浙江省實(shí)施中華人民共和國土地管理法辦法簡(jiǎn)介

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　各級(jí)人民政府必須執(zhí)行十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)和合理開發(fā)利用土地資源，制止非法占用土地和非法交易土地的行為。

第三條　縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，配合做好土地管理和監(jiān)督工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，做好本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

第二章　土地所有權(quán)和使用權(quán)

第四條　土地所有權(quán)、使用權(quán)依法實(shí)行登記發(fā)證制度，具體辦法由省人民政府規(guī)定。

確認(rèn)林地的所有權(quán)或者使用權(quán)、水面和灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第五條　土地行政主管部門因工作失誤導(dǎo)致土地權(quán)屬登記不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以更正。造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。

上級(jí)人民政府土地行政主管部門對(duì)下級(jí)人民政府土地行政主管部門依法應(yīng)當(dāng)予以登記而不登記，或者登記不當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以糾正而不糾正的，可以責(zé)令限期登記或者糾正。

第三章　土地利用總體規(guī)劃

第六條　土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)劃目標(biāo)、期限、范圍和任務(wù)；

（二）土地利用結(jié)構(gòu)和布局；

（三）土地利用分區(qū)；

（四）各類土地利用指標(biāo)；

（五）城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；

（六）實(shí)施規(guī)劃的措施；

（七）其他需要載明的事項(xiàng)。

第七條　縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要?jiǎng)澏ɑ巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)田區(qū)、園地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、自然與人文景觀保護(hù)區(qū)、其他用地區(qū)等，并明確各分區(qū)的土地用途。

第八條　省、市、縣土地利用總體規(guī)劃按照《中華人民共和國土地管理法》第二十一條的規(guī)定實(shí)行分級(jí)審批。

縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)和省人民政府指定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)縣（市）和設(shè)區(qū)的市人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)縣（市）人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告。

第九條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。

土地利用年度計(jì)劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，實(shí)行年度用地計(jì)劃單列。

第十條　沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。

未執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)的，核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

節(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)核準(zhǔn)后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。

第十一條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域土地管理信息系統(tǒng)，對(duì)土地資源及其開發(fā)利用和耕地保護(hù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

第四章　耕地保護(hù)

第十二條　實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，占用耕地的單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)開墾與所占耕地的數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀徽加酶氐膯挝粵]有條件開墾或者所開墾的耕地經(jīng)驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。

建設(shè)單位繳納的耕地開墾費(fèi)按照規(guī)定作為建設(shè)成本，列入建設(shè)項(xiàng)目總投資或者生產(chǎn)成本。

第十三條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量不減少。

補(bǔ)充耕地不足或者未經(jīng)依法批準(zhǔn)致使土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量減少的，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令該級(jí)人民政府在規(guī)定期限內(nèi)組織開發(fā)與所減少耕地的數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并由上?jí)人民政府土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門組織驗(yàn)收。

土地后備資源匱乏，不能確保本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量的，應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的規(guī)定，組織易地開墾耕地或者上繳耕地開墾費(fèi)，由省人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一組織開墾。

第十四條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，督促占用耕地的單位將被占用耕地的耕作層土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或其他耕地的土壤改良。

第十五條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，有計(jì)劃地組織土地整理。土地整理后的新增耕地按照國家和省的規(guī)定折抵建設(shè)占用耕地補(bǔ)償指標(biāo)。

第十六條　禁止任何單位和個(gè)人閑置、拋荒耕地。已經(jīng)批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，未按照規(guī)定日期開工建設(shè)或者開工后停止建設(shè)造成土地閑置的，或者棄耕拋荒的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

第十七條　在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，并按照下列程序報(bào)批：

（一）四十公頃以下的，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)設(shè)區(qū)的市和省人民政府土地行政主管部門備案；

（二）四十公頃以上一百公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門審核，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府土地行政主管部門備案；

（三）一百公頃以上六百公頃以下的，由省人民政府土地行政主管部門審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；

（四）六百公頃以上的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)征得土地所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，并報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

開發(fā)荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用，使用期限最長(zhǎng)不超過五十年。

開發(fā)荒山、荒地、荒灘必須經(jīng)過科學(xué)論證和評(píng)估，不得破壞生態(tài)環(huán)境。

第十八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立造地改田專項(xiàng)資金，?？钣糜诟亻_墾、土地整理、復(fù)墾和改造。

造地改田專項(xiàng)資金由下列項(xiàng)目構(gòu)成，其中第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)費(fèi)用為部分納入：

（一）耕地開墾費(fèi)；

（二）土地閑置費(fèi)；

（三）土地復(fù)墾費(fèi)；

（四）土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)；

（五）新菜地開發(fā)建設(shè)基金；

（六）其他用于造地改田的資金。

前款規(guī)定的各類規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其收繳、使用和管理辦法，由省人民政府規(guī)定。

第五章　建設(shè)用地

第十九條　建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃；

（二）符合城市總體規(guī)劃或者村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃；

（三）取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)；

（四）已落實(shí)補(bǔ)充耕地的措施。

不符合條件的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

第二十條　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施城市0規(guī)劃占用土地的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）市、縣人民政府按照土地利用年度計(jì)劃擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府；

（二）有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的土地行政主管部門對(duì)上報(bào)的方案進(jìn)行全面審查，并組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，提出審查意見，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；其中補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)；

（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施。

在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府?dāng)M定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，依照前款規(guī)定的程序辦理。

上報(bào)材料的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其上報(bào)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)審查的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。

第二十一條　在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)和原有建設(shè)用地范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地按照下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：

（一）二公頃以下的建設(shè)項(xiàng)目用地，由縣（市）人民政府土地行政主管部門審核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)設(shè)區(qū)的市和省人民政府土地行政主管部門備案；

（二）二公頃以上五公頃以下的建設(shè)項(xiàng)目用地，由設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門審核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府土地行政主管部門備案；其中杭州、寧波兩市人民政府可以批準(zhǔn)二公頃以上六公頃以下的建設(shè)項(xiàng)目用地；

（三）杭州、寧波兩市六公頃以上、其他設(shè)區(qū)的市五公頃以上的建設(shè)項(xiàng)目用地，由省人民政府土地行政主管部門審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，按照前款規(guī)定辦理審批手續(xù)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起三十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。

第二十二條　征用土地，征地單位應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)全額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)。

第二十三條　征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)按照下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付：

（一）征用耕地的，按照其被征用前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍補(bǔ)償；

（二）征用耕地以外的其他農(nóng)用地的，按照其被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至七倍補(bǔ)償；

（三）征用未利用地的，按照當(dāng)?shù)馗匮a(bǔ)償費(fèi)的百分之五十補(bǔ)償；

（四）征用建設(shè)用地的，參照當(dāng)?shù)馗氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

第二十四條　征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)。按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征用前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍補(bǔ)助。但每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

征用耕地以外的其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，參照前款規(guī)定辦理。

征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？钣糜趧趧?dòng)力安置，不得挪作他用。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位采取保險(xiǎn)、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、興辦企業(yè)、一次性補(bǔ)助等途徑，妥善安置需要安置的人員。

第二十五條　按照本辦法第二十三條第（一）項(xiàng)、第二十四條第一款規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和最高不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

被征用的土地，自批準(zhǔn)征用的次年起，停止計(jì)征該土地所負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

第二十六條　被征用土地上的青苗補(bǔ)償費(fèi)按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值計(jì)算；被征用土地上的樹上和建筑物、構(gòu)筑物、農(nóng)田水利設(shè)施等的補(bǔ)償費(fèi)，按照其實(shí)際價(jià)值計(jì)算；征用土地方案公告后種植的樹木、農(nóng)作物或者建造的設(shè)施不予補(bǔ)償。

第二十七條　平均年產(chǎn)值計(jì)算方法為：征用前三年的平均年產(chǎn)量乘以國家規(guī)定的價(jià)格；國家沒有規(guī)定價(jià)格的，按照所在市、縣物價(jià)部門公布或者認(rèn)可的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算。

前款所指的平均年產(chǎn)量，以被征用土地所在地統(tǒng)計(jì)部門的該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）前三年的平均年產(chǎn)量為準(zhǔn)。

第二十八條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定征用土地補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)。

第二十九條　為公共利益需要使用土地或者為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地，經(jīng)依法批準(zhǔn)收回國有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人按照下列規(guī)定給予補(bǔ)償：

（一）原以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)，合同有約定的，按照合同約定補(bǔ)償；合同未約定的，按照土地有償使用合同期限的余期、土地用途、開發(fā)建設(shè)成本等因素予以補(bǔ)償；

（二）原以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，參照收回時(shí)征用非耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償；

（三）地上建筑物，按照城市房屋拆遷的有關(guān)法律、法規(guī)予以補(bǔ)償。

為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)或者實(shí)施城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊城、舊村改造，需要使用土地，經(jīng)依法批準(zhǔn)收回農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償；地上建筑物，根據(jù)其實(shí)際價(jià)值予以合理補(bǔ)償。

第三十條　建設(shè)單位使用國有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)的土地進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地審批手續(xù)。

第三十一條　以出讓等有償方式取得國有土地使用權(quán)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用。

新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之七十留給省、市、縣人民政府，?？钣糜诟亻_發(fā)。各級(jí)留用的分配比例由省人民政府規(guī)定。

第三十二條　劃撥土地使用權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押，確需轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十三條　因工程施工、堆料、運(yùn)輸和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有土地或者農(nóng)民集體所有土地的，以及從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)需要搭建臨時(shí)建筑的，土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬與縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門或者村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

臨時(shí)使用土地二公頃以下，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)；臨時(shí)使用土地二公頃以上，由設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)；其中臨時(shí)使用土地五公頃以上的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府土地行政主管部門備案。法律、法規(guī)規(guī)定須事先報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審核同意的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)部門同意。

臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。

臨時(shí)使用土地的期限一般不超過二年。

臨時(shí)使用土地期滿，土地使用者應(yīng)當(dāng)退還土地，并恢復(fù)土地原狀。

第三十四條　在農(nóng)村的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶等從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地的，可以實(shí)行有償使用，并提出用地申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，按照本辦法第二十一條的規(guī)定辦理審批手續(xù)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

按照前款規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有土地的，土地使用者與村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)文件簽訂土地使用合同，確定有償使用土地的用途、面積、期限、費(fèi)用等事項(xiàng)。

使用土地期限已滿的，應(yīng)當(dāng)將土地退還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，地上的建筑物和其他設(shè)施按照土地使用合同的約定處理。使用土地期限已滿需要續(xù)用的，應(yīng)當(dāng)依法辦理續(xù)用手續(xù)。

第三十五條　農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊的丘陵坡地；鼓勵(lì)自然村向中心村集聚；鼓勵(lì)統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅；嚴(yán)格控制占用耕地建造住宅。

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)（包括附屬用房、庭院用地），使用耕地的，最高不得超過一百二十五平方米；使用其他土地的，最高不得超過一百四十平方米，山區(qū)有條件利用荒地、荒坡的，最高不得超過一百六十平方米。

農(nóng)村村民宅基地的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府在前款規(guī)定的幅度內(nèi)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。

第三十六條　農(nóng)村村民建造住宅用地，應(yīng)當(dāng)向戶口所在地的村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織討論通過并予以公布，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

農(nóng)村村民建造住宅使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，原宅基地應(yīng)當(dāng)在住宅建成后交還村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并由土地行政主管部門注銷原宅基地的土地使用權(quán)；屬于建新拆舊的，地上建筑物應(yīng)當(dāng)自行拆除，拒不拆除的，由土地行政主管部門責(zé)令限期拆除。

第三十七條　有下列情形之一的，其宅基地申請(qǐng)不予批準(zhǔn)：

（一）宅基地面積已達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)再申請(qǐng)新宅基地的，但為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村改造的除外；

（二）出租、出賣或以其他形式轉(zhuǎn)讓地上建筑物，再申請(qǐng)宅基地的；

（三）以所有家庭成員作為一戶申請(qǐng)批準(zhǔn)宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為申請(qǐng)宅基地的。

第三十八條　回鄉(xiāng)落戶的職工、軍人和其他人員申請(qǐng)建造住宅用地的，應(yīng)當(dāng)持有原所在單位或者原戶口所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具的無住房證明，其宅基地面積按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

回鄉(xiāng)定居的華僑、臺(tái)灣和港澳同胞、外籍華人建造住宅的，其宅基地面積參照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

本條第一款、第二款規(guī)定的人員申請(qǐng)宅基地的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第三十六條規(guī)定的程序辦理。

第三十九條　土地使用者需改變土地用途的，必須符合土地利用總體規(guī)劃的要求，并依法重新辦理土地審批手續(xù)。

在城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門同意。

第四十條　已建的建筑物、構(gòu)筑物，需要重建、擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途和城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并依法重新辦理規(guī)劃、用地審批手續(xù)。不改變土地用途并在規(guī)定的占地面積范圍內(nèi)重建的，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)，及時(shí)批準(zhǔn)。

第六章　監(jiān)督檢查

第四十一條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告下列事項(xiàng)：

（一）土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況；

（二）基本農(nóng)田和其他耕地保護(hù)情況；

（三）耕地開墾情況和土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)的收繳使用情況；

（四）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。

第四十二條　縣級(jí)以上人民政府及其土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《浙江省土地監(jiān)察條例》等法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，實(shí)施土地監(jiān)督檢查。

第四十三條　占用耕地的單位在規(guī)定期限內(nèi)拒不開墾耕地，也不繳納耕地開墾費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期開墾或者補(bǔ)繳耕地開墾費(fèi)。

土地行政主管部門依法收繳耕地開墾費(fèi)后未按照規(guī)定組織耕地開墾的，上級(jí)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)上收耕地開墾費(fèi)，并組織開墾。

第四十四條　縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門建立土地巡查制度。

縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)非法占用土地或者超過批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)多占土地進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止建設(shè)；對(duì)拒不停止、繼續(xù)施工的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以查封、暫扣用于施工的工具、設(shè)備、建筑材料。

第七章　法律責(zé)任

第四十五條　對(duì)土地違法行為，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條　超越批準(zhǔn)權(quán)限或者違反規(guī)定非法減免有關(guān)土地規(guī)費(fèi)的，批準(zhǔn)行為無效，由上一級(jí)土地行政主管部門或者有關(guān)行政主管部門責(zé)令限期追繳被減免的規(guī)費(fèi)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條　逾期不支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)的，由上一級(jí)土地行政主管部門責(zé)令限期支付，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第四十八條　侵占、挪用、截留、私分征地補(bǔ)償費(fèi)用及有關(guān)土地規(guī)費(fèi)的，由上一級(jí)人民政府或者有關(guān)行政主管部門責(zé)令限期退還，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條　依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期交還土地，并處以非法占用土地每平方米二十元以上三十元以下的罰款。逾期仍不交還的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十條　不依法辦理土地變更登記的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，給予警告，并可處以每平方米十元以上二十元以下的罰款。

第五十一條　在耕地上發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，導(dǎo)致糧食種植條件毀壞的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原種植條件，逾期不恢復(fù)的，處以耕地開墾費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款。

第五十二條　縣級(jí)以上人民政府及其土地行政主管部門工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法辦理土地權(quán)屬登記或者登記不當(dāng)而不糾正的；

（二）弄虛作假審批土地的；

（三）超越法定權(quán)限、法定程序和法定期限審批土地的；

（四）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途批準(zhǔn)用地的；

（五）徇私舞弊，非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的；

（六）對(duì)土地違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而不給予行政處罰或者行政處罰顯失公正的；

（七）違反行政程序執(zhí)法的。

第八章　附則

第五十三條　本辦法自公布之日起施行?！墩憬⊥恋毓芾韺?shí)施辦法》同時(shí)廢止。

發(fā)布部門：浙江省人大（含常委會(huì)）　發(fā)布日期：2000年07月05日　實(shí)施日期：2000年07月05日　(地方法規(guī))

第一章　總則

第一條　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法實(shí)施條例》）和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　各級(jí)人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，加強(qiáng)土地資源和資產(chǎn)管理，實(shí)行土地用途管制制度，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

第三條　縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，協(xié)同土地行政主管部門做好土地管理工作。

第四條　編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，必須遵守《湖南省土地利用總體規(guī)劃條例》。

第二章　土地所有權(quán)和使用權(quán)

第五條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地為國家所有，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府辦理土地所有權(quán)變更登記。具備種植條件的，原集體成員可以耕種；建設(shè)需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)退還所耕種的土地。

第六條　農(nóng)民集體土地所有權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，依次按照下列證據(jù)確認(rèn)所有權(quán)：

（一）集體土地所有證；

（二）土地權(quán)屬認(rèn)定書；

（三）家庭聯(lián)產(chǎn)土地承包合同；

（四）山林所有權(quán)證；

（五）“四固定”確定土地所有權(quán)的證書、資料；

（六）農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期確定土地所有權(quán)的證書、資料；

（七）土地改革時(shí)期確定土地所有權(quán)的證書、資料。

第七條　土地所有權(quán)、使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利，依法實(shí)行登記發(fā)證制度。

未確定使用權(quán)的國有土地，由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府登記造冊(cè)、保護(hù)管理。

第三章　耕地保護(hù)

第八條　省人民政府應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地保護(hù)責(zé)任制，確保本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量不低于上一級(jí)人民政府下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)。

設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府當(dāng)年的耕地保有量低于省人民政府下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)的，由省人民政府責(zé)令其限期補(bǔ)足；逾期未補(bǔ)足的，由省人民政府凍結(jié)其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，停止其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

第九條　非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，必須按照下列規(guī)定開墾、整理與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀?

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用耕地的，由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)；

（二）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地的，由用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、建設(shè)單位負(fù)責(zé)；

（三）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍以外，能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

開墾、整理的耕地，由省人民政府土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織驗(yàn)收或者委托驗(yàn)收。

第十條　沒有條件開墾耕地或者開墾的耕地不符合要求的，在申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)向省人民政府土地行政主管部門繳納耕地開墾費(fèi)：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，為被占地前三年平均年產(chǎn)值的十至十二倍；其中占用菜地的，為鄰近水田前三年平均年產(chǎn)值的十至十二倍；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田以外的其他耕地的，為被占地前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將耕地開墾費(fèi)作為建設(shè)成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。省人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的規(guī)定，將耕地開墾費(fèi)開戶儲(chǔ)存，按照開墾耕地計(jì)劃組織開墾，并及時(shí)足額撥給負(fù)責(zé)開墾耕地的單位。

第十一條　設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，有計(jì)劃地組織對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。

土地整理應(yīng)當(dāng)與農(nóng)田水利建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。

第十二條　對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的耕地，縣級(jí)以上人民政府經(jīng)勘測(cè)認(rèn)定其耕作層土壤有條件再利用的，應(yīng)當(dāng)組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門編制耕地耕作層土壤再利用方案。

經(jīng)批準(zhǔn)使用耕地的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照耕地耕作層土壤再利用方案，在規(guī)定期限內(nèi)將耕作層土壤用于改良新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地。

第十三條　按照《土地管理法》第三十七條規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地應(yīng)當(dāng)繳納土地閑置費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門按照每平方米二元以上十元以下的標(biāo)準(zhǔn)收取。

設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）閑置土地利用未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由上一級(jí)人民政府核減其下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

第十四條　按照《土地管理法》第四十條、《土地管理法實(shí)施條例》第十七條規(guī)定，一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、蓄牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)的，其審批權(quán)限為：

（一）不足一百公頃的，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)；

（二）一百公頃以上、不足三百公頃的，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)；

（三）三百公頃以上、不足六百公頃的，由省人民政府批準(zhǔn)；

（四）六百公頃以上的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

按照土地利用總體規(guī)劃自行開墾耕地的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)，并可以給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

第四章　建設(shè)用地

第十五條　按照《土地管理法》第四十四條規(guī)定，建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)：

（一）國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目、省人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；

（二）長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市和衡陽市人民政府所在地的城市在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃，按照土地利用年度計(jì)劃將農(nóng)用地一次或者分批次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；

（三）在村莊、集鎮(zhèn)（不含縣級(jí)人民政府所在地的城鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃，按照土地利用年度計(jì)劃將農(nóng)用地一次或者分批次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報(bào)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。

前款（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批程序，按照《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條　具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，其審批權(quán)限為：

（一）不足一公頃的，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)；

（二）一公頃以上、不足四公頃的，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)；

（三）四公頃以上的，由省人民政府批準(zhǔn)。

國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由土地所在地的設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府組織實(shí)施。

設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門，應(yīng)當(dāng)在收到征用耕地批準(zhǔn)文件之日起十五日內(nèi)，告知相關(guān)的財(cái)政部門按照國家有關(guān)規(guī)定核減農(nóng)業(yè)稅。

第十八條　征用土地的土地補(bǔ)償按照下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付：

（一）耕地（包括水田、旱土、菜地）、魚池、藕池，為該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍；

（二）果園、茶園、經(jīng)濟(jì)林地，為該土地鄰近水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十至百分之百，其他林地為鄰近水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的百分之三十至百分之五十；

（三）牧草地，為鄰近水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的百分之三十；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、企業(yè)用地和農(nóng)村村民宅基地，為鄰近水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；

（五）荒山、荒地及其他未利用地，為鄰近水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的百分之二十。

第十九條　征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照《土地管理法》第四十七條執(zhí)行。征用魚池、藕池、果園、茶園、經(jīng)濟(jì)林地的安置補(bǔ)助費(fèi)，參照征用耕地的規(guī)定執(zhí)行。征用其他林地和牧草地的安置補(bǔ)助費(fèi)，為征用鄰近水田安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十。

征用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、企業(yè)用地，村民宅基地和水塘、渠、壩等農(nóng)田水利用地，需恢復(fù)重建的，按照重建地類別標(biāo)準(zhǔn)支付安置補(bǔ)助費(fèi)；不需要恢復(fù)重建的，酌情補(bǔ)助。

征用荒山、荒地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

第二十條　征用土地的青苗和地上附著物，按照下列規(guī)定補(bǔ)償：

（一）青苗生產(chǎn)期不到一年的按照一季產(chǎn)值補(bǔ)償，一年以上的按照一年產(chǎn)值補(bǔ)償，或者根據(jù)生長(zhǎng)期補(bǔ)償實(shí)際損失；

（二）林木能夠移栽的付給移栽費(fèi)并補(bǔ)償實(shí)際損失，不能移栽的作價(jià)收購，由所有者砍伐的補(bǔ)償實(shí)際損失；

（三）成魚按照一年產(chǎn)值補(bǔ)償實(shí)際損失，魚苗、魚種按照育苗、育種期滿出池時(shí)的價(jià)值補(bǔ)償實(shí)際損失；

（四）房屋和其他建筑物、構(gòu)筑物，可以拆遷補(bǔ)償或者折價(jià)收購，也可以用相當(dāng)?shù)姆课莺推渌ㄖ?、?gòu)筑物抵償。

違法違章建筑物以及征用土地方案公告發(fā)布后栽種的青苗和修建的建（構(gòu)）筑物，不予補(bǔ)償。

第二十一條　非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用國有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)的土地，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的集體所有的土地，參照本辦法規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

第二十二條　國家和省人民政府興建公路、鐵路、水利工程征用土地的補(bǔ)償、安置辦法，由省人民政府另行規(guī)定。

建設(shè)項(xiàng)目征用土地涉及占用河道、湖泊、水庫、林地以及公路兩旁等用地的，除按照本辦法的規(guī)定辦理手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)相應(yīng)按照水法、水地保持法、防洪法、森林法、公路法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理手續(xù)。

開發(fā)區(qū)的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條　征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府依據(jù)本辦法提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第二十四條　征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組和農(nóng)民的意見。

被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組應(yīng)當(dāng)將征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用收支狀況向全體成員公布，接受監(jiān)督。

禁止侵占、挪用被征用土地單位的征用補(bǔ)償費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用。

第二十五條　具體建設(shè)項(xiàng)目在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，需要使用國有建設(shè)用地的，由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門報(bào)同級(jí)人民政府審批，并報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門備案。

第二十六條　建設(shè)單位使用國有土地，除《土地管理法》第五十四條規(guī)定可以實(shí)行劃撥的以外，應(yīng)當(dāng)以出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等有償使用方式取得。

劃撥使用其他單位、個(gè)人取得使用權(quán)的國有土地，原使用單位、個(gè)人受到損失的，按照規(guī)定的給予補(bǔ)償；需要原使用單位、個(gè)人搬遷的，按照規(guī)定搬遷或者支付搬遷費(fèi)用。

第二十七條　出讓國有土地使用權(quán)，由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)建設(shè)、城市規(guī)劃等有關(guān)部門共同擬定出讓方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后由土地行政主管部門實(shí)施。

出讓經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣方式。

第二十八條　下列國有土地使用權(quán)可以采取租賃方式有償使用：

（一）原劃撥土地用途為經(jīng)營(yíng)性用地的；

（二）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和改變土地用途的；

（三）企業(yè)改制涉及劃撥土地使用權(quán)處置的。

經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)用地，不實(shí)行租賃。

第二十九條　縣級(jí)以上人民政府以國有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股形成的股權(quán)，可以委托有資格的國有股權(quán)單位持有，所有收益應(yīng)當(dāng)繳入同級(jí)財(cái)政。

第三十條　建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的批準(zhǔn)權(quán)限為：

（一）臨時(shí)使用基本農(nóng)田的，由省人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)；

（二）臨時(shí)使用其他耕地的，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)；

（三）臨時(shí)使用其他土地的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。

第三十一條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建設(shè)用地興辦企業(yè)，或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同興辦企業(yè)的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用集體所有的土地的，其批準(zhǔn)權(quán)限按照本辦法第十六條第一款執(zhí)行。其中涉及使用農(nóng)用地的，按照本辦法第十五條規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)。

第三十二條　農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民建住宅應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。每一戶用地面積使用耕地不超過一百三十平方米，使用荒山荒地不超過二百一十平方米，使用其他土地不超過一百八十平方米。

農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)向集體土地所有者和村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。涉及使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十五條規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民使用本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的集體土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征用手續(xù)。

第三十三條　國有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)職工在場(chǎng)內(nèi)建住宅，按照本辦法第三十二條執(zhí)行。

第三十四條　新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政，其余部分的分配比例由省人民政府另行規(guī)定，專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。

第五章　地產(chǎn)管理

第三十五條　以劃撥方式取得的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)按照《湖南省城鎮(zhèn)劃撥土地使用權(quán)管理?xiàng)l例》的規(guī)定報(bào)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)；準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，由受讓方向設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的財(cái)政部門繳納土地出讓金。

以出讓或者劃撥方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于標(biāo)定地價(jià)百分之六十的，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府有權(quán)優(yōu)先購買。

國有、集體企業(yè)因遷移、破產(chǎn)、兼并、資產(chǎn)重組或者改制等需要處置劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)辦理處置方案審批和土地評(píng)估結(jié)果確認(rèn)手續(xù)；涉及中央或者省屬企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院或者省人民政府土地行政主管部門審批、確認(rèn)。

第三十六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立以基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)為主體的地價(jià)體系。

基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門會(huì)同物價(jià)、財(cái)政、建設(shè)行政主管部門評(píng)定，由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布，報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門備案。

第三十七條　下列行為涉及土地資產(chǎn)處置的，應(yīng)當(dāng)委托有土地估價(jià)資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地價(jià)格評(píng)估：

（一）以劃撥方式取得的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、出租、聯(lián)營(yíng)、合營(yíng)、作價(jià)出資或者入股；

（二）企業(yè)改制或者新設(shè)股份有限公司、有限責(zé)任公司；

（三）企業(yè)破產(chǎn)、兼并或者進(jìn)行資產(chǎn)核算；

（四）司法、仲裁活動(dòng)；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地價(jià)格評(píng)估的。

土地價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)的資格審定和土地價(jià)格評(píng)估結(jié)果的確認(rèn)，由國務(wù)院和省人民政府授權(quán)的部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第六章　監(jiān)督檢查

第三十八條　土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與查處相結(jié)合的原則，建立健全巡回檢查、土地違法行為舉報(bào)、土地違法案件查處、土地行政錯(cuò)案追究、舉報(bào)和辦案有功人員獎(jiǎng)勵(lì)等制度。

第三十九條　縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地管理信息系統(tǒng)，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；將可以向社會(huì)公開的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果、土地利用總體規(guī)劃的圖件和數(shù)據(jù)、土地等級(jí)評(píng)定結(jié)果、土地登記和統(tǒng)計(jì)資料，按照規(guī)定向社會(huì)提供。

第四十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民政府報(bào)告每年度的下列土地管理事項(xiàng)：

（一）基本農(nóng)田保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡情況；

（二）土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況；

（三）土地審批情況；

（四）重大土地違法案件查處情況。

第七章　法律責(zé)任

第四十一條　違反本辦法規(guī)定，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，批準(zhǔn)文件無效，由上級(jí)人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期辦理有償使用手續(xù)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

低于土地使用權(quán)出讓金底價(jià)出讓或者處置國有土地使用權(quán)的，由上級(jí)人民政府土地行政主管部門宣布無效，責(zé)令其限期重新辦理有償使用手續(xù)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條　違法減免耕地開墾費(fèi)、土地有償使用費(fèi)的，由上級(jí)人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正。

不依法繳納耕地開墾費(fèi)、土地有償使用費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期繳納。

第四十三條　建設(shè)征用、使用土地，不按照補(bǔ)償安置方案或者規(guī)定期限支付補(bǔ)償費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期支付。

侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)退還，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條　征用土地方案公告并支付征地補(bǔ)償費(fèi)后，被征地者拒不騰地的，由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期交出土地；逾期不執(zhí)行的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十五條　依照《土地管理法》第八十三條規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以查封或者其他強(qiáng)制措施予以制止。

第四十六條　超出土地利用年度計(jì)劃確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)批準(zhǔn)用地的，批準(zhǔn)文件無效，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)出具虛假評(píng)估文件的、不具備土地價(jià)格評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地價(jià)格評(píng)估的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門宣布評(píng)估文件無效，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條　偽造、變?cè)焱恋氐怯涀C件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門注銷其土地登記，銷毀其偽造、變?cè)斓淖C件；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條　土地行政主管部門的行政行為違法或者不當(dāng)?shù)模?jí)人民政府或者上級(jí)人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以由同級(jí)人民政府依法給予行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附則

第四十九條　本辦法自公布之日起施行。

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在我省行政區(qū)域內(nèi)開展土地的管理和監(jiān)督工作，必須遵守《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和本辦法。

第三條 必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。

第四條 省土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

市、縣（含縣級(jí)市，下同）土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

第二章 土地權(quán)屬登記

第五條 土地登記由土地所在地的市、縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體辦理，市、縣人民政府頒發(fā)土地證書。

跨縣級(jí)行政區(qū)域的土地登記，由所跨縣級(jí)行政區(qū)域的土地行政主管部門分別辦理；不能分別辦理的，由所跨縣級(jí)土地行政主管部門協(xié)商辦理；協(xié)商不成的，由共同的上一級(jí)人民政府土地行政主管部門指定辦理。

協(xié)商辦理或者接受指定辦理跨縣行政區(qū)域土地登記的，應(yīng)當(dāng)在登記完畢后將土地登記簿記載的土地權(quán)利人以及土地坐落、界址、面積、用途、權(quán)利類型等登記結(jié)果告知土地所跨區(qū)域的其他土地行政主管部門。

第六條 縣以上土地行政主管部門對(duì)土地登記申請(qǐng)資料進(jìn)行審核后，對(duì)符合土地登記條件的進(jìn)行公告，在公告期內(nèi)無異議的，給予注冊(cè)登記、頒發(fā)土地證書。

第七條 依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，有下列情形之一，致使土地登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，持有關(guān)文件向原土地登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，辦理變更登記手續(xù)：

（一）改變土地用途的；

（二）轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押國有土地使用權(quán)的；

（三）以土地使用權(quán)入股的；

（四）集體土地所有權(quán)人之間調(diào)整土地的；

（五）分割地上建筑物致使土地使用權(quán)分割的；

（六）企業(yè)破產(chǎn)、兼并、分立的；

（七）其他需要變更土地登記內(nèi)容的。

第八條 有下列情形之一的，由原土地登記機(jī)關(guān)依法辦理注銷土地登記：

（一）土地使用權(quán)被依法收回的；

（二）土地使用權(quán)有償使用合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；

（三）農(nóng)民集體所有的土地依法被全部征收的；

（四）其他土地權(quán)利終止的。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第九條 省、市、縣土地利用總體規(guī)劃，由本級(jí)人民政府組織土地行政主管部門和有關(guān)部門共同編制；各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，由市人民政府組織開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市、縣級(jí)土地行政主管部門和有關(guān)部門共同編制；市轄郊區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，由市人民政府組織市、縣級(jí)土地行政主管部門和有關(guān)部門共同編制。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級(jí)上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十條 符合下列情形之一的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，土地利用總體規(guī)劃可以修改：

（一）根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，確需修改土地利用總體規(guī)劃的；

（二）因國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)能源、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的；

（三）上級(jí)土地利用總體規(guī)劃依法修改后，下級(jí)土地利用總體規(guī)劃需要作出相應(yīng)修改的；

（四）因自然災(zāi)害等不可抗力因素，需要改變土地利用總體規(guī)劃的；

（五）行政區(qū)劃調(diào)整的。

第十一條 建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，不符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的，以及城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，不符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

市、縣人民政府節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)省土地行政主管部門核準(zhǔn)后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)的，由省土地行政主管部門核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)；因搶險(xiǎn)、救災(zāi)使用土地的，可以追加該年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

第十二條 縣以上土地行政主管部門，必須每半年向上一級(jí)土地行政主管部門和本級(jí)人民政府報(bào)告土地利用年度計(jì)劃和國有土地出讓年度計(jì)劃執(zhí)行情況。

第十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將本地區(qū)土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告；對(duì)本地區(qū)查處的重大土地違法案件，應(yīng)向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。

第四章 耕地保護(hù)

第十四條 省人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃負(fù)責(zé)制定耕地開墾計(jì)劃，確保全省耕地總量不減少；市、縣人民政府負(fù)責(zé)保證耕地開墾計(jì)劃的落實(shí)。

第十五條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，必須按下列規(guī)定補(bǔ)充與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀?

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)占用耕地進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)后占，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)耕地補(bǔ)充，省土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施并組織驗(yàn)收；

（二）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)后占，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)及建設(shè)單位進(jìn)行耕地補(bǔ)充，市、縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，省土地行政主管部門或者由其委托的市土地行政主管部門組織驗(yàn)收；

（三）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外，能源、交通、水利、軍事設(shè)施等單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地；沒有條件開墾耕地的，按本辦法規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，由有能力補(bǔ)充耕地的單位代為履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，所補(bǔ)充的耕地，由省土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。

新增建設(shè)項(xiàng)目占用耕地后，被占用耕地的市確因土地后備資源匱乏或者受開發(fā)能力限制，新開墾的耕地?cái)?shù)量不足以補(bǔ)充所占耕地?cái)?shù)量的，由該市土地行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)省土地行政主管部門同意，并統(tǒng)一組織進(jìn)行易地開墾，同時(shí)相應(yīng)核減該行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量。

第十六條 耕地開墾費(fèi)由縣以上土地行政主管部門負(fù)責(zé)收繳，專項(xiàng)用于開墾新的耕地，不得減免和挪用。耕地開墾費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法，按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)的，開發(fā)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣以上土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照下列規(guī)定批準(zhǔn)：

（一）一次性開發(fā)土地10公頃以下（含本數(shù)）的，由縣人民政府批準(zhǔn)；

（二）一次性開發(fā)土地10公頃以上的，由市人民政府批準(zhǔn)；

開發(fā)農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)同意，向縣土地行政主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

依照前兩款規(guī)定取得土地使用權(quán)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)?shù)娇h以上土地行政主管部門辦理土地登記，由縣以上人民政府頒發(fā)土地使用證書。確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十八條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，必須進(jìn)行復(fù)墾。沒有條件復(fù)墾的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)破壞土地的面積和破壞程度，按照省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，向縣以上土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費(fèi)；有條件復(fù)墾，但復(fù)墾后驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)按上述標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交土地復(fù)墾費(fèi)。

第十九條 市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照土地利用總體規(guī)劃制定的土地整理方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門備案。

實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的地區(qū)，可以按土地整理后新增耕地面積，向上一級(jí)土地行政主管部門申請(qǐng)預(yù)留的建設(shè)占用耕地指標(biāo)，用于本地區(qū)必需的非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

第二十條 下列款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)作為縣以上人民政府的耕地開墾專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于開墾新耕地：

（一）新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)的留存部分；

（二）耕地開墾費(fèi)；

（三）土地閑置費(fèi)；

（四）土地復(fù)墾費(fèi)；

（五）耕地占用稅中用于耕地開發(fā)部分；

（六）政府撥付的其他資金。

耕地開墾專項(xiàng)資金具體使用管理辦法，由省財(cái)政部門會(huì)同省土地行政主管部門另行制定。

第五章 建設(shè)用地

第二十一條 建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行預(yù)審制度。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證階段，建設(shè)單位必須向土地行政主管部門申請(qǐng)用地預(yù)審?？尚行匝芯繄?bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。未進(jìn)行用地預(yù)審或者用地預(yù)審未通過的，其用地申請(qǐng)不予受理。

第二十二條 征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償：

（一）在城市規(guī)劃區(qū)外單獨(dú)選址的屬于公益事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至7倍；其他項(xiàng)目征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的8至10倍。

（二）征收耕地的，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍，但每公頃被征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。

依照上述規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

第二十三條 征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償：

（一）征收林地、草地、葦塘、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地等農(nóng)用地，按照鄰近一般旱地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍補(bǔ)償。

（二）征收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施或者公益事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村村民住宅占用的集體所有土地，按照鄰近一般旱地被征收前3年平均年產(chǎn)值的5至7倍補(bǔ)償。

（三）征收空閑地、荒山、荒地、荒灘及未利用地，按照鄰近一般旱地被征收前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍補(bǔ)償。

（四）征收集體打谷場(chǎng)、曬場(chǎng)等生產(chǎn)用地，按照原土地類別的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

征收林地、草地、葦塘、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地以及農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4倍；但是，每公頃被征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過該土地被征收前2年平均年產(chǎn)值的10倍。

征收未計(jì)征農(nóng)業(yè)稅的空閑地、荒山、荒地、荒灘、荒溝、打谷場(chǎng)等土地，不給予安置補(bǔ)助。

第二十四條 被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）附著物按其價(jià)值和實(shí)際損失給予補(bǔ)償；

（二）青苗補(bǔ)償費(fèi)按一茬作物的產(chǎn)值計(jì)算。

自征地公告發(fā)布之日起，突擊栽種的樹木、青苗和搶建的建筑物、構(gòu)筑物等，不予補(bǔ)償。

第二十五條 禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用。

村民委員會(huì)使用征地補(bǔ)償費(fèi)，須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用征地補(bǔ)償費(fèi)，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論同意。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十六條 征收土地除了實(shí)行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還可以采取其他安置辦法。具體安置辦法由省人民政府制定。

第二十七條 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)使用國有農(nóng)、林、牧、漁、鹽場(chǎng)的土地的補(bǔ)償費(fèi)用，比照征收集體所有土地的補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)辦理。其他法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施以及公益事業(yè)建設(shè)使用的除基本農(nóng)田以外的農(nóng)民集體所有土地，村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股或者以聯(lián)營(yíng)形式共同舉辦企業(yè)的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并按下列規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)：

（一）占地0.5公頃以下（含本數(shù)）的，由縣人民政府批準(zhǔn)；

（二）占地0.5公頃以上的，由市人民政府批準(zhǔn)。

前款規(guī)定的用地涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第二十九條 農(nóng)村村民建住宅必須嚴(yán)格執(zhí)行村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，村內(nèi)有空閑地的，不得占用耕地建住宅。需要使用本村集體所有土地的，由村民提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。確需占用農(nóng)用地的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第三十條 農(nóng)村村民建住宅，宅基地的用地標(biāo)準(zhǔn)按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）人均耕地1300平方米以上的村，每戶不準(zhǔn)超過400平方米；

（二）人均耕地667平方米以上，1300平方米以下（含本數(shù)）的村，每戶不準(zhǔn)超過300平方米；

（三）人均耕地667平方米以下（含本數(shù)）的村，每戶不準(zhǔn)超過200平方米。

在前款規(guī)定的限額內(nèi)，市、縣人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，具體規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)。

第三十一條 符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)宅基地：

（一）農(nóng)村村民戶無宅基地的；

（二）農(nóng)村村民戶除父母身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶，以及三代以上同堂并且己有宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）回鄉(xiāng)落戶的復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑以及港、澳、臺(tái)同胞，需要建住宅而無宅基地的；

（四）宅基地影響村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃被收回的。

第三十二條 各級(jí)人民政府以劃撥方式批準(zhǔn)土地使用者使用土地，必須嚴(yán)格土地審批程序，防止國有資產(chǎn)流失。

第三十三條 實(shí)行協(xié)議出讓土地最低限價(jià)制度。市、縣人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐幕鶞?zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)，合理地制定協(xié)議出讓土地的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行并向社會(huì)公開。各級(jí)人民政府均不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)出讓土地。

第三十四條 工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

前款規(guī)定的工業(yè)用地包括倉儲(chǔ)用地，但不包括采礦用地。

第三十五條 留給地方的70%的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，具體收繳和使用辦法，由省人民政府制定。

第三十六條 市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地等級(jí)、土地收益和土地市場(chǎng)交易價(jià)格，評(píng)定城市基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)?？h評(píng)定結(jié)果經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意，報(bào)市土地行政主管部門批準(zhǔn)；市評(píng)定結(jié)果報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。評(píng)定結(jié)果定期向社會(huì)公布。

第三十七條 以劃撥方式取得土地后，以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等形式交易的，應(yīng)當(dāng)向縣以上土地行政主管部門提出申請(qǐng)。準(zhǔn)予交易的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金等有償使用費(fèi)用；經(jīng)批準(zhǔn)保留劃撥土地使用權(quán)性質(zhì)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳納土地收益。

抵押劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)由縣以上土地行政主管部門核定土地使用權(quán)出讓金，并依法辦理土地他項(xiàng)權(quán)利證明后，方可抵押。抵押所擔(dān)保的債務(wù)不得超過扣除土地使用權(quán)出讓金后的土地價(jià)值。實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，抵押權(quán)人在以土地使用權(quán)拍賣或者轉(zhuǎn)讓所得的價(jià)款繳納土地使用權(quán)出讓金款額后，方可依法受償。

需要改變劃撥土地用途進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向縣以上土地行政主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。準(zhǔn)予改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地使用權(quán)有償使用手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金等有償使用費(fèi)用。

第三十八條 劃撥土地使用權(quán)可以依法實(shí)行租賃。實(shí)行租賃的，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)與土地使用者簽訂租賃合同，逐年收取土地租金。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)用地，不得實(shí)行租賃。

第三十九條 劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)出資或者入股涉及土地資產(chǎn)處置的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有土地估價(jià)資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

第四十條 對(duì)舊城區(qū)內(nèi)不符合城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)或者市容要求的國有企業(yè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)，土地轉(zhuǎn)讓收益可以作為政府投資用于異地再建。屬于特殊行業(yè)的國有企業(yè)，還可以用于安置企業(yè)職工以及償還企業(yè)債務(wù)。

第四十一條 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有或者農(nóng)民集體所有的土地，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向縣以上土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照下列規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)：

（一）臨時(shí)用地3公頃以下的，由縣土地行政主管部門批準(zhǔn)；

（二）臨時(shí)用地3公頃以上（含本數(shù)）的或者使用基本農(nóng)田的，由市土地行政主管部門批準(zhǔn)。

第四十二條 為了公共利益需要和實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建而使用土地或調(diào)整使用土地的，以及為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)或農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)。

收回國有土地使用權(quán)或農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各市根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十三條 縣以上土地行政主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)，對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第四十四條 上級(jí)人民政府土地行政主管部門對(duì)下級(jí)人民政府制定的與土地管理法律、法規(guī)相抵觸規(guī)范性文件和行政措施，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告，由本級(jí)人民政府責(zé)令其修改或撤銷。

第四十五條 下級(jí)土地行政主管部門對(duì)土地違法行為不給予處罰或者處罰不當(dāng)?shù)模霞?jí)土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令其依法作出處罰或者直接作出處罰，并可直接給予有關(guān)土地行政主管部門的責(zé)任人警告、記過、記大過的行政處分。

第七章 法律責(zé)任

第四十六條 國有土地使用權(quán)變更，未依法履行變更登記手續(xù)的，由縣以上土地行政主管部門按非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)沒收非法所得；可以并處罰款，罰款額為非法所得的50%以下。

第四十七條 征收土地經(jīng)依法補(bǔ)償安置后，當(dāng)事人拒不交付土地的，由縣以上土地行政主管部門責(zé)令限期交付土地，逾期不履行的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十八條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，在非法占用的土地上建住宅或者超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建住宅的，由縣以上土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅。

第四十九條 縣以上人民政府及有關(guān)部門超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)征收、占用土地的，由上級(jí)人民政府及主管部門依法撤銷其批準(zhǔn)文件，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條 違反土地管理法律、法規(guī)，受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施處理的單位和個(gè)人，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的土地行政主管部門有權(quán)制止，并申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十一條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第五十二條 本辦法自2002年4月1日起施行。1993年7月23日遼寧省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過的《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》同時(shí)廢止。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受自治區(qū)人民政府委托，現(xiàn)就《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施辦法（草案））作如下說明：

一、立法的必要性

《中華人民共和國土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱土地管理法）經(jīng)九屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議修訂通過，已于1999年1月1日起實(shí)施。新土地管理法以中發(fā)〔1997〕11號(hào)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》精神為指導(dǎo)，突出了耕地保護(hù)這一主題，建立了以土地用途管制為核心的土地管理制度，實(shí)現(xiàn)了土地管理方式和利用方式的重大變革；充實(shí)和完善了法律責(zé)任，加大了對(duì)土地違法行為的處罰力度。新土地管理法的實(shí)施必將對(duì)加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要的作用。我區(qū)現(xiàn)行的《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施辦法）是為貫徹實(shí)施1986年的土地管理法制定的。實(shí)施辦法頒布實(shí)施以來，對(duì)加強(qiáng)我區(qū)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)土地資源的合理利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革開放的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我區(qū)土地管理形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，現(xiàn)行的實(shí)施辦法已經(jīng)明顯地不能適應(yīng)加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地的需要。為保證新土地管理法和國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施條例）在我區(qū)全面貫徹實(shí)施，保持地方性法規(guī)與國家法律的銜接，全面強(qiáng)化土地管理，及時(shí)依法制定新的自治區(qū)土地管理法實(shí)施辦法已成為當(dāng)務(wù)之急。

這次制定工作的指導(dǎo)思想和所遵循的原則是：以新土地管理法及其實(shí)施條例的實(shí)施為核心，以新土地管理法確立的各項(xiàng)制度在我區(qū)的落實(shí)為宗旨，對(duì)實(shí)施辦法中切實(shí)可行的措施和制度予以保留；對(duì)新土地管理法的一些新規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行明確和具體化，著重解決實(shí)施的具體操作問題；除需要重申的基本原則和重要的條款外，凡是新土地管理法及其實(shí)施條例已作出明確具體規(guī)定的，制定中就不再重復(fù)規(guī)定；堅(jiān)持法制統(tǒng)一的原則，注意與相關(guān)法律、法規(guī)的銜接。

二、起草過程

為確保新土地管理法在我區(qū)的全面貫徹實(shí)施，根據(jù)自治區(qū)人大常委會(huì)、自治區(qū)人民政府的立法計(jì)劃，自治區(qū)土地管理局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，1998年10月份草擬了初稿，并在全區(qū)土地管理工作會(huì)議上征求意見；修改后，又多次發(fā)至盟市、旗縣土地管理部門征求意見；1999年2月份，又將修改稿發(fā)至自治區(qū)有關(guān)廳局廣泛征求意見；經(jīng)反復(fù)修改，幾易其稿，1999年4月將實(shí)施辦法（草案送審稿）上報(bào)自治區(qū)人民政府。自治區(qū)人民政府法制局又將實(shí)施辦法（草案）發(fā)至自治區(qū)有關(guān)部門和盟市等25個(gè)單位廣泛征求修改意見，并在認(rèn)真考察、借鑒廣東、湖北、新疆等十幾個(gè)省區(qū)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，自治區(qū)人民政府法制局和自治區(qū)土地管理局又對(duì)實(shí)施辦法（草案）進(jìn)行了多次修改和補(bǔ)充，進(jìn)一步提高了立法質(zhì)量。今年3月3日，實(shí)施辦法草案經(jīng)自治區(qū)人民政府第6次常務(wù)會(huì)議審議通過。

三、需要說明的幾個(gè)問題

（一）關(guān)于土地登記發(fā)證制度

為加強(qiáng)自治區(qū)、盟市所屬單位的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，根據(jù)土地管理法第十一條的規(guī)定，實(shí)施辦法（草案）規(guī)定“單位和個(gè)人依法使用國有土地的，由旗縣以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)《國有土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。自治區(qū)所屬單位使用的國有土地，由自治區(qū)人民政府登記造冊(cè)，確認(rèn)使用權(quán)。盟市所屬單位使用的國有土地，由盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府登記造冊(cè)，確認(rèn)使用權(quán)。其他單位和個(gè)人使用的國有土地，由旗縣人民政府登記造冊(cè)，確認(rèn)使用權(quán)?！保ǖ诹鶙l）

（二）關(guān)于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

土地管理法第二十一條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)”。目前，我區(qū)旗縣所在地的鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理亟待加強(qiáng)，同時(shí)，也考慮到自治區(qū)地域遼闊、交通不便的實(shí)際情況，因此實(shí)施辦法（草案）規(guī)定：“旗縣人民政府所在地的鎮(zhèn)和自治區(qū)人民政府指定的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)盟行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府審查同意后，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)?！薄扒翱钜?guī)定以外的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)旗縣人民政府審查同意后，報(bào)盟行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。”（第十三條）

（三）關(guān)于退耕坡度

為貫徹落實(shí)國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，有效地保護(hù)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源，維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，有計(jì)劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖，實(shí)施辦法（草案）規(guī)定了退耕坡度。該規(guī)定除保留了實(shí)施辦法的相關(guān)規(guī)定外，還注意了與國家有關(guān)法律和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定的銜接。

（四）關(guān)于耕地保護(hù)措施

為切實(shí)保護(hù)耕地，確保自治區(qū)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，根據(jù)新土地管理法的規(guī)定，實(shí)施辦法（草案）在保護(hù)耕地方面作了如下規(guī)定：

1.自治區(qū)依法實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。明確規(guī)定了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定范圍。（第二十一條）

2.實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。（第二十條）

3.規(guī)定了各級(jí)政府保護(hù)耕地的責(zé)任?！捌炜h以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理。編制土地利用年度計(jì)劃，實(shí)行建設(shè)用地總量控制?！薄捌炜h以上人民政府應(yīng)當(dāng)將上級(jí)下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)逐級(jí)分解，制定實(shí)施方案?！薄皩?shí)施方案必須嚴(yán)格執(zhí)行，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地?！保ǖ谑邨l）自治區(qū)實(shí)行土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告制度。（第十九條）

（五）關(guān)于具體建設(shè)項(xiàng)目用地審批

根據(jù)土地管理法第四十三條、第四十四條，實(shí)施條例第二十一條、第二十二條、第二十三條的規(guī)定，實(shí)施辦法（草案）對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目用地的申請(qǐng)程序作出了具體規(guī)定（第二十七條）；對(duì)存量建設(shè)用地的審批問題，根據(jù)土地管理法第五十三條、第六十條、第六十一條的授權(quán)，實(shí)施辦法（草案）對(duì)自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)的審批權(quán)限作出了具體規(guī)定（第二十八條）。

（六）關(guān)于農(nóng)牧民宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)

鑒于實(shí)施辦法第二十四條規(guī)定的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村村民宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)多年實(shí)踐，全區(qū)各地反映是可行的、是符合自治區(qū)實(shí)際情況的。同時(shí)，為保證自治區(qū)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，實(shí)施辦法（草案）保留了原實(shí)施辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)一些地廣人稀的地區(qū)，予以適當(dāng)放寬。（第三十七條）

（七）關(guān)于國有土地有償使用

土地管理法第二條規(guī)定：“國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度”。土地管理法及其實(shí)施條例不少條款涉及國有土地有償使用的規(guī)定。國有土地有償使用是我區(qū)土地管理的薄弱環(huán)節(jié)，是亟待加強(qiáng)的一項(xiàng)工作，自治區(qū)人民政府對(duì)此十分重視。為加強(qiáng)全區(qū)國有土地有償使用的管理，規(guī)范國有土地有償使用秩序和土地使用權(quán)交易行為，加快培育和完善我區(qū)的土地市場(chǎng)，保證土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的國有土地有償使用制度的貫徹實(shí)施，在吸收有關(guān)省區(qū)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施辦法（草案）將“國有土地有償使用”另列一章，明確了劃撥土地使用權(quán)依法進(jìn)入土地市場(chǎng)的秩序、準(zhǔn)入條件、禁止交易的范圍，對(duì)地價(jià)、土地收購、儲(chǔ)備制度等作出了原則性規(guī)定。

（八）關(guān)于行政處罰

為了有效查處土地違法案件，使行政處罰便于操作執(zhí)行，根據(jù)土地管理法及其實(shí)施條例的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，實(shí)施辦法（草案）規(guī)定了罰款幅度的下限（第五十二條、第五十三條、第五十四條、第五十五條、第五十八條），以保證土地行政執(zhí)法的可操作性和嚴(yán)肅性。

以上說明，連同實(shí)施辦法（草案）請(qǐng)一并予以審議。