益陽市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護條例

益陽市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護條例

(2016年11月1日益陽市第五屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過 2016年12月2日湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議批準)

目錄

第一章　總則

第二章　保護規(guī)劃的編制與修改

第三章　保護措施與管理

第四章　法律責任

第五章　附則

《益陽市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護條例》已由益陽市第五屆人民代表大會常務委員會第三十次會議于2016年11月1日通過，湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議于2016年12月2日批準，現(xiàn)予公布，自2017年7月1日起施行。

益陽市人民代表大會常務委員會

2016年12月23日

第一章　總則

第一條　為了加強本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山體水體保護工作，維護城市生態(tài)環(huán)境和自然景觀，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，制定本條例。

第二條　市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)山體水體的規(guī)劃、保護和管理，適用本條例。

第三條　山體水體保護堅持政府主導、科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。

第四條　市人民政府、赫山區(qū)人民政府、資陽區(qū)人民政府是山體水體保護工作的責任主體，其主要負責人是本轄區(qū)內(nèi)山體水體保護工作的責任人。

市、區(qū)人民政府應當建立聯(lián)席會議制度，及時研究處理有關山體水體保護工作中的重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當對轄區(qū)內(nèi)保護的山體水體進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止侵占和破壞山體水體的違法行為，并報告上級人民政府有關部門依法進行查處。

第五條　益陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、湖南長株潭城市群兩型社會示范區(qū)益陽東部新區(qū)管理委員會在職權范圍內(nèi)履行山體水體保護職責。

第六條　市、區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依照本條例規(guī)定主管山體水體保護工作。

市、區(qū)人民政府環(huán)境保護、國土資源、林業(yè)、水務、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、民政、農(nóng)業(yè)、旅游等相關主管部門按照各自法定職責做好山體水體保護工作。

第七條　村民委員會、居民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好本轄區(qū)內(nèi)山體水體保護的有關工作。

第八條　任何單位和個人都有保護山體水體的義務，有權制止、檢舉破壞山體水體的行為。

市、區(qū)人民政府對山體水體保護工作做出突出貢獻者給予表彰和獎勵。

第二章　保護規(guī)劃的編制與修改

第九條　市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同市人民政府環(huán)境保護、國土資源、林業(yè)、水務等主管部門編制市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃。

第十條　市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃應當確定山體水體保護名錄、保護級別、保護范圍和保護措施。

市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)山體水體實行分級保護，分為一級保護山體水體和二級保護山體水體。保護的具體范圍，由市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃確定。

第十一條　市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃時，應當采取論證會、聽證會等方式廣泛征求專家和公眾意見，并將草案向社會公示。

第十二條　市人民政府在批準市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃前，應當先提請市人民代表大會常務委員會審議，對審議意見進行研究處理，并報告處理情況。

第十三條　經(jīng)批準的市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃，由市人民政府向社會公布。

第十四條　經(jīng)批準并公布實施的市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃不得擅自修改。

因國家、省級重大項目建設等，確需占用一級保護山體水體的，市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當組織修改市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃，并由市人民政府按照本條例第十二條的規(guī)定提請市人民代表大會常務委員會審議。

因國家、省級、市級重大項目建設等，確需占用二級保護山體水體的，市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在組織修改市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃后，市人民政府應當將修改的市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃報市人民代表大會常務委員會備案。

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的修改涉及保護的山體水體時，應當先進行山體水體保護專題論證，并將市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃納入重要內(nèi)容。

第三章　保護措施與管理

第十五條　一級保護山體范圍內(nèi)不得進行影響山體地質(zhì)地貌、自然景觀和人文景觀等的開發(fā)與利用。一級保護水體范圍內(nèi)不得進行影響水體生態(tài)功能、水質(zhì)等的開發(fā)與利用。二級保護山體水體范圍內(nèi)不得進行破壞山體水體生態(tài)整體功能的開發(fā)與利用。

第十六條　山體水體保護范圍內(nèi)的建筑物、構筑物和設施，在建筑風格、建筑密度、建筑高度、色調(diào)、容積率等方面實行嚴格的規(guī)劃管制。

在一級山體水體保護范圍周邊修建建筑物、構筑物和設施時，應當保持山體水體的景觀通透。

山體水體保護范圍內(nèi)已有的建筑物、構筑物以及其他設施，不符合市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃要求的，市人民政府應當組織逐步遷出或者拆除，并依法給予補償。

第十七條　禁止在山體保護范圍內(nèi)實施下列行為:（一）擅自挖山、采石、采砂、取土、開墾林地；（二）非法采伐、移植、毀壞林木，采挖重點保護野生植物，非法狩獵；（三）擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火；（四）傾倒或者堆放垃圾、工業(yè)廢渣、砂石等廢棄物；（五）其他破壞山體生態(tài)、景觀的行為。

第十八條　禁止在水體保護范圍內(nèi)實施下列行為:（一）擅自采砂，填埋水體；（二）傾倒垃圾、工業(yè)廢渣等廢棄物；（三）排放未經(jīng)處理或處理未達標的廢水和油類、酸液、堿液等有毒有害液體；

（四）投肥、投餌養(yǎng)殖；

（五）隨意丟棄動物尸體，排放未經(jīng)處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物；

（六）其他破壞水體生態(tài)、景觀，影響水質(zhì)的行為。

第十九條　市人民政府應當組織在一、二級保護山體水體的適當位置設立保護標識，公示保護依據(jù)和規(guī)劃，標明保護范圍和責任單位。

任何單位和個人不得擅自設立、移動、涂改或者損毀保護標識。

第二十條　市人民政府應當建立退耕、退養(yǎng)等機制，提升保護山體水體的生態(tài)功能。

第二十一條　山體水體保護范圍內(nèi)不得新設礦權。已設礦權的，應當依法退出。

第二十二條　山體水體保護范圍內(nèi)經(jīng)許可的建設項目，項目建設單位在施工時，應當嚴格保護施工場地周圍的山體水體，并接受有關部門的監(jiān)督。

第二十三條　山體水體的修復按照“誰開發(fā)誰修復、誰破壞誰治理”的原則實施。

對于因自然災害等原因造成的山體水體破壞，由市、區(qū)人民政府負責組織修復治理。

第二十四條　市、區(qū)人民政府及其有關部門應當對違反市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃，非法侵占、破壞山體水體的違法行為，依照各自法定職責依法進行查處；涉及多個執(zhí)法部門的，由聯(lián)席會議明確執(zhí)法主體，或者決定聯(lián)合執(zhí)法。

第二十五條　市人民政府應當對山體水體的保護工作進行監(jiān)督管理，建立檢查及考核評議機制，組織有關部門和專家對市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃實施情況和山體水體保護狀況進行評估。每年向市人民代表大會常務委員會報告山體水體保護工作實施情況。

第四章　法律責任

第二十六條　相關單位及其工作人員，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依法追究主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任:

（一）未按規(guī)定程序編制和修改市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃的；

（二）在山體水體保護范圍內(nèi)擅自批準建設項目的；

（三）其他未依法履行職責，造成受保護山體水體損害的。

第二十七條　公民、法人及其他組織，違反本條例第十七條、第十八條、第十九條第二款等規(guī)定的，由相關行政主管部門依法處理。

第五章　附則

第二十八條　本條例經(jīng)省人民代表大會常務委員會批準，由市人民代表大會常務委員會公布，自2017年7月1日起施行。

第一條 為了防止侵占、破壞山體水體，保護生態(tài)環(huán)境和自然景觀，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》等法律和其他法規(guī)，制定本條例。

第二條 岳陽市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的山體水體保護、管理和利用，適用本條例。

法律、法規(guī)對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地、飲用水水源地、城市公園、森林公園內(nèi)山體水體的保護另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本條例所稱山體水體是指符合下列條件之一的自然山脈、丘陵崗地等山體以及江河、湖泊、水庫、水塘、干渠、水源涵養(yǎng)地、濕地等水體。

（一）構建城鄉(xiāng)自然山水格局主要特征；

（二）承載城鄉(xiāng)居民共同歷史文化記憶;

（三）承擔防洪排澇、飲用水水源、生態(tài)保護等功能；

（四）其他具有特殊生態(tài)、經(jīng)濟或者社會文化價值。

具體保護對象，由城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃確定。

第四條 山體水體保護應當堅持保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、永續(xù)利用、公眾參與、損害擔責的原則。

第五條 市人民政府負責領導、統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)和督查山體水體保護工作。

區(qū)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)山體水體保護、生態(tài)修復和整治等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當及時發(fā)現(xiàn)、制止本轄區(qū)內(nèi)破壞山體水體的違法行為,并向相關行政主管部門和上級人民政府報告，配合相關行政主管部門依法處理。

村民委員會、居民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好本轄區(qū)內(nèi)山體水體保護的相關工作。

第六條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責山體水體保護規(guī)劃的編制和管理工作。

市、區(qū)林業(yè)、水務、國土資源、城市管理、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設、民政、財政、農(nóng)業(yè)、文化、旅游、公安等部門依據(jù)有關法律法規(guī)，按照各自職責做好山體水體保護的相關工作。

第七條 市人民政府建立山體水體保護工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由市人民政府負責召集、組織。主要履行下列職責：

(一)研究、審議山體水體保護工作的規(guī)劃、政策、方案;

(二)協(xié)調(diào)解決山體水體保護工作中的問題;

(三)督促、檢查、評估有關山體水體保護工作開展情況;

(四)有關山體水體保護工作的其它事項。

第八條 任何單位和個人都有保護山體水體的義務，有權制止、檢舉侵占、破壞山體水體的行為。

市、區(qū)人民政府應當開展山體水體保護宣傳教育工作，對山體水體保護工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二十七條 岳陽市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)岳陽縣、臨湘市人民政府，岳陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、岳陽市南湖新區(qū)、湖南城陵磯新港區(qū)管理委員會等在職權范圍內(nèi)履行山體水體保護職責。

第二十八條 本條例經(jīng)省人民代表大會常務委員會批準后，由岳陽市人民代表大會常務委員會公布，自2018年5月1日起施行。

第九條 市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同林業(yè)、水務、國土資源、環(huán)境保護、城市綠化等相關行政主管部門編制城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃（以下簡稱山體水體保護規(guī)劃）。

山體水體保護規(guī)劃應當符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，與環(huán)境保護規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃等相銜接，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第十條 山體水體保護規(guī)劃應當包括山體水體保護名錄，主體功能，保護級別、范圍、內(nèi)容、標準、措施，責任單位，開發(fā)與利用的途徑和方式。

根據(jù)山水格局特征、承載的歷史文化價值和山體水體承擔的功能將保護級別分為一級保護和二級保護。

第十一條 山體水體保護規(guī)劃按以下程序編制和審批：

（一）市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制山體水體保護規(guī)劃時，應當征求相關行政主管部門及各級人民政府（含街道辦事處）、村民委員會、居民委員會的意見，采取論證會、聽證會等方式廣泛征求專家和公眾意見，并將草案向社會公示；

（二）市人民政府在批準山體水體保護規(guī)劃前，應當先提請市人民代表大會常務委員會審議，對審議意見進行研究處理，并報告處理情況；

（三）市人民政府將批準的山體水體保護規(guī)劃向社會公布，并報市人民代表大會常務委員會備案。

第十二條 經(jīng)批準并公布實施的山體水體保護規(guī)劃不得擅自修改。

因國家、省級重大基礎設施建設等，確需占用一級保護山體水體的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在征求林業(yè)、城市綠化、水務主管部門意見之后修改山體水體保護規(guī)劃，并由市人民政府提請市人民代表大會常務委員會審議后方可批準實施。

因國家、省級、市級重大項目建設等，確需占用二級保護山體水體的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在征求林業(yè)、城市綠化、水務主管部門意見之后修改山體水體保護規(guī)劃并報市人民政府審批，市人民政府應當將修改的山體水體保護規(guī)劃報市人民代表大會常務委員會備案。