招標(biāo)投標(biāo)

招標(biāo)投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)

招標(biāo)人公布項(xiàng)目需求，通過(guò)投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選擇交易對(duì)象和客體的過(guò)程。

招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范交易

招標(biāo)投標(biāo)雙方通過(guò)規(guī)范邀約和承諾，確立雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，規(guī)范定了合同的交易方式。

招標(biāo)投標(biāo)一次機(jī)會(huì)

招標(biāo)投標(biāo)雙方不得在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中協(xié)商談判和隨意修改招標(biāo)項(xiàng)目需求、交易規(guī)則以及合同價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度等實(shí)質(zhì)內(nèi)容。招標(biāo)要約邀請(qǐng)、投標(biāo)要約和中 標(biāo)承諾只有一次機(jī)會(huì)，這是保證招標(biāo)投標(biāo)雙方公平和投標(biāo)人之間公平競(jìng)爭(zhēng)的基本要求。

招標(biāo)投標(biāo)定制方案

招標(biāo)項(xiàng)目大多數(shù)具有不同程度的單一復(fù)雜的需求目標(biāo)，其項(xiàng)目需求目標(biāo)、投標(biāo)資格能力、需求解決方案與報(bào)價(jià)、投標(biāo)文件評(píng)價(jià)、合同權(quán)利義務(wù)配置等方案均具 有單一性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，因此，必須采用書(shū)面定制描述，并通過(guò)對(duì)投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)能力、技術(shù)、報(bào)價(jià)、財(cái)務(wù)方案等進(jìn)行書(shū)面綜合評(píng)價(jià)比較，才能科學(xué)判斷和正確選擇有能力滿(mǎn)足項(xiàng)目 需求的中標(biāo)人。僅僅通過(guò)簡(jiǎn)單價(jià)格比較無(wú)法判斷交易主體及客體是否能夠符合項(xiàng)目需求。 這也是大多數(shù)招標(biāo)項(xiàng)目無(wú)法采用拍賣(mài)、競(jìng)價(jià)方式選擇交易對(duì)象的主要限制條件。

招標(biāo)投標(biāo)復(fù)合職業(yè)

招標(biāo)投標(biāo)是按照法律程序，經(jīng)過(guò)技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)等要素的競(jìng)爭(zhēng)和評(píng) 價(jià)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目需求目標(biāo)的交易活動(dòng)，因此招標(biāo)采購(gòu)職業(yè)是一個(gè)包含法律、政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力的復(fù)合性職業(yè)。

招標(biāo)投標(biāo)公開(kāi)原則

公開(kāi)原則，即要求招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須保證充分的透明度，招標(biāo)投標(biāo)程序、投標(biāo)人的資格條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)結(jié)果等信息要公開(kāi)，保證每個(gè)投標(biāo)人能 夠獲得相同信息，公平參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)并依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)透明，也為當(dāng)事人、行政和社會(huì)監(jiān)督提供了條件。公開(kāi)是公平、公正的基礎(chǔ)和前提。

招標(biāo)投標(biāo)公平原則

公平原則，即要求招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)各程序環(huán)節(jié)中一視同仁地給予潛在投標(biāo)人或者 投標(biāo)人平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，并使其享有同等的權(quán)利和義務(wù)。例如，招標(biāo)人不得在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中含有傾向性?xún)?nèi)容或者以不合理的條件限制和排斥潛在投標(biāo)人;不得對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件 等。公平原則主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，機(jī)會(huì)均等，即潛在投標(biāo)人具有均等的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)；另一方面，各方權(quán)利義務(wù)平等，即招標(biāo)人和所有投標(biāo)人之間權(quán)利義務(wù)均 衡并合理承擔(dān)民事責(zé)任。

招標(biāo)投標(biāo)公正原則

公正原則，即要求招標(biāo)人必須依法設(shè)定科學(xué)、合理和統(tǒng)一的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán) 格據(jù)此接受和客觀(guān)評(píng)審?fù)稑?biāo)文件，真正擇優(yōu)確定中標(biāo)人，不傾向、不歧視、不排斥，保證各投標(biāo)人的合法平等權(quán)益。為此，招標(biāo)投標(biāo)法及其配套規(guī)定對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、 中標(biāo)、簽訂合同等作了相關(guān)規(guī)定，以保證招標(biāo)投標(biāo)的程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)益及其實(shí)體結(jié)果的公正。例如，評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須按照招標(biāo)文件事先確定并公開(kāi)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法客觀(guān)評(píng) 審?fù)稑?biāo)文件和推薦中標(biāo)候選人，并明確否決投標(biāo)的法定情形等。

招標(biāo)投標(biāo)誠(chéng)實(shí)信用原則

誠(chéng)實(shí)信用原則，即要求招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和履行合同中應(yīng)當(dāng)以守 法、誠(chéng)實(shí)、守信、善意的意識(shí)和態(tài)度行使權(quán)利和履行義務(wù)，不得故意隱瞞真相或者弄虛作 假，不得串標(biāo)、圍標(biāo)和惡意競(jìng)爭(zhēng)，不能言而無(wú)信甚至背信棄義，在追求自己合法利益的同 時(shí)不得損害他人的合法利益和社會(huì)利益，依法維護(hù)雙方利益以及與社會(huì)利益的平衡。誠(chéng)實(shí)信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石和民事活動(dòng)的基本原則。

招投標(biāo)制度是為合理分配招標(biāo)、投標(biāo)雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任建立的管理制度，加強(qiáng)招投標(biāo)制度的建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。招標(biāo)投標(biāo)制度的作用主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面 ：

(1)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)是要充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，使市場(chǎng)主體在平等條 件下公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種重要方式，最大優(yōu)點(diǎn)就是能夠充分體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)， 讓眾多投標(biāo)人進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，以最低或較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的貨物、工程或服務(wù)，從而達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、提高招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量、提高國(guó)有資金使用效率、推動(dòng)投融資管理體制和各行業(yè)管理體制的改革的目的。

(2) 通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高企業(yè)的創(chuàng)新活力，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理，提高企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)的質(zhì)量和效率，不斷提升企業(yè)市場(chǎng)信譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力。

(3) 通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系

維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高市場(chǎng)交易的公平、滿(mǎn)意和可信度，促進(jìn)社會(huì)和企業(yè)的法治、信用建設(shè)，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，提高行政效率，建立健全 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

(4) 通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)打擊貪污腐敗

有利于保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，保障合理、有效使用國(guó)有資金和其他公共資金，防止其浪費(fèi)和流失，構(gòu)建從源頭預(yù)防腐敗交易的社會(huì)監(jiān)督制約體系。在世界各國(guó)的公共采購(gòu)制度建設(shè)初期，招標(biāo)投標(biāo)制度由于其程序的規(guī)范性和公開(kāi)性，往往能對(duì)打擊貪污腐敗起到 立竿見(jiàn)影的效果。然而，隨著腐敗與反腐敗博弈的深入，腐敗活動(dòng)會(huì)以更加隱蔽的形式存在，給招標(biāo)投標(biāo)制度的設(shè)計(jì)者提出了新的挑戰(zhàn)。

招標(biāo)投標(biāo)最早起源于英國(guó)，自二戰(zhàn)以來(lái)，招標(biāo)投標(biāo)影響力不斷擴(kuò)大，先是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，接著世界銀行在貨物采購(gòu)、工程承包中大量推行招標(biāo)投標(biāo)方式，近幾十年來(lái)，發(fā)展中國(guó)家也日益重視和采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行貨物采購(gòu)和工程建設(shè)。招標(biāo)投標(biāo)作為一種成熟的交易方式，其重要性和優(yōu)越性在國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中日益被各國(guó)和各種國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織廣泛認(rèn)可，進(jìn)而在相當(dāng)多的國(guó)家和國(guó)際組織中得到立法推行。

我國(guó)最早于1902年采用招標(biāo)比價(jià)（招標(biāo)投標(biāo)）方式承包工程，當(dāng)時(shí)張之洞創(chuàng)辦湖北皮革廠(chǎng)，五家制造商參加開(kāi)標(biāo)比價(jià)。但是，由于我國(guó)特殊的封建和半封建社會(huì)形態(tài)，招標(biāo)投標(biāo)在我國(guó)近代并未像資本主義社會(huì)那樣以一種法律制度形式得到確定和發(fā)展。從新中國(guó)成立初期到黨的十一屆三中全會(huì)期間，我國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在這一體制下，政府部門(mén)、公有企業(yè)及其有關(guān)公共部門(mén)基礎(chǔ)建設(shè)和采購(gòu)任務(wù)由主管部門(mén)用指令性計(jì)劃下達(dá)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都由主管部門(mén)安排，在這種體制下根本不可能也沒(méi)有必要采用招標(biāo)投標(biāo)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)家實(shí)行改革開(kāi)放政策，招標(biāo)投標(biāo)才得以應(yīng)運(yùn)而生。1980年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》中提出，“對(duì)一些適應(yīng)承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法”，揭開(kāi)了中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的新篇章。

招標(biāo)投標(biāo)探索初創(chuàng)階段

這一時(shí)期從改革開(kāi)放初期到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立為止。十一屆三中全會(huì)前，由于我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，招標(biāo)投標(biāo)作為一種競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)交易方式，缺乏存在和發(fā)展所必須的經(jīng)濟(jì)體制條件。1980年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》，提出對(duì)一些合適的工程建設(shè)項(xiàng)目可以試行招標(biāo)投標(biāo)。隨后，吉林省和深圳市于1981年開(kāi)始工程招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)。1982年，魯布革水電站引水系統(tǒng)工程是我國(guó)第一個(gè)利用世界銀行貸款并按世界銀行規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目管理的工程，極大地推動(dòng)了我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目管理方式的改革和發(fā)展。1983年，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)《建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》。80年代中期以后，根據(jù)黨中央有關(guān)體制改革精神，國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)陸續(xù)進(jìn)行了一系列改革，企業(yè)的市場(chǎng)主體地位逐步明確，推行招標(biāo)投標(biāo)制度的體制性障礙有所緩解。這一階段的招標(biāo)投標(biāo)制度有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1)基本原則初步確立，但未能有效落實(shí)。受當(dāng)時(shí)關(guān)于計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的限制，招標(biāo)投標(biāo)的市場(chǎng)交易屬性尚未得到充分體現(xiàn)，招標(biāo)工作大多由有關(guān)行政主管部門(mén)主持，有的部門(mén)甚至規(guī)定招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件和標(biāo)底編制，以及中標(biāo)人的確定等重要事項(xiàng)，都必須經(jīng)政府主管部門(mén)審查同意。

2)招標(biāo)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，但進(jìn)展很不平衡。招標(biāo)投標(biāo)制度的應(yīng)用由最初的建筑行業(yè)，逐步擴(kuò)大到鐵路、公路、水運(yùn)、水電、廣電等專(zhuān)業(yè)工程；由最初的建筑安裝項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大到勘察設(shè)計(jì)、工程設(shè)備等工程建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)方面；由工程招標(biāo)逐步擴(kuò)大到機(jī)電設(shè)備、科研項(xiàng)目、土地出讓、企業(yè)租賃和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。但由于沒(méi)有明確具體的強(qiáng)制招標(biāo)范圍，不同行業(yè)之間招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展很不平衡。

3)相關(guān)規(guī)定涉及面廣，但在招標(biāo)方式的選擇上過(guò)于簡(jiǎn)略。大多沒(méi)有規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)標(biāo)方面，缺乏基本的評(píng)標(biāo)程序，也沒(méi)有規(guī)定具體評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組自由裁量權(quán)過(guò)大的情況下，難以實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)選擇的目標(biāo)。

招標(biāo)投標(biāo)快速發(fā)展階段

這一時(shí)期從確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)到《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布為止。1992年10月，黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，進(jìn)一步解除了束縛招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)展的體制障礙。1994年6月，原國(guó)家計(jì)委牽頭啟動(dòng)列入八屆人大立法計(jì)劃的《招標(biāo)投標(biāo)法》起草工作。1997年11月1日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)建筑法》，在法律層面上對(duì)建筑工程實(shí)行招標(biāo)發(fā)包進(jìn)行了規(guī)范。這一階段招標(biāo)投標(biāo)制度有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1)當(dāng)事人市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步加強(qiáng)。1992年11月，原國(guó)家計(jì)委發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》，明確由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)組織工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)和施工的招標(biāo)工作，自主確定投標(biāo)、中標(biāo)單位。

2)對(duì)外開(kāi)放程度進(jìn)一步提高。在利用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款援助資金項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)辦法之外，專(zhuān)門(mén)規(guī)范國(guó)際招標(biāo)的規(guī)定明顯增多，招標(biāo)的對(duì)象不再限于機(jī)電產(chǎn)品，施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等也可以進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)。

3)招標(biāo)的領(lǐng)域和采購(gòu)對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大。除計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、鐵道、建設(shè)、化工、交通、廣電等行業(yè)部門(mén)外，煤炭、水利、電力、工商、機(jī)械等行業(yè)部門(mén)也相繼制定了專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法。除施工、設(shè)計(jì)、設(shè)備等招標(biāo)外，推行了監(jiān)理招標(biāo)。

4)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范進(jìn)一步深入。除了制定一般性的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法外，有關(guān)部門(mén)還針對(duì)招標(biāo)代理、資格預(yù)審、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及串通投標(biāo)等突出問(wèn)題，出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的管理辦法，大大增強(qiáng)了招標(biāo)投標(biāo)制度的可操作性。

就政府采購(gòu)而言，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政體制改革的不斷深入，迫切需要國(guó)家加強(qiáng)財(cái)政支出管理，規(guī)范政府采購(gòu)行為，并在此基礎(chǔ)上建立和實(shí)行政府采購(gòu)制度。為此，從1996年起，一些地區(qū)開(kāi)始按照國(guó)際上通行做法開(kāi)展政府采購(gòu)試點(diǎn)工作，財(cái)政部也陸續(xù)頒布了《政府采購(gòu)管理暫行辦法》等部門(mén)規(guī)章，以推動(dòng)和規(guī)范政府采購(gòu)試點(diǎn)工作。實(shí)踐表明，推行政府采購(gòu)制度在提髙財(cái)政支出管理水平、節(jié)約財(cái)政資金、規(guī)范政府采購(gòu)行為、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面效果比較顯著。

招標(biāo)投標(biāo)里程碑階段

我國(guó)引進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度以后，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，一方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家層面的統(tǒng)一立法奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)；另一方面，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中暴露的問(wèn)題也越來(lái)越多，如招標(biāo)程序不規(guī)范、做法不統(tǒng)一，虛假招標(biāo)、泄漏標(biāo)底、串通投標(biāo)、行賄受賄等問(wèn)題較為突出，特別是政企不分問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決。針對(duì)上述問(wèn)題，九屆全國(guó)人大常委會(huì)于1999年8月30日審議通過(guò)了《招標(biāo)投標(biāo)法》，2000年1月1日正式施行，這是我國(guó)第一部規(guī)范公共采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)法律，標(biāo)志著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

按照公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)此前的招標(biāo)投標(biāo)制度做了重大改革：一是改革了缺乏明晰范圍的強(qiáng)制招標(biāo)制度?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》從資金來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)等方面，明確了強(qiáng)制招標(biāo)范圍。同時(shí)允許法律、法規(guī)對(duì)強(qiáng)制招標(biāo)范圍做出新的規(guī)定，保持強(qiáng)制招標(biāo)制度的開(kāi)放性。二是改革了政企不分的管理制度。按照充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的要求，大大減少了行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。三是改革了不符合公開(kāi)原則的招標(biāo)方式。規(guī)定了公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種招標(biāo)方式，取消了議標(biāo)方式。四是改革了分散的招標(biāo)公告發(fā)布制度，規(guī)定招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在國(guó)家指定的媒介上發(fā)布，并規(guī)定了招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)具備的基本內(nèi)容，提高了招標(biāo)采購(gòu)的透明度，降低了潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)信息的成本。五是改革了以行政為主導(dǎo)的評(píng)標(biāo)制度。規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專(zhuān)家組成，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)及其工作人員不得作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。六是改革了不符合中介定位的招標(biāo)代理制度。明確規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)或其他國(guó)家機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，使招標(biāo)代理從工程咨詢(xún)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)中脫離出來(lái)，成為一項(xiàng)獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)化中介服務(wù)。

隨著政府采購(gòu)工作的深入開(kāi)展，政府采購(gòu)工作遇到了許多難以有效克服和解決的困難和問(wèn)題，在一定程度上阻礙了政府采購(gòu)制度的進(jìn)一步發(fā)展。為將政府采購(gòu)納入法制化管理，維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，并依法實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的各項(xiàng)目標(biāo)，最終建立起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并與國(guó)際慣例接軌的政府采購(gòu)制度。2002年6月29日由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《政府采購(gòu)法》，自2003年1月1日起施行。這部法律的頒布施行，對(duì)于規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，有著重要意義。

招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范完善階段

《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》是規(guī)范我國(guó)境內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的兩大基本法律，在總結(jié)我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》作為兩大法律的配套行政法規(guī)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)制度做了補(bǔ)充、細(xì)化和完善，進(jìn)一步健全和完善了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度。另外，國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門(mén)結(jié)合本部門(mén)、本行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況相應(yīng)制訂了專(zhuān)門(mén)的招投標(biāo)管理的部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件及政策性文件。地方人大及其常委會(huì)、人民政府及其有關(guān)部門(mén)也結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)和需要，相繼制定了招標(biāo)投標(biāo)方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件?？偟目磥?lái)，這些規(guī)章和規(guī)范性文件使招標(biāo)釆購(gòu)活動(dòng)的主要方面和重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了有法可依、有章可循，已經(jīng)構(gòu)成了我國(guó)整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)的重要組成部分，形成了覆蓋全國(guó)各領(lǐng)域、各層級(jí)的招標(biāo)采購(gòu)制度體系，對(duì)擴(kuò)大招投標(biāo)領(lǐng)域，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)行為，發(fā)揮了積極作用。隨著招標(biāo)投標(biāo)法律體系和行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督體制的建立健全以及市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律機(jī)制的逐步完善，招標(biāo)投標(biāo)制度必將獲得更加廣闊的運(yùn)用和健康、持續(xù)的發(fā)展。

招標(biāo)分為招標(biāo)人自行組織招標(biāo)和招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)兩種組織形式。

招標(biāo)投標(biāo)自行招標(biāo)

具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的招標(biāo)人，自行辦理招標(biāo)事宜，組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

招標(biāo)投標(biāo)委托招標(biāo)

招標(biāo)人自行選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜，開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；不具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的招標(biāo)人，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的異議，在政府采購(gòu)活動(dòng)中稱(chēng)為質(zhì)疑，是指投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系 人認(rèn)為資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合招標(biāo)投標(biāo)法律法 規(guī)有關(guān)規(guī)定，使自己的權(quán)益受到損害的，向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出疑問(wèn)主張權(quán)利的行為。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十五條規(guī)定，投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合 本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議?！墩少?gòu)法》第五十二條規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其 權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。2100433B

招標(biāo)投標(biāo)招標(biāo)

制訂招標(biāo)方案

招標(biāo)方案是指招標(biāo)人通過(guò)分析和掌握招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理的特征，以及招標(biāo)項(xiàng)目的功能、規(guī)模、質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度、服務(wù)等需求目標(biāo)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，針對(duì)一次招標(biāo)組織實(shí)施工作的總體策劃，招標(biāo)方案包括合理確定招標(biāo)組織形式、依法確定項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容范圍和選擇招標(biāo)方式等，是科學(xué)、規(guī)范、有效地組 織實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)工作的必要基礎(chǔ)和主要依據(jù)。

組織資格預(yù)審（招投標(biāo)資格審查）

為了保證潛在投標(biāo)人能夠公平獲取公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，并確保投標(biāo)人滿(mǎn)足招標(biāo)項(xiàng)目的資格條件，避免招標(biāo)人和投標(biāo)人的資源浪費(fèi)，招標(biāo)人可以對(duì)潛在投標(biāo)人組織資 格預(yù)審。

資格預(yù)審是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)方案，編制發(fā)布資格預(yù)審公告，向不特定的潛在投標(biāo)人發(fā) 出資格預(yù)審文件，潛在投標(biāo)人據(jù)此編制提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件，招標(biāo)人或者由其依法組建的資格審查委員會(huì)按照資格預(yù)審文件確定的資格審查方法、資格審查因素和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)人資格能力進(jìn)行評(píng)審，確定通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人。未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人，不具有投標(biāo)資格。

編制發(fā)售招標(biāo)文件

招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目需求的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和招標(biāo)方案確定要素、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用 國(guó)家發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。招標(biāo)文件應(yīng)按照投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)或 招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售。

踏勘現(xiàn)場(chǎng)

招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和招標(biāo)文件的規(guī)定，集體組織潛在投標(biāo)人實(shí)地踏勘了 解項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的地形地質(zhì)、項(xiàng)目周邊交通環(huán)境等并介紹有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人應(yīng)自行負(fù)責(zé)據(jù) 此踏勘作出的分析判斷和投標(biāo)決策。工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和工程總承包以及特許經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目招標(biāo)一般需要組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)。

招標(biāo)投標(biāo)投標(biāo)

投標(biāo)預(yù)備會(huì)

投標(biāo)預(yù)備會(huì)是招標(biāo)人為了澄清、解答潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件或現(xiàn)場(chǎng)踏勘后提出的 疑問(wèn)，按照招標(biāo)文件規(guī)定時(shí)間組織的投標(biāo)答疑會(huì)。所有的澄清、解答均應(yīng)當(dāng)以書(shū)面方式發(fā) 給所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，并屬于招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人同時(shí)可以利用投標(biāo)預(yù)備會(huì)對(duì)招標(biāo)文件中有關(guān)重點(diǎn)、難點(diǎn)等內(nèi)容主動(dòng)作出說(shuō)明。

編制提交投標(biāo)文件

1) 潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件中產(chǎn)生疑問(wèn)和異議的，可以按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間 以書(shū)面提出澄清要求，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面答復(fù)澄清。潛在投標(biāo)人或其他利害人如果對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容有異議，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10天前向招標(biāo)人提出。

2) 潛在投標(biāo)人應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件要求的格式和內(nèi)容，編制、簽署、裝訂、密封、標(biāo)識(shí)投標(biāo)文件，按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式提交投標(biāo)文件，并根據(jù)招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)保證金。

3) 投標(biāo)截止時(shí)間之前，投標(biāo)人可以撤回、補(bǔ)充或者修改已提交的投標(biāo)文件。投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知招標(biāo)人。

招標(biāo)投標(biāo)開(kāi)標(biāo)

招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織開(kāi)標(biāo)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人代表參加，并通知監(jiān)督部門(mén)，如實(shí)記錄開(kāi)標(biāo)情況。除招標(biāo)文件特別規(guī)定或相關(guān)法律法規(guī)有規(guī)定外，投標(biāo)人不參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議不影響其投標(biāo)文件的有效性。

投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人不得開(kāi)標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)分析失敗原因并采取相應(yīng)措施，按照有關(guān)法律法規(guī)要求重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍不足3個(gè)的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，報(bào)項(xiàng)目審批、 核準(zhǔn)部門(mén)審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。

招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)

組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)

招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)前依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和不少于成員總數(shù)三分之二的技術(shù)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家，且5人以上成員單數(shù)組成。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家從依法組建的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)靸?nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中以隨機(jī)抽取方式確定；技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的專(zhuān) 家難以保證勝任評(píng)標(biāo)工作的招標(biāo)項(xiàng)目，可以由招標(biāo)人直接確定。

機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目確定評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的時(shí)間應(yīng)不早于開(kāi)標(biāo)前3個(gè)工作日，政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的抽取時(shí)間原則上應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)前半天或前一天進(jìn)行，特殊情況不得超過(guò)2天。

評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在充分熟悉、掌握招標(biāo)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，認(rèn)真閱讀研究招標(biāo)文件及其相關(guān)技術(shù)資料，依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方 法、評(píng)標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)、合同條款、技術(shù)規(guī)范等，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、比較和評(píng) 審，向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告并推薦中標(biāo)候選人。

招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)

1) 中標(biāo)候選人公示。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3 曰內(nèi)在指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒體公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3 日。中標(biāo)候選人不止1個(gè)的，應(yīng)將所有中標(biāo)候選人一并公示。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo) 項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日 起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

2) 履約能力審査。中標(biāo)候選人的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)前由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文 件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。

3) 確定中標(biāo)人。招標(biāo)人按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人以及公示結(jié)果，根據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)原則確定中標(biāo)人。

4) 發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

5) 提交招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人在確定中標(biāo)人的15曰 內(nèi)應(yīng)該將項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告提交招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)。

簽訂合同

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照中標(biāo)通知書(shū)、招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同。簽訂合同時(shí)，中標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件要求向招標(biāo)人提交履約 保證金，并依法進(jìn)行合同備案。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》 明確規(guī)定招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。

招標(biāo)投標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)

公開(kāi)招標(biāo)又稱(chēng)無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

凡國(guó)有資金（含企事業(yè)單位）投資或國(guó)有資金投資占控股或者占主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目必須公開(kāi)招標(biāo)。

招標(biāo)投標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)

邀請(qǐng)招標(biāo)又稱(chēng)有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)。

非國(guó)有資金（含民營(yíng)、私營(yíng)、外商投資）投資或非國(guó)有資金投資占控股或占主導(dǎo)地位且關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的建設(shè)項(xiàng)目可以邀請(qǐng)招標(biāo)，但招標(biāo)人要求公開(kāi)招標(biāo)的可以公開(kāi)招標(biāo)。

招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督

行政機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，是招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督體系的重要組成部分。依法規(guī)范和監(jiān)督市場(chǎng)行為，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 政府的重要職能?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、 查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。行政機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循職權(quán)法定、合理行政、程序正當(dāng)和高效便民等原則。

招標(biāo)投標(biāo)司法監(jiān)督

國(guó)家司法機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。當(dāng)事人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，可以向有管轄權(quán)的人民法院起訴，由法院依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人有行賄、串標(biāo)等觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《刑法》）的行為，或者國(guó)家工作人員有利用職務(wù)之便接受賄賂、濫用職權(quán)、瀆職侵權(quán)等職 務(wù)犯罪行為，應(yīng)當(dāng)由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

招標(biāo)投標(biāo)社會(huì)監(jiān)督

招標(biāo)投標(biāo)的公開(kāi)原則要求依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主要信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)依法公開(kāi)。信息公開(kāi)是實(shí)施社會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提條件，保障社會(huì)公眾對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息必要和充分的知情權(quán)，才能依法履行監(jiān)督權(quán)。常見(jiàn)的社會(huì)監(jiān)督方式 有社會(huì)公眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督等。任何單位和個(gè)人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違 反招投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)舉報(bào)反映，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng) 依法受理舉報(bào)，履行行政監(jiān)督職責(zé)。

現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)得以廣泛運(yùn)用，社會(huì)公眾、社會(huì)輿論以及新聞媒體監(jiān)督并規(guī)范招 標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序的作用日益突顯和重要。2015年，統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的 建立運(yùn)行，有利于打破行業(yè)和地方分割界限，推動(dòng)市場(chǎng)信息一體化建設(shè)，為電子招標(biāo)投標(biāo) 交易平臺(tái)、招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人、社會(huì)公眾、行政監(jiān)督部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等各方提供市場(chǎng)信息集 中公開(kāi)、動(dòng)態(tài)共享服務(wù)，依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

《交通行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)教材：招標(biāo)投標(biāo)分冊(cè)》共分四篇。分別闡述了招標(biāo)投標(biāo)概論。招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及其適用、交通項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作實(shí)務(wù)和招標(biāo)投標(biāo)案例分析。《交通行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)教材：招標(biāo)投標(biāo)分冊(cè)》適用于從事招標(biāo)投標(biāo)管理崗前和在崗培訓(xùn)人員。

招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)總則

第一條協(xié)會(huì)名稱(chēng)：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)會(huì)”，英文名稱(chēng)：ChinaTendering&BiddingAssociation；英文縮寫(xiě)為：CTBA）

第二條 協(xié)會(huì)性質(zhì)：協(xié)會(huì)是由我國(guó)從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的企事業(yè)單位、社會(huì)中介組織，進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)理論研究的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者，以及招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員自愿組成的非盈利性的招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織，是經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、民政部注冊(cè)登記、具有法人資格的全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體，是對(duì)外代表中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的協(xié)會(huì)。

第三條 協(xié)會(huì)宗旨：協(xié)會(huì)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)督相結(jié)合，遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，遵守社會(huì)道德風(fēng)尚，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律。受政府部門(mén)委托，協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)工作，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，培育統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，促進(jìn)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展。

第四條協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，業(yè)務(wù)工作接受?chē)?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的指導(dǎo)和民政部的監(jiān)督管理。

第五條協(xié)會(huì)的會(huì)址設(shè)在北京市。

第二章

招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范圍

第六條協(xié)會(huì)的主要業(yè)務(wù)范圍是：

（一）宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)及方針政策，及時(shí)向政府主管部門(mén)反映會(huì)員單位和招標(biāo)投標(biāo)主體在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐工作中遇到的重大問(wèn)題、愿望和意見(jiàn)，并提出解決問(wèn)題的措施建議；

（二）組織開(kāi)展調(diào)查研究，為政府制定有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)、政策措施，行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、改革方案等重大決策提供建議；

（三）建立行業(yè)自律機(jī)制，研究制定招標(biāo)投標(biāo)行規(guī)行約、職業(yè)道德準(zhǔn)則、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)規(guī)則和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，并組織實(shí)施；

（四）接受政府有關(guān)部門(mén)委托，做好招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的備案及資格管理工作；

（五）接受政府有關(guān)部門(mén)委托，建立國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格和專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級(jí)制度，促進(jìn)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能的提高；

（六）接受政府有關(guān)部門(mén)委托，組建國(guó)家評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤瑸檎袠?biāo)投標(biāo)工作提供服務(wù)；

（七）為企事業(yè)單位提供工程、貨物和服務(wù)等各類(lèi)招標(biāo)投標(biāo)及相關(guān)工作的咨詢(xún)；

（八）收集、提供國(guó)內(nèi)外招標(biāo)投標(biāo)信息，編輯出版招標(biāo)投標(biāo)方面的刊物、教材、書(shū)籍、資料，建立相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，舉辦展覽和論壇等活動(dòng)，為企事業(yè)單位提供招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息服務(wù)；

（九）組織開(kāi)展多種形式的招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)、管理知識(shí)的培訓(xùn)活動(dòng)，提高從業(yè)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；

（十）定期組織招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)及行業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，宣傳、表彰全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)秀單位和先進(jìn)工作者；

（十一）維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，協(xié)助政府部門(mén)調(diào)查處理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的投訴舉報(bào)，協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的矛盾和糾紛；

（十二）加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)組織的聯(lián)系，組織、開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)國(guó)際交流與合作；

（十三）法律、法規(guī)規(guī)定或主管部門(mén)委托的其他事項(xiàng)。

第三章

招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)會(huì)員

第七條本協(xié)會(huì)的會(huì)員包括單位會(huì)員和個(gè)人會(huì)員。

(一)單位會(huì)員。依法設(shè)立的下列單位，可以申請(qǐng)為本會(huì)單位會(huì)員：

1、從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的企事業(yè)單位；

2、取得招標(biāo)資格證書(shū)的各類(lèi)招標(biāo)專(zhuān)業(yè)代理機(jī)構(gòu)；

3、與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的學(xué)會(huì)、研究會(huì)、協(xié)會(huì)和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)或團(tuán)體。單位會(huì)員設(shè)會(huì)員代表一名，單位會(huì)員代表應(yīng)當(dāng)是會(huì)員法定代表人或主要負(fù)責(zé)人。單位會(huì)員更換會(huì)員代表，須向協(xié)會(huì)書(shū)面報(bào)告，經(jīng)常務(wù)理事會(huì)確認(rèn)后，繼任會(huì)員代表該會(huì)員在協(xié)會(huì)的職務(wù)。單位會(huì)員發(fā)生合并、分立、終止等情形時(shí)，應(yīng)報(bào)協(xié)會(huì)常務(wù)理事會(huì)備案，其會(huì)員資格相應(yīng)變更或終止。

（二）個(gè)人會(huì)員。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域有造詣的專(zhuān)家學(xué)者及招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員。第八條申請(qǐng)加入?yún)f(xié)會(huì)必須具備下列條件：（一）擁護(hù)協(xié)會(huì)章程；（二）自愿參加協(xié)會(huì)；

（三）在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)具有一定造詣或影響。第九條會(huì)員入會(huì)的程序是：

（一）提交入會(huì)申請(qǐng)；

（二）經(jīng)常務(wù)理事會(huì)討論通過(guò)，并頒發(fā)會(huì)員證。第十條會(huì)員享有下列權(quán)利：

（一）協(xié)會(huì)的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；

（二）參加協(xié)會(huì)活動(dòng)；

（三）獲得協(xié)會(huì)服務(wù)的優(yōu)先權(quán)；

（四）對(duì)協(xié)會(huì)工作的批評(píng)建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)；

（五）自愿入會(huì)、自由退會(huì)；

（六）法律、法規(guī)和協(xié)會(huì)章程規(guī)定的其它權(quán)利。第十一條會(huì)員履行下列義務(wù)：

（一）執(zhí)行協(xié)會(huì)決議；

（二）維護(hù)協(xié)會(huì)合法權(quán)益；

（三）執(zhí)行協(xié)會(huì)會(huì)員自律規(guī)定；

（四）完成協(xié)會(huì)交辦的工作；

（五）按規(guī)定交納會(huì)費(fèi)；

（六）向協(xié)會(huì)反映情況，提供有關(guān)資料；

（七）遵守協(xié)會(huì)章程和各項(xiàng)規(guī)章制度；

（八）服從協(xié)會(huì)的監(jiān)督與管理，接受協(xié)會(huì)的檢查與協(xié)調(diào)；

（九）積極參加協(xié)會(huì)組織的活動(dòng)；

（十）會(huì)員大會(huì)決議規(guī)定的其他義務(wù)。第十二條會(huì)員退會(huì)應(yīng)書(shū)面通知本會(huì)，并交回會(huì)員證。如果連續(xù)兩年不按規(guī)定交納會(huì)費(fèi)或不參加協(xié)會(huì)活動(dòng)的，視為自動(dòng)退會(huì)，并取消會(huì)員資格。第十三條會(huì)員如有嚴(yán)重違反本章程的行為，經(jīng)常務(wù)理事會(huì)表決通過(guò)，予以除名。2100433B

序

第一章 招標(biāo)投標(biāo)的歷史與現(xiàn)狀

第一節(jié) 招標(biāo)的起源與發(fā)展

一、招標(biāo)投標(biāo)的起源

二、招標(biāo)投標(biāo)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位與發(fā)展

第二節(jié) 世界主要國(guó)家的招標(biāo)

一、美國(guó)招標(biāo)的新發(fā)展

二、日本招標(biāo)概況

三、瑞士招標(biāo)采購(gòu)制度

四、新加坡的招標(biāo)管理系統(tǒng)

第三節(jié) 國(guó)際組織的招標(biāo)

一、國(guó)際組織或機(jī)構(gòu)招標(biāo)

二、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的招標(biāo)

第二章 招標(biāo)投標(biāo)的概念

第一節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)的涵義

一、招標(biāo)投標(biāo)的涵義

二、投標(biāo)及其特征

三、招標(biāo)投標(biāo)的原則

第二節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)主體

一、招標(biāo)要素

二、投標(biāo)要素

三、招標(biāo)投標(biāo)的范圍

四、招標(biāo)主體

五、投標(biāo)主體

第三節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)與其他交易方式

一、招標(biāo)投標(biāo)與拍賣(mài)

二、招標(biāo)投標(biāo)與國(guó)際貿(mào)易

三、招標(biāo)投標(biāo)與項(xiàng)目管理

四、招標(biāo)投標(biāo)與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)

第三章 招標(biāo)投標(biāo)的功能

第一節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)的社會(huì)功能

一、招標(biāo)投標(biāo)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

二、招標(biāo)投標(biāo)與政府采購(gòu)

三、招標(biāo)投標(biāo)與我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控

第二節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)的企業(yè)功能

一、節(jié) 約資金

二、提高效率

三、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步

第三節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、利于企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)

二、為中介機(jī)構(gòu)提供良好的發(fā)展契機(jī)

三、規(guī)范企業(yè)行為，杜絕違法操作

四、利于資源優(yōu)化配置

五、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善

第四章 招標(biāo)的分類(lèi)與程序

第一節(jié) 招標(biāo)的分類(lèi)

一、招標(biāo)的分類(lèi)

二、關(guān)于議標(biāo)

第二節(jié) 招標(biāo)的程序

一、簽訂招標(biāo)委托協(xié)議書(shū)

二、發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)

三、編制招標(biāo)文件

四、發(fā)售招標(biāo)文件

五、合格的投標(biāo)人及投標(biāo)文件的編制

六、開(kāi)標(biāo)

七、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)

八、評(píng)標(biāo)報(bào)告

九、中標(biāo)通知書(shū)

第三節(jié) 當(dāng)前我國(guó)對(duì)不同類(lèi)型招標(biāo)項(xiàng)目的管理

一、招標(biāo)業(yè)務(wù)主管部門(mén)

二、相關(guān)管理辦法

第五章 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

第一節(jié) 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)及發(fā)展

一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和招標(biāo)事業(yè)的發(fā)展而出現(xiàn)

二、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是中國(guó)特有的中介組織

三、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及法律地位

第二節(jié) 我國(guó)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和發(fā)展

一、我國(guó)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀

二、我國(guó)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理

第三節(jié) 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的作用和意義

一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在中國(guó)出現(xiàn)的必然性

二、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)

三、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的作用

第四節(jié) 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展前景

一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和面臨的問(wèn)題

二、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展前景和趨勢(shì)

第六章 招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)

第一節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體

一、招標(biāo)投標(biāo)主體

二、招標(biāo)投標(biāo)客體

三、招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)

第二節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的運(yùn)作

一、招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)分類(lèi)

二、招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)建設(shè)

三、招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程

第三節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略

一、招標(biāo)主體行為分析

二、投標(biāo)主體行為分析

三、投標(biāo)市場(chǎng)價(jià)格策略

……

第七章 招標(biāo)投標(biāo)商務(wù)

第八章 招標(biāo)投標(biāo)法律

第九章 招標(biāo)投標(biāo)管理

第十章 招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展

參考文獻(xiàn)

后記 2100433B