益陽(yáng)市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施暫行辦法辦法全文

第一章　總　則

第一條 為加快推進(jìn)我市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造,根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部委《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建?！?009〕295號(hào)）和省人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2010〕53號(hào)）等文件精神及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱棚戶區(qū)，是指我市中心城區(qū)國(guó)有土地上簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋建成年限較長(zhǎng)、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、安全隱患突出、低收入住房困難家庭較多的居住區(qū)域。

第三條 棚戶區(qū)改造堅(jiān)持以人為本、依法征收，科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，因地制宜、區(qū)別對(duì)待，統(tǒng)籌兼顧、配套建設(shè)的原則。棚戶區(qū)改造應(yīng)與城市舊城改造、城中村改造等有機(jī)相結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃，納入我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃及保障性安居工程建設(shè)總體規(guī)劃。

第四條 市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造工作由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，分別確定所在地的區(qū)人民政府（管委會(huì)）、市城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為實(shí)施主體具體組織實(shí)施。

第五條 市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造工作由市保障性安居工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)，具體負(fù)責(zé)審核棚戶區(qū)改造規(guī)劃、年度計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案。

第六條 實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造相關(guān)工作。實(shí)施主體的工作職責(zé)為：

（一）制訂棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計(jì)劃及實(shí)施方案；

（二）負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的組織實(shí)施；

（三）負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的維護(hù)穩(wěn)定工作。

第七條 棚戶區(qū)改造工作所涉及的相關(guān)部門職責(zé)為：

（一）市發(fā)改委負(fù)責(zé)辦理棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)工作；

（二）市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)土地權(quán)屬調(diào)查，依法收回區(qū)域內(nèi)土地使用權(quán)，并按相關(guān)政策組織實(shí)施土地供應(yīng)工作；

（三）市規(guī)劃局負(fù)責(zé)制訂棚戶區(qū)改造五年規(guī)劃，審批棚戶區(qū)改造項(xiàng)目規(guī)劃方案，及時(shí)辦理項(xiàng)目的規(guī)劃報(bào)建審批手續(xù)；

（四）市環(huán)保局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，及時(shí)辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批手續(xù)；

（五）市房地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督棚戶區(qū)改造工作。

住建、財(cái)政、物價(jià)、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作。

第二章 項(xiàng)目審批

第八條 實(shí)施主體制訂的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目的改造范圍與建設(shè)時(shí)間，占地面積，人口數(shù)量及構(gòu)成，棚戶區(qū)居民家庭收入和住房狀況，各類房屋結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用配套設(shè)施的現(xiàn)狀，房屋征收與補(bǔ)償安置辦法，建設(shè)資金投融資方案等內(nèi)容。

第九條 實(shí)施主體制訂棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案后，報(bào)市保障性安居工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核和市人民政府批準(zhǔn)后，列入當(dāng)年棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃。

第十條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)向發(fā)改部門申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。

第十一條 實(shí)施主體應(yīng)按照相關(guān)文件要求于每年12月10日前將下一年度項(xiàng)目申報(bào)材料報(bào)市保障性安居工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，向上級(jí)相關(guān)部門申報(bào)。

第三章 土地供應(yīng)

第十二條 棚戶區(qū)改造土地供應(yīng)的基本原則:融資改造，熟地供應(yīng)，公開(kāi)拍賣。

第十三條 棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排。其中經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和廉租住房等安置住房以及配套公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地以行政劃撥方式供地。商品房安置用地、商品房開(kāi)發(fā)用地以及配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施用地，實(shí)行有償使用，以拍賣出讓方式供地。

第十四條 利用棚戶區(qū)現(xiàn)有的土地實(shí)行有償使用的，除上繳中央、省級(jí)部分外，取得的土地收益由市人民政府與實(shí)施主體按照3:7的比例進(jìn)行分配，全部用于棚戶區(qū)改造。

第四章 資金籌措

第十五條 采取財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)支持、居民自籌、銀行貸款、社會(huì)捐贈(zèng)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等多種形式籌措資金。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持和省級(jí)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。

第十六條 市、區(qū)兩級(jí)人民政府應(yīng)切實(shí)加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從住房公積金增值收益、土地出讓收入中按規(guī)定安排資金用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

第十七條 建立棚戶區(qū)改造投融資平臺(tái)和貸款擔(dān)保機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合貸款條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款。

第十八條 引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)和棚戶區(qū)居民的資金進(jìn)入棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。涉及棚戶區(qū)改造的國(guó)有企業(yè)要積極籌集資金，棚戶區(qū)居民應(yīng)合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。

第十九條 積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入棚戶區(qū)改造。對(duì)參與棚戶區(qū)改造的社會(huì)投資人享受棚戶區(qū)改造稅費(fèi)優(yōu)惠政策。社會(huì)投資人參與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，由該項(xiàng)目實(shí)施主體與投資人依法簽訂合同。

第五章 房屋征收與補(bǔ)償安置

第二十條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收與補(bǔ)償安置工作依照有關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。

第二十一條 房屋征收與補(bǔ)償根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）的規(guī)定，被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

第二十二條 實(shí)行貨幣補(bǔ)償一般按征收評(píng)估價(jià)格補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。征收管理部門要加強(qiáng)對(duì)征收評(píng)估工作的監(jiān)督管理。

第二十三條 鼓勵(lì)被征收人選擇貨幣補(bǔ)償安置方式。住宅的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在評(píng)估基礎(chǔ)上，磚混結(jié)構(gòu)的房屋可參照產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式1：1.2（指多層住宅）的比例測(cè)算貨幣補(bǔ)償金額，磚木結(jié)構(gòu)的房屋可參照產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式1：1（指多層住宅）的比例測(cè)算貨幣補(bǔ)償金額。采取貨幣補(bǔ)償方式，相關(guān)部門應(yīng)積極提供適宜的房源供被征收人選購(gòu)。

第二十四條 非住宅征收與補(bǔ)償安置實(shí)行貨幣補(bǔ)償。對(duì)經(jīng)營(yíng)性用房貨幣補(bǔ)償?shù)谋徽魇杖?，選擇異地繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門應(yīng)根據(jù)被征收人提供的征收補(bǔ)償協(xié)議，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，免收市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)。

第二十五條 被征收人在規(guī)定期限內(nèi)簽訂征收與補(bǔ)償安置協(xié)議并按期搬遷騰地的，按產(chǎn)權(quán)合法有效面積給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十六條 直管公房和單位自管房的征收與補(bǔ)償安置，按評(píng)估價(jià)格結(jié)合裝飾裝修、設(shè)施設(shè)備搬遷補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等計(jì)算補(bǔ)償，全部支付給產(chǎn)權(quán)單位，其承租人的相關(guān)補(bǔ)償由產(chǎn)權(quán)單位處理。

第二十七條 產(chǎn)權(quán)調(diào)換以就近安置為主，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“拆一補(bǔ)一，不補(bǔ)差價(jià)”（指多層住宅），即除樓層調(diào)節(jié)價(jià)差外，安置面積為被征收住房同等面積部分原則上不補(bǔ)償差價(jià)；進(jìn)行異地產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“拆一補(bǔ)一點(diǎn)二，不補(bǔ)差價(jià)” （指多層住宅）。即：除樓層調(diào)節(jié)價(jià)差外，可按征收面積與安置面積1：1.2（指多層住宅）的比例增加安置面積進(jìn)行住房產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置，原則上不補(bǔ)償差價(jià)。

選擇就近電梯房安置的，參照就近多層住宅產(chǎn)權(quán)面積調(diào)換標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被征收人找補(bǔ)多層住宅與電梯房的差價(jià)；選擇異地電梯房安置的，參照異地多層住宅產(chǎn)權(quán)面積調(diào)換標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被征收人找補(bǔ)異地多層住宅與電梯房的差價(jià)。

第二十八條 根據(jù)各項(xiàng)目的實(shí)施情況，可綜合考慮建設(shè)安置住宅小區(qū)，安置住宅的每套建筑面積原則上不低于45平方米。

第二十九條 被征收人屬于最低收入住房困難家庭，征收住宅面積低于30平方米的，貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換按30平方米面積補(bǔ)償安置，選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模勺庾×庾》炕蚬沧赓U住房。但對(duì)被征收人（含配偶）在我市中心城區(qū)有兩處以上住宅，面積合并超過(guò)30平方米的，按被征收人實(shí)際征收面積進(jìn)行補(bǔ)償安置。

第三十條 符合政府規(guī)定的住房保障條件的被征收人，通過(guò)相應(yīng)住房保障方式優(yōu)先安排。納入廉租住房保障的，戶型面積嚴(yán)格控制在50平方米以內(nèi)。納入經(jīng)濟(jì)適用住房保障對(duì)象的可選擇購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房，經(jīng)濟(jì)適用住房每套建筑面積不能超過(guò)70平方米。

第三十一條 征收人與被征收人在簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議時(shí)，被征收人將房屋產(chǎn)權(quán)證和國(guó)有土地使用權(quán)證交征收人，待本項(xiàng)目征收補(bǔ)償工作完畢后，征收人將房屋產(chǎn)權(quán)證和國(guó)有土地權(quán)證交房管部門和國(guó)土部門辦理注銷手續(xù)。

第六章 稅費(fèi)優(yōu)惠政策

第三十二條 對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)有財(cái)政撥款的執(zhí)收單位按價(jià)格部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的底限減半征收。

第三十三條 對(duì)棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)改造安置住房經(jīng)營(yíng)管理單位、開(kāi)發(fā)商與改造安置住房相關(guān)的印花稅以及購(gòu)買安置住房的個(gè)人涉及的印花稅予以免征。

在商品住房等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中配套建造安置住房的，依據(jù)政府部門出具的相關(guān)材料和征收安置補(bǔ)償協(xié)議，按改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

第三十四條 企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過(guò)扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅。

第三十五條 對(duì)經(jīng)營(yíng)管理單位回購(gòu)已分配的改造安置住房繼續(xù)作為改造安置房源的，免征契稅。

第三十六條 對(duì)個(gè)人購(gòu)買屬于普通住房性質(zhì)的改造安置住房，且該住房屬于家庭（成員范圍包括購(gòu)房人、配偶以及未成年子女，下同）唯一住房的，減半征收契稅。對(duì)個(gè)人購(gòu)買90平方米及以下普通住房性質(zhì)的改造安置住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，按1%稅率征收契稅。

第三十七條 個(gè)人取得的征收補(bǔ)償款及因征收重新購(gòu)置安置住房，可按有關(guān)規(guī)定享受個(gè)人所得稅和契稅減免。

第三十八條 電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供氣、網(wǎng)絡(luò)、電話、供配電、排水、道路等配套工程建設(shè)費(fèi)用按實(shí)際成本收取，施工供電、供水管網(wǎng)由供電、供水企業(yè)負(fù)責(zé)按物價(jià)部門核定的工程成本價(jià)收取管、線接入工程建設(shè)費(fèi)用。

第七章 監(jiān)督檢查

第三十九條 棚戶區(qū)改造要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)行項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)，有效降低建設(shè)成本，在較小戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能、省地、環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。

第四十條 市保障性安居工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)施全方位監(jiān)管。各級(jí)監(jiān)察部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)棚戶區(qū)改造情況的監(jiān)督檢查，對(duì)于在棚戶區(qū)改造工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

第四十一條 市保障性安居工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定棚戶區(qū)改造工作獎(jiǎng)勵(lì)和考核制度，對(duì)各實(shí)施主體及有關(guān)部門棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工作落實(shí)到位，目標(biāo)完成好的實(shí)施主體及有關(guān)部門予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位、任務(wù)完成不好的實(shí)施主體及有關(guān)部門，予以通報(bào)批評(píng)、限期整改。

第八章 附 則

第四十二條 國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造和縣（市）棚戶區(qū)改造可參照本辦法施行。

第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

益陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)《益陽(yáng)市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施暫行辦法》的通知

益政發(fā)〔2011〕15號(hào)

各區(qū)縣（市）人民政府，大通湖區(qū)管委會(huì)，市人民政府各局委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《益陽(yáng)市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

益陽(yáng)市人民政府

二○一一年七月一日

益陽(yáng)市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施暫行辦法

運(yùn)城市人民政府關(guān)于中心城區(qū)棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見(jiàn)

鹽湖區(qū)人民政府，運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)、空港開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造力度，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加快棚戶區(qū)改造工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕36號(hào)）和山西省人民政府有關(guān)棚戶區(qū)改造文件精神，結(jié)合我市中心城區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求與基本原則

（一）總體要求

為適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，改善棚戶區(qū)居民居住條件，提高城市土地集約利用率，全力推進(jìn)中心城區(qū)棚戶區(qū)改造工作，力爭(zhēng)按時(shí)完成中心城區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)，進(jìn)一步提升城市品位，改善人居環(huán)境。

（二）基本原則

1.政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。市政府成立運(yùn)城市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)組”），負(fù)責(zé)制定政策、確定項(xiàng)目、編制規(guī)劃和檢查指導(dǎo)，落實(shí)資金、土地、財(cái)稅、金融、戶籍、社保等政策。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。

2.依法征收、妥善安置。征收補(bǔ)償安置實(shí)行產(chǎn)權(quán)置換和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式。國(guó)有土地上房屋征收程序及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，堅(jiān)持以人為本，做到依法和諧征收、科學(xué)合理補(bǔ)償，確保公開(kāi)公平公正。棚戶區(qū)改造以就地安置為主；對(duì)不能就地安置的，實(shí)行異地安置，騰空的土地按照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，向社會(huì)公開(kāi)出讓，其土地收益用于棚戶區(qū)改造。

3.因地制宜，注重實(shí)效。要按照小戶型、齊功能、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，科學(xué)利用空間，有效滿足基本居住功能。堅(jiān)持整治與改造相結(jié)合，合理界定改造范圍。具有保護(hù)價(jià)值的歷史文化街區(qū)和文物古跡要嚴(yán)格按照保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行原樣維修整治，棚戶區(qū)范圍內(nèi)個(gè)別分散的文物古跡經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行異地原樣恢復(fù)重建（由外事僑務(wù)和文物旅游部門組織實(shí)施）；規(guī)劃控制地帶內(nèi)新建建筑高度、風(fēng)格、色彩等方面要與傳統(tǒng)建筑相協(xié)調(diào)。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)。棚戶區(qū)改造按照城市規(guī)劃要求整片開(kāi)發(fā)。道路、給排水、燃?xì)狻⒐?、供電、通信、有線電視、綠化、照明、公廁、環(huán)衛(wèi)、生活服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育等配套設(shè)施按照規(guī)劃同步建設(shè)。

5.厲行節(jié)約、綠色環(huán)保。在棚戶區(qū)改造過(guò)程中，要以節(jié)能減排為抓手，加快新材料、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，全面落實(shí)建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水和環(huán)境保護(hù)“四節(jié)一環(huán)?！?，確保把棚改房建成綠色工程、環(huán)保建筑。

二、改造范圍

中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、安全隱患多、環(huán)境臟亂差、功能不完善、設(shè)施不健全、交通不通暢的區(qū)域（原則上整片改造面積不小于20畝）。 城中村改造統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍，穩(wěn)步、有序推進(jìn)。 國(guó)有工礦棚戶區(qū)位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，納入城市棚戶區(qū)改造范圍。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市住建局、市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市審計(jì)局、市地稅局、市統(tǒng)計(jì)局、市民政局、市公安局、市教育局、市人防辦、市外事僑務(wù)和文物旅游局、市信訪局、市中級(jí)法院、市檢察院、市住房公積金管理中心、運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)、空港開(kāi)發(fā)區(qū)、鹽湖區(qū)人民政府、運(yùn)城市城市建設(shè)投融資管理中心、鹽湖生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)中心、圣惠新區(qū)建設(shè)管理中心等相關(guān)職能部門和單位負(fù)責(zé)人組成。 領(lǐng)導(dǎo)組建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)、解決棚戶區(qū)改造工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)對(duì)全市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、落實(shí)、統(tǒng)計(jì)和考核等。市住房保障管理中心具體負(fù)責(zé)中心城區(qū)棚戶區(qū)改造的日常工作。

四、組織實(shí)施

（一）編制規(guī)劃

各責(zé)任單位在深入摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造規(guī)劃，報(bào)市規(guī)劃局審核。

市規(guī)劃局審核同意后，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯總中心城區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組同意。

各責(zé)任單位根據(jù)改造規(guī)劃，科學(xué)制定年度改造計(jì)劃，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組同意后執(zhí)行。

（二）項(xiàng)目報(bào)批

1. 領(lǐng)導(dǎo)組同意后，各責(zé)任單位、棚戶區(qū)居民代表或組織者按有關(guān)規(guī)定確定改造項(xiàng)目實(shí)施單位。

2.棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施單位向所在區(qū)域棚戶區(qū)改造責(zé)任單位提出書面申請(qǐng)，內(nèi)容包括棚戶區(qū)基本情況、安置小區(qū)建設(shè)計(jì)劃、改造實(shí)施主體等，并提交棚戶區(qū)居民的改造意見(jiàn)書、棚戶區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃條件、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)資料。

3.各責(zé)任單位對(duì)申報(bào)的改造項(xiàng)目進(jìn)行初審，初審合格后，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

4.領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核通過(guò)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組同意后，項(xiàng)目實(shí)施單位按基本建設(shè)程序組織實(shí)施，各相關(guān)單位積極辦理有關(guān)手續(xù)。

5.棚戶區(qū)改造項(xiàng)目經(jīng)發(fā)改委立項(xiàng)后，項(xiàng)目實(shí)施單位將前期各項(xiàng)手續(xù)完整資料上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案。

6.領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將備案的改造項(xiàng)目納入棚戶區(qū)改造監(jiān)管范圍，對(duì)改造項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

7.工程啟動(dòng)前，各責(zé)任單位要認(rèn)真進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)從源頭上有效預(yù)防各類矛盾和糾紛的產(chǎn)生。

（三）土地供應(yīng)

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目國(guó)有建設(shè)用地，由國(guó)土部門根據(jù)項(xiàng)目所處不同地段確定的土地價(jià)格進(jìn)行出讓，土地出讓收入全額上繳財(cái)政部門；財(cái)政部門原則上在30日內(nèi)按土地出讓收入的85%比例補(bǔ)助給項(xiàng)目實(shí)施單位，用于拆遷補(bǔ)償。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地性質(zhì)屬于集體建設(shè)用地的，公開(kāi)出讓前應(yīng)當(dāng)先行辦理征收手續(xù)。

（四）稅費(fèi)減免

1.棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，全部免收。

2.棚戶區(qū)改造項(xiàng)目所涉及的18項(xiàng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，按低限減半收?。ㄒ?jiàn)附件）。

3.棚戶區(qū)改造項(xiàng)目所涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅、印花稅、房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加等稅種，由稅務(wù)部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以減免。對(duì)確有困難,不能按期繳稅的改造項(xiàng)目,可在一定期限內(nèi)緩繳。

4.棚戶區(qū)改造安置小區(qū)以外供電、供水、供熱、燃?xì)?、排水、網(wǎng)絡(luò)通訊、有線電視、道路等市政公用設(shè)施，由上述相關(guān)單位或部門配套建設(shè)。

五、補(bǔ)償安置

（一）棚戶區(qū)改造以有效權(quán)屬證件為依據(jù)，按“征一還一”原則置換房屋產(chǎn)權(quán)面積。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力購(gòu)買安置住房的，在符合住房保障條件的情況下，按照保障性住房政策優(yōu)先給予安置；對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行“四改四變”政策（即房改、戶改、地改、社改和農(nóng)民變市民、村委變居委、村民變股民、農(nóng)保變城保），給予保障。

（二）被征收房屋土地使用性質(zhì)為國(guó)有土地的，補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)依照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）被征收房屋為集體土地性質(zhì)的獨(dú)立宅院的，以有效土地權(quán)屬證件和規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)為依據(jù),按“征一還一”原則置換房屋產(chǎn)權(quán)面積。在本實(shí)施意見(jiàn)公布之前無(wú)合法批準(zhǔn)手續(xù)建設(shè)的房屋，考慮歷史因素，按以下標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償: 三層、四層、五層分別按建安成本價(jià)的90%、70%、40%給予貨幣補(bǔ)償,六層及六層以上不予補(bǔ)償; 一層、二層滿蓋的，房屋面積超過(guò)土地面積10%-20%、20%-40%、40%-60%，分別按建安成本價(jià)的90%、70%、40%給予貨幣補(bǔ)償，超過(guò)土地面積60%以上部分不予補(bǔ)償。本實(shí)施意見(jiàn)公布之后，無(wú)合法批準(zhǔn)手續(xù)違章新建、擴(kuò)建、改建的房屋均不予補(bǔ)償。當(dāng)年的建安成本價(jià)，由建筑經(jīng)濟(jì)定額管理部門測(cè)算確定。

房屋建筑面積小于小院土地面積的，多出部分土地按照有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

（四）征收附屬建筑物，按建安成本價(jià)予以補(bǔ)償。

（五）被征收人對(duì)被征收房屋價(jià)值補(bǔ)償有異議的，可由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)依法評(píng)估。

（六）新建普通商品房用于回遷安置要嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行。開(kāi)發(fā)企業(yè)在改造項(xiàng)目實(shí)施中要先建設(shè)回遷安置房，保證按協(xié)議約定時(shí)間回遷。

（七）棚戶區(qū)內(nèi)直管公房和單位產(chǎn)權(quán)房屋，原則上應(yīng)先行購(gòu)買房屋產(chǎn)權(quán)、后進(jìn)行搬遷改造。

（八）擅自改變房屋用途的，按原使用性質(zhì)給予補(bǔ)償安置。

（九）城中村改造項(xiàng)目要預(yù)留8-10%的發(fā)展用地，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

（十）對(duì)積極配合征收工作的被征收人要適當(dāng)給予發(fā)放獎(jiǎng)金、優(yōu)先安置、優(yōu)先回遷等獎(jiǎng)勵(lì)。

（十一）對(duì)私搭亂建、漫天要價(jià)、超過(guò)規(guī)定期限不搬遷、嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)展的行為，由政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。相關(guān)單位要及時(shí)進(jìn)行合理引導(dǎo)，杜絕漫天要價(jià)，對(duì)批準(zhǔn)后的征收補(bǔ)償方案，不得隨意調(diào)整。

（十二）對(duì)散布謠言、挑撥離間、制造事端、煽動(dòng)鬧事者，要依法從嚴(yán)、從快處置。

六、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）套型標(biāo)準(zhǔn)

新建棚戶區(qū)改造安置住房既要符合國(guó)家現(xiàn)有住房面積規(guī)劃及比例要求，又要考慮棚戶區(qū)居民實(shí)際，新建住宅戶型面積參照國(guó)家和省有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

（二）功能質(zhì)量

新建棚戶區(qū)改造安置住房嚴(yán)格執(zhí)行勘察、設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和程序，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等“四新”成果，積極采用住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。符合國(guó)家和省有關(guān)建筑節(jié)能的政策，鼓勵(lì)和支持有條件的單位按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行建設(shè)，推行太陽(yáng)能光、熱、暖一體化，提升住房使用功能。

七、資金籌措

棚戶區(qū)改造所需資金主要從以下渠道籌措：中央補(bǔ)貼資金，省補(bǔ)貼資金，市政府補(bǔ)貼資金，騰空土地公開(kāi)出讓所得土地收益，銀行貸款，環(huán)保、文物保護(hù)等專項(xiàng)資金，購(gòu)房人繳納的購(gòu)房款，債券融資，社會(huì)資金。

八、工作要求

（一）明確工作職責(zé)

棚戶區(qū)改造涉及面廣、政策性強(qiáng)，各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。

鹽湖區(qū)人民政府：負(fù)責(zé)鹽湖區(qū)所屬黨政企事業(yè)單位棚戶區(qū)改造及行政管轄區(qū)域內(nèi)城中村改造工作。

市住建局：負(fù)責(zé)中心城區(qū)、老城區(qū)市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及省屬駐運(yùn)企事業(yè)單位棚戶區(qū)改造工作。按基本建設(shè)程序辦理有關(guān)手續(xù)，對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的建設(shè)、質(zhì)量和安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)，牽頭組織申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助。

市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的監(jiān)督檢查工作。

市財(cái)政局: 負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目土地出讓的清算，牽頭組織申請(qǐng)中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金落實(shí)棚戶區(qū)改造財(cái)政補(bǔ)貼資金。

市國(guó)土局：負(fù)責(zé)改造區(qū)區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬確認(rèn)及相關(guān)土地的報(bào)批、供應(yīng)工作，積極配合市財(cái)政局做好土地出讓金收繳工作。

市規(guī)劃局：依據(jù)城市總體規(guī)劃審核棚戶區(qū)改造規(guī)劃，積極辦理規(guī)劃手續(xù)，并對(duì)違反有關(guān)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為和對(duì)象的依法查處。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造工作。

市審計(jì)局：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的監(jiān)督審計(jì)工作。

市地稅局：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目稅收優(yōu)惠政策落實(shí)工作。

市統(tǒng)計(jì)局：牽頭負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作。

市民政局：對(duì)棚戶區(qū)內(nèi)低保戶、廉租住房申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行資格審查和認(rèn)定等。

市公安局：負(fù)責(zé)凍結(jié)被征收居民分立戶口；制定出臺(tái)棚戶區(qū)改造戶轉(zhuǎn)戶政策；根據(jù)征收安置憑證，及時(shí)為被征收戶辦理戶口遷移落戶手續(xù)；做好棚戶區(qū)改造治安工作。

市教育局：負(fù)責(zé)辦理棚戶區(qū)子女義務(wù)教育入學(xué)手續(xù)。

市人防辦：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目修建防空地下室的立項(xiàng)審批、施工圖審查及質(zhì)量監(jiān)督工作。

市外事僑務(wù)和文物旅游局：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)文物房屋的確認(rèn)、保護(hù)和復(fù)建工作。

市信訪局：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造過(guò)程中的信訪工作。

市中級(jí)法院：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造過(guò)程中的依法行政強(qiáng)制執(zhí)行工作。

市檢察院：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的法律監(jiān)督工作，嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪。

市住房公積金管理中心：簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，為棚戶區(qū)改造中符合條件的貸款人優(yōu)先發(fā)放貸款。

運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)、空港開(kāi)發(fā)區(qū)、運(yùn)城市城市建設(shè)投融資管理中心、鹽湖生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)中心、圣惠新區(qū)建設(shè)管理中心：按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)編制本責(zé)任區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造規(guī)劃、制定年度計(jì)劃，做好摸底調(diào)查、項(xiàng)目初審和組織實(shí)施等工作。

（二）加強(qiáng)輿論宣傳

新聞媒體要采取多種形式，廣泛深入宣傳棚戶區(qū)改造的意義和政策，引導(dǎo)廣大居民積極支持棚戶區(qū)改造工作，營(yíng)造文明征收、和諧改造的輿論氛圍。

（三）提高辦事效率

各有關(guān)部門要開(kāi)辟審批綠色通道，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，限時(shí)辦結(jié)手續(xù)。

（四）確保質(zhì)量安全

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是抗震設(shè)防等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程質(zhì)量實(shí)行責(zé)任主體終身負(fù)責(zé)制，竣工驗(yàn)收合格后，要設(shè)置永久性質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌。

（五）強(qiáng)化工作責(zé)任

市人民政府對(duì)各責(zé)任單位棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理和績(jī)效考核。年度考核結(jié)果納入主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

棚戶區(qū)改造實(shí)施全方位監(jiān)管和責(zé)任追究制度。對(duì)玩忽職守、頂著不辦、以權(quán)謀私、拖延刁難等嚴(yán)重干擾破壞棚戶區(qū)改造的行為，要依法追究部門責(zé)任人和相關(guān)人員的責(zé)任。