湘潭市城市綠化條例

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

2018年5月28日，市十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議對(duì)《湘潭市城市綠化條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例〈草案〉》）進(jìn)行了第一次審議。會(huì)后，市人大法制委員會(huì)、市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)開(kāi)展了立法調(diào)研和修改工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、《條例〈草案〉》修改的基本情況

一審后，法制（工）委以問(wèn)題為導(dǎo)向，主要做了以下工作：一是將《條例（草案）》在《湘潭日?qǐng)?bào)》和湘潭人大網(wǎng)上公布，公開(kāi)廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)；二是廣泛開(kāi)展立法調(diào)研，先后召開(kāi)了市直相關(guān)職能部門業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人、實(shí)務(wù)工作者，各縣（市、區(qū)）人大法制委、政府法制辦和部分綠化問(wèn)題較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)負(fù)責(zé)人，市人大代表和立法咨詢專家，綠化專家參加的4場(chǎng)座談會(huì)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)；三是先后到長(zhǎng)沙等地學(xué)習(xí)外地立法經(jīng)驗(yàn)；四是就相關(guān)條款，先后到省人大常委會(huì)相關(guān)委室以及市直相關(guān)職能部門咨詢、征求意見(jiàn)。

綜合常委會(huì)組成人員、市人大城環(huán)委的審議意見(jiàn)以及社會(huì)各界的意見(jiàn)，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)對(duì)草案進(jìn)行了研究、修改，數(shù)易其稿，并與起草單位和市人大城環(huán)委、市政府法制辦多次進(jìn)行溝通，經(jīng)市人大法制委員會(huì)審議，市十五屆人大常委會(huì)主任會(huì)議討論，形成了《條例<草案·二次審議稿>》，提交本次常委會(huì)會(huì)議審議。

二、《條例〈草案〉》修改的基本原則

修改工作主要堅(jiān)持了以下幾個(gè)原則：

一是以解決湘潭實(shí)際問(wèn)題為目標(biāo)。法制（工）委堅(jiān)持人大主導(dǎo)、前期介入的原則，在法規(guī)草案起草階段即參與各類相關(guān)調(diào)研，對(duì)目前湘潭市在城市綠化工作中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了較為全面的了解和把握。在法規(guī)修改的過(guò)程中，堅(jiān)持解決我市綠化工作中存在的諸如城市綠化行政管理體制運(yùn)行不夠順暢，綠化工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的監(jiān)管不夠到位，行道樹(shù)更換、砍伐移植樹(shù)木的隨意性比較大，綠化品質(zhì)不太高、分布不均勻，古樹(shù)名木的管理保護(hù)比較乏力，占綠毀綠等違法行為多發(fā)等具體問(wèn)題為目標(biāo)，力圖通過(guò)在法規(guī)中進(jìn)行科學(xué)、合理的制度設(shè)計(jì)，探索解決問(wèn)題的辦法，確保條例具有可操作性。

二是以理順部門監(jiān)管流程為抓手。要提高條例的可操作性，根據(jù)湘潭實(shí)際情況，在不違背上位法的前提下，對(duì)相關(guān)綠化活動(dòng)中涉及到的監(jiān)管部門的職責(zé)進(jìn)行科學(xué)界定，是非常重要的手段和保障。法制（工）委通過(guò)組織召開(kāi)職能部門業(yè)務(wù)科室座談會(huì)、咨詢園林綠化專家、到相關(guān)職能部門實(shí)地走訪調(diào)研等方式，充分論證，從城市綠化規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、綠線劃定和管理等著手，對(duì)綠化活動(dòng)中涉及到的規(guī)劃、建設(shè)、管養(yǎng)等環(huán)節(jié)中相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)尤其是交叉職責(zé)，進(jìn)一步明確和理順，力求通過(guò)科學(xué)的程序設(shè)計(jì)，在全市綠化活動(dòng)中形成一個(gè)層級(jí)分明、部門聯(lián)動(dòng)、過(guò)程全覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

三是以條例具備適當(dāng)前瞻性為導(dǎo)向。在立法調(diào)研過(guò)程中，有部門指出，條例中對(duì)于部分綠地率指標(biāo)、城市公園綠地服務(wù)半徑等的設(shè)置，就湘潭目前實(shí)際情況而言，尚達(dá)不到條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)到起草部門調(diào)研、請(qǐng)專家論證，對(duì)相關(guān)指標(biāo)仍予以保留，理由是：這些指標(biāo)均是來(lái)自《住建部關(guān)于國(guó)家園林城市系列標(biāo)準(zhǔn)及申報(bào)評(píng)審管理辦法的通知》（建城[2016]235號(hào)），是創(chuàng)建國(guó)家園林城市必須達(dá)到的剛性指標(biāo)，而我市正有創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市的現(xiàn)實(shí)需要，根據(jù)立法應(yīng)具備適當(dāng)前瞻性的原則，對(duì)條例草案中的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了保留。

三、《條例〈草案〉》修改的主要內(nèi)容

《條例（草案·二次審議稿）》在具體的章節(jié)方面，與草案一致，設(shè)45條，分為六章。

（一）關(guān)于適用范圍的調(diào)整。《條例（草案）》將適用范圍（第2條）確定為“城市、縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理?！背黔h(huán)委在初審時(shí)建議將適用范圍修改為“湘潭市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地上的綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理?！蔽椅薷臅r(shí)綜合常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)，認(rèn)為，我市城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，大多數(shù)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，在現(xiàn)有條件下，除縣人民政府所在地的鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，綠地率等指標(biāo)恐難以達(dá)到條例規(guī)定的要求，將鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的適用決定權(quán)交由縣級(jí)人民政府，更符合各地實(shí)際，也更有利于條例得到充分執(zhí)行；上位法國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》第2條明確規(guī)定適用范圍為城市規(guī)劃區(qū)，而本條例屬于執(zhí)行性地方性法規(guī)，如若采用初審意見(jiàn)將適用范圍縮小到“城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)用地上”，窄化了上位法的適用范圍。另外，適用范圍限于“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地上”，與《條例（草案）》第二章“規(guī)劃與建設(shè)”內(nèi)容不相符，因第二章中的“城市綠化規(guī)劃”仍是以“城市規(guī)劃區(qū)”為編制范圍。故將條例第2條適用范圍確定為“本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理?！蓖瑫r(shí)規(guī)定“縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及縣級(jí)人民政府確定的其他鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理活動(dòng)，按照本條例有關(guān)城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。”

（二）關(guān)于管養(yǎng)責(zé)任人的確定。在調(diào)研過(guò)程中，對(duì)于第22條管養(yǎng)責(zé)任人的確定，意見(jiàn)最集中的兩個(gè)方面是背街小巷綠地和居住區(qū)綠地的管理問(wèn)題。部分社區(qū)居委員會(huì)認(rèn)為其作為基層自治組織，沒(méi)有人力物力財(cái)力也沒(méi)有義務(wù)承擔(dān)背街小巷和無(wú)物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的居住區(qū)綠地的管養(yǎng)職責(zé)；部分物業(yè)企業(yè)認(rèn)為，其作為市場(chǎng)交易主體的一方，其義務(wù)屬于與業(yè)主的約定義務(wù)，其承擔(dān)的義務(wù)與其收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)保持一致。經(jīng)再三論證，我們認(rèn)為：背街小巷綠地按性質(zhì)應(yīng)屬于城市公共綠地范疇，應(yīng)由城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)管養(yǎng)。根據(jù)現(xiàn)有的職責(zé)分工，市區(qū)范圍內(nèi)的背街小巷綠地是由區(qū)一級(jí)城市綠化行政主管部門在負(fù)責(zé)管理；按照“誰(shuí)所有誰(shuí)管理”原則，參照北京、溫州等地的規(guī)定，將居住區(qū)、居住小區(qū)內(nèi)依法屬于業(yè)主所有的綠地的綠化管養(yǎng)責(zé)任人確定為業(yè)主更為合適，也更符合法理；物業(yè)服務(wù)企業(yè)的職責(zé)是約定職責(zé)，不應(yīng)將其法定化。

（三）關(guān)于綠化工程管理體制的理順。一方面進(jìn)一步理順了總則部分的政府職責(zé)（第4條）和職能部門職責(zé)（第5條），明確由市綠化行政主管部門組織實(shí)施本條例。另一方面對(duì)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制程序（第9條）、城市綠線的劃定程序（第10條）、永久保護(hù)綠地的劃定（第11條）、綠化工程設(shè)計(jì)方案的審查批復(fù)程序（第14條）、占用或改變城市綠化規(guī)劃用地的審批程序（第24條）、臨時(shí)占用綠地的審批程序（第25條）、行道樹(shù)更換程序（第27條）、綠化工程質(zhì)量監(jiān)管（第32條）、綠化工程的驗(yàn)收監(jiān)督程序和職責(zé)（第33條）等條款中涉及到的綠化行政主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、國(guó)土資源部門的職責(zé)尤其是交叉職責(zé)進(jìn)行了進(jìn)一步明確和厘清。

（四）關(guān)于部分焦點(diǎn)問(wèn)題的處理。一是明確了永久保護(hù)綠地的劃定標(biāo)準(zhǔn)為：“符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，生態(tài)功能、服務(wù)功能突出，具有長(zhǎng)期保護(hù)價(jià)值的城市綠地” 。同時(shí)，考慮到永久保護(hù)綠地屬于綠線范圍內(nèi)具有特殊保護(hù)價(jià)值的綠地，其劃定和管理應(yīng)由城市綠化行政主管部門牽頭，故對(duì)相應(yīng)部門的職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整。二是關(guān)于行道樹(shù)更換程序（第27條），經(jīng)調(diào)研、咨詢專家和征求省人大常委會(huì)法工委相關(guān)業(yè)務(wù)處室的意見(jiàn)，認(rèn)為初審意見(jiàn)中將行道樹(shù)的更換這一政府具體行政事務(wù)作為人大常委會(huì)重大事項(xiàng)不適宜，且可操作性不強(qiáng)，故草案修改稿沿用原條款，并增加了向社會(huì)公示一個(gè)月的期限以及報(bào)市人大常委會(huì)備案，進(jìn)一步嚴(yán)格行道樹(shù)更換的程序，同時(shí)，對(duì)于原有的行道樹(shù)的管理，提出了應(yīng)進(jìn)行妥善保留的要求，避免出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)和流失。三是關(guān)于園林綠化費(fèi)的問(wèn)題。省財(cái)政廳、省物價(jià)局2014年《關(guān)于調(diào)整園林綠化費(fèi)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘財(cái)綜[2014]35號(hào)）明確規(guī)定，園林綠化費(fèi)由城市綠化賠償費(fèi)和城市綠化補(bǔ)償費(fèi)兩個(gè)子項(xiàng)組成，將綠化補(bǔ)償費(fèi)的收費(fèi)權(quán)限擴(kuò)展到縣級(jí)（含）以上城市，并將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本確定為—商品房平均銷售價(jià)格的兩倍。而2016年，省人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)[2016]62號(hào)）中又明確“將園林綠化費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降為零”，并要求從2016年9月1日起實(shí)施。鑒于此行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目并未取消，而相關(guān)政策可能會(huì)發(fā)生變化（綠化行政主管部門認(rèn)為將占用綠地的成本降為零，容易助長(zhǎng)無(wú)償占綠問(wèn)題，造成公共財(cái)產(chǎn)損失）。因此，對(duì)條例修改稿中對(duì)園林綠化費(fèi)的條款予以保留。四是根據(jù)常委會(huì)的審議意見(jiàn)、借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)損害城市古樹(shù)名木及其后續(xù)資源的法律責(zé)任（第40條）進(jìn)行了適當(dāng)提升，以達(dá)到責(zé)罰相當(dāng)。

（五）其他修改情況。一是根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第76條的規(guī)定，對(duì)決定改變居住區(qū)綠地使用性質(zhì)的業(yè)主比例進(jìn)行了修改（第26條）。參照住建部《園林綠化工程建設(shè)管理規(guī)定》，對(duì)綠化工程招標(biāo)委員會(huì)專家比例（第15條）、技術(shù)較復(fù)雜的園林綠化工程的概念（第16條）等進(jìn)行了進(jìn)一步明確；二是為使條例結(jié)構(gòu)更為嚴(yán)謹(jǐn)，如將《條例（草案）》第11條和第12條的順序進(jìn)行了調(diào)整；三是將綠地率指標(biāo)的相關(guān)表述進(jìn)行了統(tǒng)一；四是對(duì)部分條釋和措辭進(jìn)行了規(guī)范等等。

《條例》共六章四十六條，包括總則、規(guī)劃和建設(shè)、保護(hù)和管理、監(jiān)督和檢查、法律責(zé)任、附則等六個(gè)部分。

《條例》從城市綠化規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、綠線劃定和管理等著手，對(duì)綠化活動(dòng)中涉及到的規(guī)劃、建設(shè)、管養(yǎng)等環(huán)節(jié)中相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)尤其是交叉職責(zé)，進(jìn)一步進(jìn)行明確和理順，對(duì)管養(yǎng)責(zé)任人及其管理職責(zé)進(jìn)行了劃分和界定，力求通過(guò)科學(xué)的程序設(shè)計(jì)，在全市綠化活動(dòng)中形成一個(gè)層級(jí)分明、部門聯(lián)動(dòng)、過(guò)程全覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

同時(shí)，《條例》也回應(yīng)了群眾關(guān)切的焦點(diǎn)問(wèn)題。比如對(duì)綠化規(guī)劃的科學(xué)制定，城市綠化工程招標(biāo)驗(yàn)收程序的確定，行道樹(shù)更換的程序，樹(shù)木砍伐、移植程序，居住區(qū)綠化以及城市綠化知情權(quán)與參與權(quán)等，《條例》進(jìn)行了一一回應(yīng)。

第一章 總則

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第三章 保護(hù)和管理

第四章 監(jiān)督和檢查

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

湘潭市城市綠化條例第一章 總則

第一條 為了促進(jìn)城市綠化事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色、宜居、美麗湘潭，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及縣（市）人民政府確定的其他鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理活動(dòng)，按照本條例有關(guān)城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 城市綠化應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、建管并舉、量質(zhì)并重、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的原則，注重自然景觀營(yíng)造與鄉(xiāng)土植物應(yīng)用，突出湘潭特色。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)履行以下主要職責(zé)：

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的城市綠化工作；

（二）制定本行政區(qū)域內(nèi)城市綠化發(fā)展目標(biāo)，建立城市綠化目標(biāo)責(zé)任制；

（三）將城市綠化相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大城市綠化的投入；

（四）鼓勵(lì)和支持城市綠化科學(xué)研究，發(fā)展鄉(xiāng)土及宜生植物，推廣生物防治病蟲(chóng)害技術(shù)，促進(jìn)綠化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；

（五）建立綠化活動(dòng)的部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)機(jī)制；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他綠化職責(zé)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)日常綠化工作的組織以及上級(jí)政府交辦的工作。

第五條 市城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)全市城市綠化工作，組織實(shí)施本條例。

縣（市、區(qū)）城市綠化行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城市綠化工作。

發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源、財(cái)政、審計(jì)、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水務(wù)、交通運(yùn)輸、公安等部門，依照各自的職責(zé)，共同做好城市綠化的相關(guān)工作。

法律、法規(guī)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、林地等的保護(hù)和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六條 市城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立綠化資源普查制度、綠化行業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信管理制度、植物疫情防控體系、綠化管理信息平臺(tái)、綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)以及綠化考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

第七條 城市中的單位和有勞動(dòng)能力的公民，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行植樹(shù)和其他綠化義務(wù)。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人以投資、捐資、認(rèn)養(yǎng)等形式，參與城市綠化的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。捐資、認(rèn)養(yǎng)的單位和個(gè)人可以享受綠地、樹(shù)木等一定期限的冠名權(quán)，具體實(shí)施辦法由市城市綠化行政主管部門制定。

鼓勵(lì)社會(huì)組織和志愿者開(kāi)展城市綠化服務(wù)工作，引導(dǎo)市民參與城市綠化保護(hù)活動(dòng)。

第八條 任何單位和個(gè)人都有享受良好綠化環(huán)境的權(quán)利，對(duì)破壞城市綠化及其設(shè)施的行為有權(quán)依法勸阻、投訴和舉報(bào)。

市、縣（市、區(qū)）城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報(bào)渠道，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)的方式、處理流程和期限，并及時(shí)將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。

湘潭市城市綠化條例第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第九條 市、縣（市）城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門共同編制城市綠化規(guī)劃，公開(kāi)征求意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃。城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。

城市綠化應(yīng)當(dāng)充分利用原有自然山體、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件，科學(xué)規(guī)劃、合理配置各類綠地。

第十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)制定城市綠線管理辦法。

市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃劃定城市綠線，并在政府網(wǎng)站等主要媒體上公布，接受公眾監(jiān)督。

城市綠線不得擅自變更。因城市規(guī)劃調(diào)整或者城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共利益的需要，確需調(diào)整綠線的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并及時(shí)向社會(huì)公布。

調(diào)整綠線不得減少規(guī)劃綠地的總量。因調(diào)整綠線減少規(guī)劃綠地的，應(yīng)當(dāng)在同一或者相鄰地塊補(bǔ)償不低于原有面積的規(guī)劃綠地。

第十一條 市、縣（市）城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門、自然資源行政主管部門等，將符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，生態(tài)功能、服務(wù)功能突出，具有長(zhǎng)期保護(hù)價(jià)值的城市綠地，公開(kāi)征求意見(jiàn)，經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，確定為永久保護(hù)綠地，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，并在永久保護(hù)綠地的顯著位置設(shè)立告示牌。

任何單位和個(gè)人不得擅自改變永久保護(hù)綠地的使用性質(zhì)。

有下列情形之一的，確需改變永久保護(hù)綠地使用性質(zhì)的，市、縣（市）城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門、自然資源行政主管部門等將改變方案向社會(huì)公布、征求意見(jiàn)、舉行聽(tīng)證會(huì)，并按照確定程序，報(bào)相應(yīng)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)和備案：

（一）城市總體規(guī)劃調(diào)整；

（二）因國(guó)家和省重大公用設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）其他法定情形。

改變永久保護(hù)綠地使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)按照不低于改變面積的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償新的永久保護(hù)綠地。

第十二條 市城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，根據(jù)國(guó)家規(guī)定和本市城市綠化規(guī)劃，提出各類用地的綠地率控制指標(biāo)方案。方案經(jīng)市人民政府審定后，按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程未經(jīng)批準(zhǔn)，不得降低原有的綠化指標(biāo)。

第十三條 市、縣（市）城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地氣候、土壤等自然條件，編制樹(shù)種規(guī)劃。編制樹(shù)種規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并組織專家進(jìn)行論證。

城市綠化應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，通過(guò)喬、灌、草、花等植物科學(xué)合理配置，營(yíng)造各種類型的植物群落和以喬灌木為主體的綠地景觀。

城市綠化工程項(xiàng)目所配置的鄉(xiāng)土喬木樹(shù)種的比例應(yīng)當(dāng)占該項(xiàng)目綠地喬木樹(shù)種總量的百分之七十以上；喬灌木覆蓋率應(yīng)當(dāng)占綠地總面積的百分之七十以上，其中喬木覆蓋率不低于百分之五十。

第十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，對(duì)建設(shè)工程配套綠化用地的要求不得低于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行初步設(shè)計(jì)方案審查批復(fù)前，城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案及施工圖進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，并出具書(shū)面評(píng)審意見(jiàn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門如未采納評(píng)審意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。

下列綠化工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)綠化設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證，并向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)：

（一）用地面積二萬(wàn)平方米以上的城市綠化工程；

（二）城市主干道配套綠化工程；

（三）其他重要的城市綠化景觀工程。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批復(fù)、評(píng)審的綠化設(shè)計(jì)方案和施工圖進(jìn)行施工，不得擅自改變綠化設(shè)計(jì)方案和施工圖規(guī)定要求。綠化設(shè)計(jì)方案和施工圖確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批，并不得降低綠地率指標(biāo)和綠化工程品質(zhì)。

第十五條 城市綠化工程的招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確投標(biāo)人具有相應(yīng)的履約能力、良好的從業(yè)信用記錄等內(nèi)容。

城市綠化工程招標(biāo)時(shí)，資格審查委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)中園林專業(yè)專家人數(shù)不少于委員會(huì)專家人數(shù)的三分之一。

第十六條 綠化工程的施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與從事工程建設(shè)活動(dòng)相匹配的專業(yè)技術(shù)管理人員、技術(shù)工人、資金、設(shè)備等條件。

綜合性公園及專類公園建設(shè)改造工程、古樹(shù)名木保護(hù)工程、以及含有高度五米以上的高堆土、高度三米以上的假山等技術(shù)較復(fù)雜內(nèi)容的園林綠化工程招標(biāo)時(shí)，可以要求投標(biāo)人及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具備相應(yīng)的工程業(yè)績(jī)。

第十七條 工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的綠地率安排配套綠化建設(shè)資金，并在工程建設(shè)項(xiàng)目投資中統(tǒng)一安排，由建設(shè)單位專項(xiàng)使用。

城市新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，因特殊條件限制配套綠化用地面積達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)城市綠化行政主管部門審定后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將所缺面積的綠化補(bǔ)償費(fèi)交由城市綠化行政主管部門安排異地綠化建設(shè)。

城市新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)住宅小區(qū)項(xiàng)目的配套綠化工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，在主體工程建成后的第一個(gè)綠化季節(jié)內(nèi)完成。

配套綠化工程的保修養(yǎng)護(hù)期不少于一年。保修養(yǎng)護(hù)期滿，城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督做好工程移交和工程質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)，綜合評(píng)價(jià)結(jié)果納入城市綠化市場(chǎng)主體信用記錄。

第十八條 市、縣（市）城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定立體綠化的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)和管理規(guī)定。

鼓勵(lì)發(fā)展屋頂綠化、垂直綠化等多種形式的立體綠化和開(kāi)放式綠化，但不得侵害他人合法權(quán)益或者影響建（構(gòu)）筑物安全和公共安全。立體綠化的面積可折算成建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠地面積，具體折算辦法由市人民政府制定。

公共建筑及高架橋、人行天橋、大型市政設(shè)施等具備立體綠化條件的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實(shí)施立體綠化。

城市主次干道沿線單位，除有特殊安全需要外，應(yīng)當(dāng)采取開(kāi)放式綠化。

第十九條 新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目附屬綠地不得擅自架空。居住區(qū)如確因條件限制需要架空的，經(jīng)批準(zhǔn)架空的平臺(tái)綠化面積不得大于規(guī)定附屬綠地總面積的百分之四十。

舊城改造項(xiàng)目和城市中心建設(shè)項(xiàng)目確因條件限制需要架空的，經(jīng)批準(zhǔn)架空的平臺(tái)綠化面積不得大于規(guī)定附屬綠地總面積的百分之五十。

架空平臺(tái)綠化的覆土層應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，確保樹(shù)木花草正常生長(zhǎng)和綠地正常使用。

第二十條 公園綠地規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合居民出行三百米見(jiàn)綠、五百米見(jiàn)園的要求，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于百分之九十。

城市建成區(qū)公園綠地服務(wù)半徑不達(dá)標(biāo)的區(qū)域，五千平方米以下不具備規(guī)劃建設(shè)條件的零星地塊優(yōu)先規(guī)劃用于城市綠化。

已建成公園綠地的地下空間不得進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)。嚴(yán)格控制公園周邊可能影響其景觀和功能的建設(shè)項(xiàng)目。

第二十一條 城市道路綠化應(yīng)當(dāng)遵循喬木為主、灌木與地被植物相結(jié)合的原則，兼顧季相景觀特征。

城市道路綠化應(yīng)當(dāng)符合行車視線、行車凈空和行人通行的要求。

第二十二條 城市水體岸線自然化率不低于百分之八十。

城市江河、湖泊等水體應(yīng)當(dāng)按照城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的要求建設(shè)防護(hù)林帶綠地。

湘潭市城市綠化條例第三章 保護(hù)和管理

第二十三條 城市綠化養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任人按照下列規(guī)定確定:

（一）公園綠地、城市主次干道附屬綠地、廣場(chǎng)綠地、防護(hù)綠地等城市綠地，由城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)；

（二）機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位附屬綠地由所屬單位負(fù)責(zé)；

（三）居住區(qū)、居住小區(qū)內(nèi)依法屬于業(yè)主所有的綠地由業(yè)主負(fù)責(zé)，業(yè)主可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行管護(hù)；

（四）鐵路、公路、河道、水庫(kù)、濕地等管理范圍內(nèi)的綠地，由相應(yīng)的管理部門負(fù)責(zé)；

（五）建設(shè)工程用地范圍內(nèi)保留的綠地，施工期間由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；

（六）苗圃、草圃和花圃等生產(chǎn)性綠地，由其經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)；

（七）未開(kāi)發(fā)的待建地上的綠地未作其他用途的，由土地使用人負(fù)責(zé)。

前款規(guī)定以外的綠地，由市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其部門作為綠化養(yǎng)護(hù)主體的，可以采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式實(shí)施綠化養(yǎng)護(hù)和管理。

第二十四條 城市綠化養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）按照綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)；

（二）定期檢查，及時(shí)修護(hù)、補(bǔ)種或者更換受損、死亡的花草樹(shù)木和地被植物；

（三）維持綠化養(yǎng)護(hù)管理范圍內(nèi)綠地率指標(biāo)；

（四）對(duì)損壞綠化及其設(shè)施的行為及時(shí)勸阻并報(bào)告城市綠化行政主管部門；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他綠化職責(zé)。

第二十五條 任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市綠化規(guī)劃用地或者改變其使用性質(zhì)，不得破壞其地形、地貌、水體和植被。

確需占用城市綠化規(guī)劃用地或者改變其使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),并向社會(huì)公布。經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)就近易地補(bǔ)建不低于原綠地等級(jí)和面積的城市綠地。

第二十六條 因工程建設(shè)或者其他特殊原因需要臨時(shí)占用綠地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市綠化行政主管部門同意后，依法辦理其他審批手續(xù)，占用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)原狀，并按照有關(guān)規(guī)定給予綠地所有者相應(yīng)補(bǔ)償。

臨時(shí)占用城市綠地期限一般不超過(guò)六個(gè)月，因特殊原因確需延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月辦理延期手續(xù)，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)六個(gè)月。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在被占綠地四周明顯位置公示占用單位、事由、期限和批準(zhǔn)單位、時(shí)間及恢復(fù)措施等相關(guān)信息。

第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)公示住宅項(xiàng)目配套綠地比例、綠地面積，不得將用地范圍外的其他綠地或者臨時(shí)性綠地作為其配套綠地對(duì)外進(jìn)行虛假宣傳。

確需改變居住區(qū)綠地使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意，并進(jìn)行公示后報(bào)城市綠化行政主管部門審批。公示期不得少于七日。

第二十八條 禁止隨意更換城市行道樹(shù)。

更換城市主次干道行道樹(shù)樹(shù)種的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）道路綠化工程實(shí)施單位提出實(shí)施方案，實(shí)施方案中應(yīng)當(dāng)明確對(duì)原有行道樹(shù)妥善移植的內(nèi)容；

（二）城市綠化行政主管部門組織專家論證會(huì)對(duì)更換的必要性和可行性進(jìn)行論證評(píng)估；

（三）城市綠化行政主管部門采取市民聽(tīng)證會(huì)、公示等形式征求公眾意見(jiàn)，向社會(huì)公示期不得少于三十日；

（四）市、縣（市）人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第二十九條 任何單位和個(gè)人不得擅自砍伐、移植城市樹(shù)木。

確因城市建設(shè)或者其他特殊原因需要砍伐城市樹(shù)木的，須經(jīng)城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)。

在城市建設(shè)中同一個(gè)工程項(xiàng)目需砍伐胸徑二十厘米以上的落葉喬木或者胸徑一十五厘米以上常綠喬木超過(guò)兩株的，城市綠化行政主管部門在許可之前應(yīng)當(dāng)通過(guò)專家論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式廣泛征求意見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督。

因工程建設(shè)需要移植由城市綠化行政主管部門養(yǎng)護(hù)管理的綠地中的樹(shù)木，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求城市綠化行政主管部門的意見(jiàn)；同一個(gè)工程項(xiàng)目需要移植胸徑二十厘米以上的落葉喬木或者胸徑一十五厘米以上常綠喬木超過(guò)十株的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取城市綠化行政主管部門、園林專家和所在社區(qū)等方面的意見(jiàn)。

確定移植的樹(shù)木應(yīng)當(dāng)按照移植技術(shù)規(guī)范移植到城市綠化行政主管部門確定的綠地中，并由城市綠化行政主管部門建檔管理。

第三十條 因下列原因確需砍伐樹(shù)木的，應(yīng)當(dāng)向城市綠化行政主管部門提出申請(qǐng)：

（一）嚴(yán)重影響居民采光、通風(fēng)和居住安全，且樹(shù)木無(wú)遷移價(jià)值的；

（二）對(duì)人身安全或者其他設(shè)施構(gòu)成威脅，且樹(shù)木無(wú)遷移價(jià)值的；

（三）發(fā)生檢疫性病蟲(chóng)害確實(shí)無(wú)法治理的；

（四）因樹(shù)木生長(zhǎng)撫育或者工程建設(shè)需要，且樹(shù)木無(wú)遷移價(jià)值的；

（五）樹(shù)木已經(jīng)死亡的。

申請(qǐng)砍伐樹(shù)木，應(yīng)當(dāng)提交擬砍伐樹(shù)木的品種、數(shù)量、規(guī)格、位置和權(quán)屬人意見(jiàn)等材料。

發(fā)生自然災(zāi)害或者突發(fā)性事件，致使樹(shù)木危及管線、交通設(shè)施及人身、財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，管線或者交通設(shè)施管理單位可以先行砍伐樹(shù)木，但應(yīng)當(dāng)在自然災(zāi)害或者突發(fā)性事件結(jié)束后四十八小時(shí)內(nèi)告知城市綠化行政主管部門和養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人。

第三十一條 市、縣（市）城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)管轄范圍內(nèi)的古樹(shù)名木及樹(shù)齡在五十年以上的古樹(shù)后續(xù)資源進(jìn)行調(diào)查、鑒定、定級(jí)、編號(hào)、登記，并建立檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)立標(biāo)志，劃定保護(hù)范圍，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。

古樹(shù)名木應(yīng)當(dāng)原址保護(hù)，嚴(yán)禁毀損、砍伐和擅自修剪、移植。

市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)每年從城市維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)、城市園林綠化資金中劃出一定比例的資金用于城市古樹(shù)名木的養(yǎng)護(hù)管理。

第三十二條 禁止下列損壞城市綠化和綠化設(shè)施的行為:

（一）損壞樹(shù)木花草，踐踏綠籬和草坪；

（二）利用樹(shù)木、綠化設(shè)施作為支撐物或者固定物；

（三）在公園綠地等非指定區(qū)域輪滑、燒烤等；

（四）損壞城市亭、臺(tái)、廊、榭、置石等城市綠化設(shè)施；

（五）在城市綠地上擅自挖坑、采石、取土、焚燒；

（六）在城市綠地上停放車輛，堆放雜物，傾倒垃圾，排放污水、污物；

（七）在城市綠地內(nèi)放養(yǎng)禽畜、打獵、種植蔬菜或者其他農(nóng)作物；

（八）其他破壞城市綠化及其設(shè)施的行為。

湘潭市城市綠化條例第四章 監(jiān)督和檢查

第三十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠線的控制和實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行綠線管理制度，定期對(duì)城市綠化的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、保護(hù)和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十四條 市、縣（市）城市綠化行政主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)綠化工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管：

（一）苗木、種植土、置石等園林工程材料的質(zhì)量情況；

（二）亭、臺(tái)、廊、榭等園林構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)安全和工程質(zhì)量情況；

（三）地形整理、假山建造、樹(shù)穴開(kāi)挖、苗木吊裝、高空修剪等施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理情況。

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他綠化事項(xiàng)。

市、縣（市）城市綠化行政主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按照各自職責(zé)，可以委托園林綠化工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)園林綠化工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三十五條 城市綠化工程和建設(shè)工程的附屬綠化工程竣工驗(yàn)收時(shí)，組織建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的單位應(yīng)當(dāng)通知項(xiàng)目所在地的市、縣（市）城市綠化行政主管部門參與驗(yàn)收。

建設(shè)工程配套綠化工程應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程竣工驗(yàn)收范圍，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)配套綠化用地的面積和位置是否符合規(guī)劃許可的內(nèi)容予以核實(shí)，并出具規(guī)劃條件核實(shí)文書(shū)；綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)綠化工程是否符合設(shè)計(jì)方案和施工圖進(jìn)行核實(shí)，出具書(shū)面核實(shí)意見(jiàn)，核實(shí)結(jié)果載入建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)竣工驗(yàn)收資料與城市綠化行政主管部門實(shí)現(xiàn)信息共享。

第三十六條 城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)城市綠化養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人按照綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理，定期對(duì)其養(yǎng)護(hù)管理情況進(jìn)行檢查和考核。

第三十七條 城市綠化補(bǔ)償費(fèi)、綠化賠償費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市財(cái)政、價(jià)格行政主管部門會(huì)同市城市綠化行政主管部門按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定制定。

城市綠化行政主管部門收取的城市綠化補(bǔ)償費(fèi)、綠化賠償費(fèi)等，一律上繳財(cái)政，用于城市綠化建設(shè)。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)投入的財(cái)政性資金及城市綠化補(bǔ)償費(fèi)、綠化賠償費(fèi)等費(fèi)用的收取和使用情況加強(qiáng)監(jiān)管。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定職能加強(qiáng)對(duì)上述費(fèi)用的審計(jì)監(jiān)督。

湘潭市城市綠化條例第五章 法律責(zé)任

第三十八條 違反本條例第十四條的規(guī)定，附屬綠化工程的設(shè)計(jì)方案未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案施工的，由城市綠化行政主管部門責(zé)令停止施工、限期改正；逾期不改正的，處附屬綠化工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款。

第三十九條 違反本條例第二十五條、第二十六條的規(guī)定，擅自占用城市綠化規(guī)劃用地或者改變其使用性質(zhì)，擅自占用城市綠地或者臨時(shí)占用城市綠地超過(guò)批準(zhǔn)期限的，由城市綠化行政主管部門責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，按照實(shí)際占用時(shí)間處以每日每平方米一百元的罰款；逾期不改正的，自逾期之日起處以每日每平方米二百元的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十條 違反本條例第二十九條規(guī)定，擅自砍伐樹(shù)木的，由城市綠化行政主管部門責(zé)令補(bǔ)種被擅自砍伐的同種同質(zhì)樹(shù)木，可以并處擅自砍伐樹(shù)木價(jià)值五倍以上十倍以下的罰款。

第四十一條 違反本條例第三十一條規(guī)定，砍伐、擅自遷移古樹(shù)名木或者因養(yǎng)護(hù)不善致使古樹(shù)名木受到損傷或者死亡的，由城市綠化行政主管部門責(zé)令停止侵害，按照損失的評(píng)估值賠償，并處以損失的評(píng)估值五倍以上十倍以下罰款。

砍伐、擅自遷移樹(shù)齡在五十年以上的古樹(shù)后續(xù)資源或者因養(yǎng)護(hù)不善致使其受到損傷或者死亡的，由城市綠化行政主管部門責(zé)令停止侵害，按照損失的評(píng)估值賠償，并處以損失的評(píng)估值五倍以上十倍以下罰款。

第四十二條 有本條例第三十二條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)行為的，由城市綠化行政主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令停止侵害，可以并處五十元以上二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處二百元以上一千元以下罰款。

有本條例第三十二條第四項(xiàng)至第八項(xiàng)行為的，由城市綠化行政主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令停止侵害，可以并處二百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處一千元以上五千元以下罰款。

違反本條例第三十二條規(guī)定，造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失；因交通事故損壞城市綠化及設(shè)施的，交警部門在處理時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知城市綠化行政主管部門，造成的損失由事故責(zé)任人賠償。

第四十三條 國(guó)家工作人員有下列情形之一的，由其所在單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)主管部門給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照法律、法規(guī)規(guī)定對(duì)城市綠化事項(xiàng)進(jìn)行審批的；

（二）擠占、挪用、貪污綠化賠償費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)的；

（三）對(duì)投訴舉報(bào)不依法處理造成嚴(yán)重后果的；

（四）違法實(shí)施行政處罰的；

（五）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊行為的。

第四十四條 本條例規(guī)定的行政處罰，按照城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由城市管理綜合行政執(zhí)法部門行使的，從其規(guī)定。

湘潭市城市綠化條例第六章 附則

第四十五條 本條例所稱的城市綠地包括公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地（含道路綠地、單位綠地、居住區(qū)綠地）等。

本條例所稱的綠地率，是指城市各類建筑基地內(nèi)綠地面積占基地總面積的比例。

第四十六條 本條例自2019年1月1日起施行。

12月4日，記者從市人大常委會(huì)法工委了解到，湘潭市第四部地方性法規(guī)《湘潭市城市綠化條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），已通過(guò)湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議審查批準(zhǔn)，將于2019年1月1日起施行。

自2017年12月啟動(dòng)《條例》制定工作以來(lái)，各相關(guān)單位廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，進(jìn)行了多次修改和完善。2018年5月28日，市人民政府提請(qǐng)湘潭市第十五屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議進(jìn)行了初次審議；7月27日，湘潭市第十五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議進(jìn)行了第二次審議；9月27日—28日，第十五屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議進(jìn)行了第三次審議，并獲表決通過(guò)?！稐l例》共六章四十六條，包括總則、規(guī)劃和建設(shè)、保護(hù)和管理、監(jiān)督和檢查、法律責(zé)任、附則等六個(gè)部分。

那么，湘潭市第四部地方性法規(guī)為什么聚焦“城市綠化”？又希望通過(guò)立法解決哪些主要問(wèn)題呢？

“首先是為了破解城市綠化管理的難題?！笔腥舜蠓ㄖ莆ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委）相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，隨著湘潭市城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市綠化工作日趨復(fù)雜。特別是中央“放管服”改革的推進(jìn)和國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》的修改，地方配套立法沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，湘潭市在城市綠化管理活動(dòng)的部分領(lǐng)域缺乏有效的法律支撐，如政府部門管理職責(zé)不明確、管理體制不順暢、監(jiān)督管理流程不科學(xué)等問(wèn)題，亟需通過(guò)立法加以解決。

《條例》從城市綠化規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、綠線劃定和管理等著手，對(duì)綠化活動(dòng)中涉及到的規(guī)劃、建設(shè)、管養(yǎng)等環(huán)節(jié)中相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)尤其是交叉職責(zé)，進(jìn)一步進(jìn)行明確和理順，對(duì)管養(yǎng)責(zé)任人及其管理職責(zé)進(jìn)行了劃分和界定，力求通過(guò)科學(xué)的程序設(shè)計(jì)，在全市綠化活動(dòng)中形成一個(gè)層級(jí)分明、部門聯(lián)動(dòng)、過(guò)程全覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

同時(shí)，《條例》也回應(yīng)了群眾關(guān)切的焦點(diǎn)問(wèn)題。比如對(duì)綠化規(guī)劃的科學(xué)制定，城市綠化工程招標(biāo)驗(yàn)收程序的確定，行道樹(shù)更換的程序，樹(shù)木砍伐、移植程序，居住區(qū)綠化以及城市綠化知情權(quán)與參與權(quán)等，《條例》進(jìn)行了一一回應(yīng)?！拔覀兿Ｍ柚茖W(xué)的制度設(shè)計(jì)來(lái)化解城市建設(shè)與城市綠化之間的矛盾，滿足市民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，建設(shè)綠色、宜居、美麗湘潭。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。 2100433B

湘潭市城鄉(xiāng)建設(shè)培訓(xùn)中心是湘潭市住建局直屬單位，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理和服務(wù)等工作。

地址：解放北路38號(hào)

湘潭市建設(shè)局2100433B

本志記述了湘潭市的建置沿革，自然條件以及城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、園林綠化等方面的情況。