“一帶一路”與建筑業(yè)“走出去”戰(zhàn)略研究內(nèi)容簡介

2015年3月，國家發(fā)改委等多部門聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，隨后的2015年5月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，我國裝備制造業(yè)“走出去”被正式提上重要日程。

我國裝備制造業(yè)發(fā)展迫切需要“走出去”

(一)我國裝備制造業(yè)已經(jīng)具備“走出去”的實力和條件

2014年，我國裝備制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模已突破20萬億元，占全球裝備制造業(yè)比重已經(jīng)超過1/3，穩(wěn)居世界第一。我國裝備制造業(yè)規(guī)模以上的企業(yè)數(shù)已達8.2萬戶，裝備制造業(yè)資產(chǎn)總額約達18萬億元，主營業(yè)務(wù)收入達22.2萬億元，出口總額高達2.1萬億元，其中鐵路機車出口額約40億美元，占到了全球市場份額的10%。目前，我國裝備制造業(yè)中的高鐵、核電等多個領(lǐng)域已經(jīng)獲得了國際市場的認(rèn)可，具有了非常高的知名度。我國裝備制造業(yè)在質(zhì)量、價格、總承包工期、后期維保服務(wù)等多個方面競爭優(yōu)勢非常明顯，性價比較高。

(二)我國裝備制造業(yè)亟待依靠“走出去”化解產(chǎn)能過剩

一段時間以來，包含裝備制造業(yè)在內(nèi)的工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩成為困擾我國經(jīng)濟運行中的一個最大問題。未來很長時間內(nèi)，我國都將面臨消化過剩產(chǎn)能的巨大壓力。當(dāng)前，伴隨著我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總體進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長明顯放緩，而國際經(jīng)濟增長也較為乏力，在此大背景下，我國傳統(tǒng)出口目的地國家比較單一，這些國家的市場已接近飽和，其需求短期內(nèi)難有大的增長。“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，為消化國內(nèi)產(chǎn)能過剩提供了新的途徑，將顯著加速我國過剩產(chǎn)能的“走出去”步伐，并將有力促進我國包括裝備制造業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(三)通過“走出去” 倒逼裝備制造企業(yè)提升競爭力

我國制造業(yè)始終存在著“大而不強”、“大而不優(yōu)”的問題，通過鼓勵和支持裝備制造企業(yè)“走出去”，讓更多的民族企業(yè)走向國際大市場，同那些實力雄厚、技術(shù)先進的跨國公司同臺競爭，殘酷的市場競爭將會倒逼我國的裝備企業(yè)努力提高生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，激勵民族企業(yè)提高自身素質(zhì)，打造企業(yè)核心競爭力。目前，大力支持我國裝備制造企業(yè)“走出去”，加強國際間產(chǎn)能合作，有利于克服當(dāng)前經(jīng)濟下行所帶來的負(fù)面影響，同時也將推進中國制造從產(chǎn)業(yè)鏈中低端邁向高端，助力我國盡快躋身于世界制造業(yè)強國方陣。

(四)憑借“走出去”扭轉(zhuǎn)中國制造商品的不良信譽

改革開放以來相當(dāng)長的時間內(nèi)，受到發(fā)展條件的限制，我國制造業(yè)廣泛采取了貼牌生產(chǎn)OEM　的制造模式，國內(nèi)眾多民族企業(yè)長期缺乏自主品牌。長期以來，成本優(yōu)勢成為國內(nèi)制造企業(yè)的主要競爭優(yōu)勢，因此國內(nèi)企業(yè)大多從事勞動密集型、低附加值和低技術(shù)含量產(chǎn)品的生產(chǎn)制造，導(dǎo)致我國出口的商品中占比最大的就是低附加值的勞動和資本密集型產(chǎn)品，這就在國際市場上形成了中國制造商品質(zhì)次價低的不良信譽。所以，當(dāng)前迫切需要發(fā)展一些“明星產(chǎn)品”來改變國際市場對中國制造的負(fù)面認(rèn)知。高鐵、核電、工程機械等高端裝備產(chǎn)業(yè)的“走出去”將肩負(fù)這一重要使命。

“一帶一路”為我國裝備制造業(yè)“走出去”帶來重大機遇

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的機遇

“一帶一路”沿線的國家大部分是發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，這些國家的總?cè)丝诤嫌嫾s44億，占全球人口的比重為69%;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場需求約1.12萬億美元，占全球市場份額的比重為29%。這些國家未來10年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資需求總額約合50億元人民幣，市場空間及其廣闊。目前，除了越南、印度、卡塔爾、蒙古國之外，“一帶一路”沿線眾多國家的固定資本形成總額占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重均低于30%，今后這些國家的固定資本形成將會經(jīng)歷一個較快的增長過程。從中亞地區(qū)和東盟國家來看，除了新加坡外，大部分國家的工業(yè)化程度均不是很高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較落后，這些國家未來對鐵路、管線、機場、港口、核電、電信等能源設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)備的需求量將持續(xù)增長，這就為我國裝備制造業(yè)“走出去”提供了巨大市場空間。

(二)深化產(chǎn)業(yè)投資合作帶來的機遇

未來，“一帶一路”沿線國家間加強產(chǎn)業(yè)投資與合作，特別是深化裝備制造業(yè)的投資與合作，是各國推進工業(yè)化進程的需要，是促進沿線各個國家社會經(jīng)濟深度融合的重要路徑，是“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的重點領(lǐng)域。未來一段時間內(nèi)，我國裝備制造業(yè)將順應(yīng)“一帶一路”沿線眾多國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的趨勢，積極鼓勵和支持我國裝備制造企業(yè)“走出去”到這些國家投資創(chuàng)業(yè)。國內(nèi)有條件的裝備企業(yè)可以采取合作投資建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或者到科技水平較高的國家或地區(qū)建立研發(fā)中心，充分利用東道國科技和人才資源，促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級和增加就業(yè)，提升我國裝備制造相關(guān)企業(yè)的綜合實力。通過向“一帶一路”沿線國家進行產(chǎn)業(yè)投資合作來完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并加強與相關(guān)國家的產(chǎn)能合作。

(三)技術(shù)輸出帶來的機遇

“一帶一路”的東端是繁榮的亞太經(jīng)濟圈，而西端則是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，中國和中亞地區(qū)則正處于中間的經(jīng)濟凹陷帶。各國和各地區(qū)之間的發(fā)展差距越大，表示未來的發(fā)展?jié)摿σ苍酱蟆．?dāng)前，“一帶一路”沿線的許多新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家渴望搭乘中國經(jīng)濟快車的意愿強烈，技術(shù)需求旺盛。經(jīng)過多年發(fā)展，我國高端裝備制造業(yè)日漸趨于成熟，已經(jīng)擁有一批具有較高競爭力的新技術(shù)和新產(chǎn)品，與此同時，國內(nèi)一些重點領(lǐng)域內(nèi)的中國制造技術(shù)已經(jīng)從原來的完全依靠從國外引進轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃酉驀廨敵?，中國制造的技術(shù)溢出效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

對策與建議

(一)建立健全不同層次的雙邊與多邊合作機制

當(dāng)前，政府相關(guān)主管部門應(yīng)積極籌劃，主動加強與“一帶一路”沿線國家的溝通與聯(lián)系，與上述國家建立多層次的雙邊與多邊合作機制，通過“一帶一路”沿線各國政府間合作機制的建立，為我國裝備制造業(yè)“走出去”提供相關(guān)的服務(wù)和支持。特別是應(yīng)積極推進和籌建雙邊或多邊的產(chǎn)業(yè)投資合作基金，為國家間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資提供資金支持。我國也可以采取包括定向發(fā)行專項債券等方式，為我國有關(guān)裝備企業(yè)“走出去”提供融資支持。同時，政府應(yīng)盡可能的通過公共外交手段為我國裝備制造企業(yè)“走出去”到境外投資創(chuàng)造有利條件。

(二)全面加大對裝備制造企業(yè)“走出去”的扶持力度

當(dāng)前，政府主管部門應(yīng)從多個方面不斷加大對我國裝備制造企業(yè)“走出去”的扶持力度。一是努力為“走出去”的裝備企業(yè)提供準(zhǔn)確、豐富的海外非商務(wù)性風(fēng)險預(yù)警信息，特別是針對非洲、中東一些政局不穩(wěn)或疫情頻發(fā)國家的相關(guān)預(yù)警信息，以便國內(nèi)“走出去”的裝備企業(yè)更好地控制投資風(fēng)險。二是由政府出面，為我國“走出去”企業(yè)爭取更多的海外優(yōu)惠政策，如相關(guān)產(chǎn)品的免稅政策等。三是進一步加大簡政放權(quán)力度，對我國裝備制造企業(yè)“走出去”過程中涉及的項目審批、員工護照辦理等繁冗的程序予以精減，改變目前一些業(yè)務(wù)管理中存在的多頭管理現(xiàn)象，以提高辦事效率。

(三)充分發(fā)揮各類中介機構(gòu)的支撐引領(lǐng)作用

在我國裝備制造業(yè)“走出去”的過程中，要充分發(fā)揮各類中介機構(gòu)的支撐引領(lǐng)作用。針對我國當(dāng)前裝備企業(yè)“走出去”面臨的國際化服務(wù)體系欠缺問題，可由政府有關(guān)部門牽頭，各個駐外商會和駐外經(jīng)貿(mào)機構(gòu)等積極參與，組織建立一批專業(yè)化的涉外中介組織，為我國裝備企業(yè)“走出去”提供戰(zhàn)略規(guī)劃、法律、信息、咨詢、知識產(chǎn)權(quán)和認(rèn)證等多種服務(wù)。應(yīng)鼓勵各類行業(yè)協(xié)會在裝備企業(yè)“走出去”中最大限度地發(fā)揮作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會更多了解一些國外市場需求、東道國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、主要競爭對手情況等信息，支持中介機構(gòu)在更多重點區(qū)域設(shè)立辦事處。同時，各中介組織應(yīng)主動加強行業(yè)自律，維護我國裝備企業(yè)“走出去”的市場競爭秩序。

(四)督促裝備制造企業(yè)履行有關(guān)社會責(zé)任

我國“走出去”的裝備制造有關(guān)企業(yè)要提高環(huán)保意識，履行環(huán)境保護社會責(zé)任。企業(yè)“走出去”過程中應(yīng)充分考慮環(huán)境影響評價價、生態(tài)補償(生態(tài)服務(wù)費)等因素，倡導(dǎo)企業(yè)樹立環(huán)保理念，尊重東道國宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，保障勞工合法權(quán)益，實現(xiàn)自身盈利與環(huán)境保護的“雙贏”。投資合作項目必須依法取得當(dāng)?shù)卣h(huán)保方面的許可，履行環(huán)境影響評價、達標(biāo)排放、環(huán)保應(yīng)急管理等環(huán)保法律義務(wù)。鼓勵有關(guān)裝備企業(yè)與國際接軌，研究和借鑒國際組織、多邊金融機構(gòu)采用的環(huán)保原則、標(biāo)準(zhǔn)和慣例，以此提高企業(yè)自身競爭力，降低企業(yè)在環(huán)境和法律等方面的風(fēng)險。

(五)重點加強裝備制造業(yè)“走出去”的人才保障

針對當(dāng)前中國制造業(yè)缺乏跨國領(lǐng)軍人才，導(dǎo)致我國裝備制造業(yè)“走出去”過程中出現(xiàn)國際化人才嚴(yán)重短缺問題，需要政府相關(guān)部門重點加強頂層設(shè)計，及時補上這一短板。一是重點培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才，努力加快高端裝備行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才專家隊伍建設(shè)。二是逐步加大對跨國經(jīng)營管理復(fù)合型人才的培訓(xùn)，要堅持政府扶持和企業(yè)自我培育相結(jié)合。三是進一步加強對海外高端人才的引進力度，重點打造國際化人才交流平臺，為我國裝備制造業(yè)更好地“走出去”提供強大的人才保障。

中國交通建設(shè)股份有限公司副總裁 孫子宇

10月11日，在國資委新聞中心組織的《改革發(fā)展·2014國企系列報道》中，對于國企和央企走出去所處的發(fā)展階段的問題，中國交通建設(shè)股份有限公司副總裁孫子宇表示，建筑行業(yè)不光中交，包括其他做的好的建筑業(yè)企業(yè)，已經(jīng)進入了高級階段的起步期。

孫子宇介紹說，現(xiàn)在關(guān)于走出去或者說國際化的階段，有不同的分類的方法。那么就建筑業(yè)而言，最早走出去第一個階段，基本上就是比較低端的以勞動密集型為主，包括一些裝備也不是最先進的，概括起來就是勞動力優(yōu)勢的一個階段。這個勞務(wù)承包中交建做了十幾年。

那么進入到第二個階段，就是有一定的技術(shù)含量了，中交建進入到施工總承包階段。這時候，除了勞動力本身，對施工的技術(shù)水平，也有一定的要求了。那么就又上了一個層次。

第三個階段就是設(shè)計施工總承包，技術(shù)含量進一步高了，含有咨詢和設(shè)計了，當(dāng)然對企業(yè)又提出了更高的要求，競爭可想而知更加激烈了，這是第三個階段。

對中交建來講，現(xiàn)在已經(jīng)超越了這三個階段，進入了一個能夠提供交通基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)領(lǐng)域的一體化解決方案的階段。

什么叫一體化解決方案呢，它從項目的策劃，包括它的勘察、設(shè)計、規(guī)劃以及協(xié)助對方的融資。這個融資包括商業(yè)融資，以及幫著他建設(shè)，建設(shè)完了給他提供所有的裝備，給他們屬地化的人進行培訓(xùn)，到最后的運營，全生命周期的一體化。

應(yīng)該來講，這個階段，所有世界一流的跨國公司都是這么做的。孫子宇不完全贊同中國走出去的企業(yè)都是處于初期階段，不同的行業(yè)是不同的。像建筑行業(yè)不光中國交建，包括其他的走出去做得也很好，他認(rèn)為是應(yīng)該已經(jīng)進入了高級階段的起步期。高級階段有一個典型的特征，就是對外投資的屬地化程度，就是高端人才的屬地化程度，包括對外并購，更高端?，F(xiàn)在一流的公司已經(jīng)不再叫跨國公司了，它們叫全球公司。中交建現(xiàn)在還是跨國公司，但是是否能稱得上全球公司呢?孫子宇認(rèn)為還達不到。

中國走出去的企業(yè)，現(xiàn)在真正能達到全球性公司的，少之又少。真正實現(xiàn)全球研發(fā)、全球配置資源，就是哪個地方的資源便宜，就到哪個地方去設(shè)基地;然后哪個地方的金融成本低，到哪個地方去融資;哪個地方的市場總有誘惑力，到哪個地方去銷售，恐怕還沒有做到這種程度。

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根據(jù)《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》要求，不少地方正加緊制定對接“一帶一路”方案。目前，江蘇、福建、上海、四川等地對接項目已基本成形。業(yè)內(nèi)人士表示，隨著各地對接項目的啟動，中國企業(yè)“走出去”將步入高潮。

對接項目陸續(xù)推出

3月底發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》提出，中國愿與“一帶一路”沿線國家共同制定時間表、路線圖，積極對接沿線國家發(fā)展和區(qū)域合作規(guī)劃。“現(xiàn)在發(fā)布的《愿景與行動》主要是對外的。內(nèi)部還有一個規(guī)劃，也會很快公布。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長孫學(xué)工表示，規(guī)劃里可能就會對各個地區(qū)的布局方面做一些安排，因為涉及互聯(lián)互通必然需要有一個統(tǒng)一的考慮，甚至統(tǒng)一的規(guī)劃。

按照《愿景與行動》，18個國內(nèi)省區(qū)被重點圈定，各省在“一帶一路”中的地位及對外合作重點方向也被明確。根據(jù)該文件要求，目前多地正加緊制定對接“一帶一路”方案。

據(jù)了解，目前江蘇的“一帶一路”建設(shè)實施方案已完成省內(nèi)意見征求，近日報國家審定批準(zhǔn)后即可實施。廣東、福建、上海、四川等地的對接方案已經(jīng)成形。

上海市將通過搭建貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、參與投資貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)制定、匯聚國際投資貿(mào)易服務(wù)機構(gòu)等三大舉措，成為“一帶一路”戰(zhàn)略落實的先行者和領(lǐng)跑者。福建省提出，支持泉州市建設(shè)“海上絲綢之路”先行區(qū)，還將加快通陸達海的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。廣東省也規(guī)劃了多項對接“一帶一路”的大項目，僅前期三年內(nèi)的規(guī)劃項目就有幾十個。四川省出臺了“一帶一路”規(guī)劃——“251”三年行動，即在“一帶一路”沿線中，篩選20個對四川省具有較大產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易優(yōu)勢的國家；優(yōu)選50個雙向投資重大項目，實施重點跟蹤、強力促進；在四川近1萬家外經(jīng)貿(mào)企業(yè)中，精選100家與“一帶一路”沿線有較好貿(mào)易投資基礎(chǔ)的重點企業(yè)，實施重點引導(dǎo)、形成示范。

“各地制定對接方案，這涉及對 一帶一路 愿景與行動的理解，這不同于以往國內(nèi)某一個類型的規(guī)劃，主要是與沿線國家合作發(fā)展的設(shè)想。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院科研管理部副主任史育龍表示，《愿景與行動》已經(jīng)給出大的框架，合作的重點和方式也有了，各地方、各企業(yè)可以依照這個總體藍(lán)圖，根據(jù)自身特點，尋找合適的方式去參與。

“走出去”步伐加快

各地對接項目的啟動將加快中國企業(yè)“走出去”步伐成為共識。另外，近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議也提出，要聚焦鐵路、電力、通信、建材、工程機械等具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，對接不同地區(qū)尤其是“一帶一路”沿線國家需要，打造高水平開放型經(jīng)濟，促進互利共贏。同時，要推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，以擴大開放促發(fā)展升級。這是國務(wù)院常務(wù)會議在今年第二次聚焦產(chǎn)能和裝備“走出去”。

國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所研究員張建平認(rèn)為，在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)、“一帶一路”愿景與行動出臺等背景下，推動產(chǎn)能裝備“走出去”對中國和世界經(jīng)濟來說，是一種雙贏的選擇，“現(xiàn)在中國要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，需要有更大的市場空間與資源配置范圍，那就需要我們把裝備能力通過 走出去 來擴展新的市場空間，找到增長點。一方面能使中國經(jīng)濟變得更加平衡，同時也會讓周邊國家、其他的發(fā)展中國家工業(yè)化進程得到推動，給他們帶來工業(yè)化和脫貧的機會。”

“一帶一路”的核心一是資金支持，二是產(chǎn)能和技術(shù)支持。我國既具備資金的雄厚實力，也有質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)能和裝備制造的能力，整合在一起，對“一帶一路”輻射到的國家是雙贏局面。

中國對外承包工程商會會長刁春和表示，結(jié)合我國企業(yè)的發(fā)展情況，以及現(xiàn)在各個國家對“一帶一路”的反響，下一步重點開發(fā)領(lǐng)域一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括鐵路、港口、公路、機場以及通信領(lǐng)域。二是在能源和礦產(chǎn)資源的行業(yè)。例如在電力建設(shè)方面，無論是水電、火電、太陽能電、風(fēng)電，甚至現(xiàn)在和很多國家在談的核電合作，這對于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展起著至關(guān)重要的作用，需求也很大。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)。例如工程裝備制造業(yè)、鋼鐵水泥等，可以充分利用未來要建成的經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，發(fā)揮我國企業(yè)在技術(shù)成本方面的優(yōu)勢，為沿線國家建設(shè)提供質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和服務(wù)。

目前，不少中國企業(yè)正加快“走出去”布局。據(jù)中國證券報記者了解，中國核電企業(yè)正在力推具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“華龍一號”機組在巴基斯坦等國的落地。中國南車也在加快走出去的步伐。中國南車董事長鄭昌鴻表示，“一帶一路”里最重要的內(nèi)容就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國南車現(xiàn)在已經(jīng)和“一帶一路”上的很多國家擁有非常緊密的貿(mào)易關(guān)系。另外，中國高鐵也在全力加速走出去。目前談的比較接近的項目就是泰國鐵路項目和新加坡到馬來西亞的高鐵項目正在積極推進。