營(yíng)口市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案解讀

一、起草背景

為深入貫徹黨的十九大關(guān)于堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署， 2018 年 3 月 30 日，生態(tài)環(huán)境部主持召開(kāi)了全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)議，組織推動(dòng)全國(guó)集中式飲用水水源地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展。 按照原環(huán)境保護(hù)部、水利部《關(guān)于印發(fā) < 全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案 > 的通知》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔 2018 〕 25 號(hào)）、遼寧省環(huán)境保護(hù)廳、遼寧省水利廳《關(guān)于印發(fā) < 遼寧省集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案 > 的通知》（遼環(huán)發(fā)〔 2018 〕 36 號(hào)）及省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)“突破水”的工作目標(biāo)中的有關(guān)要求，市政府決定開(kāi)展全市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》共分五大部分。

第一部分為工作目標(biāo)。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水法》和《遼寧省水污染防治工作方案》等規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)要求，利用一年時(shí)間，全面完成營(yíng)口地區(qū)城市地表水型集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保護(hù)區(qū)），即石門(mén)、周家、三道嶺、碧流河、玉石水庫(kù)保護(hù)區(qū)“劃、立、治”三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“?！钡哪繕?biāo)。

第二部分為組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立由市政府范驍鋒副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市環(huán)保局、市水利局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府督查室、市發(fā)改委、市公安局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市住建委、市交通局、市農(nóng)委、市林業(yè)總站、市衛(wèi)計(jì)委、市安監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組。明確部門(mén)分工。各部門(mén)按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，指導(dǎo)相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府及相關(guān)職能部門(mén)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行整治。強(qiáng)化主體責(zé)任。大石橋市、蓋州市人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本轄區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立保護(hù)區(qū)問(wèn)題臺(tái)賬清單，科學(xué)制定保護(hù)區(qū)環(huán)境違法問(wèn)題整改方案；制定問(wèn)題臺(tái)賬清單整改銷(xiāo)號(hào)制度，按期完成整改任務(wù)。定期開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保水源地水質(zhì)得到保持和改善。

第三部分為時(shí)間安排

2018 年年底前，完成地級(jí)及以上城市水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治。

第四部分為方法步驟

分為準(zhǔn)備階段、全面摸排階段、方案制定階段、全面整改階段。

第五部分為具體要求

一是壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。相關(guān)縣（市）區(qū)政府要實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)包案制，轄區(qū)內(nèi)每個(gè)水源地都要有一名市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，做到排查無(wú)盲區(qū)、整治無(wú)死角、環(huán)境違法問(wèn)題全部按期清零。市政府實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，負(fù)責(zé)督促檢查水源地整治工作。對(duì)工作明顯滯后、整治進(jìn)度遲緩的縣（市）區(qū)，將派出特別工作組公開(kāi)進(jìn)駐，督辦問(wèn)題解決。二是明確整治標(biāo)準(zhǔn)。保護(hù)區(qū)內(nèi)存在環(huán)境違法問(wèn)題的，按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》予以清理整頓。三是強(qiáng)化信息公開(kāi)。相關(guān)縣（市）區(qū)級(jí)人民政府建立信息公開(kāi)制度，在一報(bào)（黨報(bào)）一網(wǎng)（政府網(wǎng)站）開(kāi)設(shè)“飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”專(zhuān)欄，從 2018 年 5 月起，每月月底前公開(kāi)問(wèn)題臺(tái)賬清單和整治進(jìn)展情況，接受社會(huì)監(jiān)督。市政府自 2018 年 5 月起，在營(yíng)口日?qǐng)?bào)和營(yíng)口市人民政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”專(zhuān)欄，定期公開(kāi)問(wèn)題臺(tái)賬清單和整治進(jìn)展情況。市環(huán)保局將于 2018 年 5 月起，通過(guò)營(yíng)口市環(huán)保局官網(wǎng)和營(yíng)口環(huán)保雙微 ( 微博、微信 ) 對(duì)整改進(jìn)展情況進(jìn)行公開(kāi)。相關(guān)縣（市）區(qū)按照市里的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、公開(kāi)形式同步公開(kāi)相關(guān)信息。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)工作過(guò)程中存在履行不力、弄虛作假、進(jìn)展遲緩等突出問(wèn)題采取通報(bào)批評(píng)，公開(kāi)約談等措施；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，將依法依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。五是健全長(zhǎng)效機(jī)制。以專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，健全水源地日常監(jiān)管制度，強(qiáng)化部門(mén)合作，完善飲用水水源地環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防止已整改問(wèn)題死灰復(fù)燃，切實(shí)提高飲用水水源地環(huán)境安全保障水平。

營(yíng)口市環(huán)境保護(hù)局

2018 年 5 月 18 日2100433B

營(yíng)政辦發(fā)〔2018〕22號(hào)：關(guān)于印發(fā)營(yíng)口市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知

大石橋市人民政府、蓋州市人民政府，各相關(guān)市直單位：

為做好國(guó)務(wù)院部署的集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作，打贏水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《營(yíng)口市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

營(yíng)口市人民政府辦公室

2018年5月18日

一、工作目標(biāo)

嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水法》和《遼寧省水污染防治工作方案》等規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)要求，利用一年時(shí)間，全面完成營(yíng)口地區(qū)城市地表水型集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保護(hù)區(qū)），即石門(mén)、周家、三道嶺、碧流河、玉石水庫(kù)保護(hù)區(qū)“劃、立、治”三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“?！钡哪繕?biāo)。

（一）依法依規(guī)完善保護(hù)區(qū)劃定工作。對(duì)保護(hù)區(qū)劃定情況進(jìn)行檢查。對(duì)需調(diào)整或取消的保護(hù)區(qū)，限期調(diào)整或取消，同時(shí)按要求完成保護(hù)區(qū)矢量邊界信息制作，健全水源地基礎(chǔ)信息檔案。

（二）健全完善保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)志標(biāo)識(shí)。對(duì)保護(hù)區(qū)地理界標(biāo)和警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)設(shè)立情況進(jìn)行檢查。對(duì)損壞的地理界標(biāo)和警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)要及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)。

（三）認(rèn)真整治保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問(wèn)題。重點(diǎn)檢查保護(hù)區(qū)內(nèi)涉及排污口、違法建設(shè)項(xiàng)目、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游餐飲、游船碼頭等問(wèn)題，所有問(wèn)題要按期清理或整治到位。

通過(guò)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保實(shí)現(xiàn)全市集中式飲用水水源地水質(zhì)保持與改善的目標(biāo)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立由市政府范驍鋒副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)， 市環(huán)保局羅奎亮局長(zhǎng)、市水利局呂巖局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府督查室、市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通局、市農(nóng)委、市林業(yè)總站、市衛(wèi)計(jì)委、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局分管領(lǐng)導(dǎo)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)我市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)全面工作。成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在市環(huán)保局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)工作。

（二）明確部門(mén)分工。市環(huán)保局、市水利局負(fù)責(zé)組織制定全市專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案；督促、指導(dǎo)相關(guān)縣（市）區(qū)開(kāi)展本轄區(qū)專(zhuān)項(xiàng)排查和問(wèn)題整改工作，對(duì)相關(guān)縣（市）區(qū)整改工作情況進(jìn)行核查；協(xié)調(diào)推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)劃定、調(diào)整、取消的報(bào)批工作；組織協(xié)調(diào)做好信息匯總及上報(bào)工作。

市水利局負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)水庫(kù)征地線（淹沒(méi)線）以?xún)?nèi)污染整治工作，并結(jié)合《關(guān)于印發(fā)全市河道垃圾清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（營(yíng)政辦明電〔2018〕8號(hào)）督促保護(hù)區(qū)內(nèi)河道垃圾的清理整治工作。市農(nóng)委負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源（農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、種植）污染整治工作。市交通局負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)交通穿越整治工作。市公安局負(fù)責(zé)對(duì)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛監(jiān)管。市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)土資源局、市林業(yè)總站、市衛(wèi)計(jì)委、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，指導(dǎo)相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府及相關(guān)職能部門(mén)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行整治。市政府督查室負(fù)責(zé)會(huì)同市環(huán)保局、市水利局對(duì)相關(guān)縣（市）區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦，重點(diǎn)檢查相關(guān)縣（市）區(qū)落實(shí)保護(hù)區(qū)“劃、立、治”任務(wù)情況及水質(zhì)改善情況。

相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)內(nèi)飲用水水源地保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，是本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)城市地表水型集中式飲用水水源保護(hù)整改方案的制定，并組織實(shí)施。

（三）強(qiáng)化主體責(zé)任。大石橋市、蓋州市人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本轄區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面、深入、細(xì)致開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查，建立保護(hù)區(qū)問(wèn)題臺(tái)賬清單，科學(xué)制定保護(hù)區(qū)環(huán)境違法問(wèn)題整改方案；制定問(wèn)題臺(tái)賬清單整改銷(xiāo)號(hào)制度，按期完成整改任務(wù)；對(duì)在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作中發(fā)現(xiàn)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定確實(shí)存在不符合實(shí)際、不利保護(hù)的情況，需要作出調(diào)整或取消的，依法依規(guī)提出調(diào)整或取消方案，以縣（市）區(qū)政府名義經(jīng)市政府報(bào)省政府批準(zhǔn)。定期開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保水源地水質(zhì)得到保持和改善。

三、時(shí)間安排

2018年年底前，完成地級(jí)及以上城市水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治。

四、方法步驟

（一）準(zhǔn)備階段。2018 年4月4日前，確定相關(guān)縣（市）區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)系人及名單。

（二）全面摸排階段。2018年4月10日前，相關(guān)縣（市）區(qū)對(duì)保護(hù)區(qū)各類(lèi)信息逐一核查。重點(diǎn)查清保護(hù)區(qū)劃定、邊界設(shè)立、矢量信息編輯以及環(huán)境違法問(wèn)題等情況。建立問(wèn)題臺(tái)賬清單，并將問(wèn)題臺(tái)賬清單向社會(huì)公開(kāi)（見(jiàn)附表1）。

（三）方案制定階段。2018年5月20日前，相關(guān)縣（市）區(qū)按照“一個(gè)水源地、一套方案、一抓到底”原則，結(jié)合保護(hù)區(qū)劃定工作，統(tǒng)籌考量，科學(xué)合理制定地表水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境違法問(wèn)題整改方案，倒排工期，明確具體措施、任務(wù)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位和責(zé)任人等，確保如期完成各項(xiàng)整治任務(wù)。

相關(guān)縣（市）區(qū)制定的保護(hù)區(qū)環(huán)境違法問(wèn)題整改方案于5月25日前報(bào)市環(huán)保局和市水利局備案。

（四）全面整改階段。2018年5月起，相關(guān)縣（市）區(qū)建立問(wèn)題臺(tái)賬清單整改銷(xiāo)號(hào)制度，依法處理、分類(lèi)處置、精準(zhǔn)施策，積極穩(wěn)妥、如期有序推進(jìn)各項(xiàng)整治任務(wù)。整改完成一個(gè)，銷(xiāo)號(hào)一個(gè)，并向市環(huán)保局和市水利局備案。相關(guān)縣（市）區(qū)每周四16: 00前向市環(huán)保局和市水利局上報(bào)工作進(jìn)展簡(jiǎn)報(bào)，每月13日16: 00 前向市環(huán)保局和市水利局上報(bào)整治工作進(jìn)展情況（見(jiàn)附表2），并將工作進(jìn)展情況向社會(huì)公開(kāi)。

近期，相關(guān)縣（市）區(qū)要立即組織開(kāi)展水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)清潔行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整治到位，做好國(guó)家對(duì)此項(xiàng)工作專(zhuān)項(xiàng)督查的迎檢準(zhǔn)備。

五、具體要求

（一）壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府是水源地環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，要堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作措施，責(zé)任落實(shí)到人，構(gòu)建政府統(tǒng)領(lǐng)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作格局，有序推進(jìn)排查整治工作。相關(guān)縣（市）區(qū)政府要勇于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)包案制，轄區(qū)內(nèi)每個(gè)水源地都要有一名市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，做到排查無(wú)盲區(qū)、整治無(wú)死角、環(huán)境違法問(wèn)題全部按期清零。市政府實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，負(fù)責(zé)督促檢查水源地整治工作。對(duì)工作明顯滯后、整治進(jìn)度遲緩的縣（市）區(qū)，將派出特別工作組公開(kāi)進(jìn)駐，督辦問(wèn)題解決。

（二）明確整治標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)縣（市）區(qū)根據(jù)實(shí)際情況和水源地環(huán)境保護(hù)需要，依法依規(guī)開(kāi)展保護(hù)區(qū)劃定、標(biāo)志設(shè)立和環(huán)境違法問(wèn)題清理整治。對(duì)確需調(diào)整的水源保護(hù)區(qū)，參照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，按法定程序予以調(diào)整；保護(hù)區(qū)內(nèi)存在環(huán)境違法問(wèn)題的，按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》予以清理整頓。要找準(zhǔn)問(wèn)題，分類(lèi)整治（排污口、工業(yè)企業(yè)、碼頭、旅游餐飲、交通穿越、農(nóng)業(yè)面源、生活面源），分類(lèi)施策（調(diào)整水源地、調(diào)整保護(hù)區(qū)、拆除或搬遷、完善管理措施等）。

（三）強(qiáng)化信息公開(kāi)。相關(guān)縣（市）區(qū)級(jí)人民政府建立信息公開(kāi)制度，在一報(bào)（黨報(bào)）一網(wǎng)（政府網(wǎng)站）開(kāi)設(shè)“飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”專(zhuān)欄，從 2018年5月起，每月月底前公開(kāi)問(wèn)題臺(tái)賬清單和整治進(jìn)展情況，接受社會(huì)監(jiān)督。可邀請(qǐng)媒體、公眾等參與執(zhí)法檢查，公開(kāi)曝光典型違法案件。市政府自2018 年5月起，在營(yíng)口日?qǐng)?bào)和營(yíng)口市人民政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”專(zhuān)欄，定期公開(kāi)問(wèn)題臺(tái)賬清單和整治進(jìn)展情況。市環(huán)保局將于2018年5月起，通過(guò)營(yíng)口市環(huán)保局官網(wǎng)和營(yíng)口環(huán)保雙微（微博、微信）對(duì)整改進(jìn)展情況進(jìn)行公開(kāi)。相關(guān)縣（市）區(qū)按照市里的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、公開(kāi)形式同步公開(kāi)相關(guān)信息。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。市環(huán)保局、市水利局和市政府督查室將定期開(kāi)展督查督辦，重點(diǎn)檢查對(duì)保護(hù)區(qū)劃定、標(biāo)識(shí)標(biāo)志設(shè)立、環(huán)境違法問(wèn)題排查整治是否到位等工作。對(duì)工作過(guò)程中存在履行不力、弄虛作假、進(jìn)展遲緩等突出問(wèn)題采取通報(bào)批評(píng)，公開(kāi)約談等措施；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，將依法依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（五）健全長(zhǎng)效機(jī)制。相關(guān)縣（市）區(qū)政府要以專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，健全水源地日常監(jiān)管制度，強(qiáng)化部門(mén)合作，完善飲用水水源地環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防止已整改問(wèn)題死灰復(fù)燃，切實(shí)提高飲用水水源地環(huán)境安全保障水平。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于單個(gè)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)狀況和行政區(qū)域（如城市、城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等）多個(gè)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)總體狀況的評(píng)估。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于集中式飲用水水源地（包括在用、備用和規(guī)劃）環(huán)境保護(hù)規(guī)范化建設(shè)和監(jiān)督管理。