浙江省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法

第一條（立法目的） 為了加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理，防范農(nóng)村住房質(zhì)量安全隱患，營造舒適宜居環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍） 本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村住房的建設(shè)活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱農(nóng)村住房，是指農(nóng)村村民在宅基地上建設(shè)的住宅房屋。

本辦法所稱農(nóng)村村民，是指具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員。

第三條（原則和總體要求）農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃先行、節(jié)約用地、因地制宜的原則，符合安全、適用、環(huán)保、美觀的要求，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化、地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

第四條（政府及部門職責(zé)） 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村住房建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村住房建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，建立健全管理機(jī)構(gòu)，配備、充實管理人員，并將所需經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。

縣級以上建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)的綜合監(jiān)督管理和指導(dǎo)、服務(wù)工作；縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃、用地管理工作；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的有關(guān)管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全對農(nóng)村住房建設(shè)的常態(tài)化管理制度并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，可以受縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門的委托實施相關(guān)行政許可。

第五條（村民委員會職責(zé)） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)指導(dǎo)村民會議制定、修改包含農(nóng)村住房建設(shè)自治管理內(nèi)容的村民自治章程和村規(guī)民約。

村民委員會在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處指導(dǎo)下，加強(qiáng)對農(nóng)村住房建設(shè)的日常巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為的予以勸阻，并及時向有關(guān)部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報告。

村民委員會可以為村民提供農(nóng)村住房建設(shè)有關(guān)審批、用地和規(guī)劃核實手續(xù)等代辦服務(wù)，指導(dǎo)村民依法實施農(nóng)村住房建設(shè)活動。

第六條（選址要求） 農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)選址，盡量利用村內(nèi)原有宅基地、未利用地；位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)或者歷史文化名鎮(zhèn)、名村等區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)保護(hù)規(guī)劃。

新建、擴(kuò)建農(nóng)村住房，不得位于永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、公路和鐵路建筑控制區(qū)或者河道、湖泊管理范圍；盡量避開地質(zhì)災(zāi)害中、低易發(fā)區(qū)，確實不能避開的，應(yīng)當(dāng)依法實施地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和預(yù)防治理。

第七條（建房標(biāo)準(zhǔn)） 設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府依據(jù)土地、規(guī)劃管理有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和實際需要，制定和公布農(nóng)村住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定農(nóng)村住房的用地面積、基底面積、建筑面積，嚴(yán)格控制建筑層數(shù)和建筑高度。鼓勵統(tǒng)建、聯(lián)建農(nóng)村住房。

第八條（村民決議） 新建、擴(kuò)建農(nóng)村住房，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者取得村民會議授權(quán)的村民代表會議討論決定并予以公布，由村民委員會簽署書面意見。

村民委員會已經(jīng)制定農(nóng)村住房建設(shè)年度計劃或者年度實施方案，且經(jīng)村民會議或者取得村民會議授權(quán)的村民代表會議討論決定的，年度計劃內(nèi)或者年度實施方案內(nèi)的農(nóng)村住房建設(shè)不需要再經(jīng)過前款規(guī)定程序，村民委員會可以直接簽署書面意見。

村民會議和村民代表會議議事的具體程序，依照《中華人民共和國村民委員會組織法》《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第九條（建房審批） 建設(shè)農(nóng)村住房，應(yīng)當(dāng)依照土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理宅基地審批和規(guī)劃許可有關(guān)手續(xù)；涉及占用林地的，應(yīng)當(dāng)依照林業(yè)管理有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理占用林地審批手續(xù)。

國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取簡化程序、聯(lián)合審批等措施方便村民辦理審批手續(xù)。

第十條（設(shè)計要求） 建設(shè)農(nóng)村住房的，由建房村民委托建設(shè)工程設(shè)計單位或者建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)的注冊設(shè)計人員進(jìn)行設(shè)計出具施工圖；建設(shè)三層以及三層以下且不設(shè)地下室的農(nóng)村住房（以下統(tǒng)稱低層農(nóng)村住房）的，也可以委托具有建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)中級以上職稱的設(shè)計人員進(jìn)行設(shè)計出具施工圖，或者選用免費(fèi)提供的農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）建設(shè)或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織編制農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集，并根據(jù)實際需要對村民選用的設(shè)計圖提供適當(dāng)修改服務(wù)。農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際情況及時更新。

第十一條（開工放線） 村民取得宅基地用地批準(zhǔn)文件和有關(guān)規(guī)劃許可證以及設(shè)計圖紙后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處免費(fèi)提供放線服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到村民放線服務(wù)申請之日起10日內(nèi)，按照宅基地用地批準(zhǔn)文件和有關(guān)規(guī)劃許可證確定的宅基地位置和允許建設(shè)的范圍進(jìn)行放線。

第十二條（委托施工） 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，農(nóng)村住房建設(shè)不需要辦理建筑工程施工許可證。由建房村民委托建筑施工企業(yè)進(jìn)行農(nóng)村住房建設(shè)施工；建設(shè)低層農(nóng)村住房的，也可以委托具有相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行施工。

村民與建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠簽訂的施工合同，應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，約定農(nóng)村住房保修期限和保修責(zé)任。設(shè)區(qū)的市建設(shè)主管部門可以制定農(nóng)村住房建設(shè)施工合同示范文本。

建設(shè)批、湖泊管理范圍，第十三條（施工質(zhì)量安全要求） 農(nóng)村住房未取得宅基地用地批準(zhǔn)文件、有關(guān)規(guī)劃許可證和本辦法第十條第一款規(guī)定的農(nóng)村住房設(shè)計圖紙的，不得施工。

建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠對農(nóng)村住房建設(shè)的施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工，采取安全施工措施，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，不得偷工減料。

第十四條（委托監(jiān)理） 鼓勵農(nóng)村住房建設(shè)推行監(jiān)理制度。建建房村民可以委托具有房屋建筑工程監(jiān)理或者設(shè)計資質(zhì)的單位，或者建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)的注冊監(jiān)理人員、設(shè)計人員對農(nóng)村住房施工進(jìn)行監(jiān)理；建設(shè)低層農(nóng)村住房的，也可以委托具有建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)中級以上職稱的監(jiān)理人員、設(shè)計人員進(jìn)行監(jiān)理。

第十五條（建材要求） 農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)使用符合國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)協(xié)助村民選用合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)勸阻、拒絕。

鼓勵農(nóng)村住房建設(shè)采用傳統(tǒng)工藝，推廣應(yīng)用建筑墻體保溫和太陽能光熱、光伏等綠色建筑技術(shù)。

第十六條（工匠管理） 建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村建筑工匠免費(fèi)進(jìn)行專業(yè)技能、安全知識等方面的培訓(xùn)，并建立信用檔案。

農(nóng)村建筑工匠可以依法成立行業(yè)協(xié)會，實施行業(yè)自律管理，規(guī)范從業(yè)行為，維護(hù)合法權(quán)益。

第十七條（監(jiān)督檢查） 建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對農(nóng)村住房施工質(zhì)量和安全實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查的個人和單位提供有關(guān)資料；

（二）進(jìn)入農(nóng)村住房施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)有影響農(nóng)村住房質(zhì)量安全的問題時，責(zé)令改正。

有關(guān)個人和單位對建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法實施監(jiān)督檢查。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村住房施工現(xiàn)場的監(jiān)督巡查。村民應(yīng)當(dāng)將確定的基槽驗收、竣工驗收時間事先主動告知或者經(jīng)由村民委員會告知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處屆時應(yīng)當(dāng)派員到場監(jiān)督并形成記錄。

第十八條（技術(shù)指導(dǎo)） 建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對農(nóng)村住房施工質(zhì)量和安全實施監(jiān)督檢查的，應(yīng)當(dāng)遵循依法、客觀、公正的原則，有多種監(jiān)管措施可供選擇時，應(yīng)當(dāng)選擇有利于保護(hù)建房村民合法權(quán)益和方便建房村民辦事的監(jiān)管措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對農(nóng)村住房施工質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，需要對有關(guān)技術(shù)問題作出認(rèn)定和處理的，縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者人員給予指導(dǎo)。

縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)有關(guān)農(nóng)村住房施工質(zhì)量和安全監(jiān)督輔助工作。

第十九條（竣工核實） 農(nóng)村住房建設(shè)竣工后，由建房村民向負(fù)責(zé)受理聯(lián)合審批的國土資源或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機(jī)構(gòu)提出用地和規(guī)劃核實申請。由國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行聯(lián)合核實，并自出具核實文件之日起5個工作日內(nèi)通報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依法或者受委托實施宅基地用地和有關(guān)規(guī)劃許可證審批的，由其受理用地和規(guī)劃核實申請、進(jìn)行核實并出具核實文件。

第二十條（竣工驗收） 農(nóng)村住房建設(shè)已經(jīng)完成設(shè)計圖紙要求、施工合同約定的各項內(nèi)容，并取得用地和規(guī)劃核實文件的，建房村民負(fù)責(zé)組織建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠對農(nóng)村住房進(jìn)行竣工驗收。

委托設(shè)計、監(jiān)理的，設(shè)計、監(jiān)理單位或者人員也應(yīng)當(dāng)參加竣工驗收。

建房村民和參加驗收的設(shè)計、施工、監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)簽署竣工驗收意見。農(nóng)村住房經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。

第二十一條（檔案管理） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)將農(nóng)村住房建設(shè)管理中收集的資料整理歸檔，參照城建檔案管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)檔案管理；有條件的地方，可以建立電子檔案。

第二十二條（指引性規(guī)定） 違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)建設(shè)、規(guī)劃、土地管理法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條（村民責(zé)任） 建房村民未按照本辦法規(guī)定組織竣工驗收，或者未經(jīng)竣工驗收合格將農(nóng)村住房投入使用的，由建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處施工合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款，但罰款最高額不超過3萬元。

第二十四條（設(shè)計、施工責(zé)任） 建設(shè)工程設(shè)計單位或者設(shè)計人員未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行低層農(nóng)村住房設(shè)計，以及不符合本辦法規(guī)定的單位或者個人承接低層農(nóng)村住房設(shè)計業(yè)務(wù)的，由建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，處5000元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處3萬元以上10萬元以下罰款。

建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行低層農(nóng)村住房施工，有下列情形之一的，由建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，處5000元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處3萬元以上10萬元以下罰款。造成農(nóng)村住房質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失：

（一）未按照施工圖、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工的；

（二）未采取安全施工措施，或者未及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患的；

（三）偷工減料，或者使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的。

建設(shè)工程設(shè)計單位、建筑施工企業(yè)或者人員從事前兩款規(guī)定以外的農(nóng)村住房設(shè)計、施工，存在違法行為的，依照建設(shè)工程質(zhì)量安全管理有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第二十五條（監(jiān)管責(zé)任） 縣級以上人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及其工作人員，有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定進(jìn)行宅基地用地和有關(guān)規(guī)劃許可證審批的；

（二）未按照規(guī)定進(jìn)行放線服務(wù)的；

（三）在基槽驗收、竣工驗收環(huán)節(jié)接到村民委員會告知后未到場監(jiān)督的；

（四）未按照規(guī)定進(jìn)行用地和規(guī)劃核實的；

（五）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第二十六條（集體統(tǒng)建） 村民委托村民委員會統(tǒng)一組織農(nóng)村住房設(shè)計、施工、監(jiān)理的，本辦法中有關(guān)村民的規(guī)定及其責(zé)任承擔(dān)，適用于村民委員會。

由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府或者村民委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)村居住小區(qū)的建設(shè)管理，按照《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。

第二十七條（農(nóng)房使用管理） 農(nóng)村住房使用安全的管理以及農(nóng)村危房的治理，依照《浙江省房屋使用安全管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條（施行日期） 本辦法自 年 月 日起施行。

浙江省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法

第一條為了加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理，保障農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全，營造舒適宜居環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村住房的建設(shè)活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱農(nóng)村村民（以下簡稱村民），是指具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員。

本辦法所稱農(nóng)村住房，是指村民在其宅基地上建設(shè)的住宅房屋。

第三條農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃先行、節(jié)約用地、因地制宜、保障安全的原則，符合適用、環(huán)保、美觀的要求，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化、地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村住房建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村住房建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，明確管理機(jī)構(gòu)，落實管理力量，并將所需經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。

縣級以上建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)的綜合監(jiān)督管理和指導(dǎo)、服務(wù)工作；縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源行政主管部門分別負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃、用地管理工作；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的相關(guān)管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全對農(nóng)村住房建設(shè)的常態(tài)化管理制度并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，可以受設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門的委托實施相關(guān)行政許可。

第五條村民委員會在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處指導(dǎo)下擬定有農(nóng)村住房建設(shè)自治管理內(nèi)容的村規(guī)民約，經(jīng)村民會議討論通過后實施。

村民委員會可以為村民提供農(nóng)村住房建設(shè)有關(guān)審批、用地和規(guī)劃核實手續(xù)等事項的代辦服務(wù)，指導(dǎo)村民依法實施農(nóng)村住房建設(shè)活動。

村民委員會對農(nóng)村住房建設(shè)中的違法行為應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時向有關(guān)部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報告。

第六條農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)選址，盡量利用村內(nèi)原有宅基地、空閑地以及其他未利用地；位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)或者歷史文化名鎮(zhèn)、名村等區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)保護(hù)規(guī)劃。

設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府依據(jù)土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙嶋H，制定和公布農(nóng)村住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定農(nóng)村住房的用地面積、基底面積、建筑面積，嚴(yán)格控制建筑層數(shù)和建筑高度，鼓勵統(tǒng)建、聯(lián)建農(nóng)村住房。

第七條建設(shè)農(nóng)村住房，由建房村民委托建設(shè)工程設(shè)計單位或者建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)的注冊設(shè)計人員進(jìn)行設(shè)計并出具施工圖；建設(shè)三層以及三層以下且不設(shè)地下室的農(nóng)村住房（以下統(tǒng)稱低層農(nóng)村住房）的，也可以選用免費(fèi)提供的農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集，或者委托具有建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)中級以上職稱的設(shè)計人員進(jìn)行設(shè)計并出具施工圖。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）建設(shè)或者城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集，并根據(jù)實際需要對建房村民選用的設(shè)計圖無償提供適當(dāng)修改服務(wù)。農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際情況及時更新。

第八條建設(shè)農(nóng)村住房，應(yīng)當(dāng)依照土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律、法規(guī)以及國家和省有關(guān)規(guī)定辦理宅基地審批和規(guī)劃許可有關(guān)手續(xù)；涉及占用林地的，應(yīng)當(dāng)依照林業(yè)管理法律、法規(guī)以及國家和省有關(guān)規(guī)定辦理占用林地審批手續(xù)。

縣級以上國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取簡化程序、聯(lián)合審批等措施方便村民辦理審批手續(xù)。

農(nóng)村住房未取得宅基地用地批準(zhǔn)文件、有關(guān)規(guī)劃許可證和本辦法第七條第一款規(guī)定的農(nóng)村住房設(shè)計圖紙的，不得施工。

第九條建房村民取得宅基地用地批準(zhǔn)文件和有關(guān)規(guī)劃許可證以及農(nóng)村住房設(shè)計圖紙后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處免費(fèi)提供放線服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到建房村民放線服務(wù)申請之日起7個工作日內(nèi)，按照宅基地用地批準(zhǔn)文件和有關(guān)規(guī)劃許可證確定的宅基地位置和允許建設(shè)的范圍進(jìn)行放線。

第十條除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，農(nóng)村住房建設(shè)不需要辦理建筑工程施工許可證。建設(shè)非低層農(nóng)村住房的，建房村民應(yīng)當(dāng)委托建筑施工企業(yè)施工；建設(shè)低層農(nóng)村住房的，也可以委托具有相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠施工。

建房村民與建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠簽訂的施工合同，應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，約定農(nóng)村住房保修期限和保修責(zé)任。法律、法規(guī)對住房保修期限和保修責(zé)任另有規(guī)定的，從其規(guī)定。省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)制定農(nóng)村住房建設(shè)施工合同示范文本。

第十一條建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠對農(nóng)村住房建設(shè)的施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工；在施工中采取安全施工措施，及時發(fā)現(xiàn)和消除施工、消防等安全隱患。

第十二條鼓勵農(nóng)村住房建設(shè)推行監(jiān)理制度。建房村民可以委托具有房屋建筑工程監(jiān)理或者設(shè)計資質(zhì)的單位，或者建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)的注冊監(jiān)理人員、設(shè)計人員對農(nóng)村住房施工進(jìn)行監(jiān)理；建設(shè)低層農(nóng)村住房的，也可以委托具有建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)中級以上職稱的監(jiān)理人員、設(shè)計人員進(jìn)行監(jiān)理。

第十三條農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)使用符合國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備。

建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)協(xié)助建房村民選用合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備。建房村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備的，建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)勸阻、拒絕。

鼓勵農(nóng)村住房建設(shè)推廣應(yīng)用建筑墻體保溫和太陽能光熱、光伏等綠色建筑技術(shù)。

第十四條建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村建筑工匠免費(fèi)提供專業(yè)技能、安全知識等培訓(xùn)，并建立信用檔案。

農(nóng)村建筑工匠可以依法成立行業(yè)協(xié)會，實施行業(yè)自律管理，規(guī)范從業(yè)行為，維護(hù)合法權(quán)益。

第十五條建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對農(nóng)村住房施工質(zhì)量和安全實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查的個人和單位提供有關(guān)資料；

（二）進(jìn)入農(nóng)村住房施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)有影響農(nóng)村住房質(zhì)量安全的問題時，責(zé)令改正。

有關(guān)個人和單位應(yīng)當(dāng)支持、配合依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，不得拒絕或者阻礙。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村住房施工現(xiàn)場的監(jiān)督巡查。建房村民應(yīng)當(dāng)將確定的基槽驗收、竣工驗收時間事先告知或者經(jīng)由村民委員會告知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處屆時應(yīng)當(dāng)派員到場監(jiān)督并形成記錄。

第十六條建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處實施農(nóng)村住房施工質(zhì)量和安全監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)遵循依法、客觀、公正原則，有多種監(jiān)管措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于保護(hù)建房村民合法權(quán)益和方便建房村民辦事的監(jiān)管措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對農(nóng)村住房施工質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，需要對有關(guān)技術(shù)問題作出認(rèn)定和處理的，縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者人員給予指導(dǎo)。

縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)有關(guān)農(nóng)村住房施工質(zhì)量和安全監(jiān)督輔助工作。

第十七條農(nóng)村住房建設(shè)竣工后，由建房村民向負(fù)責(zé)受理聯(lián)合審批的國土資源或者城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)提出用地和規(guī)劃核實申請。由國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行聯(lián)合核實，并自出具核實文件之日起5個工作日內(nèi)通報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依法或者受委托實施宅基地用地和有關(guān)規(guī)劃許可證審批的，由其受理用地和規(guī)劃核實申請、進(jìn)行核實并出具核實文件。

第十八條農(nóng)村住房建設(shè)已經(jīng)完成設(shè)計圖紙要求、施工合同約定的各項內(nèi)容，并取得用地和規(guī)劃核實文件的，建房村民負(fù)責(zé)組織建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠對農(nóng)村住房進(jìn)行竣工驗收。

委托設(shè)計、監(jiān)理的，設(shè)計、監(jiān)理單位或者人員也應(yīng)當(dāng)參加竣工驗收。

建房村民和參加驗收的設(shè)計、施工、監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)簽署竣工驗收意見。農(nóng)村住房經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。

第十九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)將農(nóng)村住房建設(shè)管理中收集的資料整理歸檔，參照城市建設(shè)檔案管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)檔案管理并建立電子檔案。

第二十條違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)建設(shè)、規(guī)劃、土地管理法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條建房村民未按照本辦法規(guī)定組織竣工驗收，或者未經(jīng)竣工驗收合格將農(nóng)村住房投入使用的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處施工合同價款百分之二以上百分之四以下罰款，但罰款最高額不超過3萬元。

第二十二條建設(shè)工程設(shè)計單位或者設(shè)計人員未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行低層農(nóng)村住房設(shè)計，以及不符合本辦法規(guī)定的單位或者個人承接低層農(nóng)村住房設(shè)計業(yè)務(wù)的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處5000元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處3萬元以上10萬元以下罰款。

建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行低層農(nóng)村住房施工，有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處5000元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處3萬元以上10萬元以下罰款；造成農(nóng)村住房質(zhì)量不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失：

（一）對未取得宅基地用地批準(zhǔn)文件、有關(guān)規(guī)劃許可證和本辦法第七條第一款規(guī)定的農(nóng)村住房設(shè)計圖紙的業(yè)務(wù)予以承接施工的；

（二）未按照設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工的；

（三）未采取安全施工措施，或者未及時發(fā)現(xiàn)和消除施工、消防等安全隱患的；

（四）偷工減料，或者使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備的。

建設(shè)工程設(shè)計單位、建筑施工企業(yè)或者人員從事前兩款規(guī)定以外的農(nóng)村住房設(shè)計、施工，存在違法行為的，依照建設(shè)工程質(zhì)量安全管理有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第二十三條縣級以上人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及其工作人員，有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定辦理宅基地用地審批和有關(guān)規(guī)劃許可的；

（二）未按照規(guī)定提供放線服務(wù)的；

（三）在基槽驗收、竣工驗收環(huán)節(jié)接到建房村民或者村民委員會告知后未到場監(jiān)督的；

（四）未按照規(guī)定進(jìn)行用地和規(guī)劃核實的；

（五）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第二十四條村民委員會受村民委托組織農(nóng)村住房設(shè)計、施工、監(jiān)理的，本辦法中有關(guān)建房村民的規(guī)定適用于村民委員會。

第二十五條由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府或者村民委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)村居住小區(qū)的建設(shè)管理，依照《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

農(nóng)村住房使用安全的管理以及農(nóng)村危險房屋的治理，依照《浙江省房屋使用安全管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

農(nóng)村違法建筑的處置，依照土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)法律、法規(guī)以及《浙江省違法建筑處置規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條本辦法自2018年5月1日起施行。

辦法全文

第一章：總則

第一條

為規(guī)范農(nóng)村村民住房建設(shè)管理，改善農(nóng)村居住環(huán)境，維護(hù)村民合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住房建設(shè)和管理，適用本辦法。益陽市城市規(guī)劃區(qū)、沅江市城市規(guī)劃區(qū)、縣城和其他建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及沿城、沿路、沿水地段等重點控制區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法，由市人民政府、區(qū)縣（市）人民政府（管委會）另行制定。

前款所稱的沿城，是指城鎮(zhèn)建成區(qū)周邊；沿路，是指交通干線兩側(cè)；沿水，是指河流、湖泊、水庫周邊。

第三條

本辦法所稱村民，是指戶口在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村且享有本村集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包經(jīng)營權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織其他權(quán)益，履行本集體經(jīng)濟(jì)組織成員義務(wù)的成員。

本辦法所稱住房，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本集體經(jīng)濟(jì)組織提供的宅基地上建造的供本人家庭居住和使用的房屋，不包括生產(chǎn)用房。

第四條

市、區(qū)縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是農(nóng)村村民住房建設(shè)的主管部門，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)做好農(nóng)村村民住房建設(shè)的管理與服務(wù)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住房建設(shè)的具體管理工作。

村民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，根據(jù)本辦法的規(guī)定負(fù)責(zé)做好農(nóng)村村民住房建設(shè)的相關(guān)工作。

第五條

嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃先行、先批后建、一戶一宅、建新拆舊”的農(nóng)村村民住房建設(shè)管理原則。

第六條

全面推行“節(jié)約集約用地、相對集中居住、按圖建設(shè)施工、引導(dǎo)統(tǒng)一建筑風(fēng)格”的農(nóng)村村民住房建設(shè)模式。

第七條

積極發(fā)展農(nóng)村住房產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)村民建設(shè)“節(jié)能省地、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)價廉”的產(chǎn)業(yè)化住房。堅持建設(shè)與保護(hù)并重，做好傳統(tǒng)村落和特色村莊的保護(hù)與開發(fā)工作。

第二章：規(guī)劃與建筑設(shè)計

第八條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和村民住房建設(shè)定點規(guī)劃，切實發(fā)揮規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，引導(dǎo)村民嚴(yán)格按照住房建設(shè)選址規(guī)劃建設(shè)住房。

第九條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制村莊規(guī)劃和村民住房建設(shè)定點規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與村民自然集中居住區(qū)提質(zhì)改造、扶貧移民開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等項目建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。規(guī)劃報批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論，確保規(guī)劃符合農(nóng)村實際、方便生產(chǎn)生活。

集中居住區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜、規(guī)模適當(dāng)。平原地區(qū)宜以行政村或者以幾個村民小組聯(lián)合規(guī)劃村民集中居住區(qū)。丘陵地區(qū)宜以幾個村民小組聯(lián)合或者以自然村落為單位規(guī)劃村民集中居住區(qū)。山區(qū)宜以自然村落或者以村民小組為單位規(guī)劃村民集中居住點。

第十條

編制村莊規(guī)劃和村民住房建設(shè)定點規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將沿城、沿路和沿水地段劃定為村民住房建設(shè)重點控制區(qū)。其中，銀城大道、G234益沅段、G536益桃段、G536益湘段、G319、長常高速益陽段和益陽繞城高速等七條主干道兩側(cè)用地界線起向外延伸二百米范圍內(nèi)和皇家湖常年水位線起向外延伸五百米范圍內(nèi)的區(qū)域，為全市統(tǒng)一劃定的村民住房建設(shè)重點控制區(qū)域。其他沿城、沿路、沿水地段的村民住房建設(shè)重點控制區(qū)域，由各區(qū)縣（市）人民政府（管委會）根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況在規(guī)劃中確定。

第十一條

大力推進(jìn)農(nóng)村村民新建住房適度集中連片，控制單戶分散選址；特殊情況確需分散選址建設(shè)住房的，經(jīng)過規(guī)劃定點審批時，優(yōu)先使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他未利用土地。享受農(nóng)村危房改造扶持政策的村民新建住房和納入項目建設(shè)拆遷范圍的拆遷安置戶，應(yīng)當(dāng)按照集中連片的居住模式建設(shè)住房。

第十二條

市、區(qū)縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織編制村民住房建筑設(shè)計示范圖集，供各村莊建設(shè)住房時選擇使用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會選擇當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)村民接受的村民住房建筑設(shè)計示范圖，列入當(dāng)?shù)卮迕褡》拷ㄔO(shè)規(guī)定的申請和審批內(nèi)容予以推廣使用。村民集中居住區(qū)內(nèi)新建住房和分散選址新建住房，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一采用的村民住房建筑設(shè)計示范圖建設(shè)施工，逐步形成當(dāng)?shù)刈》拷ㄖL(fēng)格。

第十三條

村民住房建筑設(shè)計應(yīng)當(dāng)遵循安全、適用、經(jīng)濟(jì)和特色的原則，在建筑風(fēng)格和面積控制方面遵守以下規(guī)定：

（一）體現(xiàn)新中式風(fēng)格，強(qiáng)調(diào)五大要素，即青瓦頂、花格窗、封火墻、穿斗架、灰白色。山區(qū)突出馬頭墻、花格窗，丘陵區(qū)突出搭子墻、穿斗架，湖區(qū)突出披首頭、外走廊的民居特點。布局以“一”字型為主體，“L”型、三回合為輔，戶型以單體、雙聯(lián)、聯(lián)排等為主，著力形成益陽農(nóng)村住房的地域特色；

（二）適當(dāng)控制占地面積和建筑面積。農(nóng)村村民新建住房占地面積限一百平方米以內(nèi)，建筑面積控制在三百平方米以內(nèi)；占用非耕地且采用單體戶型的，可以建生活附屬用房，生活附屬用房占地面積、建筑面積限二十平方米以內(nèi)。

第三章：建設(shè)用地

第十四條

村民一戶只能使用一處宅基地。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住房辦理土地使用權(quán)證。

第十五條

村民住房建設(shè)用地實行計劃管理。區(qū)縣（市）人民政府（管委會）每年應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排農(nóng)村村民住房建設(shè)用地計劃指標(biāo)，保障村民住房建設(shè)用地需求。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)不足的，可以通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛項目折抵指標(biāo)和舊村改造置換指標(biāo)解決。

第十六條

村民住房建設(shè)涉及占用農(nóng)用地的，區(qū)縣（市）人民政府（管委會）根據(jù)省、市人民政府下達(dá)的農(nóng)村建設(shè)用地占用農(nóng)用地計劃指標(biāo)和農(nóng)村村民住房建設(shè)的實際需要，于每年年初一次性向市人民政府申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由區(qū)縣（市）國土資源管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府逐宗落實到戶，落實情況按年度向省、市國土資源管理部門備案?？绱?、組土地調(diào)換不到位的，應(yīng)該使用國有建設(shè)用地，由各區(qū)縣（市）人民政府（管委會）一次性或分批次報省、市人民政府辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)。

第十七條

村民住房建設(shè)確需使用耕地的，應(yīng)當(dāng)由區(qū)縣（市）人民政府（管委會）統(tǒng)籌補(bǔ)充，實行先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡，不得向村民收取耕地開墾費(fèi)。村民自行復(fù)墾或開發(fā)的零星分散耕地，經(jīng)區(qū)縣（市）國土資源管理等部門確認(rèn)并納入年度土地利用現(xiàn)狀變更后，可專項用于村民住房建設(shè)用地占補(bǔ)平衡。

第十八條

村民委員會、村民小組應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，組織村民采取收回承包經(jīng)營權(quán)、調(diào)換、流轉(zhuǎn)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞剑栈卮迕褡》拷ㄔO(shè)定點規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)承包到戶的土地，用于村民住房建設(shè)。

第四章：申請、審批和批后管理

第十九條

村民住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和村民住房建設(shè)定點規(guī)劃，遵循先審批后建設(shè)的程序要求。符合下列情形之一的，可以批準(zhǔn)新建住房：

（一）因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，或者因建設(shè)公共設(shè)施以及其他項目建設(shè)，需要搬遷的；

（二）現(xiàn)有住房危舊或人均住房面積少于四十平方米，需要新建或者擴(kuò)建住房的；

（三）已結(jié)婚或者達(dá)到法定結(jié)婚年齡，確需分戶建房的；

（四）自愿放棄原分散居住的宅基地，申請到集中居住區(qū)新建住房的；

（五）經(jīng)依法批準(zhǔn)回原籍落戶或外來人口遷入，成為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員后享有土地承包經(jīng)營權(quán)或本集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益，需要新建住房安家的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十條

農(nóng)村村民申請建設(shè)住房，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）將原住房出賣、出租或贈與他人后，申請建設(shè)住房的；

（二）原住房雖因項目建設(shè)被拆除，但已經(jīng)得到貨幣化補(bǔ)償安置或住房安置的；

（三）申請的選址土地權(quán)屬有爭議的；

（四）違法違章占地建設(shè)住房未處理結(jié)案的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定不得批準(zhǔn)的其他情形。

第二十一條

村民符合住房建設(shè)申請條件，經(jīng)村民小組、村民委員會同意，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核確認(rèn)，在自愿原則下可以購買本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)村民的住房，買賣雙方應(yīng)當(dāng)在合同生效并自住房實際交付后三十日內(nèi)辦理房屋產(chǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)的變更登記。

第二十二條

村民申請新建、改建、擴(kuò)建和翻建住房，應(yīng)當(dāng)提交以下資料：

（一）住房建設(shè)申請報告；

（二）戶口簿、家庭成員身份證明（結(jié)婚證、離婚證）；

（三）擬建住房的建筑設(shè)計圖紙（當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一采用的住房建筑設(shè)計示范圖），以及按照示范圖紙建設(shè)施工的書面承諾；

（四）原宅基地的建設(shè)用地使用權(quán)證（沒有原宅基地使用權(quán)證和分戶建設(shè)住房的不需提交）；

（五）區(qū)縣（市）統(tǒng)一規(guī)定的其他資料。

第二十三條

村民申請建設(shè)住房，按照下列程序辦理：

（一）申請。申請人的申請經(jīng)本村民小組同意后，提交村民委員會審查。村民委員會對符合條件的申請應(yīng)當(dāng)在村務(wù)公示欄公示，時間不少于七天。公示期滿無異議或者異議不成立的，村民委員會在申請報告上簽署同意意見，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（二）審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自收到村民住房建設(shè)申請之日起五個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位和人員到現(xiàn)場勘查。經(jīng)調(diào)查核實，對符合批準(zhǔn)條件的申請，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)依法作出許可決定，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對超出權(quán)限的其他審批事項，報區(qū)縣（市）規(guī)劃、國土資源等部門審批。涉及占用林地的，報林業(yè)部門審批；涉及占用農(nóng)用地的，按照本辦法第十六條的規(guī)定審批。

縣級以上審批機(jī)關(guān)可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會，將行政許可決定文書（證件）委托送達(dá)給住房建設(shè)申請人；決定不予許可的，應(yīng)當(dāng)退回申請材料，并將不予許可的理由以書面形式告知申請人。

（三）放線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在申請人取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、農(nóng)村集體土地建設(shè)用地批準(zhǔn)書后五個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位和人員到現(xiàn)場實施定位放線，確定用地四至和面積。

（四）建設(shè)施工。申請人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審批要求施工，并按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)污水排放、化糞池、生活垃圾收集等設(shè)施，不得擅自移動用地四至、擴(kuò)大用地面積和變更戶型、建筑風(fēng)格。

申請人取得本辦法規(guī)定的相關(guān)許可后，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起二年內(nèi)將住房建成，原住房須拆除的應(yīng)及時拆除。

（五）竣工驗收。新建住房竣工后，申請人應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)申請竣工驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村民住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)收到驗收申請后五個工作日內(nèi)，組織村民委員會、村民小組到現(xiàn)場驗收新建住房的位置、質(zhì)量、面積和建筑風(fēng)格等是否符合要求，原有住房應(yīng)當(dāng)拆除的是否已經(jīng)拆除。驗收合格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村民住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)出具驗收合格意見。

（六）登記發(fā)證。申請人持產(chǎn)權(quán)所有人身份證明、新建住房的規(guī)劃建設(shè)用地審批文件和竣工驗收文件，到區(qū)縣（市）不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理宅基地使用權(quán)和住房產(chǎn)權(quán)登記。

第五章：保障措施

第二十四條

農(nóng)村村民住房建設(shè)管理工作在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各區(qū)縣（市）人民政府（管委會）負(fù)責(zé)組織實施。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)村民住房建設(shè)的綜合管理工作，對區(qū)縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門農(nóng)村住房建筑設(shè)計示范圖集編制、村民住房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)村住房建筑工匠培訓(xùn)等工作履行指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)。

市規(guī)劃部門對農(nóng)村村民住房建設(shè)的規(guī)劃編制工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對規(guī)劃實施情況和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市國土資源管理部門對村民住房建設(shè)用地管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)村民住房建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批相關(guān)工作。

市交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)村村民住房建設(shè)的相關(guān)工作。

第二十五條

區(qū)縣（市）人民政府（管委會）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理工作，并按照《湖南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》的規(guī)定，將鄉(xiāng)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和村民住房建設(shè)定點規(guī)劃以及農(nóng)村村民住房建筑設(shè)計示范圖集的編制和管理等經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。

區(qū)縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建筑設(shè)計示范圖集編制、村民住房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)村住房建筑工匠培訓(xùn)等工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展鄉(xiāng)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和村民住房建設(shè)定點規(guī)劃的編制工作，對需占用農(nóng)用地的村民住房建設(shè)申請實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃審批。

區(qū)縣（市）國土資源管理部門負(fù)責(zé)村民住房建設(shè)用地審批工作、村民住房宅基地使用權(quán)和住房產(chǎn)權(quán)登記工作；村民住房建設(shè)用地申請涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)報市國土資源管理部門辦理。

區(qū)縣（市）交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)村村民住房建設(shè)的相關(guān)工作。

第二十六條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和村民住房建設(shè)定點規(guī)劃的編制工作；負(fù)責(zé)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會選定的村民住房建筑設(shè)計示范圖列入村民住房建設(shè)申請和審批內(nèi)容，并報區(qū)縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案；統(tǒng)一受理村民住房建設(shè)申請，對不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請依法進(jìn)行審批。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)村民委員會開展村民住房建設(shè)管理工作，發(fā)現(xiàn)村民委員會違法審批村民住房建設(shè)申請，應(yīng)當(dāng)及時制止或者責(zé)令糾正。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本辦法的規(guī)定，組織對村民住房建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場勘查、放線和日常監(jiān)督檢查等工作時，區(qū)縣（市）規(guī)劃、建設(shè)、國土資源管理等部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合，發(fā)現(xiàn)村民住房建設(shè)違反規(guī)劃、用地和建筑安全法律規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行處理或者報告區(qū)縣（市）有關(guān)部門查處。

第二十七條

任何單位和個人在辦理農(nóng)村村民住房建設(shè)審批和權(quán)屬登記時，不得違法收取費(fèi)用。

第六章：法律責(zé)任

第二十八條

村民未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，或者未按照規(guī)劃許可的內(nèi)容和要求進(jìn)行住房建設(shè)的，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)進(jìn)行處理。

第二十九條

村民未取得農(nóng)村集體土地建設(shè)用地批準(zhǔn)書或者未按照用地許可的內(nèi)容和要求進(jìn)行住房建設(shè)的、以及將農(nóng)村集體土地買賣或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓給他人建設(shè)住房的，依照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)進(jìn)行處理。

第三十條

按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除原有住房、退還原有宅基地使用權(quán)而拒不履行的，按照非法占用土地處理。

第三十一條

有下列情形之一的，依法收回土地使用權(quán)：

（一）自用地批準(zhǔn)之日起二年內(nèi)沒有動工建設(shè)的；

（二）采取欺騙手段取得住房建設(shè)規(guī)劃許可的；

（三）非法批準(zhǔn)占用土地建設(shè)村民住房的。

第三十二條

行政機(jī)關(guān)及其工作人員在村民住房建設(shè)管理中違反本辦法規(guī)定玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章：附則

第三十三條

街道辦事處內(nèi)村民住房建設(shè)管理，國有農(nóng)場、林場、漁場職工在場內(nèi)建設(shè)住房，參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條

各區(qū)縣（市）人民政府（管委會）可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。

第三十五條

本辦法自2016年7月1日起施行。

四川省人民政府令

第319號

《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2017年1月9日省人民政府第140次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。

省長 尹力

2017年1月23日