中華人民共和國(guó)預(yù)算法釋義

新《預(yù)算法》：著力加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算全方位的審查監(jiān)督（代序）

第一章總則

第一條【立法宗旨】

第二條【適用范圍】

第三條【預(yù)算分級(jí)】

第四條【預(yù)算組成】

第五條【政府預(yù)算體系】

第六條【一般公共預(yù)算】

第七條【地方各級(jí)一般公共預(yù)算】

第八條【部門(mén)預(yù)算】

第九條【政府性基金】

第十條【國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算】

第十一條【社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算】

第十二條【預(yù)算原則】

第十三條【預(yù)算剛性】

第十四條【預(yù)算公開(kāi)制度】

第十五條【分稅制】

第十六條【財(cái)政轉(zhuǎn)移支付】

第十七條【預(yù)算編制與執(zhí)行的制約協(xié)調(diào)機(jī)制】

第十八條【預(yù)算年度】

第十九條【預(yù)算收支計(jì)算單位】

第二章預(yù)算管理職權(quán)

第二十條【中央預(yù)算的審批、監(jiān)督】

第二十一條【地方預(yù)算的審批、監(jiān)督】

第二十二條【預(yù)算草案初步審查】

第二十三條【國(guó)務(wù)院的預(yù)算職權(quán)】

第二十四條【地方各級(jí)政府的預(yù)算職權(quán)】

第二十五條【各級(jí)財(cái)政部門(mén)的預(yù)算職權(quán)】

第二十六條【各部門(mén)、各單位預(yù)算職權(quán)】

第三章預(yù)算收支范圍

第二十七條【一般公共預(yù)算收支范圍】

第二十八條【其他預(yù)算收支范圍】

第二十九條【收支劃分依據(jù)】

第三十條【預(yù)算資金獨(dú)立】

第四章預(yù)算編制

第三十一條【預(yù)算草案編制部署】

第三十二條【預(yù)算編制的依據(jù)、程序和編制要求】

第三十三條【預(yù)算草案匯總】

第三十四條【國(guó)債發(fā)行管理】

第三十五條【地方政府發(fā)債管理】

第三十六條【預(yù)算收入的編制原則】

第三十七條【預(yù)算支出的編制原則】

第三十八條【轉(zhuǎn)移支付的編制】

第三十九條【預(yù)算扶助資金】

第四十條【預(yù)備費(fèi)的設(shè)置與使用】

第四十一條【預(yù)算周轉(zhuǎn)金與預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金】

第四十二條【結(jié)轉(zhuǎn)資金與結(jié)余資金】

第五章預(yù)算審查和批準(zhǔn)

第四十三條【預(yù)算審批】

第四十四條【預(yù)算草案初步審查】

第四十五條【基層人大審查預(yù)算草案前應(yīng)聽(tīng)取選民意見(jiàn)】

第四十六條【預(yù)算科目編列要求】

第四十七條【預(yù)算報(bào)告】

第四十八條【預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的重點(diǎn)審查內(nèi)容】

第四十九條【預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告】

第五十條【預(yù)算備案】

第五十一條【預(yù)算撤銷(xiāo)】

第五十二條【預(yù)算批復(fù)和轉(zhuǎn)移支付下達(dá)】

第六章預(yù)算執(zhí)行

第五十三條【預(yù)算執(zhí)行主體】

第五十四條【臨時(shí)預(yù)算安排】

第五十五條【預(yù)算征收】

第五十六條【國(guó)庫(kù)收納與財(cái)政專(zhuān)戶(hù)】

第五十七條【支出撥付】

第五十八條【會(huì)計(jì)基礎(chǔ)】

第五十九條【國(guó)庫(kù)管理體制】

第六十條【庫(kù)款退付】

第六十一條【國(guó)庫(kù)集中收付】

第六十二條【加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行】

第六十三條【加強(qiáng)預(yù)算收支管理】

第六十四條【預(yù)備費(fèi)動(dòng)用程序】

第六十五條【預(yù)算周轉(zhuǎn)金管理】

第六十六條【超收、結(jié)余、短收的處理】

第七章預(yù)算調(diào)整

第六十七條【預(yù)算調(diào)整的范圍】

第六十八條【預(yù)算執(zhí)行的剛性與彈性】

第六十九條【預(yù)算調(diào)整的程序】

第七十條【預(yù)算調(diào)整的效力】

第七十一條【專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的特殊管理】

第七十二條【預(yù)算調(diào)劑的嚴(yán)格控制】

第七十三條【地方預(yù)算調(diào)整的備案】

第八章決算

第七十四條【決算草案編制單位與部署】

第七十五條【決算草案編制原則與要求】

第七十六條【部門(mén)決算草案審核】

第七十七條【決算草案審計(jì)、審查和批準(zhǔn)】

第七十八條【決算草案初步審查】

第七十九條【決算草案的重點(diǎn)審查內(nèi)容】

第八十條【決算的批復(fù)】

第八十一條【決算的備案】

第八十二條【決算的撤銷(xiāo)】

第九章監(jiān)督

第八十三條【人大對(duì)預(yù)決算的監(jiān)督】

第八十四條【預(yù)決算中重大事項(xiàng)、特定問(wèn)題之組織調(diào)查】

第八十五條【預(yù)決算之詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)】

第八十六條【政府預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告時(shí)限】

第八十七條【政府預(yù)算監(jiān)督】

第八十八條【財(cái)政部門(mén)的預(yù)算監(jiān)督】

第八十九條【審計(jì)監(jiān)督】

第九十條【部門(mén)預(yù)算監(jiān)督】

第九十一條【公民、法人、其他組織對(duì)預(yù)算違法行為的檢舉、控告】

第十章法律責(zé)任

第九十二條【預(yù)算一般違法行為之行政責(zé)任】

第九十三條【預(yù)算執(zhí)行違法行為之行政責(zé)任】

第九十四條【違法舉債、挪用重點(diǎn)支出資金、違法興建樓堂館所行為之行政責(zé)任】

第九十五條【擅自改變預(yù)算收入上繳方式、騙取預(yù)算資金、違法開(kāi)支等違法行為之行政責(zé)任】

第九十六條【預(yù)算違法行為處罰之法律協(xié)調(diào)及預(yù)算犯罪之刑事責(zé)任規(guī)定】

第十一章附則

第九十七條【政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度】

第九十八條【授權(quán)制定實(shí)施條例】

第九十九條【民族區(qū)域自治法的優(yōu)先適用】

第一百條【省級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算立法權(quán)】

第一百零一條【施行日期】

附錄

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的決定

預(yù)算法修改前后對(duì)照表(2014)

后記2100433B

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法釋義》根據(jù)新修正的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》編寫(xiě)，對(duì)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》全文進(jìn)行逐條釋義，結(jié)合國(guó)家預(yù)算管理制度改革新政策，對(duì)條文進(jìn)行重點(diǎn)解讀，包括但不限于：修訂背景、修訂重點(diǎn)及如何理解適用。法條前加條旨，用以提示本條內(nèi)容。附錄收錄《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)預(yù)算法>的決定》、《預(yù)算法修改前后對(duì)照表（2014）》。

目錄

中華人民共和國(guó)預(yù)算法（2018.12.29修正）

中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例（2020.8.3修訂）

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》共8章97條，對(duì)預(yù)算收支范圍、預(yù)算公開(kāi)、轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)等事項(xiàng)作出相應(yīng)規(guī)定，主要內(nèi)容包括：

一是明確預(yù)算收支范圍。規(guī)定各部門(mén)預(yù)算應(yīng)當(dāng)反映一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排給本部門(mén)及其所屬各單位的所有預(yù)算資金。各部門(mén)預(yù)算撥款收入和支出應(yīng)當(dāng)在部門(mén)預(yù)算中單獨(dú)反映。

二是強(qiáng)化預(yù)算公開(kāi)要求。規(guī)定一般性轉(zhuǎn)移支付向社會(huì)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū)，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū)和項(xiàng)目。政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金等情況按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。部門(mén)預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)公開(kāi)基本支出和項(xiàng)目支出。

三是完善轉(zhuǎn)移支付制度。明確一般性轉(zhuǎn)移支付范圍包括均衡性轉(zhuǎn)移支付，對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財(cái)力補(bǔ)助等。規(guī)定財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。

四是明確預(yù)算草案編制時(shí)間。規(guī)定財(cái)政部于每年6月15日前、地方政府財(cái)政部門(mén)于每年6月30日前部署編制下一年度預(yù)算草案的具體事項(xiàng)。

五是加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。明確地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理，各省級(jí)政府債務(wù)限額在全國(guó)人*或者其常委會(huì)批準(zhǔn)的總限額內(nèi)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)提出預(yù)警，并監(jiān)督化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

六是規(guī)范財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。明確開(kāi)設(shè)、變更財(cái)政專(zhuān)戶(hù)由財(cái)政部核準(zhǔn)，財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)管理，納入統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算，并在預(yù)算執(zhí)行情況、決算和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中單獨(dú)反映。