行政劃撥用地

定義

特區(qū)內(nèi)，從特區(qū)成立至1988年1月3日期間，由政府無償劃撥的并辦理了征地手續(xù)的土地可認(rèn)定為行政劃撥用地；特區(qū)外，土地使用者通過除出讓土地使用權(quán)以外的其他方式依法取得的國有土地，均可認(rèn)定為行政劃撥用地。2100433B

首先，它屬于國家的范圍，即屬于公務(wù)，不是其他社會(huì)組織和個(gè)人的任務(wù)；其次，也不是一切國家權(quán)力都是行政權(quán)力，只有行政機(jī)關(guān)或者政府的權(quán)力才是行政權(quán)力，它有別于議會(huì)的立法權(quán)和司法機(jī)關(guān)的檢察和審判權(quán)；第三，行政權(quán)屬于“執(zhí)行權(quán)”，它是按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序去行使國家職能從而實(shí)施的法律的行為。行政是行政主體對國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)以決策、組織、管理和調(diào)空等特定手段發(fā)生作用的活動(dòng)。

行政人員概念

行政人員的概念有廣義和狹義之分。

狹義的概念也是行政人員的本意詞語、平時(shí)最常使用的概念 一般是指國家行政機(jī)關(guān)中作為行政主體、代表國家運(yùn)用行政權(quán)力、從事行政活動(dòng)的人員。行政人員是行政過程的第一要素，他們肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的任務(wù)和使命。

廣義的概念 除了上述的行政人員而外，還指非行政機(jī)關(guān)的各廠礦企業(yè)、公司等獨(dú)立經(jīng)營單位的、不直接參與生產(chǎn)、銷售、采購等一線作業(yè)的所有管理人員，因此，也常被稱為行政管理人員，簡稱“行管人員”，“行管”。

行政人員道德價(jià)值

摘要：我們所處的社會(huì)已經(jīng)分化為公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域，在私人領(lǐng)域中，經(jīng)濟(jì)人追求自我利益最大化的活動(dòng)可以自然地生成權(quán)利義務(wù)休系的總體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)人的道德價(jià)值確定。公共領(lǐng)域中的情況則完全不同。如果說經(jīng)濟(jì)人追求個(gè)人利益最大化的行為不僅不是惡，而且能夠最終在權(quán)利義務(wù)的總體中轉(zhuǎn)化為善；那么，行政人員作為公共利益的維護(hù)者和公共權(quán)力的主體，他的行為如果不是善的，就必然是惡的。所以，行政人員的行為體系不僅需要建立在法律制度的外在性規(guī)定上，而且需要在行政人員的道德價(jià)值確定上保證行政人員的自我實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：行政人員；道德價(jià)值；公共利益，公共權(quán)力

一個(gè)急遽變動(dòng)的社會(huì)必然反映在道德領(lǐng)域，在行政改革的過程中，政府模式及其行為方式的改變也必然反映在行政道德上。公共行政領(lǐng)域中的貪污腐敗、以權(quán)謀私，除了有法律制度上的原因之外，也有著道德方面的原因。人們往往把道德因素看作是一種軟約束，不能在治理貪污腐敗和以權(quán)謀私等方面起到強(qiáng)制性的作用。其實(shí)，道德的價(jià)值遠(yuǎn)不是這樣的，也就是說，法律制度建設(shè)只能起到遏制腐敗的作用，如果要在根本上消除腐敗，還需要通過道德建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)。所以說法律制度的作用是一般性的，而道德的意義才是根本的。因此，研究行政道德，特別是行政人員的道德價(jià)值，既是一項(xiàng)超前性的工作，也在反腐倡廉的現(xiàn)實(shí)運(yùn)動(dòng)中有著重大的價(jià)值。

一、行政人員特殊的道德價(jià)值取向

行政人員是一個(gè)特殊的職業(yè)群體，他需要擁有作為社會(huì)成員的一般價(jià)值取向，又必須具有作為行政人員特殊的價(jià)值取向。而且在行政人員的職業(yè)生涯中，他的那種特殊的道德價(jià)值取向是他的行政行為的準(zhǔn)則。他只有時(shí)時(shí)刻刻用這種特殊的價(jià)值取向校準(zhǔn)他的行政行為，才能成為社會(huì)公眾所期望的合格的公務(wù)人員。當(dāng)然，行政人員的這種特殊的價(jià)值取向并不是在他作為社會(huì)成員而在市場經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)中生成的，而是在他作為行政人員的職業(yè)活動(dòng)中產(chǎn)生的，是市場經(jīng)濟(jì)的公共要求在行政人員思想意識深層的凝結(jié)，也是一個(gè)合格的行政人員必備的條件。

我們所處的時(shí)代是一個(gè)以市場經(jīng)濟(jì)為特征的社會(huì)，這個(gè)社會(huì)分化為公共的領(lǐng)域與私人的領(lǐng)域，活動(dòng)于公共領(lǐng)域或活動(dòng)于私人領(lǐng)域，對道德價(jià)值取向的要求也就不同。對于活動(dòng)于私人領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)人的道德價(jià)值取向，人們已經(jīng)有了比較充分的探討。但是，對于活動(dòng)于公共領(lǐng)域中的行政人員的道德價(jià)值取向的探討是在20世紀(jì)的后期才開始的，應(yīng)當(dāng)說這是一個(gè)嶄新的課題。為了搞清行政人員特殊的道德價(jià)值取向，我們思考問題的邏輯也需要沿著學(xué)術(shù)史的路徑前進(jìn)。

在市場經(jīng)濟(jì)的早期，亞當(dāng)"para" label-module="para">

盡管經(jīng)濟(jì)人的道德價(jià)值取向是在他追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的愿望中派生出來的，但卻是現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)椋?jīng)濟(jì)人的利益最大化的追求如果不是僅僅停留在愿望的狀態(tài)，而是轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的話，那么他立即就要面對著他的個(gè)人利益與他人利益和社會(huì)利益的關(guān)系問題，他的個(gè)人利益如果希望得到長期實(shí)現(xiàn)的話，他就必須尊重他人利益和社會(huì)利益，否則，他的個(gè)人利益在一次性的實(shí)現(xiàn)中就不再得到延續(xù)，甚至?xí)艿礁蟮膿p失。所以，經(jīng)濟(jì)人為了自己的利益最大化成為持續(xù)的可能性，必然要在自己的行為中包含著道德的內(nèi)容。也正是在這個(gè)意義上，不能把經(jīng)濟(jì)人與自私自利的個(gè)體劃等號。這也就是哈耶克所評價(jià)的：“毫無疑問，在18世紀(jì)偉大作家的語言中，人類的‘自愛’甚至人類的‘自我利益’，都描述成是‘普遍的動(dòng)力’，并且通過這些術(shù)語，他們首先認(rèn)為這樣的理論觀是應(yīng)當(dāng)被大眾廣泛接受的，但是，僅從一個(gè)正常人的眼前的需要這一狹義角度看，這些術(shù)語不意味著利己主義?！雹?

亞當(dāng)·斯密的經(jīng)典論述是理解經(jīng)濟(jì)人道德價(jià)值取向的鎖鑰，但卻不是行政人員及其行政行為的價(jià)值準(zhǔn)則。因?yàn)?，對于?jīng)濟(jì)人來說，他在普遍的個(gè)人利益最大化的追求中可以受到一只“看不見的手”的制約，就如亞當(dāng)"para" label-module="para">

首先，公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域不同。雖然公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的區(qū)分更多地帶有理論抽象的性質(zhì)，但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的區(qū)別還是非常明顯的。在私人領(lǐng)域中，對個(gè)人利益的追求是合理的，而且也是有益于社會(huì)的存在和發(fā)展的，但是，在公共領(lǐng)域中，個(gè)人利益的存在任何時(shí)候都是惡的源泉。不僅因?yàn)楣差I(lǐng)域中的個(gè)人利益必然破壞著公共利益，而且也會(huì)侵蝕著私人領(lǐng)域的健康，破壞私人領(lǐng)域的契約平等。特別是當(dāng)個(gè)人利益要求得不到遏制的時(shí)候，公共利益就會(huì)蕩然無存，并置私人領(lǐng)域于無序的狀態(tài)，整個(gè)社會(huì)就會(huì)陷入不穩(wěn)定的狀態(tài)。當(dāng)然，現(xiàn)代社會(huì)中的每一個(gè)政府都極力以維護(hù)公共利益為宗旨，運(yùn)用法律制度的手段來維護(hù)公共利益也是人們所極力推舉的方法。然而法律制度的手段只能起到維護(hù)公共利益的作用，卻無法起到直接遏制個(gè)人利益要求的作用。所以，只有寄托于行政道德，才有可能對公共領(lǐng)域中的個(gè)人利益要求加以遏制。

其次，行政人員是公共權(quán)力的執(zhí)掌者。單就私人領(lǐng)域來說既沒有權(quán)力也無所謂權(quán)利，但是，就對私人領(lǐng)域的理解而言，我們經(jīng)常看到關(guān)于經(jīng)濟(jì)人的權(quán)利問題的議論，其實(shí)私人領(lǐng)域中的所謂權(quán)利是由公共領(lǐng)域所賦予的，是公共領(lǐng)域根據(jù)私人領(lǐng)域的運(yùn)行規(guī)律賦予了經(jīng)濟(jì)人以自由、平等等等權(quán)利。但是，在私人領(lǐng)域中卻存在著關(guān)于人的人格的價(jià)值判斷，并且在近代社會(huì)得到了公共領(lǐng)域的肯定和確認(rèn)，成為人們所擁有的不可侵犯的權(quán)利。在這些權(quán)利的基礎(chǔ)上，私人領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)人建立起契約關(guān)系體系。所以，私人領(lǐng)域只有在與公共領(lǐng)域所構(gòu)成的系統(tǒng)之中才可以看到權(quán)力的作用，即使這樣，它也是一個(gè)被作用了的領(lǐng)域，而對私人領(lǐng)域的單獨(dú)分析中，我們是無法看到權(quán)力的存在的。沒有權(quán)力，就沒有支配與被支配的關(guān)系，在理論上也就不存在假以他人力量而進(jìn)行的排他性占有，更不具有借用公共力量而對公共資源和他人物品的侵占。而公共領(lǐng)域的基本結(jié)構(gòu)就是一個(gè)權(quán)力結(jié)構(gòu)，行政人員就是專門被選擇出來執(zhí)掌和行使權(quán)力的人。權(quán)力任何時(shí)候都首先是一種支配力重，是由公眾的力量所凝結(jié)而成的，是用以維護(hù)公共利益、保障社會(huì)秩序、協(xié)調(diào)私人領(lǐng)域中的契約關(guān)系、捍衛(wèi)個(gè)人權(quán)利的公共力量。這種力量一旦背離其公共性質(zhì)而被行政人員用以服務(wù)于個(gè)人利益，就會(huì)造成極其惡劣的后果，即使權(quán)力不能有效地發(fā)揮作用，其后果也是有害的。然而，恰恰是在公共領(lǐng)域中，普遍地存在著行政人員不當(dāng)運(yùn)用權(quán)利甚至是濫用權(quán)力的問題。對于這個(gè)問題，人們大都傾向于通過建立健全監(jiān)督制約機(jī)制來加以糾正。其實(shí)，監(jiān)督制約機(jī)制必然會(huì)使權(quán)力的運(yùn)行陷入公正與效率的二律背反。所以，謀求行政人員內(nèi)在的道德制約與外在的監(jiān)督制約機(jī)制的相互補(bǔ)充是必需的。也就是說，行政人員的道德價(jià)值取向來自于公共領(lǐng)域的存在價(jià)值的客觀要求。

上述兩點(diǎn)是最為基本的和最為主要的，它們決定了行政人員道德價(jià)值取向的特殊性。因?yàn)樾姓藛T是在公共領(lǐng)域中活動(dòng)的人，所以他不同于經(jīng)濟(jì)人，他沒有追求個(gè)人利益的合理性。所以，行政人員必須無條件地在公共利益前提下作出自己的行為選擇；同樣，由于行政人員掌握著公共權(quán)力，使他擁有了可以支配他人、公共資源以及他人物品的權(quán)力，他必須正確地運(yùn)用這種權(quán)力，有效地發(fā)揮這種權(quán)力的作用。如果他不能使這種權(quán)力發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，或者改變了這種權(quán)力發(fā)揮作用的方向，就是非法的或不道德的，而且在這個(gè)問題上，行政人員不僅不應(yīng)當(dāng)滿足于遵紀(jì)守法，而且必須有著更高的道德自律。這些都是經(jīng)濟(jì)人所沒有的特殊道德要求，卻是一個(gè)合格的行政人員必須具備的道德價(jià)值取向。

二、行政人員道德價(jià)值確定的意義

行政人員與經(jīng)濟(jì)人的區(qū)別決定了行政人員的道德價(jià)值確定也不同于經(jīng)濟(jì)人?；蛘哒f，經(jīng)濟(jì)人是權(quán)利主體，他的道德價(jià)值確定來自于外在的壓力；而行政人員則是權(quán)力主體，他的道德確定必須來自于行政人員的內(nèi)在自覺。

在以上的敘述中我們可以看到，經(jīng)濟(jì)人的主觀價(jià)值是利益最大化的追求，這是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力源，在受到社會(huì)科學(xué)的肯定之后而成為一種科學(xué)價(jià)值被人們承認(rèn)和接受，在被現(xiàn)實(shí)的制度設(shè)置所包容之后則成為一種法理價(jià)值。但是，經(jīng)濟(jì)人追求利益最大化的動(dòng)機(jī)是在契約關(guān)系中得到實(shí)現(xiàn)的。契約關(guān)系建立的前提是自由和平等的權(quán)利，而契約關(guān)系得以存續(xù)則依靠經(jīng)濟(jì)人的誠實(shí)守信，即要求每一個(gè)經(jīng)濟(jì)人都能夠?qū)ψ约旱男袨樨?fù)責(zé)，這也是就義務(wù)。權(quán)利和義務(wù)都是對經(jīng)濟(jì)的約束力量，而且在契約關(guān)系的總體中是作為一種客觀的約束力量而存在的，經(jīng)濟(jì)人無論在追求個(gè)人利益最大化的過程中有多大的主觀性，但在接受權(quán)利和義務(wù)的總體性約束力量制約的過程中是沒有選擇的。所以這是一種客觀價(jià)值，也就是經(jīng)濟(jì)人的道德價(jià)值。

經(jīng)濟(jì)人的道德價(jià)值確定是在經(jīng)濟(jì)人的權(quán)力義務(wù)的總體中實(shí)現(xiàn)的。具體地說，在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)人都追求個(gè)人利益的最大化，而這種追求個(gè)人利益最大化的行為無一例外地要依賴其交換共同體才能成為現(xiàn)實(shí)。所以在錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中就會(huì)自然地形成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的慣例、規(guī)則和建立起一系列成文的和不成文的契約。在進(jìn)一步規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)中，又形成了維護(hù)和保障契約關(guān)系的法律制度，以一種強(qiáng)迫性的力量為經(jīng)濟(jì)人道德價(jià)值提供保證，使經(jīng)濟(jì)人相互尊重對方的利益最大化的愿望、加強(qiáng)彼此利益的相容性和相互促進(jìn)彼此的利益最大化，這也就是市場經(jīng)濟(jì)的秩序。所以，對經(jīng)濟(jì)人的道德價(jià)值確定來說，經(jīng)濟(jì)人的權(quán)利義務(wù)總體包含著三個(gè)層次：第一，是市場行為的慣例體系；第二，是市場活動(dòng)的規(guī)則和契約體系；第三，是保障市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律制度體系。這三個(gè)層次所構(gòu)成的總體無處不在地調(diào)節(jié)著經(jīng)濟(jì)人的行為，把經(jīng)濟(jì)人追求利益最大化的行為納入到道德價(jià)值的范疇之中。

這種權(quán)利義務(wù)的總體在行政人員那里的作用就完全不同了，因?yàn)樾姓藛T是權(quán)力主體，他手中所掌握的權(quán)力可以隨時(shí)隨地改變權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使權(quán)利和義務(wù)發(fā)生畸變。當(dāng)然，近代社會(huì)以來，人們在行政人員與經(jīng)濟(jì)人同等的意義上思考權(quán)利義務(wù)關(guān)系，探索了一整套規(guī)范行政人員權(quán)利義務(wù)的法律制度體系和運(yùn)行機(jī)制，但是，這類法律制度體系和規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制對行政人員只是一種外在的規(guī)范、它可以在形式上把行政人員的行為納人到合理合法的范疇之中，卻無法保證行政人員擁有道德價(jià)值判斷的能力，更不用說行政人員能夠依此實(shí)現(xiàn)對自我的道德價(jià)值確定。所以，法律制度的體系以及規(guī)范的行政運(yùn)行機(jī)制對行政人員來說是一種永恒的外在確定，它并不象在經(jīng)濟(jì)人那里一樣，能夠轉(zhuǎn)化為一種遵循慣例、遵守規(guī)則、尊重他人和誠實(shí)守信等的內(nèi)在確定。道德價(jià)值的確定實(shí)際上也就是內(nèi)在確定，行政人員缺乏這種內(nèi)在確定，也就意味著他無法達(dá)到對自我的道德價(jià)值確定。

當(dāng)然，就行政人員作為社會(huì)的人而言，他也有著自己權(quán)利以及對社會(huì)對他人的義務(wù)。但是行政人員一旦被選擇出來作為行政人員，他就不再被作為一般的社會(huì)人來看待，或者說權(quán)利和義務(wù)只是一般的、不事執(zhí)掌公共權(quán)力的人的價(jià)值形態(tài)，一個(gè)人一旦執(zhí)掌公共權(quán)力，權(quán)利義務(wù)就不再是他唯一的或基本的價(jià)值形態(tài)，甚至也不是他的存在的主要的價(jià)值形態(tài)。那么，對于行政人員同時(shí)也是社會(huì)人這一點(diǎn)如何理解呢？答案就在于行政人員是社會(huì)人的二重化，一方面，他是社會(huì)人，有著一般意義上的社會(huì)生活；另一方面，他又不同于一般的社會(huì)人，是執(zhí)掌公共權(quán)力的行政人員。也許人們會(huì)把行政人員的這種二重化看作是理論的抽象，即把行政人員僅僅看作是一個(gè)抽象的概念，其實(shí)這決不是一個(gè)單純的理論抽象，雖然我們通過理論抽象達(dá)到了這一層面的認(rèn)識，但行政人員的二重化卻是公共領(lǐng)域的根本性質(zhì)的現(xiàn)實(shí)要求，即要求執(zhí)掌公共權(quán)力的行政人員在他的公共生活中必須放棄他作為一般社會(huì)人的權(quán)利義務(wù)意識，追求作為行政人員的道德價(jià)值。

行政人員素質(zhì)

行政人員素質(zhì)的提高對于促進(jìn)行政效率的提高有著重要的影響，如何提高行政人員的素質(zhì)是關(guān)系到兵團(tuán)基層單位工作效率的重要問題。

一、 行政人員素質(zhì)包含的內(nèi)容

新形勢下建設(shè)高素質(zhì)基層行政干部隊(duì)伍的總的要求是：深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)定走有中國特色社會(huì)主義道路的信念，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，遵守國家法律法規(guī)的自覺性；認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，牢記全心全意為人服務(wù)的根本宗旨，學(xué)會(huì)在新的歷史條件下做好行政工作的方法；努力掌握社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)知識、科技文化知識，加強(qiáng)兩個(gè)文明建設(shè)的本領(lǐng)。具體來講，行政人員素質(zhì)包括：政治思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、心理、身體、素質(zhì)。

二、 更新行政管理理念，增強(qiáng)管理能力

1、 行政管理理念的更新

這主要是指樹立新時(shí)代的行政效率觀念和時(shí)間觀念，增強(qiáng)行政效率意識。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有將新時(shí)代的行政效率觀念根植于心，才能深刻影響行政行為，從而實(shí)現(xiàn)高效行政?，F(xiàn)代競爭的焦點(diǎn)之一就是時(shí)間的競爭，可以說，行政人員的主要能力之一就是駕馭時(shí)間，因此科學(xué)地利用時(shí)間是提高行政效率的重點(diǎn)。行政工作人員應(yīng)當(dāng)處處珍惜時(shí)間，事事講究實(shí)效，切實(shí)提高行政效率。

2、 管理能力的增強(qiáng)

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、知識經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代的到來，給行政管理工作帶來了機(jī)遇，同時(shí)也使行政工作人員面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的工作方法、管理觀念已經(jīng)逐漸無法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)和人民的需要了，因此行政人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)和探索，從以下幾方面加強(qiáng)自身的行政能力。

（1） 敏銳的洞察力和政治鑒別能力。

這對提高行政效率具有保證方向性作用。行政人員應(yīng)切實(shí)提高這兩種能力，從而明辨政治是非，堅(jiān)定正確立場不動(dòng)搖，堅(jiān)持正確的政治方向，保證行政決策、工作方針、策略的正確，使工作沿著良好的軌道運(yùn)轉(zhuǎn)。

（2） 創(chuàng)新能力和服務(wù)能力。

行政工作人員不能墨守成規(guī)，應(yīng)善于接受新事物，敢于創(chuàng)新，在不同的環(huán)境條件下運(yùn)用新思維、新技術(shù)、新方法、通過不同途徑，高質(zhì)量、高效率地完成工作任務(wù)。同時(shí)，要增強(qiáng)為民服務(wù)的能力，拓寬服務(wù)空間，改善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。

三、 行政人員素質(zhì)的提高

1、 積極組織開展政治理論學(xué)習(xí)。

抓好政治思想教育是建立高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵。按照黨的十六大關(guān)于提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的精神，提高干部隊(duì)伍政治思想素質(zhì)的根本是用毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想武裝行政人員的頭腦，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢，通過深入細(xì)致地思想政治工作統(tǒng)一全體行政人員的思想，提高認(rèn)識。要組織行政人員利用一定的時(shí)間集中進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)；要圍繞中心工作，抓住隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)根本，從尊重人、理解人、愛護(hù)人出發(fā)，以誘導(dǎo)為主，循序漸進(jìn)，采取分類、超前、對比等多種形式對廣大行政人員深入進(jìn)行思想道德教育、法制、法律知識教育和廉政教育。

2、積極組織開展延伸文化教育。

抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，是提高行政人員自身業(yè)務(wù)文化素質(zhì)的主要手段。根據(jù)長遠(yuǎn)規(guī)劃和短期安排，做到人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果四落實(shí)，使所學(xué)的東西能更扎實(shí)有效地運(yùn)用到實(shí)際工作和生活中去。

3、 積極解決思想和實(shí)際問題

解決思想和實(shí)際問題是我們黨深入研究密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨全心全意為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)，也是素質(zhì)教育的著眼點(diǎn)。因此，要想使各項(xiàng)機(jī)關(guān)行政工作取得實(shí)效，就必須在實(shí)施素質(zhì)教育的過程中從思想入手，從實(shí)際著眼，虛心并舉、雙管齊下，才能取得應(yīng)有效果。也就是要不斷為群眾辦好事辦實(shí)事，排憂解難。

總之，建設(shè)高素質(zhì)行政人員隊(duì)伍是新形勢下發(fā)展的需要。是一項(xiàng)長期而緊迫的工作，我們要切實(shí)提高思想認(rèn)識，把握工作重點(diǎn)，采取有效措施，積極探索、循序漸進(jìn)，就一定能夠培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)行政人員隊(duì)伍。

行政人員技能

1、行政人員必須能夠熟練地準(zhǔn)備統(tǒng)計(jì)報(bào)表、書面報(bào)告以及做管理方面的演說。要求熟練掌握個(gè)人電腦技術(shù)、MS Word、Excel和PowerPoint，以及創(chuàng)建多種專業(yè)文件的經(jīng)驗(yàn)。

2、分析性思維很重要，因?yàn)樗麄兘?jīng)常需要對自己的工作進(jìn)行輕重緩急的判斷，并且要對公司的發(fā)展和表現(xiàn)進(jìn)行逐步地監(jiān)控。

3、行政人員需要有非常好的組織能力，傳播公司的正面形象并很好地反映在組織工作中，熟悉如何進(jìn)行控制。

行政職位以相對固定的職務(wù)和責(zé)任為構(gòu)成要件，而不是以特定的人員的存在為構(gòu)成要件。相應(yīng)行政職位一經(jīng)設(shè)立，無論是否有人擔(dān)任該職位，該職位仍然存在。所以西方學(xué)者認(rèn)為職位的特性是職務(wù)與責(zé)任的結(jié)合，不能與現(xiàn)任人員混淆。但是在中國，有時(shí)將“職位”與“職務(wù)”通用，例如，“職務(wù)聘任制”、“職務(wù)等級工資制”中的“職務(wù)”就是職位的意思。職位是公務(wù)關(guān)系的前提和基礎(chǔ)，是公務(wù)員任用的先決條件。中國《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行職位分類制度。所謂職位分類，是根據(jù)公職系統(tǒng)內(nèi)各職位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、內(nèi)容及責(zé)任，對各職位進(jìn)行準(zhǔn)確定義，公正地加以評價(jià)，并按一定順序排列，以作為人事管理的依據(jù)。

職位分類起源于工商管理。首先引入公務(wù)職位分類的是美國芝加哥市(1908年)，美國聯(lián)邦政府于1923年頒布了《職位分類法》，以職務(wù)分類管理政府公務(wù)職位，以后逐步推廣到加拿大、日本和世界各國，成為現(xiàn)代公共人事行政的一項(xiàng)基本方法。

行政組織是行政活動(dòng)的主體，是行政管理活動(dòng)得以展開的物質(zhì)承擔(dān)者，行政過程中的一切活動(dòng)都是以行政組織為基礎(chǔ)而展開的。

得力的行政領(lǐng)導(dǎo)、合理的人事行政、可行的行政決策、有效的行政監(jiān)督、暢通的行政溝通、和諧的行政協(xié)調(diào)，均依賴于科學(xué)合理的行政組織。

因此，行政組織始終是行政學(xué)的最基本問題之一，并始終為各國政府及行政學(xué)研究所重視。本章首先論述了行政組織的定義、特性、構(gòu)成要素等基本概念，介紹了行政組織理論的基本觀點(diǎn)；其次，論述了行政組織目標(biāo)、作用以及行政組織的具體結(jié)構(gòu)、原則；再次，論述了行政組織的體制類型及非正式組織。全章從對行政組織的抽象描述逐步轉(zhuǎn)化為具體的論述。

行政管理涵義

行政學(xué)所研究的是狹義的行政組織。狹義的行政組織是指依一定法律程序建立的、行使國家行政權(quán)力、管理社會(huì)公共事務(wù)的政府組織機(jī)構(gòu)實(shí)體。

靜態(tài)的行政組織結(jié)構(gòu)。

動(dòng)態(tài)的行政組織過程。

生態(tài)的行政組織環(huán)境。

心態(tài)的行政組織意識。

行政管理要素

1．物質(zhì)要素

（1）人員

（2）經(jīng)費(fèi)

（3）物質(zhì)條件

2．精神要素

（1）組織目標(biāo)

（2）權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)

（3）人際關(guān)系

行政管理特征

1．階級性

2．社會(huì)性

3．服務(wù)性

4．權(quán) 威性

5．法制性

6．系統(tǒng)性

行政管理目標(biāo)

目標(biāo)即方向和最終結(jié)果。一致性、社會(huì)性、明確性和層次性。

總目標(biāo)、分目標(biāo)、個(gè)人目標(biāo)

組織合理化、考核依據(jù)、組織協(xié)調(diào)、合作意識

社會(huì)承認(rèn)、組織能力、團(tuán)結(jié)狀態(tài)、成員意識