中標(biāo)通知書樣式

根據(jù) 工程 施工 招標(biāo)文件和你單位于 年 月 日提交的投標(biāo)文件，經(jīng)評標(biāo)委員會評審，現(xiàn)確定你單位為上述工程設(shè)備招標(biāo)的中標(biāo)人，主要中標(biāo)條件如下：

工程名稱

建設(shè)地點　 　 建設(shè)面積　 ㎡

中標(biāo)價格　 元 大寫： 元

中標(biāo)工程

范 圍

中 標(biāo)

工 期　 日歷天　 計劃開工日期　 年 月 日

計劃竣工日期　 年 月 日

質(zhì)量等級　 　 養(yǎng) 護 期　 年

備 注　 本中標(biāo)通知書 附件，附件是本中標(biāo)通知書的組成部分，是對本中標(biāo)通知書的進一步補充，附件共 頁。

本中標(biāo)通知書經(jīng)北京市園林綠化招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室備案后生效。請在接到本中標(biāo)通知書后 天內(nèi)，到我單位簽訂工程承包合同。

招標(biāo)單位（人）： （蓋章） 法定代表人： （簽章）

日期： 年 月 日

說明：本中標(biāo)通知書由招標(biāo)單位（人）填寫，一式五份，招標(biāo)辦留存二份。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)結(jié)果通知中標(biāo)人及所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書就是向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出的告知其中標(biāo)的書面通知文件。但要確定中標(biāo)通知書的性質(zhì)還得結(jié)合我國《合同法》的相關(guān)規(guī)定進行分析確定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十條規(guī)定，招標(biāo)是指招標(biāo)人采取招標(biāo)通知書或者招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)的活動，屬于“希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示”的要約邀請行為。我國《合同法》規(guī)定，訂立合同采取要約和承諾的方式進行。要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示內(nèi)容具體，且表明經(jīng)受要約人承諾，要約人將受該意思表示的約束；承諾是受要約人同意要約的意思表示，應(yīng)當(dāng)以通知的方式作出，但根據(jù)交易習(xí)慣或者要約表明可以通過行為作出承諾的除外。據(jù)此能夠確定，投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件（俗稱標(biāo)書）屬于一種要約，招標(biāo)人的中標(biāo)通知書則是對投標(biāo)人要約的承諾。

依照我國《合同法》的規(guī)定，招標(biāo)公告屬于要約邀請。而招標(biāo)文件實質(zhì)上是招標(biāo)公告內(nèi)容的具體化，所以也屬于要約邀請的范疇。所謂要約邀請，依照《合同法》第15條的規(guī)定，是指希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。所謂要約，依照《合同法》第14條的規(guī)定，是指希望和他人訂立合同的意思表示。從合同法意義上講，招標(biāo)人的招標(biāo)是指招標(biāo)人采取招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書的方式，向法人或者其他組織發(fā)出，以吸引其投標(biāo)的意思表示，該意思表示屬于要約邀請。投標(biāo)是指投標(biāo)人按照招標(biāo)人的要求，在規(guī)定的期限內(nèi)向招標(biāo)人發(fā)出的包括合同主要條款的意思表示，該意思表示屬于要約。但招標(biāo)文件又不同于合同法意義上的一般的要約邀請，本法對招標(biāo)文件的編制和內(nèi)容等方面作了嚴(yán)格規(guī)定。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)人可以對招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改。投標(biāo)文件也不同于一般的要約，本法對投標(biāo)文件的編制和內(nèi)容也有明確規(guī)定。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交的投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達投標(biāo)地點。該法還規(guī)定了投標(biāo)人對投標(biāo)文件的補充、修改和撤回問題。可見，本法對作為要約邀請的招標(biāo)和作為要約的投標(biāo)規(guī)定了嚴(yán)格的限制條件，招標(biāo)人和投標(biāo)人的相關(guān)行為必須符合本法的規(guī)定。

招標(biāo)人經(jīng)過評標(biāo)委員會的評標(biāo)確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書實質(zhì)上就是招標(biāo)人的承諾。所謂承諾，依照《合同法》第21條的規(guī)定，是指受要約人同意要約的意思表示。中標(biāo)通知書發(fā)出后產(chǎn)生法律效力。本法規(guī)定中標(biāo)通知書以發(fā)出后具有法律效力而不是以中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書后發(fā)生法律效力，是因為這樣更適合招標(biāo)投標(biāo)的特殊情況。如果中標(biāo)通知書在中標(biāo)人收到后產(chǎn)生法律效力，若招標(biāo)人及時發(fā)出了中標(biāo)通知書，但是中標(biāo)書在傳送過程中并非由于招標(biāo)人的過錯而出現(xiàn)延誤、丟失或者錯投，致使中標(biāo)人沒有在投標(biāo)有效期終止前收到該中標(biāo)通知書，招標(biāo)人則喪失了對中標(biāo)人的約束權(quán)。而規(guī)定中標(biāo)通知書發(fā)出即產(chǎn)生法律效力，招標(biāo)人的上述權(quán)利可以得到保護。如果非因招標(biāo)人的原因在投標(biāo)有效期終止前造成中標(biāo)人可能并不知道該投標(biāo)已被接受，在大多數(shù)情況下，這種后果并不像招標(biāo)人喪失對中標(biāo)人的約束權(quán)那么嚴(yán)重。這里所講的“法律效力”，是指中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人發(fā)生法律拘束力。具體體現(xiàn)在：中標(biāo)通知書發(fā)出后，除不可抗力外，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的如宣布該標(biāo)為廢標(biāo)，改由其他投標(biāo)人中標(biāo)的，或者隨意宣布取消項目招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)適用定金罰則雙倍返還中標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金，給中標(biāo)人造成的損失超過適用定金罰則返還的投標(biāo)保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；未收取投標(biāo)保證金的，對中標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。如果是中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目如聲明或者以自己的行為表明不承擔(dān)該招標(biāo)項目的，則招標(biāo)人對其已經(jīng)提交的投標(biāo)保證金不予以退還，給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；未提交投標(biāo)保證金的，對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。招標(biāo)人和中標(biāo)人承擔(dān)的上述法律責(zé)任屬于締約過失責(zé)任。所謂締約過失責(zé)任，依照《合同法》的規(guī)定，是指當(dāng)事人在訂立合同過程中，因違背誠實信用原則而給對方造成損失的損害賠償責(zé)任。關(guān)于締約過失責(zé)任，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的行為，都屬于締約過失行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。至于招標(biāo)采購合同的成立問題，在下條釋義中詳述。

中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照投標(biāo)文件和招標(biāo)人簽訂書面合同。

“評標(biāo)工作一個月前就完成了，但我們現(xiàn)在還沒收到中標(biāo)通知書。所以雖然看到了中標(biāo)公告，但還是不踏實?！痹谀痴少彺頇C構(gòu)組織的定點飯店招標(biāo)評審工作結(jié)束后一個多月，一酒店的經(jīng)理不安地表示。據(jù)了解，在政府采購活動中，許多供應(yīng)商都有過類似的經(jīng)歷。那么，招標(biāo)采購單位究竟應(yīng)在何時發(fā)布中標(biāo)通知書呢？

評標(biāo)結(jié)束后11個工作日內(nèi)

對于中標(biāo)通知書何時發(fā)的問題，《政府采購法》中并沒有規(guī)定。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第五十九條的規(guī)定，代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后五個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報告后五個工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商。由此推之，采購人委托代理機構(gòu)采購的，確定中標(biāo)供應(yīng)商的時間應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后十個工作日內(nèi)。因此，業(yè)界專家普遍認(rèn)為，確定中標(biāo)供應(yīng)商的時間不應(yīng)超過十個工作日。

根據(jù)《辦法》第六十二條的規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商確定后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。在發(fā)布公告的同時，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。因此，不少從業(yè)人員都認(rèn)為，如果政府采購活動沒有因投訴而被叫停，中標(biāo)通知書應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后十一個工作日內(nèi)發(fā)出?！耙粋€中標(biāo)通知書不至于一天還做不好?！鄙虾Ｊ械囊晃粡臉I(yè)人員如是說。

在2000年10月8日起施行的《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中華人民共和國建設(shè)部令第82號中第二十條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)方案確定之日起7日內(nèi)，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)人。但2017年5月1日起施行的《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第33號中，對原《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》進行了廢除，并刪除了這一規(guī)定。

效力以投標(biāo)有效期為限

采訪中，部分人把討論的側(cè)重點集中在中標(biāo)通知書發(fā)出的時間會不會影響其法律效力的問題上。深圳市的一位從業(yè)人員提出了這么一個問題：在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出的中標(biāo)通知書都有效嗎？如果答案是肯定的，那么如果代理機構(gòu)規(guī)定的投標(biāo)有效期為三十天，而其發(fā)出中標(biāo)通知書的時間為投標(biāo)有效期的最后一天，根據(jù)《辦法》的規(guī)定，簽訂合同的時間為中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，那么就可能出現(xiàn)最終簽訂合同的時間超出投標(biāo)有效期的情形。如果簽訂合同的時間超出投標(biāo)有效期，那簽訂的合同是否具有法律效力？

法律專家認(rèn)為，組織招標(biāo)的目標(biāo)是訂立采購合同。根據(jù)《合同法》，承諾是指受要約人同意接受要約的全部條件的意思表示，而且承諾應(yīng)以通知的方式作出。在政府采購活動中，中標(biāo)通知書是在投標(biāo)有效期內(nèi)，由受要約人招標(biāo)采購單位向要約人投標(biāo)人作出，且中標(biāo)通知書承諾的內(nèi)容須與投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。中標(biāo)通知書發(fā)出后須在規(guī)定的時間內(nèi)簽訂政府采購合同，完全符合作為承諾的主要條件。因此，中標(biāo)通知書產(chǎn)生的法律效力可以認(rèn)定為承諾產(chǎn)生的效力，供采雙方都將受其約束，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，只不過是在政府采購活動中，為了更好地履行承諾，需要通過合同的形式對履約行為進一步確認(rèn)。

因此，只要招標(biāo)采購單位在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，招標(biāo)采購單位和投標(biāo)人都會受其約束，即便最終簽訂合同的時間超出了投標(biāo)有效期。

及時發(fā)出利大于弊

據(jù)調(diào)查，在《辦法》出臺后的很長一段時間里，為了避免出現(xiàn)“中標(biāo)通知書發(fā)出后有投標(biāo)人質(zhì)疑或者投訴后不得不撤回中標(biāo)通知書”的情況出現(xiàn)，不少代理機構(gòu)都沒有嚴(yán)格按照“在發(fā)布中標(biāo)公告的同時，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書”之規(guī)定進行操作。而是先發(fā)布中標(biāo)公告，七個工作日內(nèi)如果沒有供應(yīng)商提出異議，再向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。這樣做可以避免中標(biāo)通知書所產(chǎn)生的法律效力給代理機構(gòu)的操作帶來困擾。采購中心應(yīng)該采取更為穩(wěn)妥的方式，先發(fā)預(yù)中標(biāo)公告再發(fā)中標(biāo)通知書。另外，如果不發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告，而直接發(fā)布中標(biāo)公告和中標(biāo)通知書，一旦給供應(yīng)商和采購造成損失，將很難處理。

但隨著從業(yè)人員法制意識的不斷增強，越來越多的代理機構(gòu)意識到了違反政府采購部門規(guī)章同樣可能引發(fā)投訴。于是，又對中標(biāo)通知書的發(fā)布做了一些調(diào)整。當(dāng)然，具體的調(diào)整又存在不同。如有的地方是在評審結(jié)束后先發(fā)布一個預(yù)中標(biāo)公告，如果沒有人提出異議，再發(fā)中標(biāo)通知書。預(yù)中標(biāo)公告的時間有三天，也有五天，最多的一般是七天。當(dāng)然，有的地方是在采購結(jié)果出來后直接發(fā)布中標(biāo)公告，與此同時發(fā)出中標(biāo)通知書。如北京市的許多代理機構(gòu)都是發(fā)中標(biāo)公告的同時發(fā)中標(biāo)通知書。在業(yè)界專家看來，中標(biāo)通知書的發(fā)出最好是在采購結(jié)果出來后就發(fā)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條規(guī)定，中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。有人據(jù)此認(rèn)為，中標(biāo)通知書的發(fā)出即產(chǎn)生合同成立的效力，招投標(biāo)的雙方自然應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行。如果一方悔標(biāo)，根據(jù)《合同法》第一百零七條：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責(zé)任”的規(guī)定，需要全面承擔(dān)“繼續(xù)履行”、“采取補救措施”、“賠償損失”等違約責(zé)任。對此筆者不能贊同。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十條第一款規(guī)定：“中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任?！闭袠?biāo)投標(biāo)方式是一種特殊的簽訂合同方式，自然應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的特殊規(guī)定，具體包括如下兩種：

（一）定金處罰。

定金是合同當(dāng)事人為擔(dān)保合同的履行，由一方合同主體按約定預(yù)先給付一定數(shù)額金錢給對方，給付定金的一方將來不履行合同時無權(quán)要求返還定金，而接收定金的一方將來不履行合同時應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。定金按其作用可分為五類：1、立約定金。是指為擔(dān)保將來簽訂正式合同的定金，交付定金的一方將來如果拒簽合同，無權(quán)要求返還定金；接收定金的一方如果拒絕簽訂合同，則應(yīng)雙倍返還定金。2、成約定金。是指以交付定金作為合同成立的要件，只有定金交付，合同才能成立。3、證約定金。是指把定金作為訂立合同的依據(jù)，定金具有證明合同成立的作用。4、違約定金。違約定金，是將定金作為違約的處罰手段來加以運用。5、解約定金。是指以定金作為解除合同的代價，交付定金的當(dāng)事人可以放棄定金來行使合同解除權(quán)，而接收定金的一方也可以雙倍返還定金以解除合同。雖然我國《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有明確對招標(biāo)人悔標(biāo)規(guī)定適用“定金罰則”，但根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的“公平”原則，招標(biāo)人悔標(biāo)應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人雙倍返還“履約保證金”。因此可以認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十條第一款所規(guī)定的就是“解約定金”。

（二）賠償損失。

賠償損失，是違約責(zé)任中的一種重要形式。根據(jù)《合同法》第一百一十二條：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，在履行義務(wù)或者采取補救措施后，對方還有其他損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失”的規(guī)定，是指合同當(dāng)事人由于不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對方造成財產(chǎn)上的損失時，由違約方以其財產(chǎn)賠償對方所蒙受的財產(chǎn)損失的一種違約責(zé)任形式。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，在首先適用“定金罰則”以后仍未能彌補守約方損失時，由違約方承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，具有明顯的補償性質(zhì)。

生效及合同的成立

《合同法》第二十六條規(guī)定，承諾通知到達要約人時生效，不需要通知的，根據(jù)交易習(xí)慣或者要約的要求作出承諾的行為時生效。這就是承諾生效的“到達主義”。然而，中標(biāo)通知書作為招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的承諾行為，與合同法規(guī)定的一般性的承諾不同，它的生效不能采取“到達主義”，而應(yīng)采取“發(fā)信主義”，即：中標(biāo)通知書發(fā)出時生效，對中標(biāo)人和招標(biāo)人產(chǎn)生法律約束力。理由是，按照“到達主義”的要求，即使中標(biāo)通知書及時發(fā)出，也有可能在傳送過程中并非因招標(biāo)人的過錯而出現(xiàn)延誤、丟失或錯投，致使中標(biāo)人未能在投標(biāo)有效期內(nèi)收到該通知，招標(biāo)人則喪失了對中標(biāo)人的約束權(quán)。而按照“發(fā)信主義”的要求，招標(biāo)人的上述權(quán)利可以得到保護。本條規(guī)定，“中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任”，表明本法也采取“發(fā)信主義”。

《合同法》第二十五條規(guī)定，承諾生效時合同成立。因此，中標(biāo)通知書發(fā)出時，即發(fā)生承諾生效、合同成立的法律效力。所以，中標(biāo)通知書發(fā)生法律效力后，招標(biāo)人不得改變中標(biāo)結(jié)果，投標(biāo)人不得放棄中標(biāo)項目。招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，變更中標(biāo)人，實質(zhì)上是一種單方面撕毀合同的行為；投標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，則是一種不履行合同的行為。兩種行為都屬于違約行為，所以應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任?！逗贤ā返谝话倭闫邨l規(guī)定，“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責(zé)任”，第一百一十二條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)賠償損失?！辟r償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時預(yù)見到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失。此外，本法還規(guī)定可以對違約方追究行政法律責(zé)任。