襄陽市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例

11月30日從襄陽市人大常委會獲悉，11月29日，在省十二屆人大常委會第三十一次會議上，《襄陽市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》獲全票通過。

《襄陽市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》是襄陽市獲得地方立法權(quán)以來出臺的第三部實(shí)體性法規(guī)，標(biāo)志著襄陽市農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的法制化、規(guī)范化邁出實(shí)質(zhì)性步伐，襄陽市農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)現(xiàn)了有法可依。

據(jù)了解，2017年初，本著“符合法定權(quán)限、體現(xiàn)社會需求、突出地方特色、符合中心工作”的基本原則，市人大常委會將農(nóng)村生活垃圾治理列入年度立法計(jì)劃。5月4日，市十七屆人大常委會第二次會議對《襄陽市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例（草案）》進(jìn)行一審。8月30日，市十七屆人大常委會第四次會議對《襄陽市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例（草案）》進(jìn)行二審。10月27日，《襄陽市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》在市十七屆人大常委會第五次會議上表決通過。

第一條

第二條 本條例適用于本市實(shí)行城市化管理區(qū)域以外的村（社區(qū)）生活垃圾的清掃、分類、投放、收集、運(yùn)輸、處置及監(jiān)督管理等活動。

本條例所稱農(nóng)村生活垃圾，是指村（居）民、駐在農(nóng)村的單位與個(gè)人（以下統(tǒng)一簡稱為“駐村單位與個(gè)人”），日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

法律、法規(guī)對危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、建筑垃圾等固體廢物的管理已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 農(nóng)村生活垃圾治理遵循政府主導(dǎo)、社會參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地管理、源頭治理、分類處理的原則，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾的減量化、資源化、無害化。

第四條 建立財(cái)政保障、村集體補(bǔ)貼、村民付費(fèi)、社會資本參與相結(jié)合的農(nóng)村生活垃圾治理資金投入機(jī)制。

市人民政府應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村生活垃圾治理的財(cái)政投入，可以設(shè)立獎勵資金，用于農(nóng)村生活垃圾治理的考核獎勵。

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，用于保障農(nóng)村生活垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)、農(nóng)村生活垃圾運(yùn)輸和終端處置、村（社區(qū)）保潔員待遇等事項(xiàng)。

村（居）民委員會可以根據(jù)誰受益、誰付費(fèi)的原則和村規(guī)民約，向村（居）民、駐村單位與個(gè)人收取生活垃圾處置費(fèi)，或者經(jīng)村（居）民會議、村（居）民代表會議討論決定，從村集體經(jīng)濟(jì)收益中提取一定比例資金，用于補(bǔ)貼村（社區(qū)）生活垃圾收集、運(yùn)輸設(shè)備配置，生活垃圾貯存、處置設(shè)施建設(shè)和村（社區(qū)）保潔員考核獎勵等。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策，鼓勵引導(dǎo)社會資本通過招投標(biāo)、特許經(jīng)營等方式參與農(nóng)村生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處置，鼓勵支持關(guān)于農(nóng)村生活垃圾治理的科技創(chuàng)新和成果運(yùn)用。

第五條 市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)村生活垃圾治理工作，將農(nóng)村生活垃圾治理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，明確縣級財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，確定治理目標(biāo)，完善協(xié)調(diào)、考核、督辦和激勵機(jī)制。

市城鄉(xiāng)建設(shè)部門是全市農(nóng)村生活垃圾治理的主管部門，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村生活垃圾治理的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和考核督辦工作。

第六條 縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村生活垃圾治理工作，將農(nóng)村生活垃圾治理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，具體履行下列職責(zé)：

（一）確定本地農(nóng)村生活垃圾治理的主管部門，明確相關(guān)部門職責(zé)；

（二）按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)村生活垃圾治理財(cái)政經(jīng)費(fèi)；

（三）制定本地農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃；

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生活垃圾中轉(zhuǎn)站和縣級生活垃圾處置設(shè)施，為村級生活垃圾收集、分類設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)和專業(yè)支持；

（五）合理安排收購網(wǎng)點(diǎn)，支持、引導(dǎo)市場主體參與廢塑料、廢玻璃、廢織物等低附加值可回收垃圾的回收利用；

（六）建立農(nóng)村生活垃圾治理綜合考核制度，并納入對各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的績效考評體系；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織實(shí)施本轄區(qū)的農(nóng)村生活垃圾治理工作，具體履行下列職責(zé)：

（一）制定農(nóng)村生活垃圾治理工作方案；

（二）協(xié)助推進(jìn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)；

（三）負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)，保證生活垃圾中轉(zhuǎn)站的正常運(yùn)行；

（四）督促、指導(dǎo)、考評村（居）民委員會的生活垃圾治理工作；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第八條 村（居）民委員會組織開展本村（社區(qū)）生活垃圾的清掃、分類、收集工作，具體履行下列職責(zé)：

（一）通過村（居）民會議或者村（居）民代表會議，將生活垃圾治理納入村規(guī)民約，宣傳引導(dǎo)村（居）民、駐村單位與個(gè)人自覺開展垃圾分類，積極參與生活垃圾治理；

（二）建立生活垃圾分類管理制度，制定生活垃圾分類減量計(jì)劃；

（三）組建保潔員隊(duì)伍，落實(shí)生活垃圾分類收集責(zé)任；

（四）配備生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸設(shè)備和工具，建設(shè)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)房（點(diǎn)）、分類暫存場所和有機(jī)垃圾集中堆肥點(diǎn)；

（五）定期組織開展環(huán)境衛(wèi)生整治，保持村容整潔衛(wèi)生；

（六）指導(dǎo)、監(jiān)督村（居）民、駐村單位與個(gè)人分類投放生活垃圾，對不符合規(guī)定的投放行為予以勸阻；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理市場化運(yùn)作的區(qū)域，村（居）民委員會可以根據(jù)實(shí)際確定有關(guān)市場主體承擔(dān)村（社區(qū)）生活垃圾治理相關(guān)職責(zé)。

第九條 保潔員應(yīng)當(dāng)按照村（社區(qū)）生活垃圾管理制度，履行農(nóng)村生活垃圾收集和公共區(qū)域保潔職責(zé)；落實(shí)農(nóng)村生活垃圾二次分類、減量任務(wù)；管護(hù)農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸設(shè)備及貯存、處置設(shè)施；積極開展農(nóng)村生活垃圾治理的宣傳引導(dǎo)。

第十條 村（居）民、駐村單位與個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)村生活垃圾管理規(guī)定，負(fù)責(zé)其房前屋后、承包地（水面）或者辦公場所、經(jīng)營管理區(qū)域的保潔，自覺開展垃圾分類，減少垃圾產(chǎn)生。村（居）民會議或者村（居）民代表會議決定就生活垃圾治理向村（居）民、駐村單位與個(gè)人收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按要求繳納相關(guān)費(fèi)用。

第十一條 本市各級人民政府、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理的宣傳教育，增強(qiáng)村（居）民、駐村單位與個(gè)人生活垃圾分類減量意識。

報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)布一定比例的農(nóng)村生活垃圾治理公益廣告。

教育主管部門應(yīng)當(dāng)把生活垃圾源頭減量、分類、回收利用和無害化處理等知識納入學(xué)校、幼兒園的教育和社會實(shí)踐內(nèi)容。

各級共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類管理的宣傳教育納入農(nóng)村家庭文明建設(shè)、未成年人思想道德教育內(nèi)容。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站和縣級生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處置需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，根據(jù)需要可以跨區(qū)域共建共享，避免重復(fù)建設(shè)，降低治理成本。

建設(shè)村（社區(qū)）生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)房（點(diǎn)）、有機(jī)垃圾集中堆肥點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)采取必要的防雨淋、防滲漏措施，避免造成二次污染。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)對已有的農(nóng)村露天垃圾池進(jìn)行改造或者拆除。

第十三條 本市農(nóng)村生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集、運(yùn)輸、處置，由村（居）民、駐村單位與個(gè)人初步分類，村（社區(qū)）保潔員進(jìn)行二次分類，具體按照以下方式進(jìn)行：

（一）可回收物，如廢棄紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等，由村（居）民、駐村單位與個(gè)人自行售賣，或者投放至對應(yīng)垃圾收集容器，由村（社區(qū)）保潔員收集、集中暫存，交相關(guān)企業(yè)回收利用；

（二）有機(jī)可堆肥垃圾，如廚余垃圾、植物枝葉、散養(yǎng)畜禽糞便等，由村（居）民、駐村單位與個(gè)人以堆肥、還田等方式自行處理，或者投放至對應(yīng)垃圾收集容器，由村（社區(qū)）保潔員收集、清運(yùn)至有機(jī)垃圾集中堆肥點(diǎn)，進(jìn)行資源化利用；

（三）有害垃圾，如廢棄農(nóng)藥包裝物等，由村（居）民、駐村單位與個(gè)人自行或者交村（社區(qū)）保潔員投放至對應(yīng)垃圾收集容器，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別轉(zhuǎn)運(yùn)至縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門指定的專用場所，由縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門交由具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)處理；

（四）其他垃圾，如已污染、細(xì)碎、難分類的紙類、塑料、玻璃、織物等，由村（居）民、駐村單位與個(gè)人直接投放至生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)房（點(diǎn)），或者投放至對應(yīng)垃圾收集容器，由村（社區(qū)）保潔員收集、清運(yùn)至生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)房（點(diǎn)）。

市人民政府可以根據(jù)前款規(guī)定制定公布農(nóng)村生活垃圾分類細(xì)化目錄，并根據(jù)情勢變化適時(shí)予以調(diào)整。

第十四條 鼓勵農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營主體，通過以舊換新、押金等方式回收廢棄農(nóng)藥包裝物、農(nóng)用地膜等廢棄物。

第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以通過公開招標(biāo)確定專業(yè)企業(yè)，從事農(nóng)村生活垃圾的運(yùn)輸。

第十六條 農(nóng)村生活垃圾的運(yùn)輸主體應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）定期清運(yùn)農(nóng)村生活垃圾；

（二）對已經(jīng)分類的生活垃圾分裝運(yùn)輸，不得混裝混運(yùn)；

（三）采取密閉等措施防止運(yùn)輸過程中丟棄、揚(yáng)撒、遺漏垃圾以及滴漏污水；

（四）及時(shí)清理作業(yè)場地，保持生活垃圾中轉(zhuǎn)站、生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)房（點(diǎn)）和周邊環(huán)境干凈整潔；

（五）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第十七條 本市農(nóng)村生活垃圾應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)運(yùn)至縣級生活垃圾處置設(shè)施、場所，按照有關(guān)規(guī)定予以處置。

禁止在農(nóng)村隨意丟棄、傾倒、堆放、填埋、露天焚燒生活垃圾。

人口稀少或者居住分散的偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)、村，經(jīng)所在地縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，可以根據(jù)實(shí)際情況，合理確定農(nóng)村生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處置方式。

第十八條 本市實(shí)行農(nóng)村生活垃圾異地處理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。跨區(qū)域處理農(nóng)村生活垃圾的，輸出生活垃圾的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)跨區(qū)域處理的農(nóng)村生活垃圾量向輸入地縣（市、區(qū)）人民政府，支付生活垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用。

農(nóng)村生活垃圾異地處理生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和辦法，由市人民政府具體制定。

第十九條 本市各級人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)分別將垃圾減量工作列入農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃、方案、計(jì)劃，分級明確農(nóng)村生活垃圾減量目標(biāo)，并納入農(nóng)村生活垃圾治理綜合考核指標(biāo)體系，對于農(nóng)村生活垃圾減量成績突出的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予獎勵。

第二十條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)對違反本條例的行為進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)。

舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí)，可以對舉報(bào)的單位或者個(gè)人給予獎勵。具體獎勵辦法由縣（市、區(qū)）人民政府和開發(fā)區(qū)管委會制定并向社會公布。

第二十一條 縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，未完成農(nóng)村生活垃圾治理年度目標(biāo)的，由上一級人民政府對其進(jìn)行通報(bào)批評，并對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

第二十二條 本市各級人民政府有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，不履行或者怠于履行農(nóng)村生活垃圾治理職責(zé)的，由本級人民政府、上級主管部門或者國家監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第二十三條 違反本條例第十六條規(guī)定，對已經(jīng)分類的生活垃圾混裝運(yùn)輸或者未密閉運(yùn)輸生活垃圾的，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會農(nóng)村生活垃圾治理主管部門或者綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處二千元以上一萬元以下的罰款。

第二十四條 違反本條例第十七條規(guī)定，在農(nóng)村隨意丟棄、傾倒、堆放、填埋生活垃圾的，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會農(nóng)村生活垃圾治理主管部門或者綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，拒不改正的，對單位處五千元以上二萬元以下的罰款；對個(gè)人處五十元以下的罰款。

第二十五條 違反本條例規(guī)定，造成國家、集體、他人財(cái)產(chǎn)損失、人身損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條 本條例規(guī)定的執(zhí)法事項(xiàng)，根據(jù)實(shí)際需要，可以由相關(guān)行政執(zhí)法部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法。

第二十八條 本條例自2018年3月20日起施行。

(2017年11月29日湖北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過)

湖北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議決定：批準(zhǔn)《襄陽市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》，由襄陽市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、記者朋友們：

《襄陽市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》的立法過程歷時(shí)近一年，經(jīng)市人大常委會主任會議研究并報(bào)請市委同意，今天正式向社會公布條例。下面，我向大家介紹一下條例的相關(guān)情況。

一、制定條例的背景

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。2017年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》提出，要“推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動，促進(jìn)垃圾分類和資源化利用”。當(dāng)前，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，既是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求，也是廣大農(nóng)村人民群眾迫切期望的重大民生問題。近些年來，襄陽市委市政府高度重視農(nóng)村生活垃圾治理工作，制定出臺了《襄陽市農(nóng)村生活垃圾治理三年（2016-2018）行動方案》，著力抓責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)建設(shè)、示范推動，取得了明顯成效。但治理工作也存在一些短板，比如農(nóng)村生活垃圾治理仍然面臨資金短缺、社會參與度低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)不平衡、服務(wù)管理體系不健全等問題。通過對農(nóng)村生活垃圾治理進(jìn)行地方立法，有利于進(jìn)一步凝聚共識，整合資源，強(qiáng)化責(zé)任，鞏固提升實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用法治方式全面推動我市農(nóng)村生活垃圾治理的規(guī)范化和法制化。

二、條例的制定過程

今年初，經(jīng)市委批準(zhǔn)，市人大常委會將《襄陽市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》列入2017年立法計(jì)劃。2月10日,市人大常委會召開全市立法工作會議,對今年立法工作進(jìn)行了安排部署。會后，市政府及時(shí)組建了起草工作專班，扎實(shí)開展調(diào)研起草工作，于4月依法提請市人大常委會審議。5月5日、8月30日，襄陽市第十七屆人大常委會第二次、第四次會議分別對條例草案進(jìn)行了兩次會議審議。期間，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)城環(huán)工委、法工委深入各縣（市、區(qū)）共計(jì)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、32個(gè)村走訪調(diào)研，并赴浙江、廣東、安徽和省內(nèi)的宜昌等地考察學(xué)習(xí)。9月20日，市人大法制委員會在棗陽市舉行基層立法聽證會，深入聽取了基層單位、群眾、代表的意見和建議。10月16日，市人大常委會召開條例草案通過前評估會，邀請相關(guān)部門、基層單位和有關(guān)專家對條例建議表決稿的合法性、合理性和可行性進(jìn)行了綜合評估。10月27日，市第十七屆人大常委會第五次會議表決通過了條例。11月29日，湖北省第十二屆人民代表大會第三十一次會議批準(zhǔn)了該條例。

三、條例的主要內(nèi)容

條例不設(shè)章節(jié)，共28條，對農(nóng)村生活垃圾治理的基本原則、投入保障、職責(zé)分工、收運(yùn)處置規(guī)范及法律責(zé)任作了具體規(guī)定。主要包括以下內(nèi)容：

（一）關(guān)于投入保障。農(nóng)村生活垃圾治理環(huán)節(jié)多，涉及面廣，人力物力財(cái)力投入需求都非常大，須充分調(diào)動整合各方資源，集中力量予以保障。為此，條例確立了財(cái)政保障、集體補(bǔ)貼、村民付費(fèi)、社會資本參與的多元化資金投入機(jī)制。同時(shí)，還就縣、鄉(xiāng)人民政府和村（居）民、駐村單位籌措資金職責(zé)作了具體規(guī)定。

（二）關(guān)于職責(zé)分工。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地管理、分級負(fù)責(zé)、社會參與的原則，條例對農(nóng)村生活垃圾治理各個(gè)環(huán)節(jié)的主體職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定：市人民政府重在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核督辦；縣級人民政府全面履行本地農(nóng)村生活垃圾治理的主體責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照縣級人民政府的要求組織實(shí)施相關(guān)具體工作；村、社區(qū)自治組織充分發(fā)揮“一線”作用，做好本村（社區(qū)）生活垃圾分類、收集的動員、組織和督導(dǎo)工作；村保潔員、村民和駐村單位、個(gè)人按照本村生活垃圾管理制度和村規(guī)民約，依法履行相關(guān)義務(wù)。

（三）關(guān)于垃圾分類。條例立足農(nóng)村實(shí)際，對農(nóng)村生活垃圾分類收集和處理作了明確規(guī)定，確立了農(nóng)村生活垃圾“四分法”，分為可回收物、有機(jī)可堆肥垃圾、有害垃圾、其他垃圾，不同種類垃圾有對應(yīng)的處理流程。同時(shí)，針對農(nóng)村人口居住相對分散的特點(diǎn)，條例立足基層實(shí)踐確定了戶初分與村保潔員二次分類相結(jié)合的生活垃圾的分類投放、收集模式。（條例第九條、第十三條）

（四）關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要基礎(chǔ)。對此，條例一是分級明確了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體責(zé)任。二是強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，可以根據(jù)需要跨區(qū)域共建共享，避免重復(fù)建設(shè)。三是明確要求農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)（房）、分類暫存場所和有機(jī)垃圾集中堆肥點(diǎn)建設(shè)要采取必要的措施，避免造成二次污染，對現(xiàn)有不符合環(huán)保要求的的露天垃圾池進(jìn)行改造或拆除。

（五）關(guān)于法律責(zé)任。條例對法律責(zé)任的設(shè)置，堅(jiān)持宣傳教育與依法治理相結(jié)合，對村民重在明規(guī)定向、教化引導(dǎo)，對機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位重在明規(guī)定標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任。一是強(qiáng)化各級政府及相關(guān)部門的行政責(zé)任。二是對擅自傾倒、拋灑、填埋生活垃圾等禁止性行為，規(guī)定明確的法律責(zé)任。三是針對基層執(zhí)法力量薄弱的問題，規(guī)定相關(guān)行政執(zhí)法部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法。

湖北省人民代表大會常務(wù)委員會：

《襄陽市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》已于2017年10月27日襄陽市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議審議通過，現(xiàn)報(bào)請批準(zhǔn)。

（2017年11月28日湖北省第十二屆人民代表大會法制委員會第六十次會議通過）

湖北省人民代表大會常務(wù)委員會：

11月28日，本次常委會會議對《襄陽市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》（以下簡稱“條例”）進(jìn)行了審議。常委會組成人員贊成批準(zhǔn)該條例，同時(shí)提出了一些修改意見。同日，法制委員會召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見對條例進(jìn)行了審議，建議加強(qiáng)科技引導(dǎo)，加大對垃圾處理企業(yè)的政策扶持力度，進(jìn)一步細(xì)化法律責(zé)任。

以上說明及其他文字方面的修改建議將批復(fù)襄陽市人大常委會，由襄陽市人大常委會對該條例作相應(yīng)修改后公布施行。

特此說明。

湖北省人民代表大會常務(wù)委員會：

11月15日，省人大法制委員會召開會議，對《襄陽市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》進(jìn)行了審議。法制委員會認(rèn)為，該條例符合法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，不與上位法相抵觸，建議提請省十二屆人大常委會第三十一次會議審議批準(zhǔn)。

今年1月1日起《濮陽市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》正式實(shí)施,這也是河南省首部關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的地方性法規(guī),對規(guī)范濮陽市農(nóng)村生活垃圾治理工作提供了更加有力的法律保障。

為推動農(nóng)村生活垃圾治理法治化、規(guī)范化,濮陽市充分發(fā)揮地方人大立法作用,制定了《濮陽市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》,并獲河南省十三屆人大常委會第十次會議批準(zhǔn)?！稐l例》貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求,遵循“針對問題立法,立法解決問題”的立法理念,共設(shè)置了五章32條,包括總則,專項(xiàng)規(guī)劃與設(shè)施建設(shè),清掃、分類、投放、收集、運(yùn)輸與處置,法律責(zé)任和附則等。

《條例》按層級對政府在農(nóng)村生活垃圾治理工作的職責(zé)作了規(guī)定,明確了政府及其有關(guān)部門的主體責(zé)任。

為保障農(nóng)村生活垃圾治理需要,《條例》還對農(nóng)村生活垃圾治理資金保障進(jìn)行了規(guī)定,規(guī)定市人民政府應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村生活垃圾治理的財(cái)政投入。縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村生活垃圾治理補(bǔ)助費(fèi)用納入年度財(cái)政預(yù)算,建立政府補(bǔ)助、村集體資金及社會資金參與、村民自愿付費(fèi)相結(jié)合的資金投入機(jī)制。村民委員會可以通過一事一議方式籌集資金用于本村農(nóng)村生活垃圾的清掃、分類、投放、收集等工作。

農(nóng)村居住分散,垃圾運(yùn)輸成本較高,做好農(nóng)村垃圾處理,逐步做到源頭分類是一個(gè)必然要求和必然趨勢。就社會普遍關(guān)注的生活垃圾分類問題,《條例》特別明確:做好農(nóng)村生活垃圾分類,必須立足農(nóng)村實(shí)情,不能照搬城市分類方式,要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用?？紤]到全面推行農(nóng)村生活垃圾分類是一個(gè)長期過程,需要政府、社會各方面積極引導(dǎo),《條例》規(guī)定:農(nóng)村生活垃圾應(yīng)逐步實(shí)行分類,具體分類指導(dǎo)意見由政府制定并公布。

另外,《條例》還設(shè)置了八項(xiàng)禁止性行為,其中包括農(nóng)村建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等存儲、消納、綜合利用的設(shè)施、場所應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建設(shè),不得與農(nóng)村生活垃圾處置設(shè)施、場所混合使用;禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域,建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處置設(shè)施、場所;禁止非法侵占、毀損農(nóng)村生活垃圾桶(箱);任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放、焚燒農(nóng)村生活垃圾等。

同時(shí),依據(jù)上位法,在遵循過罰相當(dāng)、可操作的原則下,《條例》還針對禁止性行為進(jìn)行了處罰規(guī)定,并對非法侵占、毀損農(nóng)村生活垃圾桶(箱)的行為,對清掃、投放責(zé)任人不按規(guī)定清掃、投放責(zé)任區(qū)內(nèi)生活垃圾的行為,以及將已分類收集的生活垃圾混合運(yùn)輸?shù)男袨榈葎?chuàng)設(shè)了罰則。 2100433B

日前，市人大常委會召開《襄陽市城市建筑垃圾治理?xiàng)l例》（下稱《條例》）新聞發(fā)布會，介紹該《條例》的制定背景、重點(diǎn)內(nèi)容和實(shí)施舉措。該《條例》將于2020年1月1日施行。市人大常委會黨組書記、主任成佳剛，市人大常委會副主任杜軍，副市長張建友和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人等參加發(fā)布會。

《襄陽市城市建筑垃圾治理?xiàng)l例》是繼《襄陽市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》《襄陽市城市生活垃圾治理?xiàng)l例》之后，我市圍繞垃圾治理難題制定的第三部關(guān)于垃圾治理的專項(xiàng)法規(guī)，也是我市貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)省委、市委關(guān)于實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，打好“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，推動襄陽成為漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展“排頭兵”的重要舉措。

《條例》分為總則、減量與資源化利用、處置管理、法律責(zé)任、附則五章，共四十三條。制定該《條例》是推動建筑垃圾治理法治化，深入推進(jìn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求；是順應(yīng)城市化發(fā)展進(jìn)程，著力解決現(xiàn)存突出問題的客觀需要；是突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法，積極構(gòu)建地方生態(tài)環(huán)境治理法規(guī)體系的重要內(nèi)容。

會議印發(fā)了關(guān)于《襄陽市城市建筑垃圾治理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施工作的方案，明確全市各級各部門的職責(zé)和任務(wù)，要求全力做好《條例》的宣傳貫徹工作。 2100433B

10月31日，市人大常委會召開《襄陽市城市建筑垃圾治理?xiàng)l例》新聞發(fā)布會，介紹該條例的制定背景、重點(diǎn)內(nèi)容和實(shí)施舉措，市直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)答記者問。

《襄陽市城市建筑垃圾治理?xiàng)l例》是繼《襄陽市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》《襄陽市城市生活垃圾治理?xiàng)l例》之后，是我市圍繞垃圾治理難題，制定的第三部關(guān)于垃圾治理的專項(xiàng)法規(guī)，也是我市貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)省委、市委關(guān)于實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，打好“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，推動襄陽成為漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展排頭兵的重要舉措。

條例分為總則，減量與資源化利用，處置管理，法律責(zé)任，附則五章，共四十三條。制定該《條例》是推動建筑垃圾治理法治化，深入推進(jìn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求；是順應(yīng)城市化發(fā)展進(jìn)程，著力解決現(xiàn)存突出問題的客觀需要；是突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法，積極構(gòu)建地方生態(tài)環(huán)境治理法規(guī)體系的重要內(nèi)容。

本次發(fā)布會創(chuàng)新工作舉措，突破了以往傳統(tǒng)新聞發(fā)布會的召開形式。采取先實(shí)地觀摩，再舉辦新聞發(fā)布會的方式，與會人員先后參觀了襄城區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷現(xiàn)場、大件垃圾處理中心、資源化利用企業(yè)等，深入了解了當(dāng)前我市建筑垃圾治理的現(xiàn)狀、存在的困難和問題。

發(fā)布會上，市人大城環(huán)委、法工委，市政府辦、市城管委領(lǐng)導(dǎo)就條例的適用范圍，如何規(guī)制居民裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾，如何解決渣土運(yùn)輸車的噪音、揚(yáng)塵和超速問題，如何解決存量建筑垃圾誰來執(zhí)法、如何執(zhí)法到位等問題答記者問。

會議印發(fā)了關(guān)于《襄陽市城市建筑垃圾治理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施工作的方案，明確全市各級各部門的職責(zé)和任務(wù)，要求全力做好《條例》的宣傳貫徹工作。

會議要求，要提高政治站位，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識。《條例》頒布的實(shí)施對于打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗襄陽、提升廣大人民群眾的幸福指數(shù)具有十分重要的意義，也是推進(jìn)我市“一極兩中心”建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。條例的實(shí)施，首先要做好宣傳工作，做到“四要”：要深入引導(dǎo)學(xué)習(xí)，發(fā)放宣傳冊、刊載宣傳解讀文章，讓市民學(xué)習(xí)、貫徹條例；要納入“七五”普法重點(diǎn)內(nèi)容，有計(jì)劃地開展宣講工作；要廣泛深入宣傳，利用各種媒介做到宣傳全覆蓋；要做到宣傳深入人心，利用群眾喜聞樂見的方式深入基層宣傳。各級人大、政府及相關(guān)職能部門要完善配套制度，強(qiáng)化部門聯(lián)動，突出重點(diǎn)抓落實(shí)。要強(qiáng)化依法監(jiān)督，多措并舉，確?！稐l例》落地生根，維護(hù)法律權(quán)威，推動我市建筑垃圾治理工作創(chuàng)新發(fā)展。

市人大常委會黨組書記、主任成佳剛，市人大常委會副主任杜軍，市政府副市長張建友和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人等參加發(fā)布會。

《襄陽市城市建筑垃圾治理?xiàng)l例》已于10月31日在《襄陽日報(bào)》全文刊登，將于2020年1月1日起施行。