湘潭市城市綠化條例條例全文

湘潭市城市綠化條例第一章 總則

第一條 為了促進城市綠化事業(yè)的發(fā)展，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，建設綠色、宜居、美麗湘潭，根據國務院《城市綠化條例》和有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內的城市綠化規(guī)劃、建設、保護和管理。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及縣（市）人民政府確定的其他鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的綠化規(guī)劃、建設、保護和管理活動，按照本條例有關城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 城市綠化應當遵循生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、建管并舉、量質并重、政府主導與社會參與相結合的原則，注重自然景觀營造與鄉(xiāng)土植物應用，突出湘潭特色。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當履行以下主要職責：

（一）統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內的城市綠化工作；

（二）制定本行政區(qū)域內城市綠化發(fā)展目標，建立城市綠化目標責任制；

（三）將城市綠化相關經費列入本級財政預算，加大城市綠化的投入；

（四）鼓勵和支持城市綠化科學研究，發(fā)展鄉(xiāng)土及宜生植物，推廣生物防治病蟲害技術，促進綠化科技成果轉化應用；

（五）建立綠化活動的部門聯動和協(xié)調機制；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他綠化職責。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)職責范圍內日常綠化工作的組織以及上級政府交辦的工作。

第五條 市城市綠化行政主管部門負責全市城市綠化工作，組織實施本條例。

縣（市、區(qū)）城市綠化行政主管部門在各自職責范圍內負責轄區(qū)內的城市綠化工作。

發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源、財政、審計、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、林業(yè)、水務、交通運輸、公安等部門，依照各自的職責，共同做好城市綠化的相關工作。

法律、法規(guī)對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、林地等的保護和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六條 市城市綠化行政主管部門應當建立綠化資源普查制度、綠化行業(yè)市場誠信管理制度、植物疫情防控體系、綠化管理信息平臺、綠化養(yǎng)護技術規(guī)范和養(yǎng)護定額標準以及綠化考核評價機制。

第七條 城市中的單位和有勞動能力的公民，應當依照國家有關規(guī)定履行植樹和其他綠化義務。

鼓勵單位和個人以投資、捐資、認養(yǎng)等形式，參與城市綠化的建設和養(yǎng)護。捐資、認養(yǎng)的單位和個人可以享受綠地、樹木等一定期限的冠名權，具體實施辦法由市城市綠化行政主管部門制定。

鼓勵社會組織和志愿者開展城市綠化服務工作，引導市民參與城市綠化保護活動。

第八條 任何單位和個人都有享受良好綠化環(huán)境的權利，對破壞城市綠化及其設施的行為有權依法勸阻、投訴和舉報。

市、縣（市、區(qū)）城市綠化行政主管部門應當暢通投訴舉報渠道，向社會公布投訴舉報的方式、處理流程和期限，并及時將處理結果告知投訴舉報人。

湘潭市城市綠化條例第二章 規(guī)劃和建設

第九條 市、縣（市）城市綠化行政主管部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門共同編制城市綠化規(guī)劃，公開征求意見，報本級人民政府批準后納入城市總體規(guī)劃。城市綠化規(guī)劃應當包括城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。

城市綠化應當充分利用原有自然山體、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件，科學規(guī)劃、合理配置各類綠地。

第十條 市人民政府應當制定城市綠線管理辦法。

市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據控制性詳細規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃劃定城市綠線，并在政府網站等主要媒體上公布，接受公眾監(jiān)督。

城市綠線不得擅自變更。因城市規(guī)劃調整或者城市重大基礎設施建設等公共利益的需要，確需調整綠線的，應當依法報原審批機關批準，并及時向社會公布。

調整綠線不得減少規(guī)劃綠地的總量。因調整綠線減少規(guī)劃綠地的，應當在同一或者相鄰地塊補償不低于原有面積的規(guī)劃綠地。

第十一條 市、縣（市）城市綠化行政主管部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門、自然資源行政主管部門等，將符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，生態(tài)功能、服務功能突出，具有長期保護價值的城市綠地，公開征求意見，經本級人民政府常務會議審議通過后，確定為永久保護綠地，報同級人民代表大會常務委員會備案，并在永久保護綠地的顯著位置設立告示牌。

任何單位和個人不得擅自改變永久保護綠地的使用性質。

有下列情形之一的，確需改變永久保護綠地使用性質的，市、縣（市）城市綠化行政主管部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門、自然資源行政主管部門等將改變方案向社會公布、征求意見、舉行聽證會，并按照確定程序，報相應機關批準和備案：

（一）城市總體規(guī)劃調整；

（二）因國家和省重大公用設施建設的需要；

（三）其他法定情形。

改變永久保護綠地使用性質的，應當按照不低于改變面積的標準補償新的永久保護綠地。

第十二條 市城市綠化行政主管部門應當會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，根據國家規(guī)定和本市城市綠化規(guī)劃，提出各類用地的綠地率控制指標方案。方案經市人民政府審定后，按照規(guī)定的程序報經批準后實施。

改建、擴建的建設工程未經批準，不得降低原有的綠化指標。

第十三條 市、縣（市）城市綠化行政主管部門應當根據本地氣候、土壤等自然條件，編制樹種規(guī)劃。編制樹種規(guī)劃時，應當向社會公開征求意見，并組織專家進行論證。

城市綠化應當以鄉(xiāng)土樹種為主，通過喬、灌、草、花等植物科學合理配置，營造各種類型的植物群落和以喬灌木為主體的綠地景觀。

城市綠化工程項目所配置的鄉(xiāng)土喬木樹種的比例應當占該項目綠地喬木樹種總量的百分之七十以上；喬灌木覆蓋率應當占綠地總面積的百分之七十以上，其中喬木覆蓋率不低于百分之五十。

第十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證時，對建設工程配套綠化用地的要求不得低于規(guī)定的標準。

住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門在對建設工程進行初步設計方案審查批復前，城市綠化行政主管部門應當組織對附屬綠化工程設計方案及施工圖進行技術評審，并出具書面評審意見。住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門如未采納評審意見，應當書面說明理由。

下列綠化工程，建設單位應當組織專家對綠化設計方案進行論證，并向社會公布，征求意見：

（一）用地面積二萬平方米以上的城市綠化工程；

（二）城市主干道配套綠化工程；

（三）其他重要的城市綠化景觀工程。

建設單位應當按照經批復、評審的綠化設計方案和施工圖進行施工，不得擅自改變綠化設計方案和施工圖規(guī)定要求。綠化設計方案和施工圖確需修改的，應當按照原審批程序報批，并不得降低綠地率指標和綠化工程品質。

第十五條 城市綠化工程的招標文件應當明確投標人具有相應的履約能力、良好的從業(yè)信用記錄等內容。

城市綠化工程招標時，資格審查委員會、評標委員會中園林專業(yè)專家人數不少于委員會專家人數的三分之一。

第十六條 綠化工程的施工企業(yè)應當具備與從事工程建設活動相匹配的專業(yè)技術管理人員、技術工人、資金、設備等條件。

綜合性公園及專類公園建設改造工程、古樹名木保護工程、以及含有高度五米以上的高堆土、高度三米以上的假山等技術較復雜內容的園林綠化工程招標時，可以要求投標人及其項目負責人具備相應的工程業(yè)績。

第十七條 工程建設項目應當按照規(guī)定的綠地率安排配套綠化建設資金，并在工程建設項目投資中統(tǒng)一安排，由建設單位專項使用。

城市新建、改建、擴建工程項目，因特殊條件限制配套綠化用地面積達不到規(guī)定標準的，經城市綠化行政主管部門審定后，建設單位應當將所缺面積的綠化補償費交由城市綠化行政主管部門安排異地綠化建設。

城市新建、擴建、改建工程項目和開發(fā)住宅小區(qū)項目的配套綠化工程應當與主體工程同時設計、同時施工，在主體工程建成后的第一個綠化季節(jié)內完成。

配套綠化工程的保修養(yǎng)護期不少于一年。保修養(yǎng)護期滿，城市綠化行政主管部門應當監(jiān)督做好工程移交和工程質量綜合評價，綜合評價結果納入城市綠化市場主體信用記錄。

第十八條 市、縣（市）城市綠化行政主管部門應當制定立體綠化的規(guī)劃、設計、施工、養(yǎng)護和管理規(guī)定。

鼓勵發(fā)展屋頂綠化、垂直綠化等多種形式的立體綠化和開放式綠化，但不得侵害他人合法權益或者影響建（構）筑物安全和公共安全。立體綠化的面積可折算成建設項目的附屬綠地面積，具體折算辦法由市人民政府制定。

公共建筑及高架橋、人行天橋、大型市政設施等具備立體綠化條件的，應當按照相關標準和技術規(guī)范實施立體綠化。

城市主次干道沿線單位，除有特殊安全需要外，應當采取開放式綠化。

第十九條 新區(qū)建設項目附屬綠地不得擅自架空。居住區(qū)如確因條件限制需要架空的，經批準架空的平臺綠化面積不得大于規(guī)定附屬綠地總面積的百分之四十。

舊城改造項目和城市中心建設項目確因條件限制需要架空的，經批準架空的平臺綠化面積不得大于規(guī)定附屬綠地總面積的百分之五十。

架空平臺綠化的覆土層應當符合國家、省、市有關規(guī)定，確保樹木花草正常生長和綠地正常使用。

第二十條 公園綠地規(guī)劃建設應當符合居民出行三百米見綠、五百米見園的要求，公園綠地服務半徑覆蓋率不低于百分之九十。

城市建成區(qū)公園綠地服務半徑不達標的區(qū)域，五千平方米以下不具備規(guī)劃建設條件的零星地塊優(yōu)先規(guī)劃用于城市綠化。

已建成公園綠地的地下空間不得進行商業(yè)開發(fā)。嚴格控制公園周邊可能影響其景觀和功能的建設項目。

第二十一條 城市道路綠化應當遵循喬木為主、灌木與地被植物相結合的原則，兼顧季相景觀特征。

城市道路綠化應當符合行車視線、行車凈空和行人通行的要求。

第二十二條 城市水體岸線自然化率不低于百分之八十。

城市江河、湖泊等水體應當按照城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的要求建設防護林帶綠地。

湘潭市城市綠化條例第三章 保護和管理

第二十三條 城市綠化養(yǎng)護管理的責任人按照下列規(guī)定確定:

（一）公園綠地、城市主次干道附屬綠地、廣場綠地、防護綠地等城市綠地，由城市綠化行政主管部門負責；

（二）機關、企業(yè)、事業(yè)單位附屬綠地由所屬單位負責；

（三）居住區(qū)、居住小區(qū)內依法屬于業(yè)主所有的綠地由業(yè)主負責，業(yè)主可以委托物業(yè)服務企業(yè)進行管護；

（四）鐵路、公路、河道、水庫、濕地等管理范圍內的綠地，由相應的管理部門負責；

（五）建設工程用地范圍內保留的綠地，施工期間由建設單位負責；

（六）苗圃、草圃和花圃等生產性綠地，由其經營者負責；

（七）未開發(fā)的待建地上的綠地未作其他用途的，由土地使用人負責。

前款規(guī)定以外的綠地，由市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的單位或者個人負責。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其部門作為綠化養(yǎng)護主體的，可以采取政府購買服務的方式實施綠化養(yǎng)護和管理。

第二十四條 城市綠化養(yǎng)護管理的責任人應當履行下列職責：

（一）按照綠化養(yǎng)護技術規(guī)范和標準進行養(yǎng)護；

（二）定期檢查，及時修護、補種或者更換受損、死亡的花草樹木和地被植物；

（三）維持綠化養(yǎng)護管理范圍內綠地率指標；

（四）對損壞綠化及其設施的行為及時勸阻并報告城市綠化行政主管部門；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他綠化職責。

第二十五條 任何單位和個人不得擅自占用城市綠化規(guī)劃用地或者改變其使用性質，不得破壞其地形、地貌、水體和植被。

確需占用城市綠化規(guī)劃用地或者改變其使用性質的，應當依法報原審批機關批準,并向社會公布。經批準的，應當就近易地補建不低于原綠地等級和面積的城市綠地。

第二十六條 因工程建設或者其他特殊原因需要臨時占用綠地的，應當經城市綠化行政主管部門同意后，依法辦理其他審批手續(xù)，占用期滿后，應當及時恢復原狀，并按照有關規(guī)定給予綠地所有者相應補償。

臨時占用城市綠地期限一般不超過六個月，因特殊原因確需延長的，應當提前一個月辦理延期手續(xù)，延長期限不得超過六個月。

建設單位應當在被占綠地四周明顯位置公示占用單位、事由、期限和批準單位、時間及恢復措施等相關信息。

第二十七條 建設單位應當如實公示住宅項目配套綠地比例、綠地面積，不得將用地范圍外的其他綠地或者臨時性綠地作為其配套綠地對外進行虛假宣傳。

確需改變居住區(qū)綠地使用性質的，應當經專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總人數三分之二以上的業(yè)主同意，并進行公示后報城市綠化行政主管部門審批。公示期不得少于七日。

第二十八條 禁止隨意更換城市行道樹。

更換城市主次干道行道樹樹種的，應當按照下列程序進行：

（一）道路綠化工程實施單位提出實施方案，實施方案中應當明確對原有行道樹妥善移植的內容；

（二）城市綠化行政主管部門組織專家論證會對更換的必要性和可行性進行論證評估；

（三）城市綠化行政主管部門采取市民聽證會、公示等形式征求公眾意見，向社會公示期不得少于三十日；

（四）市、縣（市）人民政府常務會議審議通過，并報同級人民代表大會常務委員會備案。

第二十九條 任何單位和個人不得擅自砍伐、移植城市樹木。

確因城市建設或者其他特殊原因需要砍伐城市樹木的，須經城市綠化行政主管部門批準。

在城市建設中同一個工程項目需砍伐胸徑二十厘米以上的落葉喬木或者胸徑一十五厘米以上常綠喬木超過兩株的，城市綠化行政主管部門在許可之前應當通過專家論證會、聽證會等形式廣泛征求意見，接受社會監(jiān)督。

因工程建設需要移植由城市綠化行政主管部門養(yǎng)護管理的綠地中的樹木，建設單位應當征求城市綠化行政主管部門的意見；同一個工程項目需要移植胸徑二十厘米以上的落葉喬木或者胸徑一十五厘米以上常綠喬木超過十株的，應當召開論證會，聽取城市綠化行政主管部門、園林專家和所在社區(qū)等方面的意見。

確定移植的樹木應當按照移植技術規(guī)范移植到城市綠化行政主管部門確定的綠地中，并由城市綠化行政主管部門建檔管理。

第三十條 因下列原因確需砍伐樹木的，應當向城市綠化行政主管部門提出申請：

（一）嚴重影響居民采光、通風和居住安全，且樹木無遷移價值的；

（二）對人身安全或者其他設施構成威脅，且樹木無遷移價值的；

（三）發(fā)生檢疫性病蟲害確實無法治理的；

（四）因樹木生長撫育或者工程建設需要，且樹木無遷移價值的；

（五）樹木已經死亡的。

申請砍伐樹木，應當提交擬砍伐樹木的品種、數量、規(guī)格、位置和權屬人意見等材料。

發(fā)生自然災害或者突發(fā)性事件，致使樹木危及管線、交通設施及人身、財產安全時，管線或者交通設施管理單位可以先行砍伐樹木，但應當在自然災害或者突發(fā)性事件結束后四十八小時內告知城市綠化行政主管部門和養(yǎng)護管理責任人。

第三十一條 市、縣（市）城市綠化行政主管部門應當對管轄范圍內的古樹名木及樹齡在五十年以上的古樹后續(xù)資源進行調查、鑒定、定級、編號、登記，并建立檔案和數據庫，設立標志，劃定保護范圍，明確責任單位和責任人，加強養(yǎng)護管理。

古樹名木應當原址保護，嚴禁毀損、砍伐和擅自修剪、移植。

市、縣（市）人民政府應當每年從城市維護管理經費、城市園林綠化資金中劃出一定比例的資金用于城市古樹名木的養(yǎng)護管理。

第三十二條 禁止下列損壞城市綠化和綠化設施的行為:

（一）損壞樹木花草，踐踏綠籬和草坪；

（二）利用樹木、綠化設施作為支撐物或者固定物；

（三）在公園綠地等非指定區(qū)域輪滑、燒烤等；

（四）損壞城市亭、臺、廊、榭、置石等城市綠化設施；

（五）在城市綠地上擅自挖坑、采石、取土、焚燒；

（六）在城市綠地上停放車輛，堆放雜物，傾倒垃圾，排放污水、污物；

（七）在城市綠地內放養(yǎng)禽畜、打獵、種植蔬菜或者其他農作物；

（八）其他破壞城市綠化及其設施的行為。

湘潭市城市綠化條例第四章 監(jiān)督和檢查

第三十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠線的控制和實施情況的監(jiān)督檢查。

城市綠化行政主管部門應當嚴格執(zhí)行綠線管理制度，定期對城市綠化的規(guī)劃設計、建設、保護和管理進行監(jiān)督檢查。

第三十四條 市、縣（市）城市綠化行政主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當按照各自職責加強對本轄區(qū)內綠化工程質量安全監(jiān)督管理，對以下內容進行監(jiān)管：

（一）苗木、種植土、置石等園林工程材料的質量情況；

（二）亭、臺、廊、榭等園林構筑物主體結構安全和工程質量情況；

（三）地形整理、假山建造、樹穴開挖、苗木吊裝、高空修剪等施工關鍵環(huán)節(jié)質量安全管理情況。

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他綠化事項。

市、縣（市）城市綠化行政主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門按照各自職責，可以委托園林綠化工程質量安全監(jiān)督機構對園林綠化工程質量安全進行監(jiān)督管理。

第三十五條 城市綠化工程和建設工程的附屬綠化工程竣工驗收時，組織建設項目竣工驗收的單位應當通知項目所在地的市、縣（市）城市綠化行政主管部門參與驗收。

建設工程配套綠化工程應當納入建設工程竣工驗收范圍，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當對配套綠化用地的面積和位置是否符合規(guī)劃許可的內容予以核實，并出具規(guī)劃條件核實文書；綠化行政主管部門應當對綠化工程是否符合設計方案和施工圖進行核實，出具書面核實意見，核實結果載入建設工程竣工驗收報告，并按照有關規(guī)定報住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門備案。住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當將相關竣工驗收資料與城市綠化行政主管部門實現信息共享。

第三十六條 城市綠化行政主管部門應當督促、指導城市綠化養(yǎng)護管理責任人按照綠化養(yǎng)護技術規(guī)范實施養(yǎng)護管理，定期對其養(yǎng)護管理情況進行檢查和考核。

第三十七條 城市綠化補償費、綠化賠償費等收費標準，由市財政、價格行政主管部門會同市城市綠化行政主管部門按照國家、省有關規(guī)定制定。

城市綠化行政主管部門收取的城市綠化補償費、綠化賠償費等，一律上繳財政，用于城市綠化建設。

財政部門應當加強對城市綠化建設、養(yǎng)護投入的財政性資金及城市綠化補償費、綠化賠償費等費用的收取和使用情況加強監(jiān)管。審計部門應當依據法定職能加強對上述費用的審計監(jiān)督。

湘潭市城市綠化條例第五章 法律責任

第三十八條 違反本條例第十四條的規(guī)定，附屬綠化工程的設計方案未經批準或者未按照批準的設計方案施工的，由城市綠化行政主管部門責令停止施工、限期改正；逾期不改正的，處附屬綠化工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款。

第三十九條 違反本條例第二十五條、第二十六條的規(guī)定，擅自占用城市綠化規(guī)劃用地或者改變其使用性質，擅自占用城市綠地或者臨時占用城市綠地超過批準期限的，由城市綠化行政主管部門責令限期退還、恢復原狀，按照實際占用時間處以每日每平方米一百元的罰款；逾期不改正的，自逾期之日起處以每日每平方米二百元的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十條 違反本條例第二十九條規(guī)定，擅自砍伐樹木的，由城市綠化行政主管部門責令補種被擅自砍伐的同種同質樹木，可以并處擅自砍伐樹木價值五倍以上十倍以下的罰款。

第四十一條 違反本條例第三十一條規(guī)定，砍伐、擅自遷移古樹名木或者因養(yǎng)護不善致使古樹名木受到損傷或者死亡的，由城市綠化行政主管部門責令停止侵害，按照損失的評估值賠償，并處以損失的評估值五倍以上十倍以下罰款。

砍伐、擅自遷移樹齡在五十年以上的古樹后續(xù)資源或者因養(yǎng)護不善致使其受到損傷或者死亡的，由城市綠化行政主管部門責令停止侵害，按照損失的評估值賠償，并處以損失的評估值五倍以上十倍以下罰款。

第四十二條 有本條例第三十二條第一項至第三項行為的，由城市綠化行政主管部門責令改正或者責令停止侵害，可以并處五十元以上二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以并處二百元以上一千元以下罰款。

有本條例第三十二條第四項至第八項行為的，由城市綠化行政主管部門責令改正或者責令停止侵害，可以并處二百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以并處一千元以上五千元以下罰款。

違反本條例第三十二條規(guī)定，造成損失的，應當賠償損失；因交通事故損壞城市綠化及設施的，交警部門在處理時應當及時通知城市綠化行政主管部門，造成的損失由事故責任人賠償。

第四十三條 國家工作人員有下列情形之一的，由其所在單位、監(jiān)察機關或者上級主管部門給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照法律、法規(guī)規(guī)定對城市綠化事項進行審批的；

（二）擠占、挪用、貪污綠化賠償費、綠化補償費的；

（三）對投訴舉報不依法處理造成嚴重后果的；

（四）違法實施行政處罰的；

（五）有其他玩忽職守、濫用職權或者徇私舞弊行為的。

第四十四條 本條例規(guī)定的行政處罰，按照城市管理相對集中行政處罰權相關規(guī)定，應當由城市管理綜合行政執(zhí)法部門行使的，從其規(guī)定。

湘潭市城市綠化條例第六章 附則

第四十五條 本條例所稱的城市綠地包括公園綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地（含道路綠地、單位綠地、居住區(qū)綠地）等。

本條例所稱的綠地率，是指城市各類建筑基地內綠地面積占基地總面積的比例。

第四十六條 本條例自2019年1月1日起施行。

第一章 總則

第二章 規(guī)劃和建設

第三章 保護和管理

第四章 監(jiān)督和檢查

第五章 法律責任

第六章 附則

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2018年5月28日，市十五屆人民代表大會常務委員會第十次會議對《湘潭市城市綠化條例（草案）》（以下簡稱《條例〈草案〉》）進行了第一次審議。會后，市人大法制委員會、市人大常委會法制工作委員會開展了立法調研和修改工作?，F將有關情況報告如下。

一、《條例〈草案〉》修改的基本情況

一審后，法制（工）委以問題為導向，主要做了以下工作：一是將《條例（草案）》在《湘潭日報》和湘潭人大網上公布，公開廣泛征求社會各界意見；二是廣泛開展立法調研，先后召開了市直相關職能部門業(yè)務科室負責人、實務工作者，各縣（市、區(qū)）人大法制委、政府法制辦和部分綠化問題較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)負責人，市人大代表和立法咨詢專家，綠化專家參加的4場座談會，聽取各方意見；三是先后到長沙等地學習外地立法經驗；四是就相關條款，先后到省人大常委會相關委室以及市直相關職能部門咨詢、征求意見。

綜合常委會組成人員、市人大城環(huán)委的審議意見以及社會各界的意見，市人大常委會法制工作委員會對草案進行了研究、修改，數易其稿，并與起草單位和市人大城環(huán)委、市政府法制辦多次進行溝通，經市人大法制委員會審議，市十五屆人大常委會主任會議討論，形成了《條例<草案·二次審議稿>》，提交本次常委會會議審議。

二、《條例〈草案〉》修改的基本原則

修改工作主要堅持了以下幾個原則：

一是以解決湘潭實際問題為目標。法制（工）委堅持人大主導、前期介入的原則，在法規(guī)草案起草階段即參與各類相關調研，對目前湘潭市在城市綠化工作中存在的主要問題進行了較為全面的了解和把握。在法規(guī)修改的過程中，堅持解決我市綠化工作中存在的諸如城市綠化行政管理體制運行不夠順暢，綠化工程設計、施工、驗收的監(jiān)管不夠到位，行道樹更換、砍伐移植樹木的隨意性比較大，綠化品質不太高、分布不均勻，古樹名木的管理保護比較乏力，占綠毀綠等違法行為多發(fā)等具體問題為目標，力圖通過在法規(guī)中進行科學、合理的制度設計，探索解決問題的辦法，確保條例具有可操作性。

二是以理順部門監(jiān)管流程為抓手。要提高條例的可操作性，根據湘潭實際情況，在不違背上位法的前提下，對相關綠化活動中涉及到的監(jiān)管部門的職責進行科學界定，是非常重要的手段和保障。法制（工）委通過組織召開職能部門業(yè)務科室座談會、咨詢園林綠化專家、到相關職能部門實地走訪調研等方式，充分論證，從城市綠化規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、綠線劃定和管理等著手，對綠化活動中涉及到的規(guī)劃、建設、管養(yǎng)等環(huán)節(jié)中相關職能部門的監(jiān)管職責尤其是交叉職責，進一步明確和理順，力求通過科學的程序設計，在全市綠化活動中形成一個層級分明、部門聯動、過程全覆蓋的監(jiān)管網絡體系。

三是以條例具備適當前瞻性為導向。在立法調研過程中，有部門指出，條例中對于部分綠地率指標、城市公園綠地服務半徑等的設置，就湘潭目前實際情況而言，尚達不到條例規(guī)定的標準。經到起草部門調研、請專家論證，對相關指標仍予以保留，理由是：這些指標均是來自《住建部關于國家園林城市系列標準及申報評審管理辦法的通知》（建城[2016]235號），是創(chuàng)建國家園林城市必須達到的剛性指標，而我市正有創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市的現實需要，根據立法應具備適當前瞻性的原則，對條例草案中的相關指標進行了保留。

三、《條例〈草案〉》修改的主要內容

《條例（草案·二次審議稿）》在具體的章節(jié)方面，與草案一致，設45條，分為六章。

（一）關于適用范圍的調整?！稐l例（草案）》將適用范圍（第2條）確定為“城市、縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的綠化規(guī)劃、建設、保護和管理?！背黔h(huán)委在初審時建議將適用范圍修改為“湘潭市城市規(guī)劃區(qū)內建設用地上的綠化規(guī)劃、建設、保護和管理?！蔽椅薷臅r綜合常委會組成人員審議意見，認為，我市城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展水平不一，大多數鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，在現有條件下，除縣人民政府所在地的鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，綠地率等指標恐難以達到條例規(guī)定的要求，將鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的適用決定權交由縣級人民政府，更符合各地實際，也更有利于條例得到充分執(zhí)行；上位法國務院《城市綠化條例》第2條明確規(guī)定適用范圍為城市規(guī)劃區(qū)，而本條例屬于執(zhí)行性地方性法規(guī)，如若采用初審意見將適用范圍縮小到“城市規(guī)劃區(qū)的建設用地上”，窄化了上位法的適用范圍。另外，適用范圍限于“城市規(guī)劃區(qū)內的建設用地上”，與《條例（草案）》第二章“規(guī)劃與建設”內容不相符，因第二章中的“城市綠化規(guī)劃”仍是以“城市規(guī)劃區(qū)”為編制范圍。故將條例第2條適用范圍確定為“本市城市規(guī)劃區(qū)內的城市綠化規(guī)劃、建設、保護和管理?！蓖瑫r規(guī)定“縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及縣級人民政府確定的其他鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的綠化規(guī)劃、建設、保護和管理活動，按照本條例有關城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)定執(zhí)行?！?

（二）關于管養(yǎng)責任人的確定。在調研過程中，對于第22條管養(yǎng)責任人的確定，意見最集中的兩個方面是背街小巷綠地和居住區(qū)綠地的管理問題。部分社區(qū)居委員會認為其作為基層自治組織，沒有人力物力財力也沒有義務承擔背街小巷和無物業(yè)服務機構的居住區(qū)綠地的管養(yǎng)職責；部分物業(yè)企業(yè)認為，其作為市場交易主體的一方，其義務屬于與業(yè)主的約定義務，其承擔的義務與其收取的費用應當保持一致。經再三論證，我們認為：背街小巷綠地按性質應屬于城市公共綠地范疇，應由城市綠化行政主管部門負責管養(yǎng)。根據現有的職責分工，市區(qū)范圍內的背街小巷綠地是由區(qū)一級城市綠化行政主管部門在負責管理；按照“誰所有誰管理”原則，參照北京、溫州等地的規(guī)定，將居住區(qū)、居住小區(qū)內依法屬于業(yè)主所有的綠地的綠化管養(yǎng)責任人確定為業(yè)主更為合適，也更符合法理；物業(yè)服務企業(yè)的職責是約定職責，不應將其法定化。

（三）關于綠化工程管理體制的理順。一方面進一步理順了總則部分的政府職責（第4條）和職能部門職責（第5條），明確由市綠化行政主管部門組織實施本條例。另一方面對綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制程序（第9條）、城市綠線的劃定程序（第10條）、永久保護綠地的劃定（第11條）、綠化工程設計方案的審查批復程序（第14條）、占用或改變城市綠化規(guī)劃用地的審批程序（第24條）、臨時占用綠地的審批程序（第25條）、行道樹更換程序（第27條）、綠化工程質量監(jiān)管（第32條）、綠化工程的驗收監(jiān)督程序和職責（第33條）等條款中涉及到的綠化行政主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門、國土資源部門的職責尤其是交叉職責進行了進一步明確和厘清。

（四）關于部分焦點問題的處理。一是明確了永久保護綠地的劃定標準為：“符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，生態(tài)功能、服務功能突出，具有長期保護價值的城市綠地” 。同時，考慮到永久保護綠地屬于綠線范圍內具有特殊保護價值的綠地，其劃定和管理應由城市綠化行政主管部門牽頭，故對相應部門的職責進行了調整。二是關于行道樹更換程序（第27條），經調研、咨詢專家和征求省人大常委會法工委相關業(yè)務處室的意見，認為初審意見中將行道樹的更換這一政府具體行政事務作為人大常委會重大事項不適宜，且可操作性不強，故草案修改稿沿用原條款，并增加了向社會公示一個月的期限以及報市人大常委會備案，進一步嚴格行道樹更換的程序，同時，對于原有的行道樹的管理，提出了應進行妥善保留的要求，避免出現資產浪費和流失。三是關于園林綠化費的問題。省財政廳、省物價局2014年《關于調整園林綠化費政策有關事項的通知》（湘財綜[2014]35號）明確規(guī)定，園林綠化費由城市綠化賠償費和城市綠化補償費兩個子項組成，將綠化補償費的收費權限擴展到縣級（含）以上城市，并將收費標準基本確定為—商品房平均銷售價格的兩倍。而2016年，省人民政府辦公室《關于進一步降低實體經濟企業(yè)綜合成本實施方案》（湘政辦發(fā)[2016]62號）中又明確“將園林綠化費的收費標準降為零”，并要求從2016年9月1日起實施。鑒于此行政事業(yè)性收費項目并未取消，而相關政策可能會發(fā)生變化（綠化行政主管部門認為將占用綠地的成本降為零，容易助長無償占綠問題，造成公共財產損失）。因此，對條例修改稿中對園林綠化費的條款予以保留。四是根據常委會的審議意見、借鑒其他城市經驗做法，對損害城市古樹名木及其后續(xù)資源的法律責任（第40條）進行了適當提升，以達到責罰相當。

（五）其他修改情況。一是根據《中華人民共和國物權法》第76條的規(guī)定，對決定改變居住區(qū)綠地使用性質的業(yè)主比例進行了修改（第26條）。參照住建部《園林綠化工程建設管理規(guī)定》，對綠化工程招標委員會專家比例（第15條）、技術較復雜的園林綠化工程的概念（第16條）等進行了進一步明確；二是為使條例結構更為嚴謹，如將《條例（草案）》第11條和第12條的順序進行了調整；三是將綠地率指標的相關表述進行了統(tǒng)一；四是對部分條釋和措辭進行了規(guī)范等等。

《條例》共六章四十六條，包括總則、規(guī)劃和建設、保護和管理、監(jiān)督和檢查、法律責任、附則等六個部分。

《條例》從城市綠化規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、綠線劃定和管理等著手，對綠化活動中涉及到的規(guī)劃、建設、管養(yǎng)等環(huán)節(jié)中相關職能部門的監(jiān)管職責尤其是交叉職責，進一步進行明確和理順，對管養(yǎng)責任人及其管理職責進行了劃分和界定，力求通過科學的程序設計，在全市綠化活動中形成一個層級分明、部門聯動、過程全覆蓋的監(jiān)管網絡體系。

同時，《條例》也回應了群眾關切的焦點問題。比如對綠化規(guī)劃的科學制定，城市綠化工程招標驗收程序的確定，行道樹更換的程序，樹木砍伐、移植程序，居住區(qū)綠化以及城市綠化知情權與參與權等，《條例》進行了一一回應。

12月4日，記者從市人大常委會法工委了解到，湘潭市第四部地方性法規(guī)《湘潭市城市綠化條例》（以下簡稱《條例》），已通過湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第八次會議審查批準，將于2019年1月1日起施行。

自2017年12月啟動《條例》制定工作以來，各相關單位廣泛征求社會各界意見，進行了多次修改和完善。2018年5月28日，市人民政府提請湘潭市第十五屆人大常委會第十次會議進行了初次審議；7月27日，湘潭市第十五屆人大常委會第十一次會議進行了第二次審議；9月27日—28日，第十五屆人大常委會第十二次會議進行了第三次審議，并獲表決通過?！稐l例》共六章四十六條，包括總則、規(guī)劃和建設、保護和管理、監(jiān)督和檢查、法律責任、附則等六個部分。

那么，湘潭市第四部地方性法規(guī)為什么聚焦“城市綠化”？又希望通過立法解決哪些主要問題呢？

“首先是為了破解城市綠化管理的難題?！笔腥舜蠓ㄖ莆ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯üの┫嚓P負責人介紹，近年來，隨著湘潭市城市建設的快速發(fā)展，城市綠化工作日趨復雜。特別是中央“放管服”改革的推進和國務院《城市綠化條例》的修改，地方配套立法沒有及時跟進，湘潭市在城市綠化管理活動的部分領域缺乏有效的法律支撐，如政府部門管理職責不明確、管理體制不順暢、監(jiān)督管理流程不科學等問題，亟需通過立法加以解決。

《條例》從城市綠化規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、綠線劃定和管理等著手，對綠化活動中涉及到的規(guī)劃、建設、管養(yǎng)等環(huán)節(jié)中相關職能部門的監(jiān)管職責尤其是交叉職責，進一步進行明確和理順，對管養(yǎng)責任人及其管理職責進行了劃分和界定，力求通過科學的程序設計，在全市綠化活動中形成一個層級分明、部門聯動、過程全覆蓋的監(jiān)管網絡體系。

同時，《條例》也回應了群眾關切的焦點問題。比如對綠化規(guī)劃的科學制定，城市綠化工程招標驗收程序的確定，行道樹更換的程序，樹木砍伐、移植程序，居住區(qū)綠化以及城市綠化知情權與參與權等，《條例》進行了一一回應?！拔覀兿Ｍ柚茖W的制度設計來化解城市建設與城市綠化之間的矛盾，滿足市民日益增長的美好生活需要，建設綠色、宜居、美麗湘潭?！边@位負責人說。 2100433B

湘潭市城鄉(xiāng)建設培訓中心是湘潭市住建局直屬單位，負責全市城鄉(xiāng)建設職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、宏觀管理和服務等工作。

地址：解放北路38號

湘潭市建設局2100433B

本志記述了湘潭市的建置沿革，自然條件以及城市建設、環(huán)境保護、園林綠化等方面的情況。