浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例修改的決定

（2015年12月4日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過）

為了深化行政審批制度改革，推進政府職能轉變，浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議決定：

三、對《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》作出修改

23.將第二十二條修改為：“禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿區(qū)域內的建設工程，有下列情形之一的，建設單位經(jīng)事先向所在地散裝水泥管理機構報告，可以進行現(xiàn)場攪拌：

“（一）因交通運輸條件限制，預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛無法到達施工現(xiàn)場的；

“（二）需要使用特種混凝土和特種砂漿，預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無法有效供應的；

“（三）施工現(xiàn)場三十公里范圍內沒有預拌混凝土供應的；

“（四）建設工程混凝土使用總量二百立方米以下的；

“（五）建設工程砂漿使用總量一百噸以下的?！吧⒀b水泥管理機構應當對建設單位報告的有關情況及時進行檢查、核實?！?

24.刪去第二十三條。

25.將第三十四條改為第三十三條，修改為：“違反本條例第二十二條規(guī)定的，由散裝水泥管理機構責令改正，并按照下列規(guī)定給予處罰：

“（一）不具有可以現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的情形而進行現(xiàn)場攪拌的，對建設單位處以五萬元以上十萬元以下的罰款；屬于施工單位責任的，對施工單位處以五萬元以上十萬元以下的罰款；

“（二）符合現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的情形但未事先報告的，可以對建設單位處以二千元以上五千元以下的罰款；屬于施工單位責任的，可以對施工單位處以二千元以上五千元以下的罰款?！?2100433B

浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例

（2009年7月31日浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過　根據(jù)2015年12月4日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議《關于修改〈浙江省海塘建設管理條例〉等五件地方性法規(guī)的決定》第一次修正　根據(jù)2017年11月30日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第四十五次會議《關于修改〈浙江省水資源管理條例〉等十九件地方性法規(guī)的決定》第二次修正　根據(jù)2021年3月26日浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議《關于修改〈浙江省發(fā)展新型墻體材料條例〉等五件地方性法規(guī)的決定》第三次修正）

第一條　為了促進散裝水泥的發(fā)展和應用，節(jié)約資源和能源，保護環(huán)境，提高建設工程質量，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》和有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用及其監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條　本條例所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用設備出廠、運輸、儲存和使用的水泥。

本條例所稱預拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及所需的外加劑和摻合料等，在攪拌站按一定比例計量、拌制后，通過專用設備運輸、使用的拌合物。

本條例所稱預拌砂漿，是指由水泥、砂以及所需的外加劑和摻合料等，在攪拌站按一定比例計量、拌制后，通過專用設備運輸、使用的拌合物。預拌砂漿包括干混砂漿和濕拌砂漿。

本條例所稱建設工程，是指需依法申領施工許可證或者批準開工報告后方可開工的建設工程。

第四條　縣級以上人民政府應當加強對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展和應用工作的領導，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調解決發(fā)展和應用中的重大問題。

第五條　縣級以上人民政府散裝水泥主管部門主管本行政區(qū)域內散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展和應用的管理工作，其所屬的散裝水泥管理機構按照規(guī)定職責承擔具體工作。散裝水泥管理機構工作經(jīng)費列入同級財政預算。

縣級以上人民政府其他有關部門按照各自職責做好散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的相關管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)助有關部門落實散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展和應用的有關措施。

第六條　散裝水泥管理機構應當為散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的發(fā)展和應用提供信息咨詢、業(yè)務培訓等服務，推廣應用新技術、新工藝、新產(chǎn)品。

散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，為會員提供信息、技術、營銷、培訓等服務，依法維護會員和行業(yè)合法權益，接受有關部門的指導和監(jiān)督。

第七條　各級人民政府及有關部門應當積極推進散裝水泥在農(nóng)村的應用，支持散裝水泥農(nóng)村中轉配送站建設，鼓勵農(nóng)村使用預拌混凝土和預拌砂漿。

第八條　縣級以上人民政府及有關部門應當支持、引導散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿現(xiàn)代物流體系建設，發(fā)展第三方物流，提高物流的社會化、專業(yè)化水平。

第九條　鼓勵科研機構、大專院校、企業(yè)、個人研究開發(fā)和推廣應用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的新技術、新工藝、新產(chǎn)品。

企業(yè)開發(fā)新技術、新工藝、新產(chǎn)品發(fā)生的研究開發(fā)費用，在計算應納稅所得額時依法加計扣除。

第十條　省、設區(qū)的市人民政府散裝水泥主管部門可以根據(jù)本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便需求、鼓勵競爭、有利環(huán)保的原則，編制散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃。

第十一條　新建、擴建、改建水泥生產(chǎn)項目、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)項目以及散裝水泥中轉配送站，應當符合國土空間規(guī)劃以及散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃，并依法進行環(huán)境影響評價。

第十二條　新建、擴建、改建水泥生產(chǎn)項目，應當按照散裝水泥發(fā)放能力不低于百分之九十的標準進行設計和同步建設。

預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應當按照國家規(guī)定取得相應資質。新建預拌砂漿生產(chǎn)項目，其年設計生產(chǎn)能力應當符合省有關規(guī)定，其中，普通干混砂漿生產(chǎn)項目散裝發(fā)放能力應當達到百分之百。

第十三條　水泥、預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)利用粉煤灰、工業(yè)尾礦等固體廢物達到國家規(guī)定要求的，經(jīng)有關部門認定后，按照國家有關規(guī)定享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠。

第十四條　預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品應當使用散裝水泥。

交通、能源、水利、港口等重點建設工程以及政府投資的建設工程，應當使用散裝水泥。

建設工程需使用普通干混砂漿的，應當使用散裝普通干混砂漿。

第十五條　水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應當建立健全質量控制體系，嚴格質量和計量管理，出廠的產(chǎn)品應當符合國家規(guī)定的質量標準和計量要求。

預拌混凝土、預拌砂漿的質量以施工現(xiàn)場制作的試塊作為主要評定依據(jù)。制作試塊應當在建設單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。

市場監(jiān)督管理部門應當加強對水泥、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質量和計量的監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強對預拌混凝土產(chǎn)品質量和建筑工程中預拌混凝土、預拌砂漿使用質量的監(jiān)督。

第十六條　散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產(chǎn)、運輸、儲存和使用應當符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的要求。

散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛裝載水泥、混凝土和砂漿，應當符合核定載重量，不得超載，并采取必要措施，防止拋撒滴漏，保持車輛清潔。

第十七條　散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛應當安裝符合國家標準的衛(wèi)星定位系統(tǒng)，配備右轉彎和倒車的安全提醒設備或者可視設備。專用車輛所有人或者管理人應當保證衛(wèi)星定位系統(tǒng)以及安全提醒設備、可視設備的正常運行。公安機關交通管理部門依法對衛(wèi)星定位系統(tǒng)以及安全提醒設備、可視設備的安裝、運行等情況進行檢查。

散裝水泥管理機構應當會同公安機關交通管理部門，組織對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛駕駛人免費進行業(yè)務技能和安全培訓。專用車輛所有人或者管理人應當予以配合。

專用車輛所有人或者管理人應當使用經(jīng)過業(yè)務技能和安全培訓的駕駛人駕駛專用車輛。專用車輛駕駛人應當參加業(yè)務技能和安全培訓，掌握操作技能，提高安全生產(chǎn)能力。

第十八條　散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛交通規(guī)費的繳納標準，可以根據(jù)國家和省有關規(guī)定給予優(yōu)惠。

第十九條　城市城區(qū)、縣城區(qū)、開發(fā)區(qū)和有條件的鎮(zhèn)建成區(qū)限期禁止建設工程現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿。市、縣散裝水泥主管部門應當會同有關部門，按照國家和省有關規(guī)定，結合本地具體情況，提出禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的具體區(qū)域和起始日期，報本級人民政府批準后實施，并向社會公告。

禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿區(qū)域外的交通、能源、水利、港口等建設工程以及政府投資的建設工程，具備條件的，應當使用預拌混凝土和預拌砂漿。

第二十條　禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的建設工程，建設、設計和施工單位應當按照使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的要求編制概算、預算。

前款規(guī)定的建設工程實行招標投標的，建設單位應當將使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的要求列入招標文件。

第二十一條　禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿區(qū)域內的建設工程，有下列情形之一的，建設單位經(jīng)事先向所在地散裝水泥管理機構報告，可以進行現(xiàn)場攪拌：

（一）因交通運輸條件限制，預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛無法到達施工現(xiàn)場的；

（二）需要使用特種混凝土和特種砂漿，預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無法有效供應的；

（三）施工現(xiàn)場三十公里范圍內沒有預拌混凝土供應的；

（四）建設工程混凝土使用總量二百立方米以下的；

（五）建設工程砂漿使用總量一百噸以下的。

散裝水泥管理機構應當對建設單位報告的有關情況及時進行檢查、核實。

第二十二條　現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的施工單位，應當遵守環(huán)境保護和城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定，采取有效措施，確保噪聲、粉塵、廢水的排放符合規(guī)定的排放標準。

生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設主管部門以及綜合行政執(zhí)法機構應當加強對施工現(xiàn)場環(huán)境影響的監(jiān)督檢查。

第二十三條　水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位，應當依照統(tǒng)計法律法規(guī)和統(tǒng)計制度的規(guī)定，真實、準確、完整、及時地提供統(tǒng)計調查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料，不得遲報、拒報統(tǒng)計資料。

第二十四條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條　違反本條例第十四條規(guī)定，使用袋裝水泥或者袋裝普通干混砂漿的，由縣級以上人民政府確定的部門責令改正，并按照袋裝水泥每噸一百元、袋裝普通干混砂漿每噸二十元的標準處以罰款。

第二十六條　違反本條例第十七條第一款規(guī)定，專用車輛未按規(guī)定安裝或者正常使用衛(wèi)星定位系統(tǒng)以及安全提醒設備、可視設備的，由公安機關交通管理部門責令改正，限期安裝，對車輛所有人或者管理人處以二百元的罰款；屬于駕駛人責任的，對駕駛人處以二百元的罰款。

違反本條例第十七條第三款規(guī)定，專用車輛所有人或者管理人使用未經(jīng)業(yè)務技能和安全培訓的駕駛人駕駛專用車輛的，由縣級以上人民政府確定的部門責令改正，處以二千元以上五千元以下的罰款。公安機關交通管理部門應當予以配合。

第二十七條　違反本條例第二十一條規(guī)定的，由縣級以上人民政府確定的部門責令改正，并按照下列規(guī)定給予處罰：

（一）不具有可以現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的情形而進行現(xiàn)場攪拌的，對建設單位處以五萬元以上十萬元以下的罰款；屬于施工單位責任的，對施工單位處以五萬元以上十萬元以下的罰款；

（二）符合現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的情形但未事先報告的，可以對建設單位處以二千元以上五千元以下的罰款；屬于施工單位責任的，可以對施工單位處以二千元以上五千元以下的罰款。

第二十八條　有關行政機關和散裝水泥管理機構及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關部門按照管理權限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分:

（一）不依法作出核準或者批準決定的；

（二）違反規(guī)定收取培訓費用的；

（三）不依法實施行政處罰的；

（四）有其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權行為的。

第二十九條　本條例自2010年1月1日起施行。浙江省人民政府發(fā)布的《浙江省促進散裝水泥發(fā)展辦法》同時廢止。

《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》已于2009年7月31日經(jīng)浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過，現(xiàn)予公布，自2010年1月1日起施行，2015年12月4日修正。

浙江省人民代表大會常務委員會 　2009年7月31日

廣東省人民政府令

第156號

《廣東省促進散裝水泥發(fā)展和應用規(guī)定》已經(jīng)2011年1月21日廣東省人民政府第十一屆68次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年5月1日起施行。

省 長 黃華華

二○一一年三月二日

廣東省促進散裝水泥發(fā)展和應用規(guī)定

在11月28日閉幕的省十二屆人大常委會第五次會議上，通過了《河北省促進散裝水泥發(fā)展條例》，條例將于2014年1月1日起正式實施。該條例的出臺并實施，將有利于促進散裝水泥發(fā)展，提高建設工程質量，節(jié)約資源和能源，保護生態(tài)環(huán)境。

發(fā)展散裝水泥，就是要摒棄水泥以袋裝形式出廠、運輸，并在施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的方式，改為水泥散裝化出廠并在專業(yè)工廠集中生產(chǎn)混凝土和砂漿，通過專用設備運輸和使用，從而實現(xiàn)水泥從出廠、運輸?shù)绞褂谜麄€過程全密閉、自動化的重大變革。

據(jù)了解，每生產(chǎn)使用一萬噸散裝水泥與袋裝水泥比，可節(jié)約標準煤150噸，減少水泥損失450噸，減少粉塵排放42噸、二氧化碳排放607噸、二氧化硫排放1.89噸；每萬立方米預拌混凝土與現(xiàn)場攪拌混凝土相比，可節(jié)約標準煤133噸，可綜合利用工業(yè)固體廢棄物近800噸；每萬噸預拌砂漿與現(xiàn)場攪拌砂漿相比，可節(jié)約標準煤72噸。2012年我省生產(chǎn)5799萬噸袋裝水泥，共造成水泥損失261萬噸，超過一個大型水泥廠一年的產(chǎn)量，共向大氣中排放粉塵約24.36萬噸、二氧化碳352萬噸、二氧化硫1.09萬噸，資源浪費和環(huán)境污染情況十分嚴重。1997年，省政府發(fā)布了《河北省散裝水泥管理辦法》，但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，該辦法已經(jīng)不能滿足發(fā)展要求，迫切需要將政府規(guī)章上升為地方法規(guī)，來進一步促進我省散裝水泥的發(fā)展。

《河北省促進散裝水泥發(fā)展條例》共5章34條，涵蓋了適用范圍、鼓勵與支持、管理與監(jiān)督以及法律責任等內容。為促進散裝水泥在農(nóng)村的應用，條例規(guī)定了縣級以上人民政府及其有關部門應當引導水泥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)在農(nóng)村設立散裝水泥銷售網(wǎng)點，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿，為農(nóng)村使用散裝水泥提供服務，促進散裝水泥在農(nóng)村的應用。為從源頭上促進散裝水泥發(fā)展，充分發(fā)揮市場的主導作用，條例中對支持、鼓勵生產(chǎn)和使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿做出了享受資金補貼、稅收優(yōu)惠等諸多規(guī)定。為防止攪拌混凝土和砂漿過程中造成的環(huán)境污染，條例中規(guī)定了預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應當使用散裝水泥，在特定區(qū)域內預拌混凝土、預拌砂漿應該遵守的各項規(guī)定。條例中，還就加強對相關專用車輛及駕駛人員的監(jiān)督管理作出相關規(guī)定。

十、廣東省促進散裝水泥發(fā)展和應用規(guī)定（2011年3月2日粵府令第156號公布）

修改內容：

1．刪去第十五條。

2．將第十六條修改為：“新建、改建、擴建預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構件生產(chǎn)項目，應當符合全省和本地區(qū)散裝水泥發(fā)展和應用規(guī)劃，并向所在地縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門報備。

“地級以上市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門需要調整現(xiàn)有規(guī)劃的，應當征求省住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門意見。”

3．將第十七條修改為：“預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應當按照相關規(guī)定，依法取得資質證書后，方可在其資質許可的范圍內從事生產(chǎn)活動。

“建設工程項目應當使用具有資質證書企業(yè)生產(chǎn)的預拌混凝土?！?

4．將第二十七條修改為：“違反本規(guī)定第十七條第二款規(guī)定，使用不具有資質證書企業(yè)生產(chǎn)的預拌混凝土的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門處以1萬元以上3萬元以下的罰款?！?