自貢市民政局自然災害救助應急工作預案

按照民政部門救災工作職能，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，組織開展全市自然災害救助工作。市民政局成立救災應急指揮部。指揮長由局長、黨組書記擔任，副指揮長由局黨組成員擔任。應急指揮部下設(shè)指揮部指揮組、救災工作組、救災后勤保障組、救災物資捐贈接收組等工作機構(gòu)。指揮部成員由局辦公室、救災科、社會救助科等科室負責人組成。

（一）指揮部指揮組

組 長：分管救災工作的局領(lǐng)導（兼）

副組長：救災科科長

指揮部指揮組設(shè)在自貢市綜合減災救災指揮中心。

組員由辦公室、救災科等科室人員組成。視情調(diào)配其他科室、單位人員。

主要職責：貫徹落實中央、省委省政府、市委市政府有關(guān)救災工作指示精神；調(diào)配人員力量，制定值班計劃；統(tǒng)一指揮全市民政系統(tǒng)救災工作；下達各階段救災工作任務，督促上報救災報表、評估災情和處理各項應急情況；指揮協(xié)調(diào)各救災工作組到災區(qū)開展救災工作；根據(jù)災情發(fā)展及時向市委市政府、省民政廳匯報災情和救災救濟工作情況，適時提出建議意見；及時與市防汛指揮部溝通情況，會商災情；指導、督促各級民政部門做好災民基本生活救助工作；審核申報、籌集、撥付救災款物，發(fā)布災情信息。安排局機關(guān)救災工作用具用品，調(diào)度救災車輛。指揮部值班指揮由局長和局黨組成員輪流擔任。值班員由指揮中心成員擔任（一般災情以救災科科長、辦公室主任、市救災物資儲備中心主任為主）。其他值班人員由災情統(tǒng)計員、信息員、通信聯(lián)絡(luò)員等工作人員擔任。

（二）救災工作組（視災情情況，組成若干救災工作小組）

組 長：分管救災工作的局領(lǐng)導（兼）

副組長：救災科科長

組員為市民政局社會福利和慈善事業(yè)促進科、社會救助科、優(yōu)撫安置科、政權(quán)區(qū)劃地名管理科、社會事務科，市救災物資儲備中心、市低收入家庭認定中心工作人員組成。根據(jù)需要可抽調(diào)其他人員。

主要職責：市民政局啟動應急預案后，救災工作組對災區(qū)民政部門的緊急救援工作提出業(yè)務指導意見；指導災區(qū)嚴格執(zhí)行《自然災害情況統(tǒng)計制度》，認真做好災情的統(tǒng)計、核實、匯總、評估與上報工作，全面審核掌握災區(qū)上報的受災區(qū)域成災人數(shù)、緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù)、傷亡人數(shù)，農(nóng)作物受災、成災、絕收面積、減產(chǎn)情況，損壞和倒塌房屋等基本情況；根據(jù)災情狀態(tài)，適時向指揮部提出向上級爭取救災資金的建議，并按局領(lǐng)導要求，提出救災資金和捐贈款物的分配方案，掌握救災資金和捐贈款的撥付使用情況；掌握全市捐贈接收情況，會同救災物資捐贈接收組做好統(tǒng)計、上報工作并協(xié)調(diào)應急物資的調(diào)運；負責災情信息的收集、整理和上報工作。建立整理專項自然災害的災情臺帳資料檔案。根據(jù)指揮部指派，到災區(qū)一線協(xié)助地方政府指導做好疏散、轉(zhuǎn)移、安置災民工作；協(xié)調(diào)落實應急救援物品發(fā)運等工作；檢查指導民政部門開展報災工作；在災情穩(wěn)定后，會同當?shù)孛裾块T根據(jù)《自然災害情況統(tǒng)計快報表》、《因災死亡人口臺帳》和《因災倒房戶臺帳》，采取抽樣調(diào)查的方法核定受災損失；指導當?shù)卣懊裾块T做好對災區(qū)受災群眾的救災救濟和慰問工作。各組于每日16時前向局指揮部報告災區(qū)救災工作開展情況，特殊情況及時報告。撤回時須經(jīng)指揮部同意。

（三）救災后勤保障組

組 長：分管辦公室的局領(lǐng)導（兼）

副組長：辦公室副主任（規(guī)財科科長）

組員由市民政局辦公室（規(guī)財科）、救災物資儲備中心、市慈善總會工作人員組成。其主要職責：配合指揮部制定值班計劃；安排局救災過程中工作人員生活，并協(xié)助有關(guān)部門安排上級領(lǐng)導來我市的接待；負責救災款物的籌集、儲備和管理；按指揮部的指令劃撥救災資金。及時與相關(guān)單位聯(lián)系，采購災區(qū)和災民所需的救災物資和救濟食品，派送、發(fā)放到災區(qū)。

（四）救災物資捐贈接收組

組 長：分管慈善總會的局領(lǐng)導（兼）

副組長：慈善總會秘書長

組員由局辦公室（規(guī)財科），市慈善總會、市救災物資儲備中心人員組成。視情調(diào)配其他科室、單位人員。

其主要職責：按照市委市政府部署和要求，會同宣傳部門組織開展救災捐贈工作的宣傳發(fā)動。主要負責國內(nèi)政府、社會團體和組織、個人救災捐贈款物的接收、統(tǒng)計、上報工作。

根據(jù)《自貢市自然災害救助應急預案》（自府辦函〔2012〕140號），自然災害救助應急響應等級設(shè)定為4個等級。Ⅰ級響應由市減災委主任（市政府副市長）統(tǒng)一組織、領(lǐng)導；Ⅱ級響應由市減災委副主任（市民政局局長）組織協(xié)調(diào)；Ⅲ級、Ⅳ級響應由市減災委員會秘書長（市民政局分管救災工作的副局長）組織協(xié)調(diào)。

在遭受災情特別嚴重、損失特別巨大的巨災情況下，必要時由市政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導；Ⅳ級響應以下的自然災害，根據(jù)災情由區(qū)縣人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導，必要時市上給予適當幫助。

（一）啟動程序

市民政局接到市減災委員會啟動Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ自然災害應急響應通知或市政府決定的其他事項，需要提前采取應對措施的情況。市民政局救災科第一時間向分管局長提出啟動本預案建議，分管局領(lǐng)導向局長報告啟動本預案，由局長確定啟動本預案，進入救災應急狀態(tài)。

（二）響應措施

救災應急響應啟動后，開展以下工作：

1、落實24小時值班制度，值班人員接到災情報告后，應立即向指揮部報告。在2小時內(nèi)完成審核、匯總災情數(shù)據(jù)的工作，向省民政廳報告。

2、指揮部指揮組立即與水務、國土、氣象、地震等部門和相關(guān)區(qū)縣溝通了解災害風險的發(fā)展變化情況；根據(jù)了解的信息和相關(guān)歷史數(shù)據(jù)分析評估災害可能造成的實際危險，特別是對人民群眾生命財產(chǎn)安全的危害；根據(jù)即將發(fā)生災害的特點和可能造成的危害，向相關(guān)區(qū)縣發(fā)出災害風險預警信息，提出應對要求；

3、指揮長或副指揮長帶隊到重點受災區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)查看災情，慰問受災群眾；指揮部派出救災工作組到受災地了解災情，了解救助需求，指導開展救災工作。

4、救災后勤保障組協(xié)調(diào)向受災地緊急調(diào)撥救災儲備物資，協(xié)調(diào)落實有關(guān)救災物資的采購和調(diào)撥，做好相關(guān)保障工作。

5、救災物資捐贈接收組視災情情況，組織開展救災捐贈活動，接收、管理救災捐贈款物。

6、災情穩(wěn)定后，指揮部根據(jù)災情和受災區(qū)政府的申請，制定市救災應急資金補助方案并商市財政局，按照撥款程序及時下?lián)艿綖膮^(qū)。

7、檢查各區(qū)救災措施的落實和上級撥付的救助款、物的使用情況。

8、災情結(jié)束后，指導受災區(qū)縣開展災后恢復重建工作。

（三）響應終止

災情和救災工作穩(wěn)定后，由救災科提出預案終止建議，由分管局長向局長報告，決定預案終止。

（一） 堅持以人為本，最大程度地保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，確保受災人員基本生活。

（二）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理。

（三）堅持部門配合、分工協(xié)作、各司其職、各盡其責。

（四）堅持政府主導、社會互助、災民自救，充分發(fā)揮基層組織和公益性社會組織的作用。

本預案適用于在我市發(fā)生的干旱、洪澇災害、風雹、低溫冷凍、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等自然災害。

（一）災害預警時的工作

1、發(fā)現(xiàn)災害征兆后，抓緊做好應對災害的各項應急準備工作。救災工作組負責做好災情報災網(wǎng)絡(luò)的調(diào)試工作，確保與省民政廳及各區(qū)縣民政局災害信息系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。救災后勤保障做好配置必需的救災物品、工具和出勤人員生活、食品的工作。

2、接預警后，及時集合人員，保持通訊暢通，局機關(guān)進行救災動員，布置任務，明確職責，做好救災應急各項準備工作。

3、接災情緊急警報后，指揮部所有人員到崗到位，按照工作分工，實行晝夜值班；開通遠程報災系統(tǒng)，保持與省民政廳、市防汛指揮部及各區(qū)縣民政局的聯(lián)系；救災工作組人員按指揮中部指派到達災區(qū)一線。

（二）災害發(fā)生時的工作

1、救災工作組與各區(qū)縣24小時保持聯(lián)系，在第一時間了解掌握各地災情。區(qū)縣民政局在災害發(fā)生后的2小時內(nèi)填寫并上報《自然災害情況統(tǒng)計表》快報表，市民政局在接到區(qū)縣民政局報表后，在2小時內(nèi)完成審核、匯總災情數(shù)據(jù)的工作，填寫《自然災害情況統(tǒng)計表》快報表，上報市政府及省民政廳，以后災情發(fā)展情況實行“24小時零報告制度”（每日9時前報告一次）。

2、救災工作組根據(jù)指揮部指派，到災區(qū)一線協(xié)助地方政府組織群眾緊急安全轉(zhuǎn)移，指導安置在避難場所群眾的基本生活保障工作，協(xié)調(diào)落實應急救援物品發(fā)運等工作；檢查指導民政部門開展救災工作。

3、救災物資保障組根據(jù)指揮部的指令，及時與相關(guān)單位聯(lián)系，緊急采購災區(qū)和災民所需的救災物資和救濟食品，并派送、發(fā)放到災區(qū)。

4、物資捐贈接收組根據(jù)災情需要，會同宣傳部門做好救災捐贈工作的宣傳發(fā)動，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好國內(nèi)外社會各界提供的救災援助資金、物資的接收工作。

（三）災情穩(wěn)定后的工作

1、各救災工作組要立即開展查災、核災，協(xié)助指導當?shù)卣兔裾块T對災民進行緊急救助工作，協(xié)調(diào)災區(qū)落實地方自然災害生活救助經(jīng)費。確保災民有住所、有飯吃、有衣穿、有干凈的飲用水、有傷病能得到及時醫(yī)治。

2、指導督促區(qū)縣民政局在災情穩(wěn)定后3日內(nèi)核定災情、填寫《自然災害情況統(tǒng)計表》的報表，向市民政局報告，市民政局在接到縣級報表后，在3日內(nèi)完成災情數(shù)據(jù)的審核、匯總工作，填寫《自然災害情況統(tǒng)計表》上報市政府及省民政廳，并配合省民政廳做好核災工作。同時，做好救災工作情況記錄及報表備案工作。

3、切實做好倒損房重建工作。市民政局指導各災區(qū)做好倒損房統(tǒng)計、核定，逐村逐戶進行調(diào)查、登記，在15日內(nèi)完成核定工作，并建立因災倒損房和恢復重建臺帳；確定重建對象，配合災區(qū)政府制定倒損房恢復重建計劃和恢復重建資金補助標準。

4、造成特大自然災害損失的，市民政局做好向中央和省申報特大自然災害救濟補助費工作；救災捐贈接收組及時組織開展賑災捐助活動；各救災工作組深入重災區(qū)繼續(xù)核查災情、指導救災救濟工作。

（四）災情評估內(nèi)容

包括：災害發(fā)生的時間、時段、受災面積、成災面積、絕收面積、受災人口、成災人口、被困人口、轉(zhuǎn)移安置人口、飲水困難人口、因災傷病人口、因災死亡人口、倒塌房屋，直接經(jīng)濟損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失、缺糧人口、需口糧救濟人口、需救濟糧數(shù)量等。

（五）災情上報

各區(qū)縣要在災害發(fā)生后，用電話、電傳等以最快的方式上報市民政局，災害一時統(tǒng)計不準的，可先報告受災種類、受災區(qū)域、受災人口等指標，待查實災情后詳細書面報告。市局按要求在2小時內(nèi)上報省民政廳，災情可一天一報、一天幾報，災情穩(wěn)定后作綜合報告。

（六）災情發(fā)布

災情由市民政局發(fā)布。具體程序是：市民政局、匯總災情后，報市政府批準后向上級報告。須向社會公布的，經(jīng)批準后向社會公布。

（一）本預案由市民政局負責解釋。

（二）本預案自發(fā)布之日起執(zhí)行，《自貢市民政局救災應急工作預案》（自民發(fā)〔2009〕157號）同時作廢。2100433B

（一）認真履責。救災救助是民政部門的重要工作職責。災情一旦發(fā)生，民政部門要按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主的工作要求，以最短的時間、最快的速度、最高的效率開展救災救助工作。

（二）迅速行動。突發(fā)性災害發(fā)生后，民政部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一組織指揮下，抽調(diào)力量趕赴災區(qū)組織救災，檢查、評估災情并向上級報告。落實24小時值班制度，保證通訊暢通和車輛的使用。

（三）嚴肅紀律。民政部門的工作人員必須服從安排，全力以赴地參與救災應急工作。若因個人原因造成救災工作不良后果的，將視其情節(jié)追究當事人的黨紀、政紀或法律責任。

災情一旦發(fā)生，在2小時內(nèi)通過鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）查實報告災情情況，救災工作組按照指揮部指揮組的指示，趕赴災區(qū)查災、核災、收集、調(diào)查、分析、評估災害損失，并將災區(qū)災情數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總，通過網(wǎng)絡(luò)以文字報告市民政局救災應急指揮部、市政府和省民政廳，重大災情可直接報告國家民政部。

（一）災情信息報告內(nèi)容

包括自然災害發(fā)生的時間、地點、背景、造成的損失，已采取的救助措施和事發(fā)地的需求。

（二）災情信息報告時間

1、災情初報。區(qū)縣民政局對于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災害，凡是造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應在第一時間了解掌握災情，并在災害發(fā)生后的2小時內(nèi)填寫《自然災害情況統(tǒng)計表》，向市民政局報告。

2、災情續(xù)報。在自然災害災情穩(wěn)定之前，市、區(qū)縣民政局均須執(zhí)行24小時零報告制度，即自然災害發(fā)生后，每24小時必須上報一次災情，即使災情沒有變化也必須上報情況，直至災害過程結(jié)束。區(qū)縣民政局每天9時之前將截止到前一天24小時內(nèi)的災情向市民政局上報，市民政局每天10時之前向省民政廳上報。特大情況根據(jù)需要隨時報告。

3、災情核報。區(qū)縣民政局在災情穩(wěn)定之后，應在3個工作日內(nèi)核定受損情況，向市民政局報告。市民政局接到區(qū)縣民政局報告后，應在3個工作日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)，將全市匯總數(shù)據(jù)（含分區(qū)縣數(shù)據(jù)）向省民政廳報告。

（一）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（二）災情信息報送使用“國家自然災害災情信息管理系統(tǒng)”。

（三）局機關(guān)參加救災的人員，車輛由局辦公室負責保障。

（四）局屬各事業(yè)單位，各區(qū)縣民政局結(jié)合工作實際，制定本單位和本級救助應急預案

1.1編制目的

建立健全應對突發(fā)重大自然災害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高應急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，確保受災人員基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《自然災害救助條例》《江西省突發(fā)事件應對條例》《江西省實施<自然災害救助條例>辦法》《國家自然災害救助應急預案》《江西省突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案所稱的自然災害，是指發(fā)生在我省范圍內(nèi)的干旱災害、洪澇災害、臺風、風雹、雷電、低溫冷凍、雪等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等。

發(fā)生自然災害后，市、縣（區(qū)）政府視情啟動本級自然災害救助應急預案。達到本預案啟動條件的，啟動本預案。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)省政府決定或工作實際需要可參照本預案開展應急救助工作。

1.4工作原則

（1）堅持以人為本，確保受災人員基本生活。

（2）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主。

（3）堅持政府主導、社會互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治作用和公益性社會組織的作用。

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省自然災害救助應急預案（修訂）的通知

閩政辦〔2013〕121號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將《福建省自然災害救助應急預案（修訂）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行?！陡＝ㄊ∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)福建省自然災害救助應急預案的通知》（閩政辦〔2008〕57號）同時廢止。

福建省人民政府辦公廳

2013年9月30日

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，自然災害給人民群眾的生產(chǎn)生活造成重大影響，自然災害救助工作直接關(guān)系到受災群眾的切身利益。為提高自然災害救助決策的科學性，提升自然災害救助工作的總體水平，切實保障受災群眾的基本生活，現(xiàn)就加強自然災害救助評估制度建設(shè)，大力推進自然災害救助評估工作，提出以下意見：