)申請將原已繳存的備用金及利息抵交采礦許可證延期需繳存的備用金。

第十五條采礦權(quán)人在礦山批準(zhǔn)關(guān)閉之日起滿1年不申請礦山地質(zhì)環(huán)境驗(yàn)收或雖申請驗(yàn)收，但驗(yàn)收結(jié)論不合格，且限期恢復(fù)治理后仍不合格的，其繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金及利息上繳財(cái)政，其資金用于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。

第十六條各級國土資源和財(cái)政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收工作的監(jiān)督管理，應(yīng)對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收工作進(jìn)行實(shí)地抽查。其中：市級國土資源和財(cái)政主管部門抽檢率不得低于驗(yàn)收礦山的30%，省級國土資源和財(cái)政主管部門抽檢率不得低于驗(yàn)收礦山的5%。

第十七條在驗(yàn)收工作中出具不實(shí)驗(yàn)收報(bào)告弄虛作假的，由省級國土資源行政主管部門取消項(xiàng)目驗(yàn)收相關(guān)單位及直接責(zé)任人驗(yàn)收資格，造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第十八條本辦法自發(fā)布之日起試行。 2100433B

財(cái)政部國土資源部關(guān)于印發(fā)《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

財(cái)建〔2013〕80號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國土資源主管部門：

為規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，我們制定了《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　附件：礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)資金管理辦法

財(cái)政部　國土資源部

2013年3月27日

礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)資金管理辦法