招標投標法律法規(guī)解讀評析·評標專家指南內(nèi)容簡介

《招標投標法律法規(guī)解讀評析·評標專家指南(修訂本)》是長期從事招標采購實踐工作者撰寫的經(jīng)濟與法律的著述，全書共18章。前5章作者用系統(tǒng)論的方法，對《中華人民共和國招標投標法》及相關(guān)法律法規(guī)體系進行剖析、研究和歸納，對該法有關(guān)法律特征、法律關(guān)系、程序要點進行了提綱挈領(lǐng)的介紹，這些法律基礎(chǔ)知識是一個評標專家應(yīng)當具備的條件之一。后13章作者結(jié)合對《標準施工招標文件》（2007年）、《標準施工招標資格預(yù)審文件》（2007年）、《公路工程標準施工招標文件》（2009年）、《機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標文件》（2008），以及政府采購中相關(guān)問題的解讀，重點考察工程施工及貨物、公路工程、機電產(chǎn)品國際招標、政府采購等項目招標程序、評標辦法和招標投標法律法規(guī)的一致性、相關(guān)性、重點區(qū)別和使用要點。

《招標投標法律法規(guī)解讀評析·評標專家指南(修訂本)》既有理論研究的最新成果又有精選案例的解讀，文字簡潔又有分析總結(jié)，有關(guān)圖表、案例、附錄、附表對從事招標管理和代理機構(gòu)工作人員工作、學(xué)習(xí)方便實用，《招標投標法律法規(guī)解讀評析·評標專家指南(修訂本)》是評標專家的學(xué)習(xí)指南。

出版社: 電子工業(yè)出版社; 第1版 (2010年5月1日)

平裝: 304頁

正文語種: 簡體中文

開本: 16

ISBN: 7121107767, 9787121107764

條形碼: 9787121107764

尺寸: 23.2 x 16.8 x 1.2 cm

重量: 399 g

第一章 《中華人民共和國招標投標法》是我國民商法領(lǐng)域中的一部特別法

一、《招標投標法》的法律淵源和相關(guān)法律法規(guī)體系

（一）我國《招標投標法》的法律淵源

（二）我國法律法規(guī)的效力等級

（三）我國招標投標法律法規(guī)體系的建立和完善

二、《招標投標法》是我國民商法領(lǐng)域中的一部特別法

（一）《招標投標法》的法律特征

（二）開展招標投標活動應(yīng)遵循的基本原則

（三）《招標投標法》的條文設(shè)計特點

三、《招標投標法》的核心內(nèi)容和法律責任

（一）《招標投標法》規(guī)定招標范圍、規(guī)模的內(nèi)容

（二）《招標投標法》規(guī)定招標范圍、規(guī)模的緣由

（三）可以不招標的項目和自愿招標項目的規(guī)定

（四）制定地方建設(shè)項目招標范圍規(guī)模的權(quán)限

（五）《招標投標法》的法律責任

四、《招標投標法》和主要相關(guān)法律的關(guān)系

（一）《招標投標法》和《合同法》

（二）《招標投標法》和《政府采購法》

（三）《招標投標法》和《行政許可法》

本章思考題

第二章 《中華人民共和國招標投標法》程序規(guī)則的主要內(nèi)容

一、關(guān)于程序管理的有關(guān)規(guī)定

（一）招標

（二）投標

（三）開標

（四）評標

（五）中標（定標）

二、關(guān)于結(jié)果管理的有關(guān)規(guī)定

（一）公示

（二）發(fā)中標通知書

（三）簽訂合同

（四）存檔及書面報告

三、關(guān)于投訴管理的有關(guān)規(guī)定

（一）投訴（質(zhì)疑）的范圍

（二）投訴的內(nèi)容

（三）投訴的程序

本章案例解讀

第三章 《中華人民共和國招標投標法》賦予招標代理機構(gòu)的法定地位和作用

一、招標代理機構(gòu)的法律地位和代理意義

（一）招標代理機構(gòu)的法律地位

（二）代理的法律特征和招標代理

（三）代理的法律責任和招標代理機構(gòu)的相關(guān)責任

二、尊重招標人在項目建設(shè)中的中心地位

（一）《招標投標法》賦予招標人的三項自主權(quán)

（二）《招標投標法》賦予招標人行使工作程序的權(quán)利

（三）全面、準確理解《招標投標法》的內(nèi)涵

三、招標代理機構(gòu)資質(zhì)管理的法源和現(xiàn)狀

本章思考題

第四章 《中華人民共和國招標投標法》賦予評標委員會的法定地位和作用

一、評標委員會的法定地位和作用

（一）評標委員會的法定地位

（二）評標委員會工作的性質(zhì)和作用

（三）評標委員會的工作程序

二、充分發(fā)揮評標專家的作用

（一）合理確定評標委員會專家聘請的方式

（二）評標辦法和標準確定了評標專家的自由裁量權(quán)

（三）最大限度發(fā)揮評標專家咨詢作用

三、關(guān)于否決投標

本章思考題

第五章 評標專家和評標方法

一、評標專家

（一）評標專家的條件

（二）評標專家的權(quán)利、義務(wù)和責任

二、評標辦法

（一）評標標準

（二）評標方法

（三）常用評標辦法務(wù)實

三、關(guān)于工程建設(shè)項目最低價競標的思考

本章案例解讀

第六章 《標準施工招標資格預(yù)審文件》解讀評析

一、資格審查的目的

（一）資格審查是對投標人履約能力的審查

（二）資格審查是招標人的權(quán)利

二、《資格預(yù)審文件》的主要內(nèi)容

三、資格預(yù)審公告和申請人須知

（一）資格預(yù)審公告

（二）申請人須知

四、資格審查辦法

（一）審查委員會的概念

（二）關(guān)于有限數(shù)量制

（三）資格審查的內(nèi)容

五、資格預(yù)審申請文件格式和其他

（一）申請文件格式

（二）項目建設(shè)概況

第七章 《標準施工招標文件》是工程施工招標實踐智慧的結(jié)晶

一、招標文件在合同中的法律意思表示

二、推行《標準招標文件》在工程建設(shè)中的重要意義

三、《標準招標文件》的主要內(nèi)容

（一）有關(guān)法規(guī)對招標文件的規(guī)定

（二）《標準招標文件》的框架和條文的特點

第八章 《標準施工招標文件》“投標人須知”解析

一、“投標人須知”條款的主要內(nèi)容

二、“投標人須知”條款解析

三、對“與評標活動有關(guān)人員”的紀律要求

第九章 《標準施工招標文件》“評標辦法”解析

一、《標準招標文件》規(guī)定的兩種評標辦法的應(yīng)用

（一）標準評標程序

（二）《標準招標文件》中兩種評標為法程序的異同

二、兩種評標辦法的解析

（一）評標辦法（經(jīng)評審的最低投標價法）

（二）評標辦法（綜合評估法）

本章案例解讀

第十章 《標準施工招標文件》“通用合同條款”解析

一、招標文件中的合同條款

二、建設(shè)工程項目管理的主要內(nèi)容和合同條款

三、《標準施工招標文件》“通用合同條款”的框架和說

四、《標準施工招標文件》“通用合同條款”解析

（一）基本游戲規(guī)則

（二）合同相關(guān)人的合法權(quán)利

（三）建設(shè)工程施工的基本條件

（四）工程項目管理的核心內(nèi)容

（五）竣工驗收

（六）其他附屬條款

第十一章 《標準施工招標文件》“工程量清單”解析

一、關(guān)于工程量清單計價規(guī)范

（一）實施《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》對招投標工作的積極意義

……

第十二章 《公路工程標準施工招標文件》“投標人須知”解析

第十三章 《公路工程標準施工招標招標文件》“評標辦法”解析

第十四章 機電產(chǎn)品國際招標項目管理

第十五章 《機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標文件》解讀

第十六章 政府采購方式和評標

第十七章 電子招標的實踐和思考

第十八章 評標程序和方法典型案例解讀

附錄A 《中華人民共和國招標法投標法》

附錄B 《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》

附錄C 《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》

附錄D 《機電產(chǎn)品國際招標綜合評價專家實施規(guī)范》（試行）

附表一 我國的招標投標法律法規(guī)體系圖表

附表二 我國的政府采購法律法規(guī)體系圖表

附表三 國家有關(guān)法規(guī)關(guān)于招標程序法定時限要求的規(guī)定匯總表

附表四 國家有關(guān)法規(guī)關(guān)于廢標的規(guī)定匯總表

附表五 國家有關(guān)法規(guī)關(guān)于招標無效、評標無效、中標無效規(guī)定的匯總表

附表六 國家有關(guān)法規(guī)對評標方法和評標專家要求的有關(guān)規(guī)定匯總表

參考文獻2100433B

《招標投標法律法規(guī)解讀評析:評標專家指南》是長期從事招標采購實踐工作者撰寫的經(jīng)濟與法律的著述，全書共十一章。前四章，作者用系統(tǒng)論的方法，對《中華人民共和國招標投標法》及相關(guān)法律法規(guī)體系進行剖析、研究和歸納，對該法有關(guān)法律特征、法律關(guān)系、程序要點進行了提綱挈領(lǐng)的介紹，并針對招投標工作中的模糊認識進行澄清和反思。第五章對評標專家和評標方法的務(wù)實程序作了介紹。后六章作者通過對《2007年版標準施工招標文件》和《2007年版標準資格預(yù)審文件》的解讀，重點考察兩個文件同招標投標法律法規(guī)相關(guān)條款的一致性、相關(guān)性和使用要點。

招標投標法律解讀評析：評標專家指南內(nèi)容簡介

《招標投標法律解讀評析:評標專家指南(第3版)》理論聯(lián)系實際，文字簡潔，有分析有總結(jié)。書中附表對從事招標管理和代理機構(gòu)工作人員方便實用，是招標師工作中重要的參考工具，是評標專家的學(xué)習(xí)指南。

招標投標法律解讀評析：評標專家指南作者簡介

陳川生，1982年起，擔任山西省機械電子工業(yè)廳直屬公司副總、情報所副所長、副處長、總經(jīng)理等，1996年任山西省機械設(shè)備成套局項目處長2003年任該局總工程師、黨組成員，教授級高工。曾在國家各有關(guān)刊物發(fā)表論文50余篇，其中有關(guān)招投標20余篇。

“菜市場理論”的啟迪

——三版自序

在招標投標活動中，招標人（代理機構(gòu)）編制招標文件和組織評標是其重要的能力和水平體現(xiàn)。其中，組織評標是做好評標工作的基礎(chǔ)。作為評標專家熟悉招標投標法律法規(guī)既是擔任評標專家的條件之一，也是實際工作的必需。

中國政法大學(xué)終身教授江平先生指出，招標投標活動的核心是公權(quán)力和私權(quán)利的關(guān)系問題。用公權(quán)力和私權(quán)利視角解讀招標投標相關(guān)制度和實踐活動是本書的特點之一。

眾所周知，我國的公共采購由招標投標法和政府采購法予以規(guī)范?？偨Y(jié)公共采購的基本原則，我們認為可以用菜市場理論予以概括。所謂菜市場理論是指：首先，在菜市場買菜，經(jīng)常買菜的家庭主婦比不去市場的科學(xué)家、教授買得好，即采購人不同采購結(jié)果可能不同，這就是采購官或合同官制度的緣由；其次，在菜市場買高檔菜或抵檔菜，在需要的前提下依據(jù)兜里的錢決定，這就是預(yù)算制度的約束；第三，這個菜市場如果是買方市場，采購人有足夠的討價還價的余地，采購就能取得較好的效果，或者說采購方式在這種條件下可能影響采購結(jié)果，這就是競爭條件；第四，上述手段及其目標的實現(xiàn)有賴于公平的市場秩序，這時如果有菜霸威脅小商販哄抬價格或充斥假貨，上述手段和目標就難以實現(xiàn)，換句話說，政府的職能就是要在市場機制失靈的情況下進行行政干預(yù)或監(jiān)督，維持市場秩序，這時的公權(quán)力表現(xiàn)為服務(wù)、管理和監(jiān)督。

通常，針對市場不規(guī)范的行為主要通過頒布相關(guān)法規(guī)予以規(guī)制。

承蒙讀者厚愛，本書2012年春再版。再版以來，依據(jù)招標投標法實施條例的相關(guān)規(guī)定，國家有關(guān)部門先后密集出臺了大量部門規(guī)章，主要有：

（一）國家發(fā)改委等部委關(guān)于決定修改規(guī)章和規(guī)范性文件的23號令，涉及修改的規(guī)章包括：

1．《招標公告發(fā)布暫行辦法》（4號令）

2．《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》（5號令）

3．《工程建設(shè)項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容和核準招標事項暫行規(guī)定》（9號令）

4．《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（12號令）

5．《國家重大建設(shè)項目招標投標監(jiān)督暫行辦法》（18號令）

6．《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》（29號令）

7．《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》（2號令）

8．《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（30號令）

9．《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》（11號令）

10．《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》（27號令）

11．《〈標準施工招標資格預(yù)審文件〉和〈標準施工招標文件〉試行規(guī)定》（56號令）

12．《國家發(fā)展計劃委員會關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》計政策室[ 2000 ] 868號。

（二）國家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布了《電子招標投標辦法》及其技術(shù)規(guī)范（20號令）

（三）商務(wù)部發(fā)布了《機電產(chǎn)品國際招投標實施辦法》2014年1號令

（四）財政部發(fā)布了《政府采購非招標采購方式管理辦法》2014年74號令

（五）住建部和質(zhì)檢檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)工程工程量計價規(guī)范》2013版國家標準等。

這些部門規(guī)章針對目前招標投標市場的不規(guī)范行為和問題做了針對性的規(guī)定，體現(xiàn)了公權(quán)力約束市場不規(guī)范行為的強制措施和對合法私權(quán)利的保護，顯然在這種情形下本書第二版的相關(guān)內(nèi)容也應(yīng)當及時修訂。

本書在第二版的基礎(chǔ)上刪節(jié)了關(guān)于招標代理機構(gòu)的章節(jié)，將有關(guān)內(nèi)容壓縮在其他章節(jié)，在每個章節(jié)的結(jié)尾盡可能地把作者在日常授課時學(xué)員提到的容易混淆的問題用圖表或案例予以解讀。重點對機電產(chǎn)品國際招標、政府采購、通信招標投標管理辦法和電子招標投標法的相關(guān)章節(jié)重新撰寫或解讀。方便讀者對相關(guān)法規(guī)的理解和實際運用。

本書再版兩年來，作者就招標投標活動的相關(guān)問題在全國巡回講演百余場，講演的過程就是不斷學(xué)習(xí)的過程，如對招標投標活動中公權(quán)力和私權(quán)利的表現(xiàn)方式、表現(xiàn)形式、表現(xiàn)內(nèi)容的理解、對評標制度的理解、以及對招標投標過程中走過場的現(xiàn)狀的研究，作者有一個漸進認識的過程，對于行業(yè)內(nèi)的新鮮事物，作者高度關(guān)注，如對深圳市工程交易中心評定分離的試驗，作者經(jīng)過認真調(diào)研寫出考察報告。針對上述問題的研究，作者大都及時總結(jié)成篇發(fā)表在行業(yè)媒體上，其中，為紀念《招標投標法》頒布和實施十五周年，陳川生和中國政法大學(xué)民商法教授、博士生導(dǎo)師李顯冬合寫的《試論招標制度公權(quán)對私權(quán)利的規(guī)制》一文作為卷首篇，其余兩篇作為附文一并收入，以拋磚引玉。

本書由陳川生擔任主編，參加編寫的有沈力、朱晉華、張晉民等。

本書是針對評標專家寫的參考書，但是在編撰過程中也充分考慮到對招標人、招標代理機構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)需求，希望讀者喜歡并提出寶貴意見。

作者

2014年8月1日

再 版 序 言

任何法律問題都完全可以通過法律規(guī)定的程序來得以解決。但公共利益不能夠僅僅憑某個人的單獨意思私自就能決定，當然也不能夠完全由政府一方即予以決定，所以才有了民事主體如何來參與公共利益的決策程序問題。顯而易見，凡是涉及公共利益的問題，任何一種辦法都不可能是十全十美的，但有程序規(guī)定終究比沒有程序規(guī)定要好得多。因此，公權(quán)力的行使往往就成為了程序性的問題。

招標投標作為市場競爭的一種重要手段，無疑是我國市場經(jīng)濟法律體系的重要組成部分。根據(jù)《招標法》的規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行的招標投標活動要依據(jù)它來進行。在中國境內(nèi)進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購必須實行強制招標。因而，招標投標法就是國家用來規(guī)范招標投標活動、調(diào)整在招標投標過程中產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

可以說《招標法》也主要是一部程序法，我一直以為，程序法是經(jīng)濟決策科學(xué)化、民主化的最大保障。一部完善的程序法可以使一項重要的決策失誤率降到最小處，也可以使經(jīng)濟管理完善化，并使產(chǎn)生腐敗的漏洞降到最少處。而且，民事法律行為的本質(zhì)與關(guān)鍵不僅僅在于其合法性，在德國法中其本質(zhì)上強調(diào)的首先就是法律行為的法律后果，不但對招標人具有法律上的拘束力，而且，它可以限制招標人的意思表示的范圍。故而，招投標制度設(shè)計的基礎(chǔ)就在于我國招標采購的主要資金來源，以及采購的對象，往往都涉及了國家和公眾利益。因此，法律既賦予了某些行政主體或類似主體行政性的權(quán)力，而且作為商品交換的主體，法律又承認了其作為民事主體可以成為“公法人”，來享有民事權(quán)利，承擔民事義務(wù)。

這樣，在招投標活動中，法律才賦予了諸如依特定程序設(shè)定的評標委員會的評標權(quán)力，以限制和約束招標人的法律意思表示的合法性與正當性。說到底，招投標制度的核心還是“契約自由與市場管制”的關(guān)系問題，亦即公法與私法的關(guān)系問題。

原山西省機械設(shè)備成套局黨組成員、總工程師陳川生多年來一直從事招標投標活動并致力于對招標投標法的研究，其中《招標投標法律法規(guī)解讀評析—— 評標專家》就是針對評標專家的專著，該書2008年出版后受到讀者的歡迎，2012年2月1日，《招標投標法實施條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。借此機會，作者和他的同事們用《條例》的規(guī)則對全書進行了梳理，并由電子工業(yè)出版社再版。

作者多年在基層工作，因此他們對法律的感受有獨特的視角。該書介紹《招標法》立足應(yīng)用，簡單有特色。在此基礎(chǔ)上，對住房建筑、交通、水利、通信、機電產(chǎn)品國際招標、政府采購招標中的資格預(yù)審文件、招標文件的評標辦法和相關(guān)法規(guī)進行解讀。作者通過橫向、縱向的對比、分析，對于一些容易混淆的概念歸納為圖表，以對比的方式做了介紹，通過大量案例使讀者能夠在較短的時間內(nèi)掌握其知識要點，立足于使用。

常年從事經(jīng)濟工作的同志能夠通過實踐感悟、編撰有關(guān)法律經(jīng)濟的專著，一是說明法律就是“被改造的習(xí)慣，是一種根源于社會共同體的歷史價值和規(guī)范的產(chǎn)物”，它同法律實踐是緊密聯(lián)系的；二是作者不滿足應(yīng)當怎么做，而是力圖知道為什么這樣做，通過法學(xué)理論的研究來提高自己執(zhí)行法律的自覺性。

我欣賞他們這種學(xué)習(xí)依法治國的鉆研精神。

是為序。

中國政法大學(xué)教授 江平

2012年新春2100433B