造林審計(jì)

通過(guò)近期對(duì)林業(yè)部門(mén)的審計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化造林審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：

一、關(guān)注樹(shù)苗采購(gòu)驗(yàn)收情況。一是審查樹(shù)苗采購(gòu)是否履行公開(kāi)招投標(biāo)程序、采購(gòu)的樹(shù)苗是否嚴(yán)格驗(yàn)收程序，有無(wú)隨意采購(gòu)樹(shù)苗或未經(jīng)驗(yàn)收，造成樹(shù)苗質(zhì)量不高，影響了樹(shù)苗的成活率，樹(shù)木補(bǔ)植費(fèi)用加大。

二、關(guān)注綠化造林工程管理情況。審查綠化造林工程是否履行工程管理相關(guān)規(guī)定，工程合同內(nèi)容是否明確樹(shù)木的成活率和養(yǎng)護(hù)期，是否按照合同約定支付資金，有無(wú)未按照合約定支付資金，造成樹(shù)木的質(zhì)量無(wú)法確保等情況。

三、關(guān)注樹(shù)木管護(hù)費(fèi)用情況。審查是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算批復(fù)的林木管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)，是否存在截留挪用。重點(diǎn)審查冬春季樹(shù)干涂白材料的采購(gòu)是否規(guī)范，支出是否真實(shí)，監(jiān)管制度是否健全，標(biāo)準(zhǔn)是否明確等。

然而造林審計(jì)因其工程的特殊性，所以審計(jì)面臨以下困難：一是造林項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容廣泛，涉及了園林、設(shè)計(jì)、工程施工、水系建設(shè)等多個(gè)專業(yè)的領(lǐng)域，在一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中需要多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的人員配合；二是造林項(xiàng)目一般都在郊區(qū)或山區(qū)，財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)本身比較薄弱，加之涉及大量使用現(xiàn)金支付勞務(wù)費(fèi)和購(gòu)買苗木款，使得審計(jì)工作的固有風(fēng)險(xiǎn)增加；三是審計(jì)人員自身素質(zhì)有限，林業(yè)項(xiàng)目的特殊性需要高層次的復(fù)合型審計(jì)人員，單一的審計(jì)知識(shí)容易導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；四是審計(jì)項(xiàng)目時(shí)間的局限，作為專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)開(kāi)展的時(shí)間往往在每年夏季，而為了保證造林成活率，工程大部分集中在春季完成，使得在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)往往看到是剛剛栽種的樹(shù)苗，不能判斷是否成活。而且項(xiàng)目涉及地塊眾多面積廣，在審計(jì)期間沒(méi)有可能過(guò)多抽查地塊；五是造林項(xiàng)目整體信息化水平不高，大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都是紙質(zhì)文件，難以全面的進(jìn)行數(shù)據(jù)化分析。 2100433B

將信息進(jìn)行采集整理后分析提煉，將空間技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)與計(jì)算機(jī)相結(jié)合，可以解決造林面積無(wú)法丈量、造林地塊抽查選樣沒(méi)有針對(duì)性、造林總體質(zhì)量難以評(píng)價(jià)以及無(wú)法分辨多頭申報(bào)項(xiàng)目等問(wèn)題，提高了審計(jì)效率，減少了審計(jì)時(shí)間，拓寬了審計(jì)思路，保證了審計(jì)質(zhì)量，通過(guò)幾年的實(shí)踐取得了很好的審計(jì)成效。

（1）利用GPS系統(tǒng)對(duì)造林工程篩選的地塊進(jìn)行核查。用智能手機(jī)中的GPS軟件或?qū)I(yè)GPS儀器，可以對(duì)選定地塊進(jìn)行坐標(biāo)定位，并取得經(jīng)度、緯度和海拔等信息，以確定實(shí)地勘 察 地 塊 與 預(yù) 期 選 定 地 塊 為 同 一 地 塊。下一步使 用GPS系統(tǒng)對(duì)地塊四至進(jìn)行測(cè)量，根據(jù)經(jīng)緯度數(shù)值對(duì)不規(guī)則的區(qū)域描邊和閉合，可以計(jì)算得出選定區(qū)域。

（2）利用Google Earth軟件對(duì)地塊種植情況進(jìn)行初步篩查。每年造林項(xiàng)目地塊涉及上千地塊，以2013年度北京市平原地區(qū)造林項(xiàng)目為例，涉及2000多個(gè)地塊，以現(xiàn)有的審計(jì)人力和時(shí)間，不可能全部進(jìn)行實(shí)勘，需要有針對(duì)性的選定重點(diǎn)關(guān)注地塊。Google Earth軟件可以對(duì)比同一地塊不同時(shí)間點(diǎn)的地貌，將審計(jì)選定的地塊，獲得選定區(qū)域的地貌地形，做衛(wèi)星影像的觀察。高清晰度的衛(wèi)星成像可以看出河流池塘、公路、林木、山脈等，并根據(jù)種植苗木在圖像呈現(xiàn)的深淺度來(lái)判斷林木種植密度，以此可以初步判斷當(dāng)年上報(bào)竣工項(xiàng)目是否真實(shí)完工，并篩選出重點(diǎn)地塊進(jìn)行實(shí)勘。

（3）利用以前年度衛(wèi)星遙感圖層與工程項(xiàng)目實(shí)施圖層進(jìn)行對(duì)比分析。以2013年度北京市平原地區(qū)造林項(xiàng)目為例，審計(jì)組首先獲取了北京市2012年度全市航拍影像圖層，與2013年平原造林實(shí)施地塊進(jìn)行對(duì)比，可以分析出每個(gè)地塊前一年的狀態(tài)，包括可以發(fā)現(xiàn)原生林地或者將原始狀態(tài)為池塘、道路等不適合種植林木的位置，但被確定為造林實(shí)施地塊。通過(guò)篩查出的疑點(diǎn)地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，達(dá)到發(fā)現(xiàn)以前年度項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)和虛報(bào)種植面積的審計(jì)目標(biāo)。

（4）利用造林項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施地塊進(jìn)行比較，分析項(xiàng)目變更。將項(xiàng)目前期計(jì)劃和實(shí)際施工 （或竣工）圖紙中的地塊和坐標(biāo)進(jìn)行摳除和疊加，在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換中區(qū)分同一地塊在不同時(shí)期的不同編號(hào)以及不同圖層坐標(biāo)導(dǎo)出需要的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化，可以了解項(xiàng)目調(diào)整變更信息，達(dá)到發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目變更是否履行審批手續(xù)以及項(xiàng)目可研不充分、倉(cāng)促上馬的審計(jì)目標(biāo)。

（5）將北京市所有涉及造林的項(xiàng)目圖層進(jìn)行疊加摳除，將圖層數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。如2013年度在北京地區(qū)同時(shí)實(shí)施的市級(jí)以上項(xiàng)目有國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目和平原地區(qū)造林項(xiàng)目，審計(jì)組分別取得三個(gè)項(xiàng)目前后年度的項(xiàng)目施工圖層進(jìn)行縱向比較，又對(duì)三個(gè)項(xiàng)目施工圖層進(jìn)行橫向比較，以達(dá)到發(fā)現(xiàn)造林項(xiàng)目重復(fù)、多頭申報(bào)的審計(jì)目標(biāo)。

將信息進(jìn)行采集整理后分析提煉，將空間技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)與計(jì)算機(jī)相結(jié)合，可以解決造林面積無(wú)法丈量、造林地塊抽查選樣沒(méi)有針對(duì)性、造林總體質(zhì)量難以評(píng)價(jià)以及無(wú)法分辨多頭申報(bào)項(xiàng)目等問(wèn)題，提高了審計(jì)效率，減少了審計(jì)時(shí)間，拓寬了審計(jì)思路，保證了審計(jì)質(zhì)量，通過(guò)幾年的實(shí)踐取得了很好的審計(jì)成效。

（1）利用GPS系統(tǒng)對(duì)造林工程篩選的地塊進(jìn)行核查。用智能手機(jī)中的GPS軟件或?qū)I(yè)GPS儀器，可以對(duì)選定地塊進(jìn)行坐標(biāo)定位，并取得經(jīng)度、緯度和海拔等信息，以確定實(shí)地勘 察 地 塊 與 預(yù) 期 選 定 地 塊 為 同 一 地 塊。下一步使 用GPS系統(tǒng)對(duì)地塊四至進(jìn)行測(cè)量，根據(jù)經(jīng)緯度數(shù)值對(duì)不規(guī)則的區(qū)域描邊和閉合，可以計(jì)算得出選定區(qū)域。

（2）利用Google Earth軟件對(duì)地塊種植情況進(jìn)行初步篩查。每年造林項(xiàng)目地塊涉及上千地塊，以2013年度北京市平原地區(qū)造林項(xiàng)目為例，涉及2000多個(gè)地塊，以現(xiàn)有的審計(jì)人力和時(shí)間，不可能全部進(jìn)行實(shí)勘，需要有針對(duì)性的選定重點(diǎn)關(guān)注地塊。Google Earth軟件可以對(duì)比同一地塊不同時(shí)間點(diǎn)的地貌，將審計(jì)選定的地塊，獲得選定區(qū)域的地貌地形，做衛(wèi)星影像的觀察。高清晰度的衛(wèi)星成像可以看出河流池塘、公路、林木、山脈等，并根據(jù)種植苗木在圖像呈現(xiàn)的深淺度來(lái)判斷林木種植密度，以此可以初步判斷當(dāng)年上報(bào)竣工項(xiàng)目是否真實(shí)完工，并篩選出重點(diǎn)地塊進(jìn)行實(shí)勘。

（3）利用以前年度衛(wèi)星遙感圖層與工程項(xiàng)目實(shí)施圖層進(jìn)行對(duì)比分析。以2013年度北京市平原地區(qū)造林項(xiàng)目為例，審計(jì)組首先獲取了北京市2012年度全市航拍影像圖層，與2013年平原造林實(shí)施地塊進(jìn)行對(duì)比，可以分析出每個(gè)地塊前一年的狀態(tài)，包括可以發(fā)現(xiàn)原生林地或者將原始狀態(tài)為池塘、道路等不適合種植林木的位置，但被確定為造林實(shí)施地塊。通過(guò)篩查出的疑點(diǎn)地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，達(dá)到發(fā)現(xiàn)以前年度項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)和虛報(bào)種植面積的審計(jì)目標(biāo)。

（4）利用造林項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施地塊進(jìn)行比較，分析項(xiàng)目變更。將項(xiàng)目前期計(jì)劃和實(shí)際施工 （或竣工）圖紙中的地塊和坐標(biāo)進(jìn)行摳除和疊加，在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換中區(qū)分同一地塊在不同時(shí)期的不同編號(hào)以及不同圖層坐標(biāo)導(dǎo)出需要的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化，可以了解項(xiàng)目調(diào)整變更信息，達(dá)到發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目變更是否履行審批手續(xù)以及項(xiàng)目可研不充分、倉(cāng)促上馬的審計(jì)目標(biāo)。

（5）將北京市所有涉及造林的項(xiàng)目圖層進(jìn)行疊加摳除，將圖層數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。如2013年度在北京地區(qū)同時(shí)實(shí)施的市級(jí)以上項(xiàng)目有國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目和平原地區(qū)造林項(xiàng)目，審計(jì)組分別取得三個(gè)項(xiàng)目前后年度的項(xiàng)目施工圖層進(jìn)行縱向比較，又對(duì)三個(gè)項(xiàng)目施工圖層進(jìn)行橫向比較，以達(dá)到發(fā)現(xiàn)造林項(xiàng)目重復(fù)、多頭申報(bào)的審計(jì)目標(biāo)。

造林費(fèi)用審計(jì)是對(duì)農(nóng)林建設(shè)單位各種經(jīng)濟(jì)林木的造林費(fèi)用支出所進(jìn)行的審計(jì)。如對(duì)整地、種植和幼林撫育的審計(jì)。對(duì)這些支出的審查，主要檢查其合理性和合法性。建設(shè)單位應(yīng)本著節(jié)約投資的原則合理使用，既要節(jié)約開(kāi)支，又要提高林木的成活率，并要檢查有否將林業(yè)企業(yè)的成林撫育費(fèi)用擠入其他投資內(nèi)列支。

然而造林審計(jì)因其工程的特殊性，所以審計(jì)面臨以下困難：一是造林項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容廣泛，涉及了園林、設(shè)計(jì)、工程施工、水系建設(shè)等多個(gè)專業(yè)的領(lǐng)域，在一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中需要多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的人員配合；二是造林項(xiàng)目一般都在郊區(qū)或山區(qū)，財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)本身比較薄弱，加之涉及大量使用現(xiàn)金支付勞務(wù)費(fèi)和購(gòu)買苗木款，使得審計(jì)工作的固有風(fēng)險(xiǎn)增加；三是審計(jì)人員自身素質(zhì)有限，林業(yè)項(xiàng)目的特殊性需要高層次的復(fù)合型審計(jì)人員，單一的審計(jì)知識(shí)容易導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；四是審計(jì)項(xiàng)目時(shí)間的局限，作為專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)開(kāi)展的時(shí)間往往在每年夏季，而為了保證造林成活率，工程大部分集中在春季完成，使得在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)往往看到是剛剛栽種的樹(shù)苗，不能判斷是否成活。而且項(xiàng)目涉及地塊眾多面積廣，在審計(jì)期間沒(méi)有可能過(guò)多抽查地塊；五是造林項(xiàng)目整體信息化水平不高，大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都是紙質(zhì)文件，難以全面的進(jìn)行數(shù)據(jù)化分析。