鹽城市人民政府2009年政府信息公開工作年度報告簡介

（一）組織機構建設情況

一是加強組織領導。市政府明確市政府辦公室具體負責全市政府信息公開工作的集中推進和日常管理，實現(xiàn)了分管領導、辦理機構、工作人員的“三到位”；二是各縣（市、區(qū)）政府、市經濟開發(fā)區(qū)管委會、各部門均建立了“主要領導親自抓、分管領導具體抓、專門機構抓落實”的工作機制。各地都能對照《條例》要求，切實抓好本單位的政府信息公開工作。形成了一級抓一級，層層抓落實的推進工作格局；三是建立了全市政府信息公開信息員隊伍。各縣（市、區(qū)）和市直各單位均安排了一名以上掌握信息比較全面、工作責任心強的同志負責政府信息公開的審核、發(fā)布，確保了公開信息的準確性、權威性、完整性和時效性。

（二）落實和制定相關配套措施情況

一是強化督促檢查。2009年市政府辦公室、市政務公開辦公室先后下發(fā)了《關于加強政府信息查閱場所建設的通知》等文件，對進一步加強政府信息查閱場所建設、及時報送應主動公開的政府信息提出了要求；并強化對政府信息公開工作的監(jiān)督考核，市政府辦公室組織對全市的政府信息公開工作進行了年度考核，并對考核結果進行了通報；二是拓展了政府信息公開形式。2009年我市在加強政府門戶網站、新聞發(fā)布會和公報等傳統(tǒng)政府信息公開形式的同時，著重抓了利用新聞媒體公開政府信息，并向市檔案館、圖書館、行政服務中心延伸發(fā)展。目前，全市各地的檔案館、圖書館都已建立了政府信息閱覽中心，同時，各地在行政服務中心、圖書館基本都建立了政府信息公開觸摸查詢平臺；三是進一步完善和規(guī)范了政府信息公開具體工作流程。明確分工，細化步驟，優(yōu)化流程，確保政府信息及時主動公開，信息公開申請及時辦理反饋；四是對各縣（市、區(qū)）和市直各單位的政府信息公開指南和目錄編制、網站專欄設置等情況進行了規(guī)范，確保全市政府信息公開工作整體有效推進。

（三）建立健全工作機制、制度規(guī)范情況

一是建立了《鹽城市政府信息公開工作考核辦法（試行）》和《鹽城市政府信息發(fā)布協(xié)調制度（試行）》。加強了對政府信息公開工作的監(jiān)督考核和協(xié)調力度，使政府信息公開工作逐步轉入日?；?、長效化、規(guī)范化管理軌道；二是建立了《鹽城市政府信息公開保密審查制度（試行）》。明確政府信息公開的保密審核必須堅持“先審核后公開”、“誰公開誰審核、誰審核誰負責”和“全面審核”的原則，要求各單位切實做好政府信息公開過程中的保密工作，防止失泄密事件的發(fā)生；三是建立了《鹽城市政府信息公開工作社會評議制度（試行）》。通過聘請社會評議員，進一步推動社會各界對政府工作的監(jiān)督，促進各級行政機關認真履行政府信息公開職責，切實提高政府信息公開質量；四是建立了《鹽城市政府信息公開工作過錯責任追究辦法（試行）》。加強對違反政府信息公開規(guī)定行為的責任追究，保證政府信息公開工作規(guī)范進行。

（四）對《條例》的學習、宣傳、培訓等方面的情況

一是開展業(yè)務培訓，提高工作人員水平。按照“分級培訓、突出重點”的原則，將《條例》的培訓，納入各級黨校、行政學院（校）的培訓計劃，按照領導干部、政府信息公開具體工作人員、行政機關工作人員三類，分層次、有所側重地分別組織學習培訓。市、縣（市、區(qū)）兩級全年共舉辦政府信息公開業(yè)務知識培訓班20余期，培訓負責政府信息公開工作的人員2000多人（次），有力地促進了政府信息公開工作開展；二是利用新聞媒體，營造良好社會氛圍。充分發(fā)揮電視、報刊、網站等媒體作用，采取訪談、聚焦、報道、標語和組織現(xiàn)場咨詢等形式，廣泛宣傳《條例》。2009年4月，市政府辦、市政務公開辦聯(lián)合下發(fā)了《關于開展中華人民共和國政府信息公開條例實施一周年宣傳活動的通知》（鹽政辦發(fā)[2009]43號），各地、各部門集中宣傳了全市一年來政府信息公開工作的進展情況、成果和經驗等，取得了較好的成效；三是典型示范，扎實推進政府信息公開。根據政府信息公開工作進度，交流工作經驗，分析點評存在的問題，典型引路和通報督促相結合，不斷提高工作水平。

二、主動公開政府信息情況

（一）主動公開政府信息的數量

2009年全市主動公開政府信息65320條，其中市政府辦公室1232條，市直各部門21345條，各縣（市、區(qū)）人民政府42743條。

（二）主動公開政府信息的主要類別情況

在主動公開的政府信息中，機構職能類信息7328條，占11.2%；政策、規(guī)范性文件類信息13281條，占20.3%；規(guī)劃計劃類信息3552條，占5.4%；行政許可類信息8462條，占12.9%；重大建設項目、為民辦實事類信息4520條，占6.9%；民政扶貧救災社會保障就業(yè)類信息3528條，占5.4%；國土資源城鄉(xiāng)建設環(huán)保能源類信息7251條，占11.1%；科教文體衛(wèi)生類信息6251條，占9.9%；安全生產、應急管理類信息3254條，占4.9%；其他信息7251條，占12%。

（三）政府信息公開形式

1.互聯(lián)網

通過《中國·鹽城》政府網站和各縣（市、區(qū)）政府門戶網站設立的政府信息公開專欄，發(fā)布各類政府信息。2009年通過政府信息公開專欄查閱政府信息的有1372萬人次。

2.公共查閱點

在市、縣（市、區(qū)）檔案館、圖書館、行政服務中心、政府信息中心設立查閱點，為公眾提供政府機關主動公開的政府信息。2009年，全市檔案館公開政府信息15328件、圖書館公開政府信息15328件，現(xiàn)場接待132581人次，回復咨詢電話163257人次，為公眾提供服務類信息785263件。

3.政府公報

通過政府公報公開政府機關的主要規(guī)范性文件，與經濟、社會管理和公共服務相關的其他文件，以及人事任免、機構設置等信息。

4.新聞發(fā)布會

2009年，市政府舉行新聞發(fā)布會10次，圍繞經濟建設、社會事業(yè)、政府自身建設、城市建設及管理、文化體育重大活動等方面向社會公布相關政府信息，并現(xiàn)場回答記者提問。

三、依申請公開政府信息辦理情況

全市各政府機關共受理政府信息公開申請915件，其中當面申請213件，傳真申請62件，網上申請201件，信函申請12件，其他形式申請427件。對申請的答復總數為912件，占申請總數的99.7%。

四、政府信息公開的收費及減免情況

本年度我市對政府信息公開未予收費。

五、因政府信息公開申請行政復議提起行政訴訟的情況

全市受理有關政府信息公開事務的行政復議申請39件，發(fā)生針對各政府機關有關政府信息公開事務的行政訴訟22件，辦結率為100%。

六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施

2009年，我市政府信息公開工作在深化政府信息公開內容、完善政府信息公開配套工作、加強政府信息公開基礎性工作等方面取得了新的進展，但仍然存在一些問題和不足。一是少數部門認識不夠到位，主動公開政府信息的意識不強，主動報送檔案館、圖書館等公共查閱點的政府信息文本不夠及時。二是公開的形式不夠多樣化，適合社區(qū)、農村群眾的政府信息公開方式還不夠靈活，公開形式便民性需要進一步提高。三是宣傳的力度不夠大，部分群眾對政府信息公開工作不夠清楚。

2010年我市將根據國家、省關于推行政府信息公開的工作要求，以推動建設服務型政府為主題，以規(guī)范權力運行、促進依法行政、服務人民群眾、提高行政效能為目的，加強全市電子政務建設，努力建立與鹽城經濟社會發(fā)展相適應的政府信息公開體系，切實推進全市政府信息公開工作。重點做好以下幾方面工作：

（一）加大學習宣傳力度。組織各地、市各部門（單位）進一步深入學習《條例》，樹立政府信息公開法制意識，增強自覺貫徹執(zhí)行《條例》的責任感。適時組織一次全市政府信息公開工作研討會，加強對《條例》的理論研究，以理論指導實踐，推動政府信息公開工作的順利開展。繼續(xù)開展對政府信息公開工作人員的業(yè)務培訓，使得政府信息公開工作逐步走上規(guī)范化建設的軌道。繼續(xù)向社會和廣大群眾深入宣傳政府信息公開的重要意義，努力形成各級干部認真抓好政府信息公開工作、群眾積極關心、參與政府信息公開工作的社會氛圍。

（二）加強公開載體建設。把政府信息公開與電子政務建設、信息資源開發(fā)利用等工作相結合，不斷豐富政府信息公開服務渠道，擴大政府信息公開內容和范圍，提高政府信息公開的工作效率和水平。加強《中國·鹽城》政府網站為各部門（單位）設置的政府信息公開平臺的維護工作。在充分發(fā)揮政府網站和檔案館、圖書館、新聞發(fā)布會等公開主渠道作用的同時，積極利用和整合“政風熱線”、公共場所大屏幕顯示屏等社會或市場資源，拓展政府信息公開渠道和載體，擴大覆蓋面和影響力。加大網絡建設投入，建立政府信息公開網上電子監(jiān)管系統(tǒng)，對市各部門政府信息公開情況實行實時監(jiān)管。

（三）加強組織機構建設。針對目前各地、各部門具體負責政府信息公開工作的部門、處室不統(tǒng)一，不利于上下工作聯(lián)系、整體部署、綜合協(xié)調的具體情況，以今年（2009年）政府機構改革為契機，要求各地、各部門盡可能將政府信息公開工作承辦機構明確到統(tǒng)一、具體的部門單位和處室，并根據工作需要充實人員。

（四）強化指導考核力度。加強對全市政府信息公開工作的規(guī)劃、指導和推進，進一步完善監(jiān)督檢查制度，強化監(jiān)督考核，研究制定政府信息公開相關法律文書統(tǒng)一格式在全市范圍內推廣使用，不斷規(guī)范政府信息公開行為。加大對政府信息公開工作后進地區(qū)和部門（單位）的督查力度，促進各地、各部門（單位）政府信息公開面上工作的平衡，穩(wěn)步提高政府信息公開水平，確保政府信息公開的質量和效率。

一、概述

2008年，鹽城市人民政府在做好自身政府信息公開工作的同時，切實擔負起推進、指導、協(xié)調、監(jiān)督全市政府信息公開工作的責任，推動《條例》全面、正確、有效地貫徹實施，努力保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作透明度，促進依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用。

（一）加強組織領導，落實工作責任

1.市政府辦公室轉發(fā)了省政府辦公廳《關于做好施行<中華人民共和國政府信息公開條例>準備工作的通知》、《關于規(guī)范政府信息公開目錄編制等項工作的通知》（鹽政辦發(fā)[2008]2號），對做好《條例》施行的準備工作提出要求，進行部署。

2.市政務公開領導小組印發(fā)《關于印發(fā)做好施行<中華人民共和國政府信息公開條例>準備工作任務分解落實方案的通知》（鹽政公開發(fā)[2008]1號），將政府信息公開的各項準備工作任務分解落實到市各相關部門。

3. 市政府辦公室與市政務公開領導小組辦公室，組織市委組織部、市委宣傳部、市法制辦、市保密局、市檔案局和市文化局等部門的分管負責同志多次召開協(xié)調會，對《條例》施行前遇到的矛盾和問題及時進行協(xié)調解決，為《條例》在全市及時、順利施行，提供了有力保障。

（二）開展培訓宣傳，明確工作要求

1.按照“分級培訓、突出重點”的原則，專門制定了教育培訓計劃，將《條例》的培訓，納入各級黨校、行政學院（校）的培訓計劃。

2.2008年2月29日，組織開展全市政府信息公開工作業(yè)務培訓大會，全市9個縣（市、區(qū)）政府、市開發(fā)區(qū)管委會和市直60多個部門分管政府信息公開工作的領導和職能處室負責人共120多人參加培訓。

3.在《鹽阜大眾報》全文刊載了《條例》，并開辟了專欄，約請專家學者及各地各有關部門負責人撰寫理論文章。

4.2008年4月24日，市政府召開《條例》施行準備情況新聞發(fā)布會；4月28日，市委常委、常務副市長陳正邦同志發(fā)表實施《條例》電視講話。

5.2008年6月18日至25日，市政務公開辦通過《中國·鹽城》網站，組織全市在職公務員和公共企事業(yè)單位的管理人員以及廣大社會公眾20000多人，參加《條例》知識網上測驗。

（三）明確主要載體，完善平臺建設

1.明確政府網站為政府信息公開的主要載體，采取系列措施推進各縣（市、區(qū)）政府網站建設。

2.市政府辦公室對《中國·鹽城》網站進行改版，建立統(tǒng)一的政府信息公開欄目和數據庫，整合全市政府信息公開資源。

3.在市檔案館、圖書館等相對集中的社會公共場所，建立政府信息公開的查詢點。為廣大社會公眾及時查詢到所需的政府信息提供了方便。

（四）建立制度體系，規(guī)范工作行為

1.以市委辦公室、市政府辦公室名義發(fā)出《關于印發(fā)<黨政機關信息公開保密審查制度>的通知》，明確政府信息公開保密審查的要求和責任追究方式。

2.以市政府辦公室名義發(fā)出《關于報送應當主動公開政府信息的通知》，建立主動公開信息的送交機制。

3.制訂《鹽城市政府信息公開工作考核辦法（試行）》、《鹽城市政府信息公開工作過錯責任追究辦法（試行）》、《鹽城市政府信息公開行政復議辦法（試行）》、《鹽城市政府信息公開工作社會評議制度（試行）》、《鹽城市政府信息發(fā)布協(xié)調制度（試行）》等工作制度。

二、主動公開政府信息情況

（一）主動公開政府信息的數量

2008年全市主動公開政府信息76603條，其中市政府辦公室210條，市直各部門23388條，各縣（市、區(qū)）人民政府53005條。

（二）主動公開政府信息的主要類別情況

在主動公開的政府信息中，機構職能類信息8349條，占11.5%；政策、規(guī)范性文件類信息17261條，占22.5%；規(guī)劃計劃類信息3983條，占5.2%；行政許可類信息9422條，占12.3%；重大建設項目、為民辦實事類信息4443條，占5.8%；民政扶貧救災社會保障就業(yè)類信息4520條，占5.9%；國土資源城鄉(xiāng)建設環(huán)保能源類信息9575條，占12.5%；科教文體衛(wèi)生類信息9664條，占12.6%；安全生產、應急管理類信息5249條，占6.9%；其他信息4137條，占5.4%。

（三）2003年以來政府信息梳理及公開情況

1.清理出上屆政府產生的政府信息共計2175條，并上傳至《中國·鹽城》政府網站公開。

2.編制完成《鹽城市人民政府信息公開指南》和《鹽城市人民政府信息公開目錄》。

（四）政府信息公開形式

1.互聯(lián)網

通過《中國·鹽城》政府網站和各縣（市、區(qū)）政府門戶網站設立的政府信息公開專欄，發(fā)布各類政府信息。2008年通過政府信息公開專欄查閱政府信息的有1482萬人次。

2.公共查閱點

在市、縣（市、區(qū)）檔案館、圖書館、行政服務中心、政府信息中心設立查閱點，為公眾提供政府機關主動公開的政府信息。2008年，全市檔案館公開政府信息18966件，圖書館公開政府信息11562件，現(xiàn)場接待124714人次，回復咨詢電話181379人次，為公眾提供服務類信息65148件。

3.政府公報

通過政府公報公開重要行政法規(guī)，政府規(guī)章，各政府機關的主要規(guī)范性文件，與經濟、社會管理和公共服務相關的其他文件，以及人事任免、機構設置、表彰等信息。

4.新聞發(fā)布會

2008年，市政府舉行新聞發(fā)布會8次，圍繞經濟建設、社會事業(yè)、政府自身建設、城市建設及管理、文化體育重大活動等方面向社會公布相關政府信息，并現(xiàn)場回答記者提問。

三、依申請公開政府信息辦理情況

全市各政府機關共受理政府信息公開申請811件，其中當面申請134件，傳真申請58件，網上申請109件，信函申請9件，其他形式申請503件。對申請的答復總數為809件，占申請總數的99.8%。

四、政府信息公開的收費及減免情況

本年度我市對政府信息公開未予收費。

五、因政府信息公開申請行政復議提起行政訴訟的情況

全市受理有關政府信息公開事務的行政復議申請19件，發(fā)生針對各政府機關有關政府信息公開事務的行政訴訟17件，辦結率為100%。

六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施

2008年，我市政府信息公開工作在深化政府信息公開內容、完善政府信息公開配套工作，加強政府信息公開基礎性工作等方面取得了新的進展，但仍然存在一些問題和不足。一是少數部門認識不夠到位，主動公開政府信息的意識不強，主動報送檔案館、圖書館等公共查閱點的政府信息文本不夠及時。二是公開的形式不夠多樣化，適合社區(qū)、農村群眾的政府信息公開方式還不夠靈活，公開形式便民性需要進一步提高。三是宣傳的力度不夠大，部分群眾對政府信息公開工作不夠清楚。對此，我市將在以下三個方面進一步加強政府信息公開工作：一是加強學習宣傳，營造政府信息公開的濃烈氛圍。持續(xù)開展政府信息公開工作人員的業(yè)務培訓，向社會和廣大群眾深入宣傳政府信息公開的重要意義，努力形成各級干部認真抓好政府信息公開、群眾積極關心政府信息公開的社會氛圍。二是強化務實指導，規(guī)范政府信息公開行為。加強對本行政區(qū)域政府信息公開工作的規(guī)劃、指導和推進，加強政府信息公開試點指導和經驗總結，進一步完善監(jiān)督檢查制度，強化監(jiān)督考核，不斷規(guī)范政府信息公開行為，穩(wěn)步提高政府信息公開水平。三是豐富公開形式，提高政府信息公開質量。深化公眾參與功能，充分發(fā)揮政府網站與公眾交流溝通的“橋梁”作用，認真了解、聽取公眾的意見和建議，擴大公民參政議政的范圍。建立健全多層次的政府新聞發(fā)布體系，及時發(fā)布和解讀公眾關注度高、公益性強、涉及面廣的重要政策等政府信息。探索與公共服務平臺相結合的其他公開形式，探索方便農村和社區(qū)人民群眾容易獲取政府信息的公開方式， 不斷拓展政府信息公開渠道。

簡介

本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）由太原市政府信息公開領導小組辦公室編制。全文由概述、基本工作情況、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、咨詢處理情況、申請行政復議及行政訴訟情況、信息公開收費及支出情況、存在問題和改進措施等八部份組成。本報告所列數據的統(tǒng)計期限為2009年1月1日至2009年12月31日。

正文

一、概述

2009年，為了使政府信息得到更廣泛更充分的公開，本著“一切利于公開，一切便于監(jiān)督”的原則和“整合、完善、充實、提高”的工作思路，我市在繼續(xù)鞏固2008年度政府信息公開工作成果的基礎上，不斷加強制度建設和隊伍建設，進一步完善政府信息公開平臺和載體建設，全面拓展政府信息公開渠道，不斷豐富政府信息公開內容和形式。同時，我市還根據市政府不同階段的工作重點，在政府門戶網站適時推出了“城鄉(xiāng)清潔工程專欄”、綠色轉型、創(chuàng)建文明城市、治理商業(yè)賄賂以及中國·太原晉商文化藝術周等20多個專欄，使我市政府門戶網站真正成為宣傳政府工作、發(fā)布政府信息的又一重要陣地。

二、基本工作情況

（一）通過各種形式積極主動公開政府信息

一是對政府網站進行了優(yōu)化升級。我市在2008年政府專網平臺開發(fā)政府信息報送系統(tǒng)、建立“信息公開專欄”、實現(xiàn)政府信息公開“一網通”以來，信息報送、發(fā)布工作更加規(guī)范。2009年，為了進一步加強信息數據管理、方便群眾查詢，我市又對整個系統(tǒng)進行了優(yōu)化升級，對數據庫中的所有信息進行了科學分類，為全市80多家政府信息公開重點單位設置了統(tǒng)一的《政府信息公開目錄》報送發(fā)布渠道，不斷建立完善信息發(fā)布、網站管理等各項制度，使我市政府門戶網站所發(fā)布信息的時效性和準確性不斷提高。

二是充分利用政府公報發(fā)布信息?！短腥嗣裾珗蟆肥鞘姓畟鬟_政令、宣傳政策、發(fā)布信息、指導工作、服務社會的重要刊物，是刊登和發(fā)布國家法律法規(guī)規(guī)章和國務院、省、市政府文件以及其它政務信息的重要載體。近期，我市結合信息公開工作，在《市政府公報》增加了大事記、統(tǒng)計公報和綠色轉型專刊3個欄目，主要刊登發(fā)布市政府重要政務信息、全市經濟社會發(fā)展運行和綠色轉型等重要政務活動信息，是廣大干部群眾學習政策法規(guī)和了解政府決策等政務信息的便利渠道。

三是加強新聞發(fā)布和媒體宣傳。新聞發(fā)布會和新聞媒體是《條例》規(guī)定的信息公開的重要形式。近年來，我市堅持新聞發(fā)布的開放性、權威性、親民性和時效性，積極擴展新聞發(fā)布領域，加強主題策劃，規(guī)范議題設置，推進新聞發(fā)布工作向縱深化發(fā)展。2009年，我市新聞部門圍繞全市經濟、社會、文化等各類主題活動和市委市政府中心工作，組織召開新聞發(fā)布會、新聞通氣會、新聞招待會、記者招待會30余場，組織大型新聞宣傳專題主題活動50余次。同時，我市還就全市重要事件和社會關注的物價、上學、就業(yè)、醫(yī)療等與百姓生活密切相關的熱點問題進行新聞發(fā)布、信息公開，使信息公開真正將政治活動和百姓生活聯(lián)系在一起。此外，我市還充分利用各級報紙、廣播、電視、網絡等新聞媒體，通過舉辦展示、論壇、講座等活動和開設專題專欄等方式，全方位、多層次、多角度地廣泛發(fā)布政府信息，為政府信息公開提供了更加廣闊的平臺。

四是強化了政府信息公開查詢系統(tǒng)規(guī)范管理。為了為社會各界群眾查詢政府信息、監(jiān)督政府信息公開工作提供便利條件，市政府投資購置并安裝在市委、市人大、市政府、市政協(xié)機關，市政務大廳，市規(guī)劃大廳，市檔案館，市圖書館以及省城人流量較多的火車站候車大廳、飛機場候機大廳等公共場所的10臺政府信息公開查詢設備于5月1日《條例》實施1周年之際正式開通啟用，并指派專人管理維護，確保了設備的正常使用和市民查詢。

（二）加強了政府信息公開制度建設

一是建立了政府信息公開保密審查制度。為了加強政府信息公開保密審查工作，確保公開信息的安全，我市根據《保密法》和《條例》規(guī)定，制定了《太原市政府信息公開保密審查制度》，明確規(guī)定了政府信息公開工作保密審查的原則、內容、程序、責任、要求，使政府信息公開保密審查工作有法可依、有章可循。

二是建立了市政府信息公開查詢系統(tǒng)設備三級管理維護責任制度。為了加強該系統(tǒng)及其設備的管理維護，確保系統(tǒng)的正常運轉，市政府辦公廳與各設備安裝點責任單位簽訂了《設備安裝維護協(xié)議書》，明確規(guī)定了雙方的義務和責任；之后，市政府辦公廳又下發(fā)了《關于加強市政府信息公開查詢系統(tǒng)設備管理維護的通知》，確定了信息發(fā)布更新和設備管理維護的綜合協(xié)調、督促檢查、技術指導和運行監(jiān)督以及各設備管護責任單位三級責任人的責任。分工明確，責任到人，為政府信息公開查詢系統(tǒng)設備的正常運行和市民查詢政府信息提供了制度保障。

三是建立了政府信息發(fā)布協(xié)調機制。為了加強網站管理和信息發(fā)布工作，提高網上政府信息質量和時效，在市政府信息辦的指導下，各單位對本單位網站設置的欄目進行了清理，提出相應的欄目調整方案，取消了設置不當和長期不發(fā)布信息的欄目。與社會公眾密切相關的政務信息必須第一時間在網站上發(fā)布；已公開信息發(fā)生變化或失效的要及時更新，確保信息內容準確無誤；網上發(fā)布政府信息不得設置閱讀訪問障礙，特別是在便民服務、信息查詢等交互式應用上加強了功能開發(fā)，改變了部門網站信息滯后、應用單一、服務缺位現(xiàn)象，提高了市政府網站和部門網站的應用層次和建設水平，使網站信息公開和便民辦事服務功能進一步強化。同時，市政府還將各單位網上信息更新情況納入《太原市政府門戶網站評測標準體系》，建立了網上信息更新責任制，還要求各單位要不斷充實和更新市民真正關心的信息內容。市信息辦定期對各單位網上信息更新情況進行檢查，對內容更新不及時造成信息遲發(fā)、漏發(fā)、錯發(fā)的，要進行通報批評、追究責任。

（三）加強了公共企事業(yè)單位信息公開工作

為積極推進公共企事業(yè)單位辦事公開、信息公開工作，使群眾辦事方便快捷、公共服務信息更加公開透明，市政府在09年召開了兩次專題會議并下發(fā)了《關于加強公共企事業(yè)單位信息公開工作的通知》，要求工作職能涉及群眾生產生活和切身利益的全市各級各類公共企事業(yè)單位在實施社會公共服務時，要主動公開與公民、法人和其他組織利益密切相關事項的政府信息，重點要公開公共管理服務各類事項的依據、程序、時限、標準、承諾以及服務咨詢電話和監(jiān)督投訴電話等信息。在公開形式上，我市按照便于群眾知情、參予、監(jiān)督以及便民、實用、節(jié)儉原則，采取傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代方法相結合、隨時公開與定時公開相結合、集中公開與點面公開相結合的方法進行公開。特別在辦公場所、辦事大廳和對外窗口以公開欄、辦事卡、宣傳單（冊）、辦事指南、電子顯示屏、電腦觸摸屏和電子信息網絡等形式公開；對重大決策和涉及國計民生的重要事項做到“事前聽證、事中公示、事后公開”。

（四）加強了政府信息申請公開事項督辦

為了加強依申請公開工作，市政府信息公開辦下發(fā)通知，對依申請公開的受理機構、申請步驟、辦理程序、辦理時限、監(jiān)督方式等方面都做了明確規(guī)定，并提供了群眾下載《依申請公開申請表格》和在線提交申請方式。2009年，我市各級各部門通過熱線電話、書面申請和政府信息公開網等形式共受理群眾咨詢和信息公開申請11387件。對群眾公開申請，各級各部門均通過下發(fā)轉辦通知、電話催辦、面對面解答和現(xiàn)場督辦等形式，積極解決涉及群眾切身利益的問題，維護了公民、法人和其他組織的知情權和合法權益。

（五）加強了政府信息公開目錄及年報編制報送工作

為進一步豐富政府網站信息內容，建立有效的信息報送保障機制，根據《條例》規(guī)定和市政府關于做好政府信息公開指南和目錄編制及信息報送工作要求，市政府信息公開辦對信息報送和年報編制工作進行了規(guī)范。一是確定專人負責各種數據的更新維護工作；二是建立了信息采集、發(fā)布、更新機制；三是按照“誰提供、誰負責”和“誰上網、誰負責”原則，對上網信息內容嚴格進行復查和保密審查，保證了公開信息的質量和安全；四是市政府下發(fā)了《關于建立健全政府網站信息員隊伍加強政府網站信息保障工作的通知》，要求各級各部門確定1名分管領導負責、選配2名熟悉業(yè)務人員擔任政府網站信息員，有70多個單位的150余名信息員隊伍承擔著政府信息及年報的采編、報送、發(fā)布工作；五是對各單位信息報送、發(fā)布進行監(jiān)督檢查。2009年，全年共有86個單位通過政府門戶網站報送并發(fā)布各類政府信息將近12萬條、年度報告70件。

（六）接待了國務院和省政府信息公開工作調研督查

4月17日，國務院辦公廳政府信息公開調研組李曉東一行來我市調研政府信息公開工作，并赴清徐縣進行了實地考察。

9月14日，省政府副秘書長孫躍進一行來我市督查指導政府信息政務公開工作，并視察了市政務大廳、市圖書館等單位政府信息公開平臺建設。

9月25日，我市在省政府召開的“國務院信息公開督導組座談會”上做了匯報發(fā)言。

在上述上級部門的調研督導中，我市政府信息公開工作得到國務院和省政府的充分肯定和好評。

三、主動公開政府信息情況

截至2009年底，我市共產生各類政府信息13萬余條，其中涉及國家秘密以外的其它免于公開的信息967條次，通過各類渠道主動公開信息119721條次，其中：機構職能類信息、行政決策類信息和政策法規(guī)類信息1621條，占1.3%；規(guī)劃計劃類信息和部門業(yè)務類信息17263條，占14.4%，工作動態(tài)類信息100837條，占84.3%。在主動公開的信息中，與公眾密切相關的重大事項的信息有1200條。2009年度各級各類政府門戶網站信息公開專欄訪問量約為600萬人次。

四、依申請公開政府信息情況

2009年度，我市共受理政府信息公開申請11387件，其中通過政府網站受理5544件，電話申請15件，其他方式5828件。依申請公開的信息內容主要是集中在稅務、工商、規(guī)劃、城建、房地、環(huán)保、教育、醫(yī)療、民政和社會保障等十個方面。

五、咨詢處理情況

我市2009年度共接受市民咨詢135萬余人次，其中電話咨詢123萬余人次，主要集中在12345便民服務熱線、政務大廳、工商局、稅務局和12319城建熱線；當面咨詢接待10萬余人次主要集中在政務大廳、工商局、稅務局、房地局，網上咨詢24112人次。

六、復議、訴訟和申訴情況

我市2009年度未發(fā)生針對本部門有關政府信息公開事務的行政復議案；未發(fā)生針對本部門有關政府信息公開事務的行政訴訟案；未收到各類針對本部門政府信息公開事務有關的申訴案（包括信訪、舉報）。

2009年衢州市人民政府信息公開年度報告。

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），特向社會公布2009年度本市政府信息公開年度報告。本報告全文包括政府信息公開概述、公文類政府信息基本情況、復議和訴訟的情況、對公民、法人和其他組織的收費和減免情況、其他工作情況以及存在的主要問題和改進措施等六個部分。本報告中所列數據的統(tǒng)計期限自2009年1月1日起至2009年12月31日止。

　政府信息公開情況概述

　　為加快“透明政府、法治政府、服務政府、責任政府”的建設步伐。2009年度，市政府嚴格按照《條例》精神和《浙江省人民政府辦公廳關于做好實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉有關準備工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2007〕100號）以及《衢州市政府信息公開辦法》的要求，努力完善措施、健全制度、落實責任，積極推進政府信息公開工作，在深化公開內容、完善配套制度、規(guī)范公開載體形式、加強基礎性建設工作等方面取得了一定成效。

　　根據政府信息公開工作的基本要求，通過建立健全信息公開的工作制度和運行機制，按工作標準和要求進行信息公開。

　?。ㄒ唬┘訌娬畔⒉樵冎行慕ㄔO。在市檔案室和行政服務中心分別設立查詢中心，為此市政府還專門發(fā)文，要求各單位要采取有力措施，建立和完善機關數字檔案室，保證市檔案館研發(fā)的檔案在線接收管理平臺的正常運轉，主動、及時、完整、準確地向中心提供可以公開的現(xiàn)行文件和有關信息，盡快把該中心真正辦成能適應全市經濟社會又好又快發(fā)展要求，滿足政府信息公開需要的支撐平臺。各地、各部門也注重加強本單位的依申請公開受理點的建設，進一步完善主動公開信息內部運轉流程和依申請公開受理工作流程，為人民群眾提供便利，確保群眾提出的政府信息公開申請得到及時、妥善的處理。

　?。ǘ┩晟普畔⒐_平臺建設。為進一步規(guī)范政府信息網上公開工作，切實把政府門戶網站建設成為政府信息公開的第一平臺，為公眾提供快捷、簡便、優(yōu)質的政府信息服務，市政府堅持以電子政府建設為契機，緊密結合電子政府建設目標，從公眾和企業(yè)的需求出發(fā)組織網站內容，從方便服務對象使用的角度設計網站，進一步完善網站信息發(fā)布、政民互動、網上辦公、信息共享等功能，努力為公眾提供全方位、多層次、系統(tǒng)化的信息資源服務，把政府網站辦成信息公開、界面友好、互動性強、公共服務好的網站。

　?。ㄈ┎粩嗤卣够忧?。根據各單位、各部門的實際情況，大力探索適合本地群眾的政府信息公開手段，不斷拓寬政民聯(lián)系、溝通的途徑。要求各單位政府信息公開機構除做好政府信息網上公開外，充分發(fā)揮政務公開欄、信息查閱點的功能，主動為群眾提供信息服務。對群眾口頭或電話咨詢的政府信息，屬主動公開的，簡化程序，直接告知；其他的，按照依申請公開的相關程序進行處理。同時，還通過市長信箱等方式受理市民合理訴求，為市民提供生產、生活全方位的信息服務，使政府信息服務的范圍進一步擴大，功能進一步拓展，有效解決了市民信息不對稱問題。

　　2009年度，根據《政府信息公開條例》和《衢州市政府信息公開辦法》“公開為原則，不公開為例外”的要求，市政府信息公開工作運行正常，政府信息公開咨詢以及答復工作均開展順利。

主動公開政府信息情況

　　 （一）公開的主要內容

　　2009年全市新增主動公開政府信息4580條。其中，機構設置類396條，占8.6%；政策法規(guī)類信息1917條，占41.9 %；行政審批類160條，占3.4%；公共服務類432條，占9.4%；工作信息類1126條，占24.9%；其它類信息549條，占11.8%。

為方便公眾了解信息與政府溝通，本市在采用主動公開政府信息的形式上，除了繼續(xù)抓好各政府部門政府信息公開網站建設外，在一廳（行政服務中心大廳）為政府信息公開主要查詢場所、一中心（市政府信息查閱服務中心）為市政府指定的政府信息查閱點和依申請公開受理點、一平臺（衢州市政府網站政府信息公開系統(tǒng)平臺）為政府信息網上公開主平臺等建設方面也取得了明顯進展。目前政府公開信息共分十大類：

　　1、機構概況類：機構職能、領導信息、內設科室、工作規(guī)則等涉及機構情況的信息。

　　2、政策文件類：本行政機關制發(fā)的各類文件、制度。

　　3、規(guī)劃計劃類：各類總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域性規(guī)劃和工作計劃及總結等。

　　4、行政審批類：行政許可和非行政許可的事項、依據、條件、程序、期限以及申請時所需要提交的全部資料及辦理情況等。

　　5、行政執(zhí)法類：行政強制、行政征收、行政復議、行政處罰等有關行政執(zhí)法的依據以及辦理情況等。

　　6、公共服務類：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧救災、勞動就業(yè)、社會保障、水電氣熱、交通運輸、環(huán)境保護等與群眾利益密切相關的行政機關和公共企事業(yè)單位服務事項的信息等。

　　7、工作信息類：政務活動、重大事項、應急管理以及招投標公告公示等信息。

　　8、人事信息類：人事任免、干部公選、招考錄用的條件、程序、結果等情況。

　　9、財政信息類：行政事業(yè)性收費以及政府重要專項基金、資金的使用情況等。法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當公開的其他政府信息。

　　10、其他信息類：法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當公開的其他政府信息，不能納入以上類別的，歸入其他信息類。

　?。ǘ┕_形式

　　1．政府網站，在本機關政府網站上發(fā)布各類政府信息。

　　2．公共查閱點，在公共查閱點發(fā)布各類主動公開政府信息。

　　3．廣播、電視、報紙等媒體。

依申請公開政府信息情況

　　2009年未收到依申請公開政府信息。

復議、訴訟情況

　　全年無政府信息公開行政訴訟案件，發(fā)生一起政府信息公開行政復議案件。

對公民、法人和其他組織的收費和減免情況

　　市政府信息公開尚未實行收費。

　其他工作情況

　　加強網上辦事大廳建設，注重辦事系統(tǒng)的資源整合。依托全市統(tǒng)一的電子政務外網，縱向以市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）中心為審批服務平臺，創(chuàng)建市、縣、鄉(xiāng)中心三級聯(lián)動審批系統(tǒng)，市本級和6個縣（市、區(qū)）中心的辦事系統(tǒng)全部統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一接口、統(tǒng)一數據交換標準，通過統(tǒng)一的辦事指南公開平臺引導，全面實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)中心數據與辦公系統(tǒng)資源的網絡共享，可在任一審批平臺為全市群眾提供咨詢、查詢、申請、審批、投訴、監(jiān)督等各項業(yè)務功能。橫向以中心、分中心、部門為審批服務點，創(chuàng)建遠程審批系統(tǒng)，實現(xiàn)部門領導對中心各窗口的受理件、中心監(jiān)管人員對各部門（未進中心事項）辦理件的遠程、實時、同步審批、監(jiān)督管理功能。通過縱向延伸、橫向拓展，建立了政府與政府、政府與企業(yè)和社會公眾之間網上辦事的通道，把各級政府服務窗口延伸到群眾身邊，擴大服務范圍，整合服務資源，提高服務質量。

　　（一）建立“辦事指南”、“政策法規(guī)”欄目。將各常駐中心許可部門許可事項的設定依據、申報材料、辦理時限等資料以及申請書格式文本、范例公示，公眾只要登錄網上辦事大廳網站既可清楚申請該事項所需的全部材料和審批程序、聯(lián)系電話、表格填寫以及設立該事項的法律法規(guī)等。目前，常駐中心37個許可部門的360項許可事項的設定依據、申報材料等“七公開”資料以及將近300個申請書格式文本、范例和200多部法律法規(guī)、最新政策全部在網上公示。2007年，中心新設計許可事項辦理結果即時公開功能，在衢州政務網主網站、網上辦事大廳和中心大廳電子屏幕同步滾動顯示辦結事項情況，實現(xiàn)了事項受理、審批、辦結的全過程公開。

（二）建立“辦理狀態(tài)查詢”、“辦件公示”、“中心公告”欄目。申請人只需憑申請時得到的申請?zhí)?，既可查出本申請事項目前辦理的狀態(tài)，加強對辦理過程的公開。2007年7月份，中心利用網上辦事大廳信息技術資源，又開通了手機短信查詢功能。對所有當天受理未辦結的承諾件，當窗口工作人員操作“審批通過”申請事項時，都會自動向申請人的移動、聯(lián)通、小靈通電話發(fā)送短信信息，使申請人隨時了解辦理狀態(tài)。

　?。ㄈ┙ⅰ熬W上咨詢”欄目。解答公眾提出的涉及審批、政策等方面問題，做到網上雙向溝通交流。該欄目開通以來，已有160多條群眾提問得到解答。2007年針對群眾提問率較高的33個問題，又制作了“熱點咨詢解答”專欄，豐富了網上辦事大廳的內容。為彌補網上答疑的延時性，2008年該市網上辦事大廳又開通了“QQ在線咨詢”，公眾可直接與部門窗口“聊天”，真正做到實時在線交流。

　?。ㄋ模┩晟凭W上監(jiān)管系統(tǒng)。自2007年5月份起，正式啟用網上辦事大廳監(jiān)管系統(tǒng)，對公眾和企業(yè)在窗口辦理的所有審批事項辦理時限、辦理結果等實行網上實時動態(tài)監(jiān)督。2008年6月，中心審批系統(tǒng)與浙江省電子監(jiān)察系統(tǒng)實現(xiàn)對接，對審批事項的受理、承辦、批準、辦結和告知等環(huán)節(jié)實行網上審批、網絡全程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。截止目前，已有675838件審批事項在內網審批通過。

　　衢州政府網站網上辦事大廳對360項行政審批項目實現(xiàn)了在線預受理、辦事狀態(tài)查詢，并向市民提供辦事指南瀏覽、辦事表格下載、在線咨詢等服務。除了網站和電話咨詢外，各單位大廳也及時張貼各種公告、文件等，供市民查看。

存在的主要問題

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　　一是公開內容需要進一步深化。同時，注重適合社區(qū)、農村等群眾查閱的公開形式不夠豐富。

　　二是政府信息公開工作發(fā)展不平衡，還有個別單位政府信息更新維護不夠及時。各部門向檔案館送交政府信息的主動性也需要得到強化。

　　三是工作人員素質需要進一步提高。由于政府信息公開制度是一項全新的制度，因此在依申請?zhí)峁┱畔⒐ぷ髦袑τ嘘P概念理解不一致，處理程序不夠規(guī)范。

　?。ǘ┫乱徊礁倪M措施

　　一是要進一步加大宣傳的力度。堅持以群眾為主體，擴大社會知曉面，提高知曉度，使廣大民眾能夠充分運用《條例》，維護自身的合法利益；爭取廣大民眾和全社會對政府信息公開工作的理解、支持和參與，形成良好的外部環(huán)境，促進政府行政管理活動更加健康、良好地運行，推動政府信息公開任務順利實現(xiàn)。

　　二是不斷深化政府信息公開內容。隨著形勢的不斷變化，要繼續(xù)重點推進與社會發(fā)展和市民生活密切相關的政府信息公開，以政府信息公開帶動辦事公開，以辦事公開帶動便民服務,進一步推動政府信息公開與網上辦事和電子政務工作的結合。特別是要圍繞中心工作和社會關注的熱點、難點問題，不斷拓展和深化信息公開范圍和內容，及時做好網頁改版和欄目內容更新工作，保持網頁內容豐富，面孔常新。

　　三是進一步加強政府和公共企事業(yè)單位的政府信息公開工作。繼續(xù)指導公共企事業(yè)單位的信息公開工作，并研究政府信息公開向基層的延伸；積極利用信息化手段，豐富政府信息服務渠道，擴大公開內容和范圍。

　　四是加大執(zhí)行人員業(yè)務培訓力度。通過培訓，使各級領導干部和行政機關工作人員從法制觀念上認識到堅持依法治國、建設社會主義法治國家的重大意義，懂得依法辦事的重要性，真正把政府信息公開的任務和要求變?yōu)樽约旱淖杂X行動。同時，正確掌握政府信息公開的基本規(guī)范和工作流程，能夠依法開展各項工作。

　　五是加強政府信息公開督促檢查。為使政府信息公開的各項工作真正落到實處，要加大督查力度，對工作推行不力的，要加強教育，促其高度重視，對搞形式主義、走過場的，要嚴肅批評，堅決糾正；對搞虛假公開、欺上瞞下的，要嚴肅查處。