預算調(diào)整用預備費

國家預算預備費是為應付某些臨時發(fā)生的難以預料的開支而設置的專項基金。在預算執(zhí)行過程中，發(fā)生國家預算編制時沒有預料到的國民經(jīng)濟重大變化和較大的自然災害等情況時，所需經(jīng)費可以動用預備費。中央預備費的動用，需經(jīng)國務院批準；地方預備費的動用，需經(jīng)同級人民政府批準。

上下級財政之間預算資金的調(diào)度。其目的是解決預算執(zhí)行過程中發(fā)生的各級財政不平衡問題。預算調(diào)劑僅限于縱向之間的調(diào)劑，不包括地區(qū)之間，即橫向之間的調(diào)劑。地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，收入多寡懸殊，如需通過預算調(diào)劑來滿足各地區(qū)各項生產(chǎn)建設事業(yè)的資金需要，只能由中央財政實施。

指在預算執(zhí)行過程中發(fā)生企業(yè)、事業(yè)單位隸屬關系或行政區(qū)劃的改變，需要相應改變預算隸屬關系時，將原預算劃歸新的領導部門或接管單位，即預算關系的轉(zhuǎn)移。企業(yè)、事業(yè)單位隸屬關系改變后，劃出單位應將上繳的各項預算收入以及應給單位的預算支出，按照全年預算劃轉(zhuǎn)，年度預算執(zhí)行中已經(jīng)交入國庫的收入和已經(jīng)實現(xiàn)的支出由劃出和劃入的雙方進行結算。

對原定預算收支總額的增加或縮減。預算追加追減會引起預算收支總額的改變，關系到財政收支平衡的實現(xiàn)。因此，追加收入必須建立在發(fā)展經(jīng)濟的基礎上，減少支出要相應調(diào)整事業(yè)計劃，要嚴格控制追減收入和追加支出。

指在預算支出科目之間的調(diào)入調(diào)出而形成的預算資金的再分配，又稱“經(jīng)費流用”。在預算執(zhí)行中，由于各種原因預算支出科目之間會出現(xiàn)有的資金有余而有的資金不足的情況。為了充分發(fā)揮資金的使用效果，在保證完成各項建設事業(yè)計劃，又不超過原定預算支出總額的情況下，可以在科目之間進行必要的調(diào)入調(diào)出。雖然預算科目流用只是在有關科目之間局部改變資金用途，不會影響總的收支平衡，但由于資金的用途和物資供應緊密相關，科目之間的經(jīng)費流用也可能造成供求之間結構性不平衡。為了避免科目流用可能引發(fā)的供求結構不平衡，國家對流用范圍和流用程序都作了規(guī)定。

經(jīng)法定程序?qū)υA算收支規(guī)?；蚴罩ы椖克鞯淖儎?，是預算執(zhí)行過程中保持收支平衡的基本手段。

預算調(diào)整分為全面調(diào)整和局部調(diào)整。全面調(diào)整指對預算全面變動。這種變動是由于國家的政治經(jīng)濟形勢出現(xiàn)重大變化引起的，實質(zhì)上是重新編制一次國家預算。沒有特殊情況一般不輕易采用。局部調(diào)整是對預算的局部變動。在預算執(zhí)行過程中，為了適應客觀情況的變化，對預算進行局部調(diào)整，重新組織預算收支平衡是經(jīng)常發(fā)生的。在中國主要采用以下五種方法

預算（Budget），是指企業(yè)或個人未來的一定時期內(nèi)經(jīng)營、資本、財務等各方面的收入、支出、現(xiàn)金流的總體計劃。它將各種經(jīng)濟活動用貨幣的形式表現(xiàn)出來。每一個責任中心都有一個預算，它是為執(zhí)行本中心的任務和完成財務目標所需各種資財?shù)呢攧沼媱潯?

預算調(diào)整的基本條件：市場環(huán)境、經(jīng)營條件、政策法規(guī)等發(fā)生重大變化，致使財務預算的編制基礎不成立，或者將導致財務預算執(zhí)行結果產(chǎn)生重大偏差。

(1)預算內(nèi)的調(diào)整

對于不影響預算目標的業(yè)務預算、資本預算、籌資預算之間的調(diào)整，企業(yè)可以按照內(nèi)部授權批準制度執(zhí)行。鼓勵預算執(zhí)行單位及時采取有效的經(jīng)營管理對策，保證預算目標的實現(xiàn)。

(2)預算外的調(diào)整

由預算執(zhí)行單位逐級向企業(yè)預算委員會提出書面報告，闡述預算執(zhí)行的具體情況、客觀因素變化情況及其對預算執(zhí)行造成的影響程度，提出預算的調(diào)整幅度。

財務管理部門對預算執(zhí)行單位的預算調(diào)整報告進行審核分析，集中編制企業(yè)年度預算調(diào)整方案，提交預算委員會、企業(yè)董事會或經(jīng)理辦公室審議批準，然后下達執(zhí)行。

(3)預算調(diào)整事項應當遵循的原則：

①不能偏離企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和年度預算目標;

②調(diào)整方案應當在經(jīng)濟上能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)化;

③調(diào)整重點應當放在預算執(zhí)行中出現(xiàn)的重要的、非正常的、不符合常規(guī)的關鍵性差異方面。

各級政府對于必須進行的預算調(diào)整，應當編制預算調(diào)整方案。

中央預算的調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。縣級以上地方各級政府預算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準;鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準。未經(jīng)批準，不得調(diào)整預算。2100433B

杭州市預算監(jiān)督條例第十八條

市人民政府應當提高預算編制的準確性，加強對預算執(zhí)行的分析。有下列情況之一的，應當依法進行預算調(diào)整：

（一）市本級預算在執(zhí)行中，原批準的平衡預算預計出現(xiàn)赤字的；

（二）市本級預算在執(zhí)行中需要增加支出或者減少收入，總額超過原批準預算總額的百分之三（含百分之三）的。

預算調(diào)整方案應于當年9月至11月提交市人大常委會審查。

杭州市預算監(jiān)督條例第十九條

市人民政府對于必須進行的市本級預算調(diào)整，應當編制預算調(diào)整方案，在市人大常委會舉行會議的十五日前，提交市人大常委會審查。

提請審查批準的預算調(diào)整方案應附有關資料：

（一）關于市本級預算調(diào)整方案的報告；

（二）市本級預算調(diào)整方案；

（三）其他有關資料和說明。

杭州市預算監(jiān)督條例第二十條

市人民政府財政部門應當及時向財經(jīng)委員會通報市本級預算調(diào)整情況，同時將初步調(diào)整方案提交財經(jīng)委員會，由財經(jīng)委員會進行初步審查。

杭州市預算監(jiān)督條例第二十一條

市人大常委會舉行會議時，市人民政府應當作關于市本級預算調(diào)整方案的報告。

市人大常委會經(jīng)過審議作出是否批準預算調(diào)整的決定。

杭州市預算監(jiān)督條例第二十二條

在預算執(zhí)行中，因上級政府返還或者補助而引起的預算收支變化，不屬于預算調(diào)整范圍，由市人民政府向市人大常委會報告本級預算執(zhí)行情況時予以說明。

杭州市預算監(jiān)督條例第二十三條

嚴格控制不同支出預算科目之間的資金調(diào)劑，各部門、各單位的預算支出應當按照預算科目執(zhí)行。市本級預算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、社會保障等資金的調(diào)減，必須經(jīng)市人大常委會審查批準，以后根據(jù)需要還可以逐步增加新的項目。

預算文件一般在每年的10月下達，編制基礎是當年的1-9月的實際完成情況，后三個月采用預測數(shù)。預算編制單位在規(guī)定的時間內(nèi)上報預算后，可能有一部分企業(yè)預算編制不符合總部要求，有的是技術上的，但更多的是費用控制、收入、利潤等指標達不到總部要求，這就需要各歸口主管花費大量的精力，分析各單位的預算和會計報表，必要時還要到單位核對有關的數(shù)字，了解情況，力爭使預算接近實際。

第三十一條 經(jīng)人民代表大會批準的預算，非經(jīng)本級人民代表大會常務委員會批準，不得調(diào)整。

各部門、各單位應當依法嚴格控制不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金的調(diào)劑。

第三十二條 在本級預算執(zhí)行中，必須對預算進行調(diào)整的，人民政府應當依法編制預算調(diào)整方案，列明預算調(diào)整的理由、項目、數(shù)額、資金來源和績效目標等，提請同級人民代表大會常務委員會審查批準。

屬于增加舉借債務數(shù)額引起的預算調(diào)整，還應當說明債務限額變動情況、債務余額變動情況和債務償還計劃等。

第三十三條 縣級以上人民政府財政部門應當在人民代表大會常務委員會舉行會議審查批準預算調(diào)整方案的三十日前，將預算調(diào)整初步方案、調(diào)整前后的預算收支對照表和平衡表、調(diào)整依據(jù)和說明提交本級人民代表大會有關專門委員會初步審查或者常務委員會預算審查監(jiān)督工作機構征求意見。

第三十四條 縣級以上人民代表大會常務委員會對預算調(diào)整方案審查的主要內(nèi)容：

（一）是否符合有關法律、法規(guī)的規(guī)定；

（二）是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，調(diào)整的理由和依據(jù)是否充分；

（三）資金安排是否合理，增加的支出是否有財政資金來源；

（四）增加舉借債務的，是否有切實可行的償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；債務資金安排的具體項目、數(shù)額及預期績效目標；

（五）其他與預算調(diào)整有關的重要情況。