余慶縣農(nóng)村危房改造試點實施方案完成時限

關(guān)于印發(fā)《定西市農(nóng)村危房改造三年攻堅實施方案（2018-2020年）》的通知

《定西市農(nóng)村危房改造三年攻堅實施方案（2018-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

定西市農(nóng)村危房改造三年攻堅實施方案（2018-2020年）

為全面完成全市農(nóng)村危房改造工作，確保農(nóng)村群眾住房安全，根據(jù)《甘肅省農(nóng)村危房改造三年攻堅實施方案（2018-2020年）》，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

緊緊圍繞決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康總體目標(biāo)，以3個省定深度貧困縣為重點，實施建檔立卡貧困戶、低保戶（含優(yōu)撫對象及國民黨抗戰(zhàn)老兵）、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等四類重點對象（以下簡稱“四類重點對象”）危房改造，堅持安全為本，堅持農(nóng)戶主體地位，堅持陽光操作，嚴(yán)格落實政策，切實增強群眾的獲得感和幸福感。2018年實施四類重點對象危房改造1.14萬戶，同步完成其他農(nóng)戶危房改造；2019年實施剩余的四類重點對象存量危房改造；2020年全面收尾。

二、改造方式和標(biāo)準(zhǔn)

（一）改造方式

1.拆除重建。D級危房原則上采取拆除重建的方式進行改造，居住C級危房但有自籌資金能力的農(nóng)戶可通過拆除重建方式進行改造。

2.加固改造。因地制宜推廣和鼓勵C級危房采取加固方式進行改造，鼓勵具備條件的D級危房除險加固。各縣區(qū)要結(jié)合實際和群眾意愿，出臺鼓勵政策，制定加固方案，確保加固質(zhì)量。

3.政府統(tǒng)建。自籌資金不足和投工投料能力極弱的特困戶，可由各縣區(qū)政府通過差異化補助、統(tǒng)籌整合資金的方式統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、幸福大院，或選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)一拆除重建或維修加固。

4.房屋置換。根據(jù)群眾意愿，可通過置換或長期租賃現(xiàn)有閑置公房、村內(nèi)閑置農(nóng)房的方式解決農(nóng)戶住房安全問題。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求（試行）》《農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則》以及當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，做到建筑面積適當(dāng)、主要結(jié)構(gòu)安全、基本功能健全。

2.住房面積。重建住房的建筑面積原則上1至3人戶控制在60平方米以內(nèi)，且1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米；4人及以上戶人均建筑面積不超過18平方米，不低于13平方米。對于兜底改造的房屋面積按下限標(biāo)準(zhǔn)控制。

（三）補助標(biāo)準(zhǔn)

按照省定深度貧困縣及其它縣區(qū)兩個層面分別實行差異化補助標(biāo)準(zhǔn)。各縣區(qū)要按農(nóng)戶貧困程度、改造方式等，制定分類補助標(biāo)準(zhǔn)，實行差異化補助。

1.省定深度貧困縣（通渭縣、渭源縣、岷縣）。建檔立卡貧困戶戶均補助2.2萬元，其中：中央資金1.4萬元，財政扶貧專項資金0.8萬元。低保戶（含優(yōu)撫對象及原國民黨抗戰(zhàn)老兵）、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭戶均補助2.2萬元，其中：中央資金1.4萬元，省級財政資金0.8萬元。其他農(nóng)戶由省級財政資金戶均補助0.8萬元。

2.其它縣區(qū)（安定區(qū)、隴西縣、臨洮縣、漳縣）。建檔立卡貧困戶戶均補助2萬元，其中：中央資金1.4萬元，財政扶貧專項資金0.6萬元。低保戶（含優(yōu)撫對象及原國民黨抗戰(zhàn)老兵）、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭戶均補助2萬元，其中：中央資金1.4萬元，省級財政資金0.6萬元。其他農(nóng)戶由省級財政資金戶均補助0.8萬元。

三、操作程序

（一）申請

符合農(nóng)村危房改造政策的農(nóng)戶，自愿向所在村委會提出書面申請，填寫《農(nóng)村危房改造申請書》，并提供身份證、戶口本和一折通復(fù)印材料及《農(nóng)戶家庭住房基本情況登記表》。

（二）評議

村委會接到申請后，召開村民大會或村民代表會議進行民主評議，議定符合改造條件的對象并予以公示，公示無異議的，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。對公示有異議的，應(yīng)及時調(diào)查原因，并向有關(guān)方面說明情況，在村內(nèi)進行公示。

（三）審核

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接到村委會的申報材料后，應(yīng)上門逐戶進行核查確認(rèn)。經(jīng)核查符合條件的，在村內(nèi)進行公示，公示后報縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審批。

（四）審批

縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的材料后，在進行復(fù)核抽查的基礎(chǔ)上完成審批工作，審批結(jié)果下發(fā)至各村進行公示。

（五）驗收

農(nóng)村危房改造項目竣工后，要按照《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求》，由縣區(qū)住建部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐戶逐項及時組織驗收，驗收合格方可投入使用;驗收不合格的要責(zé)令限時整改，整改合格后方能全額撥付補助款項。

（六）發(fā)放

對竣工驗收合格的改造戶，縣區(qū)財政部門要在竣工驗收合格之日起30日內(nèi)將補助資金足額發(fā)放到戶。實施統(tǒng)建的可在明確改造標(biāo)準(zhǔn)、征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的前提下，將補助資金直接支付給施工單位。

（七）標(biāo)識

農(nóng)村危房改造驗收合格后，要在改造住房的顯著位置懸掛“甘肅省農(nóng)村危房改造戶”標(biāo)識牌，注明農(nóng)戶身份信息和實施年度。

如危改對象動態(tài)調(diào)整，退出危改對象操作程序參照第（一）項、第（二）項、第（三）項和第（四）項規(guī)范操作，新增危改對象識別工作參照以上操作程序規(guī)范操作，做到按照程序退出和新增的危改對象均有據(jù)可查，合規(guī)合法。

四、工作要求

（一）四類對象認(rèn)定到位

1.準(zhǔn)確認(rèn)定四類重點對象。各縣區(qū)政府要加強和規(guī)范四類重點對象識別認(rèn)定，建檔立卡貧困戶身份識別以扶貧部門認(rèn)定為準(zhǔn)；低保戶和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員身份識別以民政部門認(rèn)定為準(zhǔn)；貧困殘疾人家庭由殘聯(lián)商扶貧或民政部門聯(lián)合認(rèn)定。

2.實行四類重點對象認(rèn)定和危房改造聯(lián)動管理。四類重點對象動態(tài)調(diào)整應(yīng)與農(nóng)村危房改造工作相結(jié)合，基本做到居住危房的四類重點對象有基本安全住房前身份固定。無安全住房的建檔立卡貧困戶，不得脫貧退出。對納入危房改造計劃的分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭，在有基本安全住房前原則上不進行動態(tài)調(diào)整，對因特殊情況確需清理退出的，由相關(guān)部門登記備案，在村內(nèi)進行公示。

3.2018年同步做好四類重點對象以外的其他農(nóng)戶危房改造工作。對“四類人員”(有財政供養(yǎng)人員的、購買了商品房的、有消費性汽車的、登記為個體工商戶或私營企業(yè)主的)做甄別處理，原則上不得將其納入危房改造補助對象范圍，但確為他人借農(nóng)戶之名登記購買商品房、消費性汽車等情形的，要予以核實登記，并將農(nóng)戶按程序納入危房改造范圍。

（二）危房精準(zhǔn)鑒定到位

1.全面排查鑒定農(nóng)村住房。各縣區(qū)政府要組織專業(yè)技術(shù)人員或委托專業(yè)鑒定機構(gòu)對農(nóng)村危房進行全面排查鑒定，鑒定人員、鑒定機構(gòu)要對鑒定結(jié)果的真實性負(fù)責(zé)。要建立危房動態(tài)管理制度，對新產(chǎn)生危房及時鑒定，并按規(guī)定程序納入改造范圍。

2.精準(zhǔn)確定補助對象。各縣區(qū)政府要對農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、特困人員集中供養(yǎng)、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷等涉及農(nóng)村住房補助項目進行統(tǒng)籌安排，根據(jù)群眾意愿確定住房安全保障方式，避免同一農(nóng)戶重復(fù)申報，導(dǎo)致項目頻繁調(diào)整。對已納入易地扶貧搬遷、特困人員集中供養(yǎng)、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷及其它住房補助項目的，連續(xù)2年且每年外出8個月以上、又無建房意愿的，自愿放棄政府補助不愿建房的，子女分戶拆戶拒不履行贍養(yǎng)義務(wù)、且子女有安全住房并能滿足居住需求的，可不列入危房改造補助范圍。對長期無人居住、異地有安全住房、自愿放棄政府補助不愿新建改造等情況，要進行造冊登記，實行特例備案制度。閑置農(nóng)房能拆除的盡量拆除，無法拆除的逐戶標(biāo)識并合理劃定警示范圍。

3.加強危房信息錄入管理。四類重點對象危房信息要及時、全面、完整、準(zhǔn)確地錄入到全國農(nóng)村住房系統(tǒng)?？h區(qū)政府要明確部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任，加強住房系統(tǒng)錄入管理，定期將住房系統(tǒng)危房信息與已脫貧農(nóng)戶信息進行比對，避免錯錄。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位

1.嚴(yán)格落實危房改造質(zhì)量要求。禁止單純將補助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關(guān)的用途。對于已享受農(nóng)村危房改造補助但住房安全性未達到要求的，各縣區(qū)要自籌資金解決其住房安全問題。

2.建立健全管控措施。各縣區(qū)要建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶申請書、農(nóng)戶建房承諾書、施工安全責(zé)任書、建房許可告知書和竣工驗收報告“四書一報告”制度。按照“五個不補”（嚴(yán)重超過規(guī)定建筑面積的不補助、借貸資金超過5萬元的不補助、工期超期6個月的不補助、房屋質(zhì)量不達標(biāo)的不補助、原危房不拆除仍用于居住的不補助）的要求，對建房面積、質(zhì)量安全和舉債建房進行嚴(yán)格管控。健全建房前告知、施工中巡查、竣工后驗收制度，細(xì)化具體程序和措施。

（四）資金效益發(fā)揮到位

1.加大危房改造資金投入。在落實中央和省級危房改造補助資金的基礎(chǔ)上，各縣區(qū)要加大資金投入力度，納入貧困縣涉農(nóng)資金整合試點范圍的縣區(qū)，要統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金予以支持。各縣區(qū)要在保證完成危房改造任務(wù)的前提下，根據(jù)本縣區(qū)實際自行確定是否配套資金。

2.減輕深度貧困戶負(fù)擔(dān)。各縣區(qū)政府要通過引導(dǎo)社會力量資助、鼓勵志愿者幫扶和村民互助、協(xié)調(diào)施工方采取墊資建設(shè)等方式，幫助無啟動資金的特困戶實施危房改造。對自籌資金不足和投工投料能力極弱的深度貧困農(nóng)戶，兜底解決其住房安全問題。

3.分階段按比例撥付資金。原則上，按照批準(zhǔn)開工后撥付30%、施工過程中檢查無問題再撥付30%、竣工驗收達標(biāo)后再撥付剩余40%的程序撥付補助資金。各縣區(qū)政府可結(jié)合實際，制定分階段按比例撥付補助資金的具體辦法，督促加快建房進度，確保建房質(zhì)量。

（五）檔案管理規(guī)范到位

1.紙質(zhì)檔案。實行一戶一檔的檔案管理制度，每戶的紙質(zhì)檔案包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議及“四書一報告”等材料，紙質(zhì)檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保存。

2.信息系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶紙質(zhì)檔案信息化錄入制度，將農(nóng)戶檔案表及時、全面、真實、完整、準(zhǔn)確地錄入全國農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理系統(tǒng)。

3.加強管理。各縣區(qū)政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息錄入人員管理和培訓(xùn)，加強信息審核與抽驗，督促加快錄入進度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

五、保障措施

（一）靠實工作責(zé)任

全市農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行省政府確定的省級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合、市級協(xié)調(diào)推進、縣區(qū)為責(zé)任主體、黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和危房改造目標(biāo)責(zé)任制。市住建局、市財政局、市扶貧辦、市民政局、市殘聯(lián)等部門要按照職責(zé)分工，指導(dǎo)各縣區(qū)做好危房改造對象精準(zhǔn)識別、危房精準(zhǔn)鑒定、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量安全、資金籌措、監(jiān)督檢查和績效考核等工作?？h區(qū)政府負(fù)責(zé)補助對象核準(zhǔn)、資金監(jiān)管、進度監(jiān)測、監(jiān)督檢查、績效考核等工作；縣區(qū)政府是農(nóng)村危房改造的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)到村到戶實施方案制定、危房鑒定、補助對象審定、技術(shù)指導(dǎo)、竣工驗收、資金撥付、檔案臺賬建立等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)政策宣傳、群眾發(fā)動、補助對象篩選審查、組織實施、檢查驗收、基礎(chǔ)資料收集等工作。

1.落實屬地管理責(zé)任?？h區(qū)政府要切實履行屬地管理職責(zé)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府健全農(nóng)房建設(shè)管理機構(gòu)，充實管理隊伍，落實工作經(jīng)費，并授予必要的管理權(quán)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)房建設(shè)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)實施農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃許可、設(shè)計和技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗收等工作，應(yīng)配備1名以上具有專業(yè)知識的專職管理人員，有條件的地方還可設(shè)置村莊建設(shè)協(xié)管員。

2.落實管理人員責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員要按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，實地核實農(nóng)房“四至”邊界，審核農(nóng)房選址，指導(dǎo)農(nóng)房設(shè)計，在施工過程中進行巡查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時告知農(nóng)戶，對存在違反農(nóng)房質(zhì)量安全強制性技術(shù)規(guī)范的，要及時予以勸導(dǎo)或制止。

（二）強化宣傳培訓(xùn)

1.做好基層管理干部培訓(xùn)。市級層面每年要至少組織1次政策培訓(xùn)工作，縣區(qū)政府要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理干部進行全覆蓋培訓(xùn)，每年應(yīng)至少組織2次。

2.做好建筑工匠管理和培訓(xùn)。要加強對農(nóng)村建筑工匠管理，指導(dǎo)農(nóng)戶與工匠簽訂施工安全責(zé)任書，探索建立農(nóng)村建筑工匠質(zhì)量安全責(zé)任追究和公示制度，由工匠按責(zé)任書約定對所改造房屋承擔(dān)保修和返修責(zé)任，發(fā)生質(zhì)量安全事故的，要依法追究施工方責(zé)任，并納入“黑名單”，切實發(fā)揮農(nóng)村建筑工匠保障農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全的重要作用。要組織編印農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)教材，開展專業(yè)技能、安全知識等方面培訓(xùn)，提高農(nóng)村建筑工匠技術(shù)水平及從業(yè)素質(zhì)。

3.做好農(nóng)戶施工技術(shù)指導(dǎo)。政策宣傳和施工技術(shù)指導(dǎo)要覆蓋到每一戶危房改造對象，縣區(qū)政府要實施到戶技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，編印農(nóng)戶設(shè)計通用圖集或質(zhì)量安全技術(shù)手冊，做到每村一套圖集、每戶一本手冊。培養(yǎng)質(zhì)量安全協(xié)管員，做到每村有一個懂建筑施工技術(shù)的明白人。組織建筑、結(jié)構(gòu)等專業(yè)設(shè)計人員下鄉(xiāng)，做好現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。

（三）加強監(jiān)督問責(zé)

加強項目調(diào)度，開展農(nóng)村危房改造督查和年終績效評價，建立工作落后縣區(qū)通報約談制度。及時公開相關(guān)信息，暢通農(nóng)戶投訴舉報渠道，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督。加強資金監(jiān)管，堅決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金，以及索要“建房保證金”、“回扣”、“手續(xù)費”等違規(guī)違紀(jì)違法行為。加大問責(zé)追責(zé)力度，對作風(fēng)不扎實、進度滯后、弄虛作假和“數(shù)據(jù)危改”的，要從嚴(yán)追責(zé)、從嚴(yán)問責(zé)。

各縣區(qū)政府要根據(jù)本方案，結(jié)合本縣區(qū)實際，制定細(xì)化措施辦法，健全完善管理制度，扎實做好農(nóng)村危房改造各項工作，以危房改造成效助推打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

定西市人民政府辦公室

2018年8月23日