行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定

目錄

一 規(guī)范性文件的含義

第一節(jié) 規(guī)范性文件的含義和特征

第一章 規(guī)范性文件的概述

二 規(guī)范性文件的特征

第二節(jié) 規(guī)范性文件的表現(xiàn)形式

一 法律、法規(guī)性文件

二 一般規(guī)范性文件

三 規(guī)范性文件分類的意義

第三節(jié) 行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的概念和特征

一 行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的概念

二 行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的特征

第二章 規(guī)范性文件與行政機(jī)關(guān)公文的比較

第一節(jié) 規(guī)范性文件與機(jī)關(guān)公文的關(guān)系

二 規(guī)范性文件不屬于機(jī)關(guān)公文文種之列

一 規(guī)范性文件與機(jī)關(guān)公文的聯(lián)系

第二節(jié) 機(jī)關(guān)公文文種與規(guī)范性文件種類的比較

一 機(jī)關(guān)公文的定義，分類和文種

二 規(guī)范性文件的種類

第三節(jié) 機(jī)關(guān)公文結(jié)構(gòu)與規(guī)范性文件結(jié)構(gòu)的比較

一 機(jī)關(guān)公文的結(jié)構(gòu)

二 規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)

第四節(jié) 機(jī)關(guān)公文制定程序與規(guī)范性文件制定程序的比較

一 機(jī)關(guān)公文的制定程序

二 規(guī)范性文件的制定程序

第五節(jié) 機(jī)關(guān)公文行文規(guī)則與規(guī)范性文件行文的比較

一 機(jī)關(guān)公文行文規(guī)則

二 規(guī)范性文件的行文

第三章 法律、法規(guī)性文件與行政機(jī)關(guān)一般規(guī)范性文件的比較

第一節(jié) 兩者制定的主體不同

一 法律、法規(guī)性文件的制定主體

二 行政機(jī)關(guān)一般規(guī)范性文件的制定主體

第二節(jié) 兩者產(chǎn)生的法定效力不同

一 法律、法規(guī)性文件的效力

二 行政機(jī)關(guān)一般規(guī)范性文件的效力

第三節(jié) 兩者的名稱、結(jié)構(gòu)不同

一 法律、法規(guī)性文件的名稱與結(jié)構(gòu)

二 行政機(jī)關(guān)一般規(guī)范性文件的名稱與結(jié)構(gòu)

第四節(jié) 兩者公布的形式不同

一 法律、法規(guī)性文件的公布形式

二 行政機(jī)關(guān)一般規(guī)范性文件的公布形式

第四章 規(guī)范性文件結(jié)構(gòu)的應(yīng)用

第一節(jié) 規(guī)范性文件實(shí)質(zhì)結(jié)構(gòu)的應(yīng)用

一 規(guī)范性文件的實(shí)質(zhì)結(jié)構(gòu)

二 規(guī)范性文件實(shí)質(zhì)結(jié)構(gòu)的應(yīng)用

第二節(jié) 規(guī)范性文件形式結(jié)構(gòu)的應(yīng)用

一 規(guī)范性文件的形式結(jié)構(gòu)

二 總則的應(yīng)用

三 分則的應(yīng)用

四 附則的應(yīng)用

第五章 規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)單位

第一節(jié) 規(guī)范性文件結(jié)構(gòu)單位的概述

一 規(guī)范性文件結(jié)構(gòu)單位

二 規(guī)范性文件結(jié)構(gòu)單位的分類

三 規(guī)范性文件結(jié)構(gòu)單位的布局

第二節(jié) 規(guī)范性文件獨(dú)立結(jié)構(gòu)單位的應(yīng)用

一 卷的應(yīng)用

二 編的應(yīng)用

三 章的應(yīng)用

四 條的應(yīng)用

第三節(jié) 規(guī)范性文件附屬結(jié)構(gòu)單位的應(yīng)用

一 節(jié)的應(yīng)用

二 款的應(yīng)用

三 項(xiàng)的應(yīng)用

四 目的應(yīng)用

第四節(jié) 規(guī)范性文件的附屬部分及應(yīng)用

一 規(guī)范性文件附屬部分的概述

二 名稱的應(yīng)用

三 目錄的應(yīng)用

四 序言的應(yīng)用

五 題注的應(yīng)用

六 附件的應(yīng)用

第六章 規(guī)范性文件的解釋

第一節(jié) 規(guī)范性文件解釋的意義與分類

一 規(guī)范性文件解釋的意義

二 規(guī)范性文件解釋的分類

第二節(jié) 規(guī)范性文件解釋權(quán)的歸屬

一 法律解釋權(quán)的歸屬

二 行政法規(guī)解釋權(quán)的歸屬

三 司法解釋權(quán)的歸屬

四 地方性法規(guī)、規(guī)章解釋權(quán)的歸屬

五 行政機(jī)關(guān)一般規(guī)范性文件解釋權(quán)的歸屬

第三節(jié) 規(guī)范性文件解釋的種類與原則

一 規(guī)范性文件解釋的種類

二 規(guī)范性文件解釋的原則

第七章 規(guī)范性文件的語言文字

第一節(jié) 規(guī)范性文件語言文字的要求

一 規(guī)范性文件語言文字概述

二 規(guī)范性文件語言文字的要求

第二節(jié) 常用句式的應(yīng)用

一 列舉規(guī)定

二 但書結(jié)構(gòu)

三 “的”字結(jié)構(gòu)

四 除外規(guī)定

第三節(jié) 條文中詞語的應(yīng)用

一 條文用詞的詞義

二 詞義間的差別與應(yīng)用

第八章 規(guī)范性文件的適用與備案

第一節(jié) 規(guī)范性文件適用的概述

第二節(jié) 規(guī)范性文件適用的規(guī)則

一 憲法具有最高的法律效力

二 法律的效力高于行政法規(guī)

三 行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章

四 地方性法規(guī)的效力高于地方政府規(guī)章

五 省政府規(guī)章的效力高于較大市政府規(guī)章

六 自治條例、單行條例、特區(qū)法規(guī)在本轄區(qū)內(nèi)適用

七 規(guī)章具有同等效力

八 特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定，新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定

九 除法律另有規(guī)定，一般不溯及既往

十 對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致時(shí)，由上級(jí)機(jī)關(guān)裁定

十 一違反立法規(guī)定的應(yīng)予改變或撤銷

第三節(jié) 規(guī)范性文件的備案

一 備案工作的概述

二 備案工作的發(fā)展

第九章 規(guī)范性文件的清理與匯編

第一節(jié) 規(guī)范性文件的清理

一 規(guī)范性文件清理的意義

二 規(guī)范性文件清理的方法

第二節(jié) 規(guī)范性文件的匯編

一 規(guī)范性文件匯編的概述

二 規(guī)范性文件匯編的方法

附錄一中華人民共和國立法法

附錄二行政法規(guī)制定程序條例

附錄三規(guī)章制定程序條例

主要參考書目

后記

《行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定》以現(xiàn)行法律法規(guī)為依據(jù)，對稅收規(guī)范性文件的制定主體、行文規(guī)則、公布形式以及寫作方法、寫作要求、寫作技巧等實(shí)務(wù)操作進(jìn)行了全面介紹。

應(yīng)全省廣大行政機(jī)關(guān)工作人員草擬、制定規(guī)范性文件之需，我們編寫的《規(guī)范性文件制定指南》就要與讀者見面了。該書主要是為全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)《山西省規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》和《山西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序暫行辦法》輔導(dǎo)之用，內(nèi)容不盡完善，可能存在不足和紕漏，請廣大讀者不吝指正。

全書分兩個(gè)部分：《規(guī)范性文件的管理》從理論的角度對規(guī)范性文件管理的相關(guān)知識(shí)作了介紹，為學(xué)習(xí)《規(guī)定》和《辦法》作了鋪墊；《規(guī)范性文件的制定與前置審查》和《規(guī)范性文件的制定與備案審查》對《規(guī)定》和《辦法》作了解讀，為系統(tǒng)學(xué)習(xí)并掌握《規(guī)定》和《辦法》起一點(diǎn)拋磚引玉的作用。在編寫過程中，韓光海、王鳳軍、張明厚同志為收集資料、校對、打印等做了大量工作，在此一并致謝。2100433B

規(guī)范性文件的管理

規(guī)范性文件的制定與前置審查——解讀《山西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序暫行辦法》

規(guī)范性文件的制定與備案審查——解讀《山西省規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》

附：

山西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序暫行辦法

山西省規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定

規(guī)范性文件審查流程圖

規(guī)范性文件和太原、大同市政府規(guī)章

備案流程圖

后記

2006年8月18日，山西省人民政府第81次常務(wù)會(huì)議討論通過并于10月1日實(shí)施的《山西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），開啟了我省對行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件實(shí)行前置審查的新紀(jì)元。這部政府規(guī)章的公布實(shí)施，規(guī)范性文件前置審查制度的啟動(dòng)，對加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策，確保政令合法、統(tǒng)一、有效，從源頭上防止違法行政，有力推動(dòng)政府工作規(guī)范化、制度化、法治化，加快推進(jìn)依法行政，已經(jīng)并必將進(jìn)一步發(fā)揮重要的作用，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、深刻認(rèn)識(shí)建立規(guī)范性文件前置審查制度的重要性和迫切性。首先，建立規(guī)范性文件前置審查制度是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。