揚仕UB-200

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前些年，由于企業(yè)內(nèi)部存在決策失誤、管理混亂、違法違紀等問題，致使虧損嚴重，資金無法周轉(zhuǎn)，生產(chǎn)陷入停頓。江揚集團的問題引起了市委、市政府的高度重視。根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，由市紀委牽頭會同審計、公安、檢察、法院等部門組成聯(lián)合工作組，對江揚集團違法違紀問題進行了嚴肅查處?，F(xiàn)將有關情況通報如下： 一、江揚集團的主要問題及采取的應對措施 聯(lián)合工作組經(jīng)過幾個月的緊張工作和艱苦努力，基本查清了江揚集團的嚴重虧損和腐敗問題。經(jīng)審查，該企業(yè)累計負債24.63億元，虧損高達10.38億元。

江揚集團原黨委書記兼董事長、總經(jīng)理胡生對此負有不可推卸的領導責任，犯有濫用職權罪。此外，胡生還利用職務之便，接受某機械設備進出口公司揚州分公司賄賂4萬元、美金2000元，接受有關單位禮金5.9萬元及部分物品。胡生輕信他人，不聽部屬勸說，將企業(yè)的480萬元打入北京某公司銀行帳戶，致使資金被詐騙無法追回。2001年12月，胡生被開除黨籍，最近，又因犯受賄罪、履行合同失職罪、濫用職權罪被廣陵區(qū)人民法院一審判處有期徒刑13年，并處罰金6萬元。江揚集團副總工程師、原規(guī)劃發(fā)展部主任顧廣廉利用職務之便，先后多次索要和收受賄賂計100萬元，因犯受賄罪被揚州市人民法院一審判處死刑，緩期二年執(zhí)行，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

江揚集團原財務辦公室主任房凱，利用職務之便，受賄11萬元，貪污公款6.2萬元，挪用公款20萬元，因犯受賄罪、貪污罪、挪用公款罪被廣陵區(qū)人民法院判處有期徒刑14年，并處沒收財產(chǎn)2萬元。 執(zhí)紀執(zhí)法機關還嚴肅查處了江揚集團其他違法違紀案件，有14人被紀檢、司法機關立案調(diào)查。收繳贓款贓物計70.24萬元，清理回收資金632萬元，美金2.5萬元。 江揚集團問題暴露后引起了省、中央、省的極大關注，國務院領導同志對解決江揚集團問題作了重要批示。市委重新調(diào)整了江揚集團的領導班子。市委、市政府先后多次召開專題會議，為解決江揚集團問題做了大量工作。首先，積極組織恢復生產(chǎn)，續(xù)建出口船舶，盡可能不使出口信譽受損，減少國家和銀行的損失。

其次，在有關方面按照國務院批示核減江揚集團近6億元逾期貸款債務的有利條件下，全面清理、逐步償還江揚集團內(nèi)外沉重債務。再次，積極推動江揚集團改制改革，合資合作，資產(chǎn)重組。通過內(nèi)引外聯(lián)，積極主動與國內(nèi)外一些大型企業(yè)洽談，爭取到明年上半年，使江揚集團在合資合作、資產(chǎn)重組上有實質(zhì)性的進展。 二、釀成企業(yè)嚴重虧損的原因 江揚集團曾有過“從內(nèi)河到長江，從長江到海洋”的輝煌發(fā)展史，從年產(chǎn)值幾百萬元、職工幾百人的小廠發(fā)展到年產(chǎn)值10多億元、固定資產(chǎn)6億元、職工4000多人的大集團。胡生曾為江揚集團的發(fā)展作出過一定貢獻。但是，后來江揚集團之所以釀成如此巨額虧損，除了有企業(yè)內(nèi)部機制不順、外部市場條件發(fā)生變化等復雜的客觀因素外，很大程度上還是胡生等人濫用職權、違法亂紀等主觀因素造成的。

主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1、獨斷專行，好大喜功，造成決策重大失誤。胡生在江揚集團身兼數(shù)職，集人權、事權、財權于一身，企業(yè)大事小事不經(jīng)集體研究，全由他一人說了算，這就導致了經(jīng)營決策上的重大失誤。1989年后，胡生為了把攤子鋪大，搞“多業(yè)發(fā)展”，先后兼并了7家企業(yè)，除邗江船舶二廠與造船主業(yè)有關聯(lián)外，其余企業(yè)大多成為江揚集團的包袱，前后占用了近2億元的資金。江揚集團已有兩個能建造5萬噸和3萬噸船舶的船臺、船塢，但胡生貪圖虛榮，盲目求大，在資金未落實的情況下，擅自把原來準備投建的10萬噸大船塢項目改為15萬噸。投入巨資造如此大的船塢，差不多等于新建一個船廠，是當時江揚集團的資金、實力所難以承受的。可胡生卻聽不進不同意見，匆忙上馬，由于資金緊張，導致該項目停停建建、斷斷續(xù)續(xù)，不到一年不得不停工，成為“半拉子”工程，造成直接經(jīng)濟損失1.25億元。

由于盲目兼并、亂上項目，使?？顚Ｓ玫脑齑Y金被挪作他用，導致資金周轉(zhuǎn)嚴重困難。胡生只好拆東墻補西墻，以接新的造船定單獲得預付款和貸款來應付資金周轉(zhuǎn)困難，就連明知會虧損的船單也硬著頭皮接下來。到了后期胡生為了維持住虛假繁榮，把希望寄托在多接船單上。在他的獨斷專行下，船單接得越多，資金被挪用數(shù)額也越大，虧損也越嚴重，江揚集團遂陷入了惡性循環(huán)的泥沼而不能自拔。 2、縱子經(jīng)商，帶壞風氣，引起上下行為失范。胡生違反國有企業(yè)領導人員廉潔自律有關規(guī)定，利用職權為子女經(jīng)商辦企業(yè)謀取不正當利益提供方便。1995年，胡生的二兒子和女友在深圳成立私營性質(zhì)的某實業(yè)有限公司，急需一筆做汽車業(yè)務的資金，胡生讓房凱先將江揚集團在深圳某信托公司存款的上浮利息90萬元借給該公司使用。后來，胡生為了讓其子以合法的形式占用江揚集團的資金，決定江揚集團參股該公司，又匯出25萬元，加上該公司未還的部分借款，總計80萬元作為股金給該公司使用，直到1998年8月才追回。1996年以來，在胡生的默許和縱容下，江揚集團84項總造價近2000萬元的土建工程，不經(jīng)招投標競爭，直接交給他另一個兒子拼湊的臨時建筑隊伍承建。他的兒子曾以每方30元的價格拿到36000方的外運土方工程，再以每方27元的價格轉(zhuǎn)包出去，僅此一項就從中牟利近11萬元。他兒子還拖欠江揚集團水電費、材料款近22萬元?！凹翰徽?，焉能正人？”企業(yè)里一些心術不正的人眼睛盯著胡生。胡生為子女謀私利的壞頭一開，他們就覺得有機可乘，紛紛仿效，利用手中的職權，挖空心思損公肥私、化公為私。顧廣廉和財務辦公室的一名財務人員去上海出差，各自買了一套進口的名牌西服和一雙高檔皮鞋，竟花去18000多元，以送禮的名義入帳報銷。據(jù)干部職工反映，有人內(nèi)外勾結，把正品原材料當作廢品賣出去。有人一次報銷近4萬元票據(jù)，其中光打的費就有8000元。

3、疏于管理，弄虛作假，致使企業(yè)雪上加霜。造船業(yè)既是資金、勞動力、技術密集型行業(yè)，又是微利行業(yè)，能不能贏利很大程度上決定于有沒有規(guī)范的科學管理。但是，江揚集團生產(chǎn)規(guī)模擴大后，仍停留在原先的粗放經(jīng)營的水平上。企業(yè)內(nèi)部沒有精細的成本核算，也沒有能形成相互銜接、配套的嚴格的科學管理模式，致使造船成本加大，生產(chǎn)周期延長。自從江揚集團承接第一條出口船開始，幾乎每條船都因延期交付而受到罰款。江揚集團財務上做假帳問題特別嚴重。隨著虧損額越來越大，帳也越做越假。造船行業(yè)核算產(chǎn)值時通常是以形象進度結轉(zhuǎn)銷售的。胡生正是利用了這一點指使財務人員多報產(chǎn)值，夸大銷售，虛報利潤。截止2000年底，有12條船未開工已報銷售，外銷船多報銷售收入14.8億元，虛增利潤竟達6.4億元。做假帳搞亂財務管理，到了后來，財務已無法反映企業(yè)的真實經(jīng)營狀況，連財務人員也搞不清整個企業(yè)資金運行情況到底如何。審計部門在對江揚集團進行審計時，共派出18名審計人員，花了好幾個月，才理出個頭緒，當審計出10多億元的虧損時，胡生自己也非常吃驚。 4、不顧眾議，重用“蛀蟲”，導致用人重大失策。顧廣廉利用手中掌握的項目發(fā)包權，貪得無厭地索賄受賄。他在與上海某船舶工業(yè)設計研究院洽談15萬噸船塢設計項目時，竟獅子大開口索要50萬元回扣，對方領導專門就此事進行研究后批示：“此業(yè)務棄之可惜，接之燙手，以后不要再接此類業(yè)務?！焙髞?，他又多次打電話催索，一次次乘車往返于揚州與上海之間追要回扣，對方很鄙夷地說：“還未見過如此寡廉鮮恥的人?！彼蚰乘ㄖこ剃犚淮涡运饕?0萬元后，仍不滿足，還要對方按高標準為他裝修住房。他向南京某交通設計研究院索要14萬元現(xiàn)金后，還糾纏著要人家?guī)退麍箐N1萬多元的發(fā)票。他大額贓款敢拿，小的好處也不放過。他用公款沐浴消費，每次都要穿一套新內(nèi)衣回去，在其家中光內(nèi)衣就裝滿整整一衣櫥。他連一元錢的公交車票也積攢起來報銷。房凱利用跑貸款的機會，在北京、深圳等地花天酒地，揮霍無度，住上千元的高檔賓館，花幾十萬元包養(yǎng)情婦。他給“三陪女”的小費也在企業(yè)里報銷。他為了撈取1萬元的好處費，竟把揚州某金屬公司積壓在倉庫里上了銹的球扁鋼買回來，不能用于造船，只好分到分廠作輔助材料湊合著用。他利用手中掌握船險投保權、借貸權，分別接受某保險分公司“退費”6萬多元、某證券分公司賄賂10萬元。更為卑鄙的是，他在向重慶某駐揚分公司“借”了20萬元后，卡住對方一張100多萬元的應付款匯票，硬要對方把他的借條還給他后，才給匯票。就是這兩個在江揚集團干部職工中早有非議的人，胡生竟倚為“得力”的左膀右臂，認為江揚集團離不開他們。房凱嫖娼東窗事發(fā)后，胡生仍不顧眾議庇護他：“不用房凱，誰能為我到北京去爭取貸款？

”而胡生之所以重用顧廣廉，是因為顧廣廉極會逢迎，投其所好。其實，顧廣廉包藏的禍心是，江揚集團上的項目越多，他越有機會大撈特撈。江揚集團的干部職工說：“胡生如果不是重用顧廣廉、房凱等人，容忍他們胡作非為，‘江揚’的豁子也不會這么大?！?三、應該從中吸取的深刻教訓 江揚集團出現(xiàn)如此嚴重的問題，遭受如此沉重的挫折，令人十分痛心，教訓非常深刻。我們要以江揚集團為前車之鑒，痛定思痛，亡羊補牢，防患于未然，進一步探索預防和消除國有企業(yè)內(nèi)部隱患的得力舉措，努力使國有企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地。 1、要建立和完善國有企業(yè)重大決策的監(jiān)督制約機制。

江揚船廠1992年組建集團后，未能按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立起相應的內(nèi)部運行機制，特別是科學民主決策機制和監(jiān)督制約機制不健全。胡生長期擔任江揚集團主要負責人，自認為貢獻大，把集體領導和民主集中制原則拋到腦后，養(yǎng)成驕傲自滿、我行我素的“霸氣”，在重大問題上喜歡個人說了算，想干什么就干什么，根本不經(jīng)集體研究決定，正是他的“霸氣”給江揚造成了災難性的后果。 企業(yè)重大決策的正確與否，直接關系到企業(yè)的興衰成敗。要有效地防止決策失誤，就必須通過深化企業(yè)內(nèi)部機制改革，建立健全規(guī)范的法人治理結構，科學規(guī)范企業(yè)內(nèi)部領導體制。要優(yōu)化和規(guī)范企業(yè)的權力運行程序，對企業(yè)領導人員特別是“一把手”的用權行為進行科學合理的制約，既要有利于提高企業(yè)經(jīng)營決策效率，又要有利于監(jiān)督控制，既要保證企業(yè)“一把手”作為企業(yè)法人獨立行使經(jīng)營管理決策權，又要防止“一把手”的權力運行失控，防止個人主觀武斷，特別要防止在資金運作、生產(chǎn)經(jīng)營、收入分配、重要人事任免等重大問題上個人說了算。要把黨管干部和利用市場機制選用干部結合起來，防止用人上任人唯親、重能輕德，對用人失察的要嚴肅追究領導責任。

要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，積極探索黨組織參與企業(yè)重大問題決策的方法和途徑，企業(yè)黨組織要通過黨內(nèi)組織生活，強化黨內(nèi)對經(jīng)營者的行為的監(jiān)督，使其正確行使手中的權力。 2、要健全國有企業(yè)科學規(guī)范的內(nèi)部管理制度。江揚集團生產(chǎn)外銷船，投入資金大，生產(chǎn)周期長，又直接與國際市場接軌，如果不加強內(nèi)部管理，對生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)實行有效的監(jiān)控，就不僅會直接影響企業(yè)的降本增效，而且會給腐敗分子提供謀取私利的可乘之機。我國加入WTO后，國際國內(nèi)市場全面接軌，國有企業(yè)內(nèi)部管理要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立起全新的企業(yè)經(jīng)營管理機制。一是要建立健全科學、合理、嚴格的規(guī)章制度，同時要形成一整套操作規(guī)范、職責分明、環(huán)環(huán)相扣的嚴密的內(nèi)部管理程序。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中要嚴格按照規(guī)章制度和工作程序辦事，規(guī)范行為，任何人都不能違反。二是要把企業(yè)人、財、物、基建、采購、銷售等關鍵部位作為深化管理，加強防范的重點，對于企業(yè)的物資采購、重大工程項目、企業(yè)產(chǎn)權交易等重大事項，要通過比價采購、公開招投標等辦法，實行陽光操作，防止暗箱操作，從根本上杜絕腐敗行為的產(chǎn)生。

三是要把企務公開與加強企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理結合起來，完善職代會民主評議、民主測評制度，充分發(fā)揮職工參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督、民主理財?shù)淖饔谩?做假帳，虛報多報產(chǎn)值、利潤，必然會帶來企業(yè)財務管理混亂。從查處的企業(yè)違法違紀案件來看，有的企業(yè)負責人為了撈取個人資本，騙取榮譽，指使會計做假帳，虛報產(chǎn)值利潤，還有的企業(yè)私設亂設“小金庫”，這些都造成財務管理失控。財務管理是反映企業(yè)經(jīng)營狀況的“晴雨表”，嚴格、有效的財務管理是現(xiàn)代企業(yè)管理必不可少的環(huán)節(jié)，企業(yè)生產(chǎn)投入、產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷、降本增效等各種經(jīng)營活動都要依據(jù)財務提供的信息。只有嚴格按照財務管理制度辦事，才能有效地杜絕企業(yè)貪污浪費現(xiàn)象的發(fā)生，也才能確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營健康有序地正常進行。因此，要進一步嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格企業(yè)財務管理，堵塞財務管理中可能存在的漏洞，嚴禁做假帳，堅決取締“小金庫”。要加強企業(yè)的內(nèi)部審計和外部審計，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。 3、要切實加強國有企業(yè)領導人員廉潔自律工作。江揚集團干部職工對胡生的一言一行看在眼里，記在心里。據(jù)他們反映，胡生以前并不貪，曾先后拒收和上交過幾十萬元的錢物。那時的胡生吃住都在廠里，常常晚上10點多鐘，還要到車間里走一圈，深得職工的信任。

但后來胡生放松了自身的要求，脫離群眾，脫離實際，特別是違反廉潔自律的有關規(guī)定，利用職務之便，為子女經(jīng)商謀取私利提供方便，一步步走向自己的反面，慢慢失去了人心。這有力地說明：國有企業(yè)領導人員廉潔自律，自身過硬，率先垂范，領導班子就有凝聚力，對職工群眾就有感召力，職工群眾就會激發(fā)出巨大的積極性和創(chuàng)造性，企業(yè)也會呈現(xiàn)出勃勃向上的生機和活力。反之，就會寒了職工群眾的心，挫傷了職工群眾的積極性，最終會使企業(yè)人心渙散，走向衰敗。 在當前市場競爭異常激烈的情況下，國有企業(yè)面臨許多困難和問題，加強國有企業(yè)領導人員廉潔自律工作就顯得更為重要和緊迫。企業(yè)領導人員要發(fā)揚以振興國企為己任，為國為社會分憂的奉獻精神，進一步增強搞好國有企業(yè)的信心，正確看待和處理個人利益與國家利益、職工利益的關系，“先大家后小家”，努力維護和實現(xiàn)好企業(yè)和職工的利益。

企業(yè)領導人員要時刻把“創(chuàng)業(yè)難守業(yè)更難”作為座右銘，自覺抵制拜金主義、享樂主義的侵蝕，以艱苦奮斗、勤儉樸素為榮，耐得住清苦，抗得住誘惑，管得住小節(jié)。特別在企業(yè)處于暫時困難時，企業(yè)領導人員更要與職工同甘共苦，負重拼搏。要嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領導人員廉潔自律的各項規(guī)定，特別要要嚴格執(zhí)行有關國有企業(yè)領導人員不準利用職權為配偶、子女及其親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件的規(guī)定，對存在的問題要自查自糾，整改到位。各級紀檢監(jiān)察組織要堅持從嚴執(zhí)紀，加強監(jiān)督檢查，對情節(jié)嚴重又不能自查自糾的要依紀依法嚴肅處理。要把對國有企業(yè)領導人員廉潔自律的要求貫穿于企業(yè)的各項管理制度和規(guī)范中去。要結合現(xiàn)代企業(yè)管理制度建設，積極探索從源頭上預防和治理國有企業(yè)領導人員腐敗行為的辦法和途徑。 （摘自：揚州廉政網(wǎng)）2100433B