堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面貫徹習近平總書記“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”等防災減災工作系列重要論述精神,堅持人民至上、生命至上,圍繞“不死人、少傷人、少損失”的總目標,堅持“四個寧可、三個不怕”防汛防臺工作理念,堅持守土有責、守土盡責,堅決糾正和克服“四種錯誤”思想,遵循系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法,以地質(zhì)災害風險識別、風險監(jiān)測、風險預警、風險控制為主線,全力推進地質(zhì)災害防治工作數(shù)字化改革,建立科學高效的地質(zhì)災害防治體系,著力提升地質(zhì)災害“整體智治”能力,為“兩個高水平”和“重要窗口”建設營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
1.以人為本,保障安全。牢固樹立安全發(fā)展理念,把地質(zhì)災害防治作為維護公共安全的重要內(nèi)容,將人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位,全面完善地質(zhì)災害防治體系,整體提升綜合防治能力,努力把地質(zhì)災害威脅降到最低程度。
2.統(tǒng)籌部署,突出重點。緊緊圍繞加快建設更高水平平安浙江的目標,突出防范和化解重大地質(zhì)災害風險、全國地質(zhì)災害風險管理試點、地質(zhì)災害“整體智治”等重點任務,統(tǒng)籌部署各項具體工作,服務社會經(jīng)濟發(fā)展大局。
3.依法依規(guī),合力防災。健全完善地質(zhì)災害防治法律法規(guī)、管理制度,強化市、縣(市、區(qū))政府的地質(zhì)災害防治主體責任,充分調(diào)動相關部門和社會各界的積極性,合力做好地質(zhì)災害防治工作。
4.數(shù)字賦能,整體智治。強化科技創(chuàng)新引領支撐作用,推動常規(guī)方法與云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科學技術(shù)有機融合,加強地質(zhì)災害防治創(chuàng)新平臺建設,完善地質(zhì)災害防治技術(shù)標準,不斷提高地質(zhì)災害防治水平。
1.總體目標
“十四五”期間,全面完成地質(zhì)災害“整體智治”三年行動,建立“一圖一網(wǎng)、一單一碼,科學防控、整體智治”的地質(zhì)災害風險管控新機制,構(gòu)建分區(qū)分類分級的地質(zhì)災害風險管理新體系,形成“即時感知、科學決策、精準服務、高效運行、智能監(jiān)管”的地質(zhì)災害防治新格局,做到地質(zhì)災害隱患即查即治、地質(zhì)災害風險有效管控,避免因地質(zhì)災害造成群死群傷,地質(zhì)災害造成死亡人數(shù)同比下降20%以上,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
到2035年,建成地質(zhì)災害風險防控全國示范、東南沿海臺風暴雨型地質(zhì)災害防治水平區(qū)域領先、地質(zhì)災害數(shù)字化改革跨越率先的地質(zhì)災害治理能力和治理體系現(xiàn)代化省份。
2.具體目標
——調(diào)查監(jiān)測精度大幅提高??h(市、區(qū))地質(zhì)災害風險普查全面完成,極高、高易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)地質(zhì)災害風險調(diào)查全面覆蓋;累計建成地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測點1500處,新建山區(qū)雨量監(jiān)測站1500個,重點、次重點地質(zhì)災害風險防范區(qū)專業(yè)監(jiān)測全覆蓋。
——預警應急能力全面提升。升級完善5個設區(qū)市地質(zhì)災害氣象風險預報系統(tǒng),建成省市縣一體化地質(zhì)災害風險預警系統(tǒng);地質(zhì)災害應急裝備設備配備和應急隊伍建設更加到位,災險情及時有效處置,地質(zhì)災害應急預案演練進一步強化,應急能力全面提升。
——災害風險程度明顯降低。完成地質(zhì)災害隱患點避讓搬遷和工程治理800處,新增地質(zhì)災害隱患點得到有效治理。實施區(qū)域性地質(zhì)災害風險綜合治理10處。加大國土空間規(guī)劃管控力度,切實規(guī)范農(nóng)民建房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動,從源頭上控制或降低地質(zhì)災害風險。
——綜合管理體系不斷完善。地質(zhì)災害防治法規(guī)、管理制度、技術(shù)標準進一步完善,符合我省實際的地質(zhì)災害風險防控管理制度體系和技術(shù)標準體系基本形成。省、市、縣一體的地質(zhì)災害數(shù)字化平臺全面建成,地質(zhì)災害防治智慧管理初步實現(xiàn)。
——科技創(chuàng)新支撐更加有力。國內(nèi)科研院所的合作交流和省內(nèi)技術(shù)單位的組織協(xié)同進一步強化,地質(zhì)災害防治創(chuàng)新平臺體系和高水平地質(zhì)災害防治科研人才隊伍基本建成,形成一批標志性地質(zhì)災害防治關鍵技術(shù)成果,全省地質(zhì)災害防治科技創(chuàng)新水平明顯提升。
浙江省地質(zhì)災害防治“十四五”規(guī)劃重點指標表
序號 |
類別 |
指標名稱 |
單位 |
2020年 現(xiàn)狀 |
2025年 目標 |
指標 屬性 |
1 |
綜合成效 |
地質(zhì)災害造成死亡人數(shù)下降率 |
% |
/ |
20(規(guī)劃期內(nèi)) |
預期性 |
2 |
調(diào)查 監(jiān)測 |
縣(市、區(qū))風險普查/鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)風險調(diào)查 |
個 |
4/10 |
78/320 |
約束性 |
3 |
專業(yè)監(jiān)測點/雨量監(jiān)測站 |
個 |
516/5000 |
1500/6500 |
約束性 |
|
4 |
預警 應急 |
省市縣一體化監(jiān)測預警系統(tǒng) |
個 |
0 |
1 |
約束性 |
5 |
重點、次重點風險防范區(qū)應急預案演練覆蓋率 |
% |
/ |
100 |
約束性 |
|
6 |
綜合 治理 |
地質(zhì)災害風險隱患綜合治理 |
處 |
/ |
800 |
預期性 |
7 |
區(qū)域地面沉降平均速率 |
毫米/年 |
8 |
7.5 |
約束性 |
|
8 |
數(shù)字 管理 |
“地災智防”APP使用人數(shù) |
人 |
10000 |
20000 |
預期性 |
9 |
地質(zhì)災害智控平臺 |
個 |
0 |
1 |
約束性 |
|
10 |
創(chuàng)新 平臺 |
自然資源部浙江地質(zhì)災害野外觀測研究站站點 |
個 |
1 |
6 |
預期性 |
11 |
人才 隊伍 |
省級/市級地質(zhì)災害應急隊伍建設 |
個 |
1/0 |
1/10 |
約束性 |
浙江省地處我國東南沿海長江三角洲南翼,山地占陸域面積的74.6%,地貌類型多樣,地質(zhì)構(gòu)造復雜,梅汛期降雨豐沛,臺風影響頻繁,人口密度大,人類工程活動強烈,是全國地質(zhì)災害易發(fā)多發(fā)省份之一。截至2020年底,全省現(xiàn)有地質(zhì)災害隱患點795處,其中滑坡390處、崩塌227處、泥石流163處、地面塌陷15處,威脅2.2萬人和12.2億元財產(chǎn)的安全;全省沿海平原地面沉降易發(fā)區(qū)面積10524平方千米,累計沉降量大于50毫米的沉降面積5365平方千米,沉降速率大于10毫米/年的面積312.7平方千米,沉降速率大于20毫米/年的面積70.8平方千米。地面沉降導致高程損失、防洪行洪能力降低等。
在省委、省政府的正確領導下,在自然資源部、應急管理部的指導下,各級黨委、政府高度重視,相關部門密切配合,廣大基層干部群眾共同努力,圓滿完成了《浙江省地質(zhì)災害防治與地質(zhì)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》確定的主要目標任務。“十三五”期間,全省共發(fā)生地質(zhì)災害1096起,造成48人死亡失蹤,直接經(jīng)濟損失2.29億元;成功避讓地質(zhì)災害77起,避免人員傷亡764人,避免直接經(jīng)濟損失5446萬元。與“十二五”時期相比,地質(zhì)災害發(fā)生數(shù)量、死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟損失分別減少61%、25%和25%。
1.地質(zhì)災害隱患數(shù)量顯著減少。2017年省政府部署開展地質(zhì)災害隱患綜合治理“除險安居”三年行動,并列入2017年、2019年十大民生實事,地質(zhì)災害綜合治理力度顯著加強。“十三五”期間,全省共投入綜合治理資金52.8億元,實施工程治理和避讓搬遷項目4551個,減少受威脅人數(shù)14.57萬人,基本消除威脅30人以上的重大地質(zhì)災害隱患點1454處,減少地質(zhì)災害隱患點5769處。全省地質(zhì)災害隱患點數(shù)量從20l6年的5220處減少至2020年底的795處,隱患點數(shù)量在全國31個?。▍^(qū)、市)排名由原來的第16位降至第27位。
2.地質(zhì)災害調(diào)查監(jiān)測精度不斷提升。全面開展農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災害專項調(diào)查,累計完成76個縣(市、區(qū))1:50000農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災害調(diào)查評價工作;在全國率先探索1:2000地質(zhì)災害風險調(diào)查工作,106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展了調(diào)查評價工作,其中10個完成成果驗收。全省所有地質(zhì)災害隱患點和風險防范區(qū)均落實防災責任人和群測群防員,地質(zhì)災害群測群防體系不斷健全完善;充分發(fā)揮“自然資源部滑坡災害—浙江新昌野外基地”的示范作用,加大地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測點建設力度,“十三五”期間全省累計建成地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測點516個。
3.地質(zhì)災害預警避險能力逐步提升。優(yōu)化地質(zhì)災害氣象風險預報預警模型,及時發(fā)布預報預警信息,“十三五”期間發(fā)布地質(zhì)災害風險預警5000余次,預警信息近400萬條,根據(jù)預警信息撤離轉(zhuǎn)移受地質(zhì)災害威脅人員近40萬人次。編制省、市、縣、鄉(xiāng)四級突發(fā)地質(zhì)災害應急預案和重大地質(zhì)災害隱患點應急預案,明確人員應急撤離路線和預警信號。“十三五”期間,全省各級組織開展應急演練3572次,17.62萬人次參加演練;深入開展地質(zhì)災害防治知識進農(nóng)村文化禮堂活動,累計開展培訓3567次,近百萬人參加了培訓。
4.地質(zhì)災害防治基礎進一步夯實。建立浙江省地質(zhì)災害應急與防治工作聯(lián)席會議制度,出臺《浙江省地質(zhì)災害治理工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法》《浙江省地質(zhì)災害隱患點核銷管理辦法》,建立汛期地質(zhì)災害防治“五查30問”工作制度。省級和11個設區(qū)市建立地質(zhì)災害防治相關技術(shù)支撐機構(gòu),省地質(zhì)勘查局下屬地勘單位與47個縣(市、區(qū))聯(lián)合成立地質(zhì)災害應急中心。全面開展地質(zhì)災害千名地質(zhì)隊員“駐縣進鄉(xiāng)”行動,充實完善省級地質(zhì)災害防治專家?guī)?,機構(gòu)建設和技術(shù)支撐更加有保障。
5.地質(zhì)災害風險管控體系初步建立。按照地質(zhì)災害防治從隱患管理向風險防控轉(zhuǎn)變的要求,積極開展地質(zhì)災害風險管理探索實踐。按照摸排更全面、標準更嚴格、分類更精準的要求,初步劃定12000余個地質(zhì)災害風險防范區(qū);整合集成等級預報系統(tǒng)、實時預警系統(tǒng)、專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng),建成以“地災智防”APP為核心的地質(zhì)災害風險管控平臺,初步形成了風險一張圖、預警一平臺、研判一張表、管控一張單、應急一指南、案例一個庫的“六個一”地質(zhì)災害風險管控體系。
6.沿海平原地面沉降得到有效控制。全省沿海平原地下水位持續(xù)上升,2020年區(qū)域平均地下水位標高已回升至-10米以淺,比2015年上升1~6米;地下水水位降落漏斗范圍收縮,最深水位不超過-20米。2020年地面累計沉降量大于50毫米的沉降面積與2015年基本持平;沉降速率大于10毫米/年、20毫米/年的沉降面積較2015年分別減少5%和27%。2020年全省區(qū)域平均沉降速率小于8毫米/年,累計沉降量最大地區(qū)中心沉降速率小于10毫米/年;杭嘉湖平原大部分地區(qū)年地面沉降量已小于5毫米,局部地區(qū)出現(xiàn)地面回彈。
“十四五”時期,是我省高水平開啟現(xiàn)代化建設、向“第二個百年”目標奮進的第一個五年,經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段,地質(zhì)災害防治工作面臨新形勢和更高要求。
1.地質(zhì)災害防治面臨更高要求。黨的十九屆五中全會提出,堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,全面提高公共安全保障能力。提升洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程標準,提高防災、減災、抗災、救災能力。自然資源部要求我省開展地質(zhì)災害風險管理試點,形成可在全國復制推廣的成果。省委省政府在認真總結(jié)2019年“利奇馬”超強臺風防御工作經(jīng)驗教訓的基礎上,明確提出要切實糾正和克服“不是地質(zhì)災害點就不需要人員轉(zhuǎn)移”的麻痹思想等“四種錯誤”思想,努力提升地質(zhì)災害隱患點治理和地質(zhì)災害風險區(qū)風險管控能力等三大能力,并部署開展地質(zhì)災害“整體智治”三年行動。黨中央和省委省政府的重大決策部署,既為地質(zhì)災害防治工作指明了方向,又對地質(zhì)災害防治工作提出了新的更高要求。
2.地質(zhì)災害防治形勢依然嚴峻。通過地質(zhì)災害隱患綜合治理“除險安居”三年行動,我省率先在全國實現(xiàn)了已查明重大地質(zhì)災害隱患基本清零的目標,但是全省以丘陵山地為主、地質(zhì)環(huán)境條件復雜的背景沒有改變,全省突發(fā)性地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)77150平方千米,占陸域面積的73%;其中高、中易發(fā)區(qū)18982平方千米,占陸域面積的18%。全省突發(fā)性地質(zhì)災害極高、高風險區(qū)9227平方千米,占陸域面積的9%;中風險區(qū)37603平方千米,占陸域面積的36%。梅雨期持續(xù)降雨和臺汛期強降雨等極端天氣的不利影響依然存在,加之隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,各類工程活動對地質(zhì)環(huán)境影響不斷增大,未來一段時期內(nèi),全省地質(zhì)災害仍將呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢,尤其是臺風、降雨、山洪、地質(zhì)災害等鏈式災害防不勝防,造成人員傷亡的風險仍然存在,有效防范化解重大地質(zhì)災害風險的形勢嚴峻復雜。
3.地質(zhì)災害防治工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。受工作精度、技術(shù)方法和手段等多種因素影響,以及對地質(zhì)災害發(fā)生機理和成災規(guī)律認識不足等原因,重大風險隱患還不能及時識別。針對不同區(qū)域、不同降雨類型的地質(zhì)災害預警模型研究,特別是不同單元的災害發(fā)生閾值總結(jié)研究還不夠,風險預報預警精準度還不夠。地質(zhì)災害防治與國土空間規(guī)劃尚未有機結(jié)合,通過國土空間用途管制、全域土地綜合整治、生態(tài)修復等源頭降低地質(zhì)災害風險亟需加強。大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)方法應用不夠,尚未實現(xiàn)對地質(zhì)災害數(shù)據(jù)的有效集成、統(tǒng)一管理、科學分析。面對地質(zhì)災害風險防控的新要求,地質(zhì)災害技術(shù)標準體系和管理制度體系亟需完善。
(一)科學劃分地質(zhì)災害易發(fā)區(qū),全面落實分區(qū)管理措施
依據(jù)地形地貌、巖土體類型及性質(zhì)、地質(zhì)構(gòu)造等地質(zhì)災害形成的地質(zhì)環(huán)境條件和人為活動因素,劃定地質(zhì)災害易發(fā)區(qū),劃分為高、中、低和不易發(fā)四個級別。地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū),作為國土空間規(guī)劃和用途管制的特殊地區(qū),引導新建工程盡量避開;地質(zhì)災害中、低易發(fā)區(qū),加強城鎮(zhèn)單元詳細規(guī)劃(包括村莊規(guī)劃)、工程建設和農(nóng)村建房的地質(zhì)災害危險性評估工作。相關部門和責任主體根據(jù)評估結(jié)論和建議,落實地質(zhì)災害防治措施,源頭防范地質(zhì)災害。
(二)科學劃分地質(zhì)災害重點防治區(qū),全面落實分責管理措施
依據(jù)地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)分布,結(jié)合不同區(qū)域社會經(jīng)濟重要性因素,把地質(zhì)災害易發(fā)、人口密集、社會經(jīng)濟財富集中、重要基礎設施及國民經(jīng)濟發(fā)展的工程活動強烈區(qū)域和重要規(guī)劃區(qū)作為地質(zhì)災害重點防治區(qū)。對現(xiàn)有公路、鐵路、水庫、能源等重要基礎設施和村鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院、旅游景點等周邊區(qū)域,分別由相關部門負責落實調(diào)查、監(jiān)測、治理等措施,加強排查巡查和專業(yè)監(jiān)測,根據(jù)地質(zhì)災害風險動態(tài)變化情況及時開展綜合治理。
(三)科學劃定地質(zhì)災害風險防范區(qū),全面落實分類管理措施
根據(jù)丘陵山區(qū)斜坡、溝谷等地質(zhì)災害危險性和人口、財產(chǎn)分布情況,科學評價地質(zhì)災害風險程度,劃分為極高、高、中、低四個級別,將中風險及以上級別進行管控的特定區(qū)域劃定為地質(zhì)災害風險防范區(qū)。根據(jù)實時降雨、位移等監(jiān)測數(shù)據(jù)和風險閾值,及時發(fā)布地質(zhì)災害風險防范區(qū)預警結(jié)果,根據(jù)臨災實際確定的受威脅人員名單,及時進行分類處置,實現(xiàn)人員精準轉(zhuǎn)移。鼓勵支持對重點地質(zhì)災害風險防范區(qū),主動采取以避讓搬遷為主,工程治理、專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的治理措施,降低地質(zhì)災害風險。
(四)及時確定地質(zhì)災害隱患點,全面落實分級管理措施
根據(jù)地形、地質(zhì)、人類工程活動情況等,結(jié)合巖土體裂縫、塌方等變形跡象發(fā)生情況,將發(fā)生地質(zhì)災害并造成人員傷亡或財產(chǎn)損失可能性大的地點和地段,確定為地質(zhì)災害隱患點,按照危害程度分為特大、大、中和小四個級別。堅持屬地管理、分級負責,由縣級人民政府按照“即查即治”要求,落實避讓搬遷、工程治理等綜合治理措施,及時消除隱患。省、市、縣人民政府按照職責,落實地質(zhì)災害隱患綜合治理資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會和有關單位做好巡查監(jiān)測和隱患監(jiān)管等工作。
四、深化調(diào)查監(jiān)測體系,夯實地質(zhì)災害雙控管理基礎
(一)加強地質(zhì)災害風險隱患早期識別
全面完成縣(市、區(qū))地質(zhì)災害風險普查,深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)地質(zhì)災害風險調(diào)查。充分運用高分辨率衛(wèi)星遙感、無人機航攝、物探、鉆探和山地工程等手段,采用遙感調(diào)查、地面調(diào)查、測繪勘查、測試分析相結(jié)合的方法,開展地質(zhì)災害風險隱患遙感識別、重點地區(qū)高精度調(diào)查和地質(zhì)災害風險區(qū)劃,進一步摸清地質(zhì)災害風險隱患底數(shù),細化完善地質(zhì)災害風險防范區(qū)劃定。
(二)強化地質(zhì)災害風險動態(tài)評估
對已查明的地質(zhì)災害隱患點和劃定的地質(zhì)災害風險防范區(qū),以及地質(zhì)災害中等及以上易發(fā)區(qū)內(nèi)集鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院、旅游景點、村莊等人口集聚區(qū)和重要基礎設施等地質(zhì)災害重點防治區(qū),開展地質(zhì)災害汛前排查、汛中巡查、汛后核查,及時掌握地質(zhì)災害風險隱患變化情況,落實防災責任和防范措施,動態(tài)更新地質(zhì)災害風險“一張圖”。
(三)完善地質(zhì)災害專群結(jié)合監(jiān)測網(wǎng)絡
按照“專群結(jié)合、全面覆蓋”的要求,深入推進地質(zhì)災害隱患點、風險防范區(qū)等分類分級監(jiān)測,提高監(jiān)測覆蓋面、精準度、時效性。大力研發(fā)和推廣運行可靠、功能簡約、精度適當、經(jīng)濟實用的普適型專業(yè)監(jiān)測設備,建立覆蓋重點地質(zhì)災害風險防范區(qū)和隱患點的自動化專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡。統(tǒng)籌氣象、水利等部門雨量監(jiān)測站數(shù)據(jù),加密山區(qū)雨量監(jiān)測站布設。將地質(zhì)災害群測群防納入基層治理“四個平臺”,強化網(wǎng)格化管理運行,明確網(wǎng)格事務和職責,加強設備配備和技術(shù)培訓,切實提升地質(zhì)災害群測群防水平。
專欄1 地質(zhì)災害調(diào)查監(jiān)測體系建設工程 1.開展地質(zhì)災害風險普查和調(diào)查。以地質(zhì)災害風險識別和風險區(qū)劃為重點,完成78個(市、區(qū))地質(zhì)災害風險普查和320個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)地質(zhì)災害風險調(diào)查評價工作,科學評價重點地區(qū)地質(zhì)災害綜合風險水平,編制地質(zhì)災害風險評價圖,建立地質(zhì)災害風險普查數(shù)據(jù)庫。 2.開展地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測點建設。大力研發(fā)和推廣普適型地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測設備,加密山區(qū)雨量監(jiān)測站布設,累計建成地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測點1500處,新建山區(qū)雨量監(jiān)測站1500個,建立覆蓋重點地質(zhì)災害風險防范區(qū)和隱患點的自動化專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡。 |
山洪地質(zhì)災害防治要堅持以人為本、科學防治、依法防治、防治結(jié)合、以防為主的原則,始終堅持非工程措施與工程措施相結(jié)合,專業(yè)預防與群測群防相結(jié)合,應急轉(zhuǎn)移和避災安居相結(jié)合,項目建設與運行管理相結(jié)合,準確把握...
崩塌災害防治的工程措施:1、攔擋:對中、小型崩塌可修筑遮擋建筑物或攔截建筑物。攔截建筑物有落石平臺、落石槽、攔石堤或攔石墻等,遮擋建筑物有明洞、棚洞等。2、支撐與坡面防護:支撐是指對懸于上方、可能拉斷...
最大限度提高群眾防災減災意識
按照“省級預報到縣、市級預報到鄉(xiāng)、縣級預警到村”的要求,進一步完善省級和市級地質(zhì)災害氣象風險預報系統(tǒng),及時發(fā)布區(qū)域地質(zhì)災害氣象風險等級“五色圖”。加強地質(zhì)災害風險閾值研究,動態(tài)調(diào)整并及時發(fā)布閾值。建成基于多源數(shù)據(jù)驅(qū)動的省市縣一體化地質(zhì)災害風險實時預警系統(tǒng),及時發(fā)布地質(zhì)災害風險預警提示單。
健全應急指揮機構(gòu),完善運行機制,及時修訂完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級地質(zhì)災害應急預案,編制重點地質(zhì)災害風險防范區(qū)應急預案,健全災前應急準備、臨災應急避險、災后應急救援的綜合應急體系。加強數(shù)字應急能力建設,強化“安全碼”應用,實現(xiàn)人員精準轉(zhuǎn)移。嚴格執(zhí)行應急值守、信息報送等制度,健全信息共享機制,及時開展應急調(diào)查、會商和處置工作,有效防止險情災情進一步擴大。
深入開展地質(zhì)隊員“駐縣進鄉(xiāng)”專項行動,在現(xiàn)有地質(zhì)災害應急隊伍和地質(zhì)災害應急技術(shù)服務中心基礎上,加強省、市、縣三級地質(zhì)災害應急隊伍建設,省級和重點市要配置無人機、邊坡雷達、三維激光掃描儀、應急視頻通訊、應急車輛等應急裝備,提高地質(zhì)災害應急技術(shù)支撐能力。全面組織開展應急預案演練,各級應急預案規(guī)劃期至少組織一次演練,重點和次重點地質(zhì)災害風險防范區(qū)每年開展一次演練,切實提高山區(qū)群眾應急避險能力。
專欄2 地質(zhì)災害預警應急體系建設工程 1.開展地質(zhì)災害監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。完善省級地質(zhì)災害氣象風險預報系統(tǒng),完成杭州、溫州、金華、衢州、臺州等市級地質(zhì)災害氣象風險預報系統(tǒng)升級;加強降雨閾值研究,建成基于多源數(shù)據(jù)驅(qū)動的省市縣一體化地質(zhì)災害風險實時預警系統(tǒng),實現(xiàn)省級預報到縣、市級預報到鄉(xiāng)、縣級預警到村。 2.強化地質(zhì)災害應急技術(shù)保障。加強地質(zhì)災害應急隊伍建設,省級和杭州、溫州、金華、衢州、麗水等設區(qū)市配齊配強無人機、邊坡雷達、三維激光掃描儀等應急裝備,制訂地質(zhì)災害應急技術(shù)支撐工作要求,強化培訓和演練,切實提升地質(zhì)災害應急調(diào)查、監(jiān)測、會商等技術(shù)支撐能力。 |
六、鞏固綜合治理體系,加強地質(zhì)災害風險源頭管控
(一)加強地質(zhì)災害隱患綜合治理
進一步鞏固地質(zhì)災害隱患綜合治理“除險安居”三年行動成果,按照“即查即治”的要求,結(jié)合異地搬遷、土地整治、生態(tài)修復、美麗鄉(xiāng)村建設等政策,尊重群眾意愿,加大扶持力度,深入開展地質(zhì)災害隱患點避讓搬遷和工程治理,及時消除地質(zhì)災害隱患。強化地質(zhì)災害治理工程管理維護,確保工程有效發(fā)揮作用。
(二)開展區(qū)域性地質(zhì)災害風險綜合治理
按照主動防災、區(qū)域減災、系統(tǒng)治理的思路,針對地質(zhì)災害易發(fā)、風險程度高的重點流域或區(qū)域,納入全域土地綜合整治工程、國土空間生態(tài)修復工程,結(jié)合國土空間規(guī)劃和用途管制,合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,通過差異化綜合整治手段,源頭降低地質(zhì)災害風險,提升區(qū)域地質(zhì)環(huán)境安全韌性。
(三)持續(xù)做好沿海平原地面沉降防治
開展以城市為中心、沿海平原和金衢盆地為重點的地下水動態(tài)監(jiān)測,完善沿海平原城市以水準測量為主、GNSS測量和分層標組相結(jié)合的地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡,運用InSAR等新型監(jiān)測技術(shù),進一步加強區(qū)域地下水和地面沉降監(jiān)測。不斷完善地面沉降防治工作長效機制,加強長三角地區(qū)地面沉降防治工作區(qū)域聯(lián)動,實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。搭建全省地下水-地面沉降風險管控系統(tǒng),建立科學高效的預警和調(diào)控模型,實現(xiàn)區(qū)域地面沉降風險管控“整體智治”。繼續(xù)做好禁止開采地下水地區(qū)的地下水禁限采工作,加強對基坑降排水、地下空間開挖、大面積堆載等工程施工作業(yè)的監(jiān)督檢查,預防和減少工程性地面沉降的發(fā)生。
專欄3 地質(zhì)災害綜合治理體系建設工程 1.深入推進地質(zhì)災害風險隱患綜合治理。按照“即查即治”的要求,深入開展地質(zhì)災害隱患點綜合治理,實施800處地質(zhì)災害風險隱患點避讓搬遷和工程治理,及時消除地質(zhì)災害隱患;開展10處區(qū)域性地質(zhì)災害風險綜合整治,源頭降低地質(zhì)災害風險,提升區(qū)域地質(zhì)環(huán)境安全韌性。 2.持續(xù)強化沿海平原地面沉降綜合防治。新增水準監(jiān)測線路700千米,更新6組分層標組和6座地面標設施,新建基巖標2座、分層標組2組,新增200個地下水動態(tài)監(jiān)測點,進一步完善地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡。開展7個設區(qū)市的75個區(qū)塊地面沉降易發(fā)區(qū)調(diào)查和地質(zhì)災害危險性分區(qū)評估成果更新。繼續(xù)做好禁止開采地下水地區(qū)的地下水禁限采工作。 |
七、健全數(shù)智管理體系,提高地質(zhì)災害防治監(jiān)管水平
(一)加強地質(zhì)災害防治工作數(shù)字賦能
按照“一圖、一庫、一箱、多場景”的整體架構(gòu),聚焦數(shù)據(jù)采集管理、模型算法集成、應用場景建設,全面升級地質(zhì)災害“整體智治”數(shù)字化平臺,進一步完善信息集成、智能分析、風險研判、決策支持和應急響應等功能,為全天候、全區(qū)域、全方位、全過程管控地質(zhì)災害風險提供智能化支持。
(二)開展地質(zhì)災害智控中心建設
依托地質(zhì)災害“整體智治”數(shù)字化平臺,應用視聯(lián)網(wǎng)、5G移動通訊等技術(shù),按照指揮調(diào)度中心、數(shù)據(jù)存儲中心、值班控制中心和會商系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)和移動互聯(lián)系統(tǒng)等模式,開展地質(zhì)災害風險智控中心建設,實現(xiàn)與省級有關部門、市縣自然資源主管部門、“駐縣進鄉(xiāng)”技術(shù)隊伍、群測群防網(wǎng)格員之間的實時信息交互、形勢研判、應急會商、指揮調(diào)度。
(三)完善地質(zhì)災害防治制度和技術(shù)標準體系
強化數(shù)字化轉(zhuǎn)型先發(fā)優(yōu)勢,積極推進《浙江省地質(zhì)災害條例》修訂工作,健全完善地質(zhì)災害防治管理制度體系和技術(shù)標準體系。遵循“責權(quán)明確、統(tǒng)建共享、全程管控、標準統(tǒng)一”的原則,制定地質(zhì)災害“風險碼”管理規(guī)定、“地災智防”APP應用與管理規(guī)定以及地質(zhì)災害風險防范區(qū)人員轉(zhuǎn)移標準等。建立地質(zhì)災害風險防范區(qū)閾值評估調(diào)整制度和風險管控指數(shù)評價體系,全面提升地質(zhì)災害“雙控”能力和水平。
專欄4 地質(zhì)災害數(shù)字管理體系建設工程 1.開展地質(zhì)災害數(shù)字化平臺建設。利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及云計算技術(shù),聚焦數(shù)據(jù)采集管理、模型算法集成、應用場景建設,全面升級地質(zhì)災害“整體智治”數(shù)字化平臺,實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、分析科學智能、應用簡便有效,為科學管控地質(zhì)災害風險提供智能化支持。 2.開展地質(zhì)災害智控中心建設。按照指揮調(diào)度中心、數(shù)據(jù)存儲中心、值班控制中心和會商系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)和移動互聯(lián)系統(tǒng)等 “三中心和三系統(tǒng)”模式,建成地質(zhì)災害風險智控中心,實現(xiàn)地質(zhì)災害風險管控信息實時互通共享和科學決策輔助,提升全省地質(zhì)災害防治“整體智治”水平。 |
八、建立創(chuàng)新平臺體系,強化地質(zhì)災害防治科技賦能
(一)加強地質(zhì)災害野外科學觀測研究站建設
以浙江省地質(zhì)災害防治技術(shù)需求為導向,在“滑坡災害—浙江新昌野外基地”的基礎上,加大新技術(shù)、新方法、新設備的應用研究,開展多層次、全方位的技術(shù)交流,進一步擴展監(jiān)測基地覆蓋范圍,按照不同區(qū)域地質(zhì)災害發(fā)生規(guī)律和特點,增建淳安縣、樂清市、磐安縣、開化縣和松陽縣地質(zhì)災害野外觀測點,建強自然資源部浙江地質(zhì)災害野外科學觀測研究站,形成“一站多點”的地質(zhì)災害監(jiān)測站點新格局。
(二)開展地質(zhì)災害防治工創(chuàng)中心建設
聯(lián)合國內(nèi)外科研院所,加強國際交流合作,開展地質(zhì)災害防治工程技術(shù)創(chuàng)新中心建設,強化地質(zhì)災害數(shù)據(jù)治理和應用,圍繞地質(zhì)災害發(fā)生發(fā)育規(guī)律研究、臺風暴雨型坡面泥石流機理研究、風險隱患早期識別、風險降雨閾值研究、地質(zhì)災害治理方法研究等開展科技攻關,建立符合浙江實際的算法和模型,形成一批標志性地質(zhì)災害防治技術(shù)創(chuàng)新成果。強化成果轉(zhuǎn)化應用,切實提升全省地質(zhì)災害防治科技創(chuàng)新水平。
(三)支持開展地質(zhì)災害防治示范區(qū)建設
按照“試點先行、示范引領”的原則,加大各類要素政策支持力度,鼓勵引導基礎好、有思路、有舉措的市、縣,開展地質(zhì)災害防治工作創(chuàng)新試點,加強試點經(jīng)驗和成果的推廣應用,加快在創(chuàng)新引領上實現(xiàn)突破。支持杭州市臨安區(qū)建設地質(zhì)災害風險隱患雙控示范區(qū)、永嘉縣建設地質(zhì)災害氣象風險監(jiān)測預警示范區(qū)、衢州市柯城區(qū)建設地質(zhì)災害風險全域綜合治理示范區(qū)、青田縣建設地質(zhì)災害工程治理監(jiān)管示范區(qū)。
專欄5 地質(zhì)災害創(chuàng)新平臺體系建設工程 1.加強地質(zhì)災害野外科學觀測研究站建設。在“滑坡災害—浙江新昌野外基地”的基礎上,針對不同區(qū)域的地質(zhì)災害發(fā)生規(guī)律和特點,增建地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測野外觀測點,進一步擴展監(jiān)測基地覆蓋范圍,建強自然資源部浙江地質(zhì)災害野外觀測研究站。 2.開展地質(zhì)災害防治示范區(qū)建設。加大各類要素政策支持力度,支持杭州市臨安區(qū)建設地質(zhì)災害風險隱患雙控示范區(qū)、永嘉縣建設地質(zhì)災害氣象風險監(jiān)測預警示范區(qū)、衢州市柯城區(qū)建設地質(zhì)災害風險全域綜合治理示范區(qū)、青田縣建設地質(zhì)災害工程治理監(jiān)管示范區(qū)。 |
九、優(yōu)化人才隊伍體系,打造浙江防災減災文化工程
(一)優(yōu)化地質(zhì)災害防治人才隊伍體系
加強基層管理隊伍建設,建立完善專業(yè)培訓機制,提高基層管理服務能力;加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設,加大中青年技術(shù)骨干培養(yǎng)力度,強化“駐縣進鄉(xiāng)”地質(zhì)隊員專業(yè)技能培訓,提高技術(shù)支撐保障能力;推進地質(zhì)災害防治智庫建設,加大支持力度,造就一批有影響力的創(chuàng)新團隊和領軍人才。加強省內(nèi)專業(yè)隊伍和技術(shù)人員統(tǒng)籌管理,打造一支與地質(zhì)災害風險管理工作高質(zhì)量發(fā)展相適應的專業(yè)化隊伍。
(二)加強地質(zhì)災害防災減災文化建設
進一步挖掘新時代地質(zhì)災害防災減災文化精神內(nèi)涵,實施制定一個地質(zhì)災害標識系統(tǒng)建設標準、建設一批地質(zhì)災害科普基地、培育一批地質(zhì)災害風險防控文化社區(qū)、制作一套地質(zhì)災害防治宣傳產(chǎn)品、評選一批地質(zhì)災害防治先進典型為主要內(nèi)容的“五個一”工程,切實加強地質(zhì)災害防災減災文化建設,為地質(zhì)災害防治工作提供有力的思想保證和精神動力。
專欄6 地質(zhì)災害防災減災文化建設工程 1.加強地質(zhì)災害防治科普教育。編制地質(zhì)災害防治知識科普宣傳畫、讀物、視頻等系列產(chǎn)品,開展多層次、多形式的地質(zhì)災害防治公益宣傳教育活動,增強公眾對地質(zhì)災害的防范意識。 2.加強地質(zhì)災害標識系統(tǒng)建設。制定地質(zhì)災害標識系統(tǒng)建設標準,逐步統(tǒng)一地質(zhì)災害標識系統(tǒng)制作、安裝,形成全省統(tǒng)一規(guī)范的地質(zhì)災害標識系統(tǒng)。 |
十、強化規(guī)劃實施保障,確保規(guī)劃目標任務順利完成
(一)加強組織領導
切實發(fā)揮省地質(zhì)災害應急與防治工作聯(lián)席會議作用,省級有關單位要按照職責分工,負責指導本行業(yè)、本部門地質(zhì)災害防治相關工作,密切協(xié)作、齊抓共管,形成工作合力。各市、縣(市、區(qū))政府要加強組織領導,明確責任分工,確保按時保質(zhì)完成各項工作任務。
(二)加強資金保障
各級政府要按照《浙江省自然資源領域財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》的要求,把地質(zhì)災害防治工作經(jīng)費納入年度財政預算,統(tǒng)籌使用好相關資金,切實提高地質(zhì)災害防治工作的資金保障水平和投入效率。省級有關部門要積極爭取中央特大型地質(zhì)災害防治資金支持,做好省級專項資金保障,深化因素法分配機制,切實發(fā)揮省級財政引導作用。
(三)加強監(jiān)督考核
建立規(guī)劃實施監(jiān)測和動態(tài)評估機制,組織開展年度評估、中期評估和總結(jié)評估,加強規(guī)劃實施情況總結(jié)分析,及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。進一步完善從業(yè)單位誠信體系建設,強化“雙隨機、一公開”抽查。加強對設區(qū)市、縣(市、區(qū))地質(zhì)災害綜合防治工作的考核,結(jié)合年度地質(zhì)災害防治方案下達年度目標任務,開展年度考核。
(四)加強宣傳教育
各級政府和有關部門要將地質(zhì)災害防治法律法規(guī)、科學知識納入宣傳教育計劃,充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體,開展多層次、多形式的地質(zhì)災害防治宣傳教育和公益活動,增強公眾對地質(zhì)災害的防范意識,提高自救互救能力,營造全社會共同參與地質(zhì)災害防治的良好氛圍。 2100433B
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廣東省地質(zhì)災害防治“十二五”規(guī)劃 1 目 錄 總則 ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, 1 一、地質(zhì)災害現(xiàn)狀與工作進展 ,,,,,,,,,,,,, 1 (一)地質(zhì)災害現(xiàn)狀???????????????? 1 (二)工作進展與主要成效????????????? 2 (三)存在主要問題???????????????? 4 二、規(guī)劃的指導思想、原則和目標任務 ,,,,,,,,, 6 (一)指導思想?????????????????? 6 (二)規(guī)劃原則?????????????????? 6 (三)目標任務?????????????????? 7 三、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)與重點防治區(qū)劃分 ,,,,,,,,, 8 (一)地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)??????????????? 8 (二)地質(zhì)災害重點防治區(qū) ???????????? 10 四、地質(zhì)災害防治工作部署 ,,,,,,
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北京市地質(zhì)災害防治總體規(guī)劃 (2001~2015) 規(guī)劃文本 北京市國土資源和房屋管理局 2003年 8 月 1 目 錄 第一章 導言 .............................................. 2 第二章 北京市地質(zhì)災害防治總體規(guī)劃總則 .................... 5 第三章 地質(zhì)災害防治總體規(guī)劃的目標 ........................ 6 第四章 地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)區(qū)劃 ................................ 9 第五章 地質(zhì)災害防治規(guī)劃 .................................. 9 第六章 實施規(guī)劃措施 ..................................... 17 第七章 附則 ..............................
圍繞新時期測繪工作“兩服務、兩支撐”的根本定位,完善新型測繪服務體系的制度建設,創(chuàng)新基礎測繪管理體制,按照全省“一盤棋”的統(tǒng)籌模式,實現(xiàn)“行政管理 業(yè)務協(xié)同”的雙輪驅(qū)動,推動基礎測繪工作向資源更豐富、管理更順暢、服務更高效的方向發(fā)展。
堅持財政事權(quán)與支出責任相適應的原則,不斷完善基礎測繪財政預算保障機制,對財政項目開展全過程預算績效管理,努力提高財政資金使用效益。
加強測繪地理信息人才隊伍建設,加快構(gòu)建高端地理信息人才蓄水池。構(gòu)建與新技術(shù)、新業(yè)務、新能力相適應的基礎測繪隊伍新體系,依托測繪單位的技術(shù)支撐,培養(yǎng)各類高技術(shù)人才、專業(yè)管理人才和高技能人才。落實人才激勵政策,保障人才發(fā)揮作用,引導廣大測繪地理信息人才愛崗、敬業(yè),成為全省測繪地理信息事業(yè)的核心技術(shù)力量。
各級自然資源主管部門要加強對本轄區(qū)基礎測繪規(guī)劃實施工作的領導,嚴格落實各項基礎測繪任務,認真實施重大基礎測繪項目,建立健全規(guī)劃實施省市協(xié)調(diào)與銜接機制,科學制定計劃進度,強化規(guī)劃實施評估和目標任務完成情況監(jiān)督管理,開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估,建立評估考核機制,確保各項工作取得實效。
充分利用電視、網(wǎng)絡、報紙等多種媒介,加大測繪的宣傳力度,通過浙江測繪與地理信息科技博物館、數(shù)字展館等窗口,擴大社會影響力。弘揚測繪精神,繁榮測繪文化,不斷提高全社會對測繪基礎性、公益性的認識,拓展地理信息應用領域,營造重視、支持測繪地理信息工作的社會環(huán)境。 2100433B
貫通新型基礎測繪體系和現(xiàn)代地理信息公共服務體系,開展標準規(guī)范研究、核心數(shù)據(jù)庫改造、支撐平臺研制、應用示范試點,全面構(gòu)建覆蓋省市縣三級的新型測繪服務制度、規(guī)范、數(shù)據(jù)、通道以及技術(shù)體系。
1. 管理制度與標準規(guī)范研究。編制浙江省基礎地理信息資源更新服務相關規(guī)定。圍繞與自然資源其他業(yè)務緊密耦合及全省數(shù)字化改革應用的需要,重構(gòu)基礎地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)與服務標準體系,重點開展地理實體、三維地理實景、質(zhì)量評價等相關標準制訂。面向政府、企業(yè)和社會公眾應用,開展地理信息個性化產(chǎn)品定制標準研究。
2. 核心數(shù)據(jù)庫優(yōu)化。圍繞實體化、三維化、語義化,優(yōu)化基礎地理信息數(shù)據(jù)庫模型與結(jié)構(gòu),開展全省基礎地理實體時空數(shù)據(jù)庫建設。豐富基礎地理信息數(shù)據(jù)內(nèi)容,開展地理實體標準產(chǎn)品與社會、經(jīng)濟、人文、資源、環(huán)境等要素的深度融合試點建設。實現(xiàn)基礎地理信息數(shù)據(jù)和服務數(shù)據(jù)同步更新,同步服務。
3. 基礎支撐平臺研制。建立1﹕2000比例尺、1﹕10000比例尺聯(lián)動更新通道、生產(chǎn)服務動態(tài)更新通道、省市縣縱向更新通道,打造新型基礎地理信息更新平臺。探索基于眾籌的變化發(fā)現(xiàn)技術(shù),研發(fā)智能變化發(fā)現(xiàn)系統(tǒng),支撐基礎地理信息的高效更新。開發(fā)地理信息在線分發(fā)、在線編輯、在線分析、在線制圖的知識服務系統(tǒng),實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源一體化的云管理、傳輸、編輯、分析、制圖及產(chǎn)品分發(fā),為用戶提供按需、可定制、靈性化的地理信息在線服務。
持續(xù)更新維護空間定位基準設施,統(tǒng)一測繪起算數(shù)據(jù)系統(tǒng),實現(xiàn)省市縣大地坐標和高程系統(tǒng)的無縫銜接。提升省級似大地水準面精度,持續(xù)優(yōu)化升級衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng),提高服務質(zhì)量與效率。
1. 衛(wèi)星大地控制網(wǎng)復測與更新。統(tǒng)籌全省B、C級衛(wèi)星大地控制點,均勻選擇其中120座B級點、120座C級點合計約240座站點改造為坐標與高程并置的省級大地框架點,按B級點觀測要求復測省級大地框架點,每2年復測1次省級大地框架點,更新維持全省坐標參考框架,并協(xié)同維護二等水準控制網(wǎng)。
2. 高程控制網(wǎng)復測與更新。選埋100座巖層水準點與其附近的C級衛(wèi)星大地控制點組成非并址方式的并置站點。按二等水準測量要求復測以北斗衛(wèi)星導航定位基準站、省級大地框架點、巖層水準點、長期驗潮站等組成的高程控制網(wǎng),路線長度約4000千米。啟用全國最新三期水準測量成果,完成全省高程控制網(wǎng)平差。
3. 新一代陸海統(tǒng)一的似大地水準面與垂直基準體系構(gòu)建。開展全省陸域及近海范圍航空重力測量,建立全省新一代陸海統(tǒng)一的似大地水準面模型。精密確定平均海面、深度基準面和平均大潮高潮面在全省坐標參考框架中的大地高格網(wǎng)模型,建成陸海統(tǒng)一的無縫垂直基準體系。
4. 衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)升級與維護。開展浙江省衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)的升級和運維工作,提升北斗單星與多星雙系統(tǒng)服務能力。做好北斗三號地基增強系統(tǒng)的升級和安全自主可控國產(chǎn)化改造工作,形成以北斗系統(tǒng)為主的衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)。開展基準站網(wǎng)布局優(yōu)化與站點加密,新增利用3座、遷建1座基準站。拓展北斗衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)在形變監(jiān)測、軌跡跟蹤等方面的增值性服務。
5. 測量標志維護。開展永久性測量標志的普查,實施測量標志的分級分類保護工作,健全測量標志管理體制機制,采用信息化手段,建立動態(tài)巡查、動態(tài)維護的工作模式。
開展航空航天影像定期獲取、處理與建庫工作,發(fā)揮自然資源浙江省衛(wèi)星應用技術(shù)中心作用,實現(xiàn)多類航空航天影像的快速處理與服務。
1. 影像獲取與處理。全省范圍每年獲取各類影像不少于7次。其中,分辨率優(yōu)于0.2米航空影像1次,分辨率優(yōu)于0.5米航天影像上半年獲取1次,分辨率優(yōu)于0.8米的航天影像下半年獲取1次,分辨率全色優(yōu)于2米、多光譜優(yōu)于8米航天影像每季度獲取1次,年均不少于4次。適時組織獲取高光譜等多源遙感數(shù)據(jù)。開展影像快速處理,24小時內(nèi)完成處理并提供使用。
2. 遙感數(shù)據(jù)庫更新。充分利用獲取的各類航空航天影像數(shù)據(jù),優(yōu)化全省遙感數(shù)據(jù)庫并持續(xù)更新,進一步優(yōu)化影像查詢和分發(fā)服務功能。更新維護全省像控點數(shù)據(jù)庫和影像色彩數(shù)據(jù)庫。
建立面向地理實體的省市縣聯(lián)動更新機制,構(gòu)建省市縣統(tǒng)籌的一體化運維更新模式,實現(xiàn)以1﹕2000比例尺為核心的基礎地理信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新。
1. 1﹕2000比例尺基礎地理信息資源更新。開展重要要素的日常性動態(tài)更新,其他要素年度增量更新。全省1﹕2000 比例尺數(shù)字線劃圖數(shù)據(jù)實施動態(tài)增量更新,原則上每年更新一遍,當跨縣級行政區(qū)域線狀要素或 1 平方千米以上區(qū)域性面狀要素等重大要素發(fā)生變化時,應當在 3 個月內(nèi)予以更新。全省1﹕2000 比例尺數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)每年更新一遍。
2. 1﹕10000比例尺基礎地理信息資源更新。充分利用1﹕2000比例尺基礎地理信息數(shù)據(jù)、遙感影像、綜合測繪成果等,每年更新1遍全省1﹕10000比例尺基礎地理信息資源,重大基礎地理信息要素實施動態(tài)更新。
3. 海洋測繪。規(guī)劃期內(nèi)更新1遍近岸海域1﹕10000比例尺水下地形圖,重點開展重要灣區(qū)、港區(qū)等近岸海域的數(shù)據(jù)更新,面積約8000km2;開展內(nèi)水范圍內(nèi)約10000km2其它海域1﹕25000比例尺水下地形圖更新。
開展“三維浙江”地理實景建設總體設計,構(gòu)建完整的實景三維建設技術(shù)體系,全面推進我省高精度三維地理實景“一張圖”和重要地理實體建設,并進行持續(xù)更新。
1. 激光雷達點云數(shù)據(jù)獲取與處理。規(guī)劃期內(nèi)獲取全省激光雷達點云數(shù)據(jù)1次,平原區(qū)域2.3萬km2點云密度優(yōu)于16點/平方米,其他區(qū)域點云密度優(yōu)于6點/平方米。完成對應點云密度的高精度數(shù)字表面模型和數(shù)字高程模型生產(chǎn)。
2. 三維數(shù)據(jù)庫建設與更新。融合高分辨率遙感影像、地形地貌數(shù)據(jù)、激光雷達數(shù)據(jù),建設并持續(xù)更新全省優(yōu)于0.2米分辨率三維地理實景及空間框架性重要三維地理實體。
3. 三維地理信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設。建設“三維浙江”地理信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),研發(fā)數(shù)據(jù)存儲、查詢檢索、更新維護、統(tǒng)計分析等功能模塊,實現(xiàn)三維數(shù)據(jù)的業(yè)務應用和協(xié)同服務。
提升地理信息綜合服務的一體化水平,構(gòu)建全省統(tǒng)一的空間地理大數(shù)據(jù)庫與地理信息公共平臺,顯著增強地理信息綜合服務的精準性與安全性。
1. 地理信息服務數(shù)據(jù)更新。做好地理信息服務數(shù)據(jù)動態(tài)更新,重點開展電子地圖、影像地圖、POI等核心服務資源的更新,上線地名地址、行政管理單元、三維地理信息等重要服務資源。建立基礎地理信息數(shù)據(jù)與地理信息服務數(shù)據(jù)的快速更新通道,持續(xù)更新完善空間地理大數(shù)據(jù)庫。建設省市縣統(tǒng)一的服務標準,逐步擴充地理信息資源服務目錄,持續(xù)做好“天地圖·浙江”更新,優(yōu)化社會公眾使用體驗。
2. 地理信息公共平臺優(yōu)化升級。建設全省統(tǒng)一的地理信息公共平臺并持續(xù)優(yōu)化升級。完善“一庫多能、按需組裝”平臺服務功能,支撐市、縣(市、區(qū))開展個性化定制。新增三維地理信息服務、多級業(yè)務聯(lián)動、時空數(shù)據(jù)挖掘與分析等功能模塊,開發(fā)共享數(shù)據(jù)報送、接收、處理、質(zhì)檢等工具箱,迭代優(yōu)化遙感影像時空數(shù)據(jù)服務、測繪成果服務、服務監(jiān)控等功能模塊。提升平臺性能,最大在線并發(fā)量不少于2000(次/秒)。持續(xù)增強平臺安全防護能力,實施自主可控改造。支撐省域空間治理數(shù)字化平臺、基層治理四平臺、“浙里督”智慧督查系統(tǒng)、國土空間基礎信息平臺等數(shù)字化改革重點項目。
3. 公共地圖產(chǎn)品編制。編纂浙江省綜合、專題地圖集,更新、制作政務用圖、標準樣圖、突發(fā)事件用圖等地圖,制作長三角一體化發(fā)展專題地圖等,研發(fā)新媒體應用地圖。
4. 地理信息支撐服務示范培育。優(yōu)先選擇數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字鄉(xiāng)村、新型智慧城市等重大戰(zhàn)略方向,緊密結(jié)合各行業(yè)需求和自然資源管理,推出一系列地理信息資源開發(fā)利用服務示范,打造3-5個具有典型示范作用的時空基礎設施“樣板”。
5. 自然資源專題服務產(chǎn)品研制。基于基礎地理信息資源定制自然資源專題服務產(chǎn)品,重點滿足自然資源調(diào)查監(jiān)測、國土空間規(guī)劃、自然資源確權(quán)登記、海洋資源管理等專項服務。定期發(fā)布全省遙感影像及變化圖斑服務產(chǎn)品,按需定期開展自然資源業(yè)務管理關注要素的高頻監(jiān)測。
6. 測繪應急保障服務。完善測繪應急保障體系。構(gòu)建多級聯(lián)動的測繪應急保障隊伍,做好測繪應急保障技術(shù)支持和日常運維,持續(xù)更新維護測繪應急裝備,做好國家應急測繪保障能力杭州基地運維工作,定期開展應急演練。做好測繪應急快速制圖能力建設。
加快軟硬件國產(chǎn)化進程,開展關鍵裝備的安全自主可控改造,進一步完善現(xiàn)代化測繪技術(shù)裝備體系,加快構(gòu)建新一代數(shù)據(jù)處理與服務基礎設施,加快實施基礎測繪科技攻關計劃,提高基礎測繪技術(shù)供給。
1. 數(shù)據(jù)獲取裝備建設。開展兼容北斗三號衛(wèi)星的相關設備更新?lián)Q代。進一步加強多源航空數(shù)據(jù)獲取裝備,配備地面衛(wèi)星接收站等影像獲取裝備,研發(fā)軟硬件一體化設備,重點加強野外調(diào)查一體化設備、基礎測繪采集作業(yè)裝備等建設。
2. 數(shù)據(jù)處理與服務裝備建設。開展地理信息獲取、地理信息數(shù)據(jù)處理、地理信息應用服務等技術(shù)裝備的建設,實施裝備國產(chǎn)化、智能化改造,研發(fā)貫穿全流程的自動化平臺,實現(xiàn)生產(chǎn)與服務間數(shù)據(jù)的自動流轉(zhuǎn),有效支撐新型測繪服務體系建設。
3. 云基礎設施及網(wǎng)絡安全建設?;?G傳輸網(wǎng)絡加快智能化數(shù)據(jù)處理云基礎設施建設,支撐海量數(shù)據(jù)管理與服務。做好網(wǎng)絡安全防護能力設備建設,保障信息傳輸安全。做好成果異地備份。基于政務內(nèi)網(wǎng),開展涉密內(nèi)網(wǎng)、業(yè)務網(wǎng)等網(wǎng)絡建設,支撐省市縣三級分布式數(shù)據(jù)管理。
4.實施基礎測繪科技攻關計劃。加大基礎地理信息數(shù)據(jù)變化發(fā)現(xiàn)、省市縣聯(lián)動更新、三維浙江建設、時空大數(shù)據(jù)應用分析、地理信息服務等領域核心技術(shù)的攻關力度,實施一批具有前瞻性的重大科技項目,形成3-4項具有全國影響力標志性科研成果,掌握一批關鍵核心技術(shù)融合應用的創(chuàng)新成果。
堅持和完善黨對檔案工作的領導,將黨的領導始終貫穿檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃實施全過程,為順利實現(xiàn)“十四五”各項目標任務提供堅強保證。各級黨委政府要全面落實規(guī)劃實施組織領導責任,建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制,將檔案事業(yè)納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和工作計劃,納入目標考核、檢查評估、專項督查的內(nèi)容,及時研究部署和協(xié)調(diào)解決檔案工作的重大問題。
省級檔案主管部門要建立規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和評估機制,開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測,組織規(guī)劃實施中期評估和終期評估,鼓勵開展第三方評估,將監(jiān)測評估結(jié)果作為改進檔案工作和加強績效考評的重要依據(jù)。各級檔案主管部門要做好地方規(guī)劃和本規(guī)劃目標任務的銜接,細化落實本規(guī)劃提出的各項目標任務,加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導,確保規(guī)劃順利實施。
各級政府要將檔案工作所必需的經(jīng)費納入相關部門預算,由同級財政予以保障,加強檔案資金監(jiān)督管理,提高資金使用效益。科學合理使用檔案保護和開發(fā)專項資金,加大對重大項目、重點任務的資金支持。機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位要確保本單位檔案工作所需經(jīng)費,鼓勵社會力量參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展,引導社會資金投入檔案科研創(chuàng)新領域。
把握正確輿論導向,融合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體,對服務中心工作、社會民生,事關檔案事業(yè)發(fā)展大局的重大項目、重點任務、重要成績等進行全方位宣傳展示,擴大檔案工作社會影響力,激發(fā)全社會參與支持檔案工作的積極性、主動性,營造良好的檔案事業(yè)發(fā)展環(huán)境。 2100433B